大數(shù)據(jù)視域下推進(jìn)智慧社區(qū)治理創(chuàng)新?

陳國富

[摘 要] 社區(qū)是社會的基本細(xì)胞，社區(qū)治理的成效既直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和基層社會的穩(wěn)定，又關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐，社區(qū)多元主體協(xié)作、互助的新型智慧社區(qū)治理模式已成為一種發(fā)展趨勢。智慧社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)智能和人文的結(jié)合，在為社區(qū)居民提供良好公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，有助于將我國的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前智慧社區(qū)治理中多元治理主體存在現(xiàn)實作用弱化及缺位，智慧社區(qū)治理的體制機(jī)制不完善。共建共治共享的社區(qū)治理共同體還處于建構(gòu)之際，面對社會組織參與不足、專業(yè)人才缺乏，市場化機(jī)制作用發(fā)揮不充分等問題，智慧社區(qū)治理要堅持以人民為中心，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制，積極培育智慧社區(qū)治理文化共識，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以市場化機(jī)制完善智慧服務(wù)體系，同時堅持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)視域下的智慧社區(qū)治理創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù);智慧社區(qū);治理創(chuàng)新;路徑探究

智慧社區(qū)是以大數(shù)據(jù)時代物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)，整合優(yōu)化當(dāng)前社區(qū)服務(wù)資源和服務(wù)方式，將傳統(tǒng)社區(qū)辦理社會事務(wù)、開展社區(qū)教育、提供醫(yī)療服務(wù)、豐富文娛生活、開展生活互助等公共服務(wù)功能，通過互聯(lián)網(wǎng)人工智能技術(shù)手段聚合為智慧平臺，向居民提供更加高效和便捷服務(wù)的社區(qū)治理模式。智慧社區(qū)治理是對基層社會治理的模式創(chuàng)新，是新時代社區(qū)治理的一種新理念。其利用5G技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算物聯(lián)網(wǎng)、人工智能終端等新一代集成應(yīng)用信息技術(shù)，向居民提供高效、舒適、便捷、安全的智能化、信息化的社區(qū)居住生活服務(wù)，從而構(gòu)建形成數(shù)字化、智慧化的基層社會管理與服務(wù)體系。從智慧社區(qū)的實際效果和治理目標(biāo)來看，其主要是以智能化打造智慧家庭，以信息化提高政務(wù)辦事效率，以新科技改善居民生活，助力新時代社區(qū)治理能力升級提檔。

一、大數(shù)據(jù)視域下的社區(qū)秩序與社區(qū)治理模式

（一）社區(qū)秩序的發(fā)展變遷

“社區(qū)”（gemeinschaft）一詞源于拉丁語，德國社會學(xué)家滕尼斯首先把“社區(qū)”一詞應(yīng)用于社會學(xué)研究?！渡鐣W(xué)大詞典》把“社區(qū)”定義為：“一定地域內(nèi)，按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的、具有共同人口特征的地域生活共同體?！币灿袑W(xué)者提出：“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及活動區(qū)域?！盵1]社區(qū)是社會的基本元素，其不僅是人口集聚的公共空間，也是由群體按照某一秩序所建構(gòu)起來的社會關(guān)系。滕尼斯對“社會”與“共同體”的概念進(jìn)行分析比較，提出“共同體（社區(qū)）是持久的和真正的共同生活，社會只不過是一種暫時的和表面的共同生活”[2]。社區(qū)秩序與社區(qū)治理相互影響，社區(qū)秩序決定社區(qū)治理的手段，而社區(qū)治理手段的更新，也在一定程度上加速社區(qū)秩序的改變。新中國成立以來，我國城市社區(qū)的組織形式大致經(jīng)歷了三種形態(tài)的變遷：一是單位社區(qū)，二是熟人社區(qū)，三是陌生社區(qū)。尤其是改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來城市社區(qū)形態(tài)的重要轉(zhuǎn)變。隨著大量的農(nóng)村人口涌入城市，在一定程度上打破了傳統(tǒng)“熟人社會”的社區(qū)秩序，演變成為“陌生人社會”的社區(qū)秩序。而隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧社區(qū)，在某種程度上在線上又重新改變了社區(qū)成員之間的秩序關(guān)系，社區(qū)居民的線下“陌生人社會”的社區(qū)秩序格局，在線上又重新回歸到“熟人社會”的社區(qū)秩序格局。

