“兩山”理念的公共價(jià)值治理內(nèi)涵與地方治理現(xiàn)代化

李義杰

[摘 要] “兩山”理念具有深刻的價(jià)值內(nèi)涵，從公共價(jià)值治理視角來看，作為國家治理現(xiàn)代化的重要理念，其實(shí)質(zhì)就是公共價(jià)值治理。具體可從三個(gè)方面理解：一是明確發(fā)展的“綠水青山”價(jià)值取向及“綠水青山就是金山銀山”的公共價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念從工具理性到價(jià)值理性轉(zhuǎn)變;二是協(xié)調(diào)不同發(fā)展理念及多元治理主體價(jià)值沖突，構(gòu)建國家發(fā)展治理的倫理價(jià)值排序;三是促進(jìn)多元治理主體的積極性和價(jià)值互動(dòng)，激發(fā)政府等主體公共價(jià)值生產(chǎn)及創(chuàng)造能力等?！皟缮健崩砟钍菄抑卫砝砟瞵F(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，構(gòu)成我國治理現(xiàn)代化的頂層指向，為地方治理現(xiàn)代化提供新的視野、路徑及價(jià)值坐標(biāo)。推動(dòng)“兩山”理念公共價(jià)值治理在地方的實(shí)踐，需要確立“兩山”理念作為地方治理的價(jià)值共識(shí)和公共價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo);完善多元主體參與協(xié)商的治理格局，為“綠水青山”公共價(jià)值目標(biāo)尋求廣泛支持;建立能夠推動(dòng)“兩山”理念公共價(jià)值創(chuàng)造的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞] “兩山”理念;公共價(jià)值治理;治理現(xiàn)代化

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”（以下簡稱“兩山”理念），推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生[1]，凸顯“兩山”理念作為國家重要治理理念對(duì)今后國家發(fā)展的重要性。進(jìn)入新發(fā)展階段，不斷深化對(duì)“兩山”理念內(nèi)涵的理解，探討更好落實(shí)到地方治理的思路和路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，“兩山”理念作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略理念，不僅具有方法論意義，而且具有深刻的價(jià)值內(nèi)涵。習(xí)近平總書記早在2006年就指出，在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段[2]：第一階段是用綠水青山去換金山銀山，一味索取資源;第二階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山;第三階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。換言之，三個(gè)階段即是從“寧要金山銀山，不要綠水青山”到“我們既要綠水青山，也要金山銀山”[3]，再到“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[3]。三個(gè)階段的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出我國發(fā)展價(jià)值理念和價(jià)值取向的變化，以及應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展價(jià)值觀念和創(chuàng)造什么樣的公共價(jià)值，在理論上和實(shí)踐中為解決改革開放后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡、效率和公平正義等發(fā)展倫理問題提供了戰(zhàn)略思考。從公共價(jià)值治理理論來看，“兩山”理念充分體現(xiàn)了公共價(jià)值治理的內(nèi)涵，從地方發(fā)展實(shí)踐的反思上升到國家發(fā)展理念、基本國策，表明我國（政府）在發(fā)展治理中應(yīng)該堅(jiān)持、創(chuàng)造的公共價(jià)值及其目標(biāo)、路徑，其實(shí)質(zhì)就是公共價(jià)值治理。公共價(jià)值治理是國家治理現(xiàn)代化過程中面對(duì)復(fù)雜、不確定和不穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、難題而發(fā)展出新的公共管理理論范式，是治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。因此，從公共價(jià)值治理層面來看，“兩山”理念對(duì)國家和地方治理現(xiàn)代化有著重要的價(jià)值治理意義，其公共價(jià)值治理內(nèi)涵不容忽視，進(jìn)一步探討、理解“兩山”理念的公共價(jià)值內(nèi)涵有助于提升地方現(xiàn)代化治理能力。

一、“兩山”理念與公共價(jià)值治理

“兩山”理念相對(duì)完整的表述是“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[3]。“兩山”理念內(nèi)涵豐富，極具理論思辨張力，不少學(xué)者從不同學(xué)科的不同角度對(duì)其進(jìn)行闡釋和挖掘，如從經(jīng)濟(jì)學(xué)[4]、倫理學(xué)[5]等學(xué)科多角度分析，但無疑對(duì)“兩山”理念的理解已超出字面意義或其最初面向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突問題。面向更廣闊的國家、社會(huì)治理領(lǐng)域是其理論張力指向和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。

