國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系對我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展的啟示

孫甜

摘 要：本文分析了國外發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建立與發(fā)展，總結(jié)了其農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展過程中的經(jīng)驗，剖析我國現(xiàn)階段存在的問題，提出對我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展的啟示與建議。

關(guān)鍵詞：國外農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;檢測體系

隨著我國綜合國力的不斷增強，人們對美好生活的要求與期待也日益增加，農(nóng)產(chǎn)品安全成為人們普遍關(guān)注的問題。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的重要環(huán)節(jié)之一，是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學管理、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)支撐。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展，對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)特色

1.1 機構(gòu)布局清晰，責任明確

國外經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)職責明確，農(nóng)產(chǎn)品按照品種分類檢測，形成了檢測機構(gòu)布局科學、清晰、合理的質(zhì)量安全檢測體系。例如，美國的畜禽產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（Food Safety Information System，F(xiàn)SIS）檢驗，新鮮的蔬菜水果則由農(nóng)業(yè)市場局（Agriculture Marketing Service，AMS）進行檢驗，各部門之間分工明確[1]。英國將農(nóng)藥獸藥殘留檢測機構(gòu)分為三級，分別是歐盟級基準實驗室、國家基準實驗室和常規(guī)檢測實驗室，三級檢測機構(gòu)承擔不同的檢測工作和任務(wù)。在日本，中央管理機構(gòu)負責制定方針政策，地方農(nóng)業(yè)機構(gòu)及其他獨立行政組織負責執(zhí)行具體的監(jiān)管工作，各級部門之間權(quán)責明晰[2]。清晰合理的布局明確了各機構(gòu)的檢測職責，具有責權(quán)明確、協(xié)調(diào)一致和運轉(zhuǎn)高效的特性，便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)更好地發(fā)揮其在檢測體系中的檢測職能[3]。

1.2 有序高效的認證體系

認證是實驗室證實自身檢測能力，證明檢測結(jié)果準確性的重要手段。美國具有多元化的農(nóng)產(chǎn)品認證體系，將強制性認證和自愿認證制度相結(jié)合，強制性認證包括良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP）、強制推行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等，自愿認證規(guī)范如有機食品認證與公平貿(mào)易認證等，美國還大力推行認證補貼和獎勵政策，支持認證制度的實施。歐盟成員國大部分都較早地成立了認證認可機構(gòu)，并積極加入國際實驗室認可合作組織（ILAC），遵循統(tǒng)一的認可準則ISO/IEC 17025[3-6]。歐盟成員之間通過雙邊或多邊互認協(xié)議，相互認可檢測結(jié)果，致力于打造一次檢測，全球認可的認可體系[4]。韓國國立農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理院的品質(zhì)部嚴格把關(guān)認證機構(gòu)的資質(zhì)和認證質(zhì)量，并且還有專門法律法規(guī)保障認證工作的嚴謹性和公正性，認證結(jié)果不符合認證要求則撤銷認證資格。完善多元的認證體系不斷助力檢測機構(gòu)快速和高質(zhì)量發(fā)展[5]。

1.3 實驗室能力驗證規(guī)范

能力驗證是通過實驗室之間的比對來保證檢驗工作的質(zhì)量，對檢驗活動的有效性和檢驗結(jié)果的準確性實施監(jiān)控。美國成立了負責能力驗證的專門機構(gòu)——美國能力驗證研究所，為約12 000家實驗室專門提供農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測等方面的能力驗證服務(wù)。英國法律明確規(guī)定檢測實驗室必須通過由國家或共同體基準實驗室組織的或公認機構(gòu)組織的經(jīng)常性的能力驗證（考核）[7]。國外許多國家每年投入大量的資金和力量支持能力驗證活動的開展，他們的能力驗證普遍具有測試范圍廣泛、測試頻率高周期短和測試靈活性強的特點[8]。

1.4 檢測水平高

國外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測設(shè)備和儀器設(shè)施配備齊全，從事檢測的專業(yè)技術(shù)人員具有較高的技術(shù)水平，為大批量、多項目和高效率的檢測提供了硬件軟件基礎(chǔ)。例如，儀器方面，位于美國加州的農(nóng)業(yè)部弗雷斯諾分析質(zhì)檢機構(gòu)光氣相色譜儀配備了9臺，可滿足檢測人員實現(xiàn)儀器專用，大幅提升檢測速度。英國的實驗室普遍配置了氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC-MS）和液相二級質(zhì)譜（LC-MS-MS）等多種類、高層次的現(xiàn)代化檢測設(shè)備。人員方面，美國檢測機構(gòu)非常注重對人員的嚴格錄用和管理，在美國近1 000個實驗室，有近20萬名工程師與技術(shù)人員，這些技術(shù)人員基本是大學以上學歷，專業(yè)相符。美國聯(lián)邦實驗室要求每隔3～4年評議考核1次，機構(gòu)人員享受國家公務(wù)員待遇[9]。先進的儀器設(shè)備、嚴格的錄用考察及良好的待遇，使國外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)具有較高的檢測水平和較強的檢測能力。