（二）社區(qū)治理模式的演變

從我國社會的發(fā)展階段來看，社區(qū)治理大致經(jīng)歷了科層治理模式與網(wǎng)絡(luò)治理模式兩個階段，進(jìn)入新發(fā)展階段，社區(qū)治理體現(xiàn)為大數(shù)據(jù)時代的智慧社區(qū)治理模式。

1.科層治理模式

在相當(dāng)長時間內(nèi)，以權(quán)力分層和職位分工為組織框架，以政府作為治理主體的科層治理模式是我國社會治理的重要組織形式。科層治理模式管控社會有兩個特點：一是自上而下的治理邏輯，行政指令自上而下快速推行;二是橫向分工的治理邏輯，專業(yè)分工和協(xié)作統(tǒng)一相結(jié)合。我國社區(qū)治理也大致經(jīng)歷了從自上而下到橫向分工的治理邏輯變遷，長期以來科層制是社區(qū)治理的主要形式，并在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。但隨著時代的發(fā)展，社區(qū)治理參與主體日益多元化，傳統(tǒng)科層治理模式的弊端逐漸凸顯，自上而下的治理邏輯導(dǎo)致其治理模式下的社區(qū)整合社會資源能力不強(qiáng)、社區(qū)居民參與度不高、管理方式效率低下、被動粗放。尤其是在公共服務(wù)方面，科層治理模式存在服務(wù)短缺、服務(wù)效益低下等問題，難以適應(yīng)新時代關(guān)于實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

2.網(wǎng)絡(luò)治理模式

網(wǎng)絡(luò)治理是一種通過公私部門合作，非營利組織、企業(yè)等廣泛參與，提供公共服務(wù)的治理模式。在網(wǎng)絡(luò)治理中多主體相互之間完全信任，可以同時共享信息、資源甚至共擔(dān)風(fēng)險。政府也可以成為網(wǎng)絡(luò)治理的直接參與者，但與科層治理模式不同的是，政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用多是協(xié)作引導(dǎo)其他主體參與治理，促進(jìn)公共價值的實現(xiàn)。在智慧社區(qū)的建設(shè)中，政府無法獨自解決日益復(fù)雜的社區(qū)問題，需要與眾多的第三方力量協(xié)作，才能找到解決問題的新方案。而國內(nèi)大多數(shù)的智慧社區(qū)治理采用多元主體參與治理的網(wǎng)絡(luò)治理模式，即政府通過委托代理等模式，委托企業(yè)或非營利組織，向社區(qū)提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)治理雖然能帶來合作紅利，但是多元主體之間的資源配置往往并不均衡，委托與代理、給予和參與存在著張力，政府也將面臨如何引導(dǎo)構(gòu)建社區(qū)治理的社會參與網(wǎng)絡(luò)這個新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。基于此，在大數(shù)據(jù)時代智慧社區(qū)治理中，只有平衡好科層治理模式與網(wǎng)絡(luò)治理模式之間的關(guān)系，形成符合智慧社區(qū)自身發(fā)展的治理規(guī)則，才能建構(gòu)起有序的社區(qū)治理新秩序。

3.大數(shù)據(jù)時代的智慧社區(qū)的治理模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展成熟，依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建立的智慧社區(qū)已成為國家治理的新領(lǐng)域。城市社區(qū)居民需求的日益多樣化，以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的信息技術(shù)革命，要求智慧社區(qū)的治理模式必須是多元主體協(xié)同的治理模式。智慧社區(qū)在時空上突破了傳統(tǒng)社區(qū)的邊界性，改變了傳統(tǒng)社區(qū)的居民鄰里關(guān)系，為居民提供新的社會交往模式和公共服務(wù)體系，智慧社區(qū)所構(gòu)建的治理體系內(nèi)活躍著個人、社會、政府等多元參與主體，各參與主體之間相互交織與滲透，形成前所未有的治理合力和互動關(guān)系。智慧社區(qū)治理模式在社區(qū)管理中的推廣應(yīng)用，有效調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類治理主體的積極性，進(jìn)而滿足社區(qū)居民的多元需求，從而解決科層治理模式的低效、僵化等弊端?？梢娭腔凵鐓^(qū)治理模式的選擇，也是社會治理去科層化的體現(xiàn)。