公共價(jià)值治理是在20世紀(jì)初對(duì)新公共管理范式反思的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新話語體系，目前是西方管理學(xué)研究的前沿?zé)狳c(diǎn)。該范式的主要代表學(xué)者馬克·穆爾（Mark Moore）認(rèn)為，公共治理的合理性或本性在于創(chuàng)造與追逐公共價(jià)值，為此，他提出了“創(chuàng)造公共價(jià)值”作為公共治理核心戰(zhàn)略職能的戰(zhàn)略三角理論，包括公共價(jià)值界定和戰(zhàn)略目標(biāo)，外部環(huán)境支持與合法性以及戰(zhàn)略執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)能力，并將公共價(jià)值創(chuàng)造貫穿于公共價(jià)值治理的始終[6]。由此，馬克·穆爾又重新定義了政府/公共部門管理者的使命或角色：政府應(yīng)該成為一個(gè)能夠創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)構(gòu)，公共部門管理者的任務(wù)是創(chuàng)造公共價(jià)值。換言之，（公共）價(jià)值治理也是試圖用一種共同的價(jià)值觀念、目標(biāo)把全社會(huì)整合凝聚起來，使整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)有著共同理想與價(jià)值信念的張弛有度、活而有序的有機(jī)共同體，從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治和有效管理社會(huì)的目的[7]。

從公共價(jià)值治理理論來看，“兩山”理念蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值內(nèi)涵，作為一種發(fā)展理念和國家治理戰(zhàn)略，與公共價(jià)值治理有著內(nèi)在意蘊(yùn)相通的共鳴。有學(xué)者指出“兩山”理念以處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主線，揭示了我們所追求的美好生活、人類社會(huì)發(fā)展的道義制高點(diǎn)等重大倫理道德命題，其中蘊(yùn)含著豐富的倫理道德內(nèi)涵[5]。因此，對(duì)“兩山”理念，尤其是其在新時(shí)代我國治理現(xiàn)代化中的重要價(jià)值和意義，還應(yīng)該從公共價(jià)值治理視野去理解和實(shí)踐。在國家治理現(xiàn)代化背景下，應(yīng)對(duì)“兩山”理念的公共價(jià)值治理內(nèi)涵給予充分重視和挖掘。

二、“兩山”理念的公共價(jià)值治理內(nèi)涵

（一）明確價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的理性轉(zhuǎn)變

從公共價(jià)值治理視角來看，“兩山”理念實(shí)質(zhì)是一種價(jià)值治理轉(zhuǎn)向，是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的深層價(jià)值觀念的更迭以及價(jià)值目標(biāo)的重塑。從“寧要金山銀山，不要綠水青山”到“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出政府在發(fā)展中開始轉(zhuǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展觀念，更重視人與自然的和諧共生和生態(tài)文明建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到“綠水青山”及其隱喻所指向的更為寶貴的價(jià)值。政府在發(fā)展治理中，不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”，“綠水青山”比“金山銀山”更重要。這種價(jià)值取向中所指向的公共價(jià)值不僅包含兩者本身，還包含兩者實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)化后所生成的更大的社會(huì)發(fā)展福利，如可持續(xù)發(fā)展、美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等。

這種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變是對(duì)改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多問題和價(jià)值沖突所進(jìn)行的倫理價(jià)值層面的反思，也是對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新需求的呼應(yīng)，以往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，唯GDP、偏重物質(zhì)財(cái)富發(fā)展的觀念將徹底改變。這是對(duì)發(fā)展的本質(zhì)以及發(fā)展的目的和手段的再反思與再回答，從而將“人”作為發(fā)展目的重新凸顯出來，提升我國發(fā)展戰(zhàn)略及治理理念的精神內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)發(fā)展從工具理性到價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將政府治理推進(jìn)到公共價(jià)值治理階段。2005年8月，習(xí)近平在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)就提出，“一定不要再去想走老路，還是要迷戀過去那種發(fā)展模式。所以剛才你們講到下決心停掉一些礦山，這個(gè)都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山”[8]。這就是“兩山”理念誕生之初面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾所做出的堅(jiān)定選擇和發(fā)展價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。