2 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系對我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展的啟示與建議

2.1 加快推動檢測機構(gòu)改革

我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)管理部門的檢測機構(gòu)和科研教學的檢測機構(gòu)組成，其他相關(guān)系統(tǒng)的檢測機構(gòu)相應(yīng)補充。我國的農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)量大、種類多和門類雜的特點。面對量大類多的農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了部分地區(qū)檢測機構(gòu)任務(wù)量過大且超負荷運載，檢測種類繁雜導致檢測效率低下的問題。因此我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)可以借鑒國外部門職責劃分經(jīng)驗，以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心快速生物檢測為基礎(chǔ)，明確機構(gòu)性質(zhì)與責任，分級別管理。同時還應(yīng)明確劃分蔬菜水果、畜產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品和水產(chǎn)品等品類的專業(yè)對口檢測機構(gòu)，將機構(gòu)進行明確分類。機構(gòu)建設(shè)布局也應(yīng)適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，如在水產(chǎn)品產(chǎn)量大的沿海城市重點加大水產(chǎn)品檢測機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模等。使各個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)之間做到權(quán)責明晰、產(chǎn)業(yè)對口、專項監(jiān)測及精準檢驗。

2.2 加速推廣檢測機構(gòu)認證

通過認證是檢測機構(gòu)為政府和社會等提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的基本條件，目前開展檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定CMA和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核CATL兩項認證，以下簡稱雙認證。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)只有經(jīng)過雙認證考核合格，才能向社會提供具有法律效力的結(jié)果數(shù)據(jù)。但現(xiàn)階段已通過雙認證考核的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)分布在直轄市與省會城市居多，地級市次之，縣級市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。面對檢測機構(gòu)在各地分布和發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建議各地政府和農(nóng)業(yè)部門加強對縣級檢驗檢測機構(gòu)雙認證的支持力度，加大資金投入和優(yōu)秀人才引進。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)在準備雙認證過程中也要提高重視程度，提升自身檢測能力，明確機構(gòu)各人員崗位職責，使準備過程更加高效。通過雙認證后，仍需要嚴格按照相關(guān)要求，定期對檢測程序進行質(zhì)量監(jiān)督和評估，提供客觀、準確的檢測數(shù)據(jù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力保障[10]。

2.3 加強推行機構(gòu)能力驗證

我國現(xiàn)階段的能力驗證形式較為單一，主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。為不斷加強農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力水平，應(yīng)充分發(fā)揮能力驗證的重要作用。我國可以學習美國、英國等國家的相關(guān)經(jīng)驗，建立專業(yè)權(quán)威的能力驗證機構(gòu)，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)自身需要隨時提供能力驗證服務(wù)，使能力驗證的形式更加多元化。政府除了組織強制性能力驗證活動外，還要增加農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)參加的自愿性能力驗證的實施補貼和獎勵政策，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)積極參加能力驗證，擴大能力驗證的范圍和項目，提高參加能力驗證的頻率。對于能力驗證初驗和補驗均不合格的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，機構(gòu)應(yīng)及時查找問題并做出整改，強制性能力驗證不合格的，整改期內(nèi)，停止安排指令性任務(wù)[11]。

2.4 加大推進機構(gòu)軟硬件建設(shè)

我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)在硬件和軟件條件建設(shè)方面仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)備設(shè)施落后和技術(shù)人才短缺等問題。要想全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的檢測能力，應(yīng)加大對于機構(gòu)實驗室設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購的資金投入，采購時應(yīng)有相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家進行指導，從自身職能出發(fā)，保證設(shè)施的建設(shè)滿足檢測需要和人員環(huán)境的安全，采購的設(shè)備能夠切實滿足自身檢測任務(wù)數(shù)量、項目和參數(shù)的要求，避免設(shè)備不符合檢測需要或重復(fù)采購等造成資金的浪費。同時要積極引入專業(yè)化人才，補齊人才缺口，提高基層檢測人員待遇，對檢測人員進行檢驗檢測理論知識與實際操作技能的培訓，定期開展檢測技能大賽等，努力提升檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)能力與水平，督促檢測人員在進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮主力軍作用[12]。

3 結(jié)語

本文通過分析美國、英國和日本等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設(shè)的特色和優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)布局、機構(gòu)認證體系、能力驗證規(guī)范和機構(gòu)建設(shè)等方面，總結(jié)了國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建立和發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)發(fā)展提供了許多啟示，我國應(yīng)加快推動農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)改革，大力推廣機構(gòu)能力驗證工作，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，積極引進優(yōu)秀專業(yè)化人才，從而推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)快速且高質(zhì)量的發(fā)展。

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