（三）大數(shù)據(jù)時代社區(qū)治理手段的創(chuàng)新

在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)給傳統(tǒng)人際關(guān)系帶來最大的沖擊，就是為社會個體提供全新的交流互動空間，即網(wǎng)絡(luò)公共空間。借助虛擬態(tài)的網(wǎng)絡(luò)，人與人之間的聯(lián)系已不再受時間與空間的局限。在由互聯(lián)網(wǎng)所建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間里，信息傳播的方式也發(fā)生著深刻變革，信息的傳遞方式由傳統(tǒng)的單向傳播變?yōu)殡p向并行互動傳播，任何人都能夠在互聯(lián)網(wǎng)上互動交流，并表達(dá)自己的感受。通過在網(wǎng)絡(luò)公共空間設(shè)置一定的議程、發(fā)布議題，具備社交媒體功能的智慧社區(qū)可打破傳統(tǒng)社區(qū)的地域局限，并建立新型的網(wǎng)絡(luò)社群關(guān)系，為社區(qū)居民提供互動交流的平臺。社區(qū)居民在網(wǎng)絡(luò)公共空間里討論公共話題、表達(dá)見解、參與社區(qū)治理活動。大數(shù)據(jù)還通過多維剖析精準(zhǔn)感知公眾需求，優(yōu)化公共資源配置水平，實現(xiàn)社區(qū)治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。正是基于智慧社區(qū)所擁有的信息廣度聚合、數(shù)據(jù)深度挖掘、精準(zhǔn)預(yù)測分析等能力，其所探討的社會話題直接影響著社會公眾對社會問題的態(tài)度，并在引導(dǎo)社會公眾的認(rèn)知和行為上發(fā)揮著重要的作用。大數(shù)據(jù)還通過將高度分散但具有關(guān)系的信息碎片進(jìn)行整合，有效預(yù)測社會風(fēng)險發(fā)生的概率及衍化路徑，提升社區(qū)治理中風(fēng)險管理的科學(xué)性和預(yù)見性，從而提升大數(shù)據(jù)時代社區(qū)有序治理的效能。

（四）大數(shù)據(jù)時代智慧社區(qū)的社區(qū)秩序重塑

社區(qū)秩序一直是社會研究的熱門話題。在大數(shù)據(jù)時代，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧社區(qū)的社會治理，將社區(qū)的人、事、物等進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)化處理，進(jìn)而將不同部門、不同領(lǐng)域的信息資源整合在一起，推動智慧社區(qū)治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化，更好地滿足社區(qū)居民對美好生活的需要。大數(shù)據(jù)智慧社區(qū)的推廣和應(yīng)用，在一定程度上也重新改變了社區(qū)成員之間的秩序關(guān)系，社區(qū)居民現(xiàn)實中的線下“陌生人社會”的社區(qū)秩序格局，在線上又重新回歸到 “熟人社會”的社區(qū)秩序格局。然而，現(xiàn)實中社區(qū)的治理秩序依然是“半熟人社會”，主體間信任基礎(chǔ)薄弱，難以促進(jìn)主體間達(dá)成共識，并且當(dāng)前智慧社區(qū)治理水平還有待提高，單一的網(wǎng)絡(luò)治理并不能滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下智慧社區(qū)公共事務(wù)治理目標(biāo)?；诖耍腔凵鐓^(qū)的治理，既需要社區(qū)成員擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，也需要社區(qū)居民、社會組織、物業(yè)企業(yè)以及為提供社區(qū)個性化服務(wù)的企業(yè)共同維護(hù)和諧的社區(qū)秩序，并開展社區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)的交流與合作，實現(xiàn)社區(qū)資源的有機(jī)整合。隨著大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)治理中的創(chuàng)新運(yùn)用，新時代的社區(qū)秩序必將是新的倫理標(biāo)準(zhǔn)、公序良俗、法律規(guī)則的結(jié)合，并將重構(gòu)社會秩序和公共服務(wù)秩序，最終實現(xiàn)共建共治共享的智慧社區(qū)治理新格局。