（二）協(xié)調(diào)價(jià)值沖突，構(gòu)建國家發(fā)展治理的倫理價(jià)值排序

公共價(jià)值治理理論產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)是治理現(xiàn)代化中對(duì)棘手問題的處理[9]，而棘手問題背后實(shí)際上是不同發(fā)展理念或不同主體價(jià)值觀念的沖突，如何協(xié)調(diào)多元治理主體的價(jià)值理念和利益，提出集體普遍認(rèn)同的公共價(jià)值目標(biāo)，是公共價(jià)值治理的核心任務(wù)?！熬G水青山”和“金山銀山”到底孰輕孰重？如何認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系？發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明在不同時(shí)期，人們對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不同的。這是因?yàn)閷?duì)兩者關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)分別代表不同的發(fā)展理念、價(jià)值觀念或群體利益，對(duì)兩者關(guān)系的處置實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)多元價(jià)值觀念沖突并對(duì)其重要性進(jìn)行排序的過程。而如何排序，則依賴于所持的發(fā)展價(jià)值理念，或者說要?jiǎng)?chuàng)造的公共價(jià)值目標(biāo)是什么？事實(shí)上，改革開放至今，我國的發(fā)展治理一直面臨著多元治理主體價(jià)值理念沖突和利益協(xié)調(diào)問題，這些主體包括政府、不同社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人等，尤其是在當(dāng)前開放的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境中，發(fā)展理念和價(jià)值觀念的多元化愈加突出，如何協(xié)調(diào)不同治理主體的利益和價(jià)值觀念，尋找公共利益或價(jià)值的最大公約數(shù)，這就需要在價(jià)值治理層面進(jìn)行思考，對(duì)不同價(jià)值進(jìn)行排序，建立價(jià)值治理的坐標(biāo)，使其更符合人民群眾的利益和時(shí)代的發(fā)展倫理趨勢(shì)。

而“兩山”理念對(duì)上述問題做了完整回答?！熬G水青山就是金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”簡潔通俗地指明了發(fā)展中的價(jià)值排序問題，對(duì)地方治理實(shí)踐中持續(xù)存在的發(fā)展與生態(tài)的沖突等問題給出了明確的價(jià)值導(dǎo)向。而對(duì)“兩山”理念的理解已超越“綠水青山”“金山銀山”字面的解讀，從我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略布局上來看，其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建了我國治理現(xiàn)代化的價(jià)值坐標(biāo)和發(fā)展倫理（或稱之為價(jià)值倫理）。在新時(shí)代國家、地方治理中，如何認(rèn)識(shí)“綠水青山”和“金山銀山”之間的關(guān)系，如何取舍、協(xié)調(diào)一目了然。2020年4月，習(xí)近平總書記在杭州西溪濕地考察時(shí)指出：“濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)……讓公園成為人民群眾共享的綠色空間?！薄耙獔?jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)?！盵10]顯然，習(xí)近平總書記的講話深刻體現(xiàn)了“兩山”理念的公共價(jià)值治理內(nèi)涵，對(duì)發(fā)展中各種矛盾沖突的解決均給予了明確價(jià)值坐標(biāo)指向。

（三）促進(jìn)多元治理主體的積極性和價(jià)值互動(dòng)，激發(fā)政府等主體公共價(jià)值生產(chǎn)和創(chuàng)造能力

公共價(jià)值的創(chuàng)造和生產(chǎn)（生成）是公共價(jià)值治理的核心，而這種生產(chǎn)或創(chuàng)造又依賴于多元治理主體的互動(dòng)。公共價(jià)值共識(shí)論者強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值是一種在互動(dòng)中形成的共識(shí)，是公民、政府和其他利益相關(guān)者在談判、辯論、協(xié)商的共同參與過程中認(rèn)同并決定的價(jià)值[11]。公共價(jià)值從建構(gòu)到生成是一個(gè)復(fù)雜的演進(jìn)過程，依賴于社會(huì)范圍內(nèi)核心的利益相關(guān)者在政治系統(tǒng)中的持續(xù)互動(dòng)和博弈，并最終在價(jià)值偏好上達(dá)成共識(shí)。

從公共價(jià)值治理來看，在“綠水青山就是金山銀山”以及兩者良性轉(zhuǎn)化所構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展效益等成為政府要追求和創(chuàng)造的公共價(jià)值時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)或創(chuàng)造這些公共價(jià)值，就需要不同治理主體積極主動(dòng)地去思考、互動(dòng)，激發(fā)自身創(chuàng)造力，尤其是政府作為中心治理主體去動(dòng)員和整合不同資源，協(xié)調(diào)其他主體，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，獲得多元治理主體的普遍支持，發(fā)揮更好的公共價(jià)值創(chuàng)造能力，從而實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一。這一過程是多元治理主體相互談判、博弈、協(xié)商形成價(jià)值共識(shí)互動(dòng)的過程，尤其是在如何由“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化中。因此，從公共價(jià)值的生成機(jī)制而言，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)際也蘊(yùn)含了公共價(jià)值創(chuàng)造和生成的來源和路徑。作為公共價(jià)值的“綠水青山”“金山銀山”等，必然意味著其創(chuàng)造主體的公共性和多元性（不同群體構(gòu)成的人民），以及多元治理主體之間的不同價(jià)值觀念的沖突、博弈、協(xié)商等互動(dòng)。需要注意的是，“綠水青山”不僅是一種發(fā)展方式的寓意，更是一種公共價(jià)值的表征。公共價(jià)值的來源不僅有實(shí)體意義上的“綠水青山”，更是由不同價(jià)值主體互動(dòng)形成。經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)由“綠水青山”轉(zhuǎn)化到“金山銀山”（作為公共產(chǎn)品）的認(rèn)識(shí)，主要是作為實(shí)體的公共價(jià)值生成的一部分，而往往忽視不同價(jià)值主體互動(dòng)形成的公共價(jià)值。

作為公共價(jià)值治理“兩山”理念隱含的需要?jiǎng)?chuàng)造的另一類公共價(jià)值則是生產(chǎn)性價(jià)值，即有助于財(cái)富與知識(shí)、技術(shù)生成的價(jià)值，主要包括誠信、公平、互惠、利他、參與精神、規(guī)則意識(shí)等[12]44，是一種非制度性安排。這種生成性的公共價(jià)值在實(shí)現(xiàn)“兩山”理念公共價(jià)值治理中，也需要政府和其他治理主體去追求和培養(yǎng)。公共價(jià)值產(chǎn)生于特定社會(huì)文化群體內(nèi)部互動(dòng)[12]33，其中的行為者與規(guī)則系統(tǒng)構(gòu)成了公共價(jià)值生成的兩大源頭。規(guī)則系統(tǒng)既包括政策、法律等正式制度規(guī)則，還包括誠信、互惠等社會(huì)文化性的非制度規(guī)則。政府作為公共價(jià)值治理的主導(dǎo)性主體（治理中心），對(duì)“兩山”理念中這種生產(chǎn)性的公共價(jià)值同樣需要在價(jià)值治理中給予重視。

三、從公共價(jià)值治理看“兩山”理論的治理現(xiàn)代化意蘊(yùn)

從“兩山”理念公共價(jià)值治理內(nèi)涵可以看出，“兩山”理念是我國治理現(xiàn)代化的重要理念，但從公共價(jià)值治理層面來看，“兩山”理念對(duì)我國治理現(xiàn)代化究竟意味著什么？其重要性表現(xiàn)在何處？對(duì)此可以從三個(gè)方面來理解。

（一）“兩山”理念是國家治理理念現(xiàn)代化的標(biāo)志

公共價(jià)值治理作為對(duì)傳統(tǒng)行政治理以及新公共管理的超越，公共價(jià)值或公共價(jià)值創(chuàng)造作為公共治理或國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化的理念，獲得了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同[12]45，因此，“兩山”理念豐富的價(jià)值治理內(nèi)涵必將在新時(shí)代地方發(fā)展及治理中發(fā)揮重要作用。國家治理理念的現(xiàn)代化是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的核心和靈魂，因此，在我國治理現(xiàn)代化體系和能力建設(shè)中，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)的是治理理念的現(xiàn)代化，因?yàn)樗鼧?gòu)成頂層指向或底層價(jià)值邏輯，決定著整個(gè)治理體系和能力建設(shè)的方向。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)綱要的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”篇中位于篇首的就是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念[1]。也就是說，“兩山”理念成為我國頂層發(fā)展治理理念。從公共價(jià)值治理理論來看，也是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志性內(nèi)容。