二、大數(shù)據(jù)時代智慧社區(qū)治理存在的主要問題

（一）多元治理主體的現(xiàn)實弱化及缺位

從宏觀層面來看，智慧社區(qū)治理主體包括行政主體、市場主體和應(yīng)用主體;從微觀層面來看，社會組織、服務(wù)社區(qū)的政府及企業(yè)、社區(qū)居委會、社區(qū)居民等都可被視為社區(qū)的治理主體。在現(xiàn)代化治理語境下，智慧社區(qū)治理主體的多元化，無論是在邏輯上還是在理論上都已經(jīng)確立并得到廣泛認(rèn)同，但在現(xiàn)實中依然存在著多個治理主體作用的弱化及缺位。一是人口跨地區(qū)流動使智慧社區(qū)社會治理主體功能逐漸弱化。二是社區(qū)自治組織和社會組織發(fā)展還需進(jìn)一步提升。社會組織的資源與力量都有限，制約著多元治理主體作用的發(fā)揮。社區(qū)自治組織和社會組織在基層社會治理中的“缺席”，使得智慧社區(qū)治理主體治理能力進(jìn)一步削弱。

1.權(quán)責(zé)定位不清晰

在社區(qū)治理實踐中，缺乏明確規(guī)定各主體權(quán)責(zé)的具體制度。由于對自我角色定位不準(zhǔn)確，地方行政管理部門沒有達(dá)到自身發(fā)展要求的同時還對其他主體的行為進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致角色錯位的治理困境出現(xiàn)。主要體現(xiàn)為一些地方政府對自身的角色定位不清晰，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理方式，缺少對社區(qū)治理體系的合理規(guī)劃和總體設(shè)計，未能充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢;還有一些地方政府對社區(qū)居委會干預(yù)過多，使居委會自治空間被壓縮，弱化了居委會在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面的自治功能，社區(qū)居委會“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存。另外，由于治理空間和資金投入限制，社會組織在社區(qū)治理中結(jié)構(gòu)性缺位，社會組織的數(shù)量和專業(yè)服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長的多元化需求。在權(quán)責(zé)模糊的情況下，各治理主體之間呈現(xiàn)離散式治理格局，降低了治理效率。

2.利益各自分化

受到組織目標(biāo)和組織利益的影響，治理行為具有一定的自利性，各主體參與社區(qū)治理的意圖存在明顯差異。比如，基層黨組織主要關(guān)注黨員教育和培養(yǎng)，地方政府看重管理績效，居委會關(guān)心能否完成上級的行政指示，物業(yè)管理公司履行合同規(guī)定的義務(wù)且追求盈利，社區(qū)居民關(guān)注的重點放在與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)，等等。為了維護(hù)各自的利益，各主體在具體治理過程中遵循不同的行為邏輯。由于權(quán)力和資源的限制，各治理主體間存在一定的競爭關(guān)系，在為各自謀取利益的過程中易產(chǎn)生矛盾與沖突，從而偏離社區(qū)治理的總體目標(biāo)。各方難以在社區(qū)治理上形成有效合力，阻礙了共建共享共治目標(biāo)的達(dá)成。

3.資源整合不力

治理主體根據(jù)擁有權(quán)力的大小掌握不同的資源，有的主體資源豐富，有的主體資源匱乏。在掌握資源程度參差不齊的情況下，由于缺乏合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)兩極分化。擁有較多社區(qū)資源的治理主體沒有對資源進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成資源浪費，如社區(qū)的活動室長期閑置，購買的書籍無人翻閱，志愿者未能充分起作用，等等;部分缺乏資源的治理主體，如社會組織在組織開展活動的時候迫切需要場地、人力、資金援助，但由于各主體間存在壁壘，導(dǎo)致其經(jīng)常處于孤立無援狀態(tài)。在這種相互獨立的狀態(tài)下，社區(qū)資源不能發(fā)揮最大的效能，各主體也不能完全發(fā)揮各自的效應(yīng)，導(dǎo)致最終提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下。這種低效的治理行為造成了有限資源的浪費，損害了社區(qū)的整體利益。