（二）“兩山”理念的公共價(jià)值治理內(nèi)涵為地方治理現(xiàn)代化提供新的視野和路徑

盡管“兩山”理念在地方發(fā)展治理實(shí)踐中已經(jīng)在事實(shí)上發(fā)揮著價(jià)值治理的作用，但對(duì)其公共價(jià)值治理內(nèi)涵尚未進(jìn)行深入的闡釋和明確，從而影響“兩山”理念在地方治理現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。事實(shí)上，從政府或管理者角度而言，公共價(jià)值治理作為一種新的公共管理理論，可以為地方治理提供新的視野和路徑。對(duì)此，必然要求政府以公共價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變自身存在的傳統(tǒng)保守的行政角色和行為方式，以更積極、更具有公共性和創(chuàng)造性的視野去思考和應(yīng)對(duì)發(fā)展中的各種問題。在百年未有之大變局和新發(fā)展階段，應(yīng)主動(dòng)去適應(yīng)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題，而不能以新變化不在部門原有職能之中而置之不理，或者是消極被動(dòng)適應(yīng)，不去尋找和創(chuàng)造新的公共價(jià)值。從此意義上而言，“兩山”理念為政府提供了一種治理的新視域和思路，進(jìn)而可以更全面深入地理解“兩山”理念的治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，使其更好融入地方治理之中。

（三）“兩山”理念為我國治理現(xiàn)代化提供價(jià)值坐標(biāo)

公共價(jià)值治理主要關(guān)心的是公共價(jià)值的生成和創(chuàng)造，但應(yīng)該生成或創(chuàng)造什么樣的公共價(jià)值？在地方發(fā)展治理中，各項(xiàng)政策和舉措制定實(shí)施的價(jià)值導(dǎo)向是什么？“兩山”理念中，關(guān)于“綠水青山”和“金山銀山”及二者關(guān)系的論述為這些問題提供了明確的答案?！皟缮健崩砟顬閲一虻胤街卫碇赋隽藨?yīng)堅(jiān)持、創(chuàng)造的公共價(jià)值，為地方發(fā)展中多元價(jià)值理念的沖突提供了排序，為地方治理現(xiàn)代化提供了價(jià)值坐標(biāo)，使政府在地方發(fā)展治理中面臨復(fù)雜和不確定的社會(huì)環(huán)境和棘手問題時(shí)，有明確的價(jià)值導(dǎo)向。

四、基于公共價(jià)值治理在地方治理現(xiàn)代化中深入踐行“兩山”理念的建議

從公共價(jià)值治理層面，在地方現(xiàn)代化治理中，如何深入踐行“兩山”理念？根據(jù)我國地方治理體系特點(diǎn)，可從以下幾個(gè)方面著手。

（一）確立“兩山”理念作為地方治理的價(jià)值共識(shí)和公共價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)

要使“兩山”理念在公共價(jià)值治理層面更好地在地方治理中發(fā)揮作用，就必須在地方政府治理中就此達(dá)成價(jià)值共識(shí)，并將其包含的公共價(jià)值作為政府公共價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)。這是“兩山”理念作為公共價(jià)值治理發(fā)揮作用的前提。在具體治理實(shí)踐中，不同層級(jí)的行政區(qū)域，政府需要從上到下達(dá)成價(jià)值共識(shí)，而非僅僅是環(huán)保部門的事。政府“一把手”對(duì)“兩山”理念公共價(jià)值的界定、目標(biāo)設(shè)定及執(zhí)行至關(guān)重要。從浙江一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如安吉、余村等）發(fā)展實(shí)踐來看，凡是能夠在發(fā)展治理中真正對(duì)“兩山”理念包含的公共價(jià)值達(dá)成共識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造生產(chǎn)，均會(huì)收到良好的公共價(jià)值治理效果。2020年3月，時(shí)隔15年，習(xí)近平總書記再次到“兩山”理念發(fā)源地和踐行地余村考察時(shí)指出，“余村現(xiàn)在取得的成績，證明了綠色發(fā)展這條路子是正確的”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會(huì)回饋你”[13]。余村也成為示范性美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)然在地方治理實(shí)踐中，還要將“兩山”理念和國家“五位一體”戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略形成呼應(yīng)。

（二）完善多元主體參與協(xié)商的治理格局，為“綠水青山”公共價(jià)值目標(biāo)尋求廣泛支持

公共價(jià)值的創(chuàng)造生產(chǎn)是多元主體互動(dòng)，進(jìn)行價(jià)值協(xié)商達(dá)成價(jià)值共識(shí)的過程，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的公共價(jià)值治理目標(biāo)，必須在治理實(shí)踐中讓多元利益主體達(dá)成價(jià)值共識(shí)，尋求廣泛支持。對(duì)此，需要地方政府與企業(yè)、社會(huì)等多元主體共同參與協(xié)商，建立多元主體治理格局。一是建立多元相關(guān)利益主體溝通協(xié)商渠道平臺(tái)，促進(jìn)良性競爭和互動(dòng);二是尋求上級(jí)、公眾（包括專業(yè)人士）的廣泛支持，獲得更多資源，并建立合理的決策程序;三是增強(qiáng)公眾利益表達(dá)和參與公共治理的意識(shí)，提升政府/管理者解決協(xié)調(diào)多元主體價(jià)值沖突與應(yīng)對(duì)突發(fā)問題的能力，增強(qiáng)政府或相關(guān)部門公共治理價(jià)值。

（三）建立能夠推動(dòng)“兩山”理念公共價(jià)值創(chuàng)造的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

公共價(jià)值治理中公共價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或創(chuàng)造需要建立能夠真正落地實(shí)施執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。“兩山”理念體現(xiàn)了地方治理理念的現(xiàn)代化，決定著地方治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向和形態(tài)，在地方治理現(xiàn)代化中，深入踐行“兩山”理念，完成“綠水青山就是金山銀山”的公共價(jià)值目標(biāo)和創(chuàng)造，一方面，需要對(duì)既有的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和改造，并建立與其相適應(yīng)的有效運(yùn)行機(jī)制，即組織基本程序再造，包括組織管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍搭配等，可在地方政府層面或主要相關(guān)部門如環(huán)保部門、發(fā)展和改革委員會(huì)等建立“兩山”理念治理/督導(dǎo)辦公室，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人及任務(wù)等;另一方面，建立常態(tài)化的“兩山”理念公共價(jià)值治理監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制，定期對(duì)其價(jià)值治理實(shí)施情況進(jìn)行反饋和評(píng)估。

（四）構(gòu)建與“兩山”理念公共價(jià)值治理相適應(yīng)的考核體系和政策制度

從公共價(jià)值治理深化踐行“兩山”理念，在建立公共價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)、運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的基礎(chǔ)上，還必須建立與此相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，將“綠水青山就是金山銀山”的公共價(jià)值及創(chuàng)造作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，以制度的形式和法規(guī)性的文件支持、鞏固“兩山”理念的公共價(jià)值治理。如將“兩山”理念的公共價(jià)值目標(biāo)或圍繞其構(gòu)建的公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系納入公共部門的績效考核，為公共部門貫徹執(zhí)行公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提供制度支持;建立健全生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品政府責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境破壞者付費(fèi)制度等。

五、結(jié)語

從公共價(jià)值治理角度探討“兩山”理念的內(nèi)涵及現(xiàn)代化治理價(jià)值是一個(gè)較為新穎的視角，本文對(duì)此做了初步嘗試，以期獲得理論的啟發(fā)和實(shí)踐指導(dǎo)意義。黨的十九屆五中全會(huì)及國家“十四五”規(guī)劃等均指出，“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”，要“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]等。因此，在地方治理現(xiàn)代化中落實(shí)和踐行“兩山”理念任務(wù)緊迫、意義重大，不僅需要對(duì)“兩山”理念豐富內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，還需要建立相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江作為“兩山”理念的發(fā)源地，對(duì)“兩山”理念的實(shí)踐具有全國性的示范意義，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街档醚芯客茝V。無論是從浙江“兩山”理念的實(shí)踐，還是從全國不同區(qū)域在地方治理現(xiàn)代化中對(duì)“兩山”理念的踐行，公共價(jià)值治理這一新的治理理論視角有助于我們更好地去關(guān)注和思考當(dāng)前的實(shí)踐現(xiàn)狀及未來提升計(jì)劃，促進(jìn)“兩山”理念在地方治理現(xiàn)代化中更深入地踐行。

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