（二）智慧社區(qū)治理的體制機(jī)制有待完善

當(dāng)前社區(qū)治理中的一大難題就是“共同體困境”，即居民僅僅把社區(qū)看作一個地域的概念，他們對社區(qū)認(rèn)同感不足，對社區(qū)的活動參與率也不高，社區(qū)建設(shè)在某種程度上成為政府的“獨角戲”。因此，現(xiàn)階段智慧社區(qū)治理的體制機(jī)制還存在一些不足。一是治理體制仍存在問題。雖然社區(qū)治理形成了一定的工作模式，但是仍然存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、治理主體較為單一、體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠大、執(zhí)法保障不充分及信息化建設(shè)不到位等諸多問題。二是智慧社區(qū)治理效能降低。由于社區(qū)居委會長期以來居于公共服務(wù)的神經(jīng)末梢，忽視了自身的功能建設(shè)，從而導(dǎo)致其無法滿足社區(qū)居民的切身需求，并且其在社區(qū)居民中的認(rèn)同度逐漸走低，動員能力也逐漸萎縮、影響力日趨下降。這種趨勢在商品房社區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。三是參與智慧社區(qū)治理的社會力量發(fā)育不足。雖然經(jīng)過近些年的發(fā)展與培育，社區(qū)社會組織有了一定的發(fā)展，但是真正具有服務(wù)功能的社會組織數(shù)量非常少且缺乏社區(qū)治理責(zé)任的承擔(dān)主體。物業(yè)企業(yè)雖然在一定程度上承擔(dān)了較多的商品房社區(qū)治理功能，但是受其自身市場定位的限制，很難發(fā)揮社區(qū)治理的全部功能。四是政府相關(guān)職能部門集中了過多的治理資源。雖然通過購買服務(wù)的方式使一部分資源轉(zhuǎn)移到了社會組織之中，但是從總體上來看，政府相關(guān)職能部門掌握的治理資源仍占絕對優(yōu)勢。其他社會治理主體由于缺乏足夠的資源支持，其社會治理相關(guān)功能的運(yùn)行受到制約。

（三）社區(qū)治理共同體效能較低

一是對社區(qū)居民自治缺乏硬約束。不少社區(qū)居民對怎樣自治認(rèn)識不足，參與社區(qū)自治的積極性不高，認(rèn)為社區(qū)治理是社區(qū)干部的事，與己無關(guān)。駐社區(qū)單位自身有相應(yīng)的本職工作，因此駐社區(qū)單位的社區(qū)治理參與度不高也是情理之中。無論是對社區(qū)居民還是對社區(qū)單位，都缺乏使其參與社區(qū)治理的硬性約束。二是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制不完善。網(wǎng)格化管理的主體責(zé)任單位不明確，有的網(wǎng)格形同虛設(shè)，作用發(fā)揮不到位，有“網(wǎng)”未“漁”。智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺互不兼容，不能正常發(fā)揮作用。還有部分社區(qū)黨委作用發(fā)揮不夠好，相關(guān)成員單位委員工作不到位，而且這些委員忙于單位工作，較少參與社區(qū)黨建工作。三是經(jīng)費投入機(jī)制不健全。社區(qū)經(jīng)費雖然納入了財政預(yù)算，但是現(xiàn)實情況是財政撥款有限，而社區(qū)工作既要面向居民，又要承擔(dān)各種瑣碎的基層治理事務(wù)，使得社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費捉襟見肘。城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)情況不同，但是標(biāo)準(zhǔn)相同，人口較多的社區(qū)獲得的經(jīng)費不能滿足運(yùn)行需求。專業(yè)社工待遇偏低，崗位薪資條件缺乏吸引力，而且大多數(shù)專業(yè)社工更傾向于城市社區(qū)，不愿到待遇更低的農(nóng)村去。純自治性社區(qū)工作人員缺乏工作性經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制保障。鑒于以上原因，智慧社區(qū)治理共同體建構(gòu)面臨重重阻礙，社區(qū)治理水平難以提高，治理體系不夠健全。

（四）社會組織參與社區(qū)治理的力度偏小

社會組織參與智慧社區(qū)治理建設(shè)存在幾方面的問題。一是新時代新發(fā)展階段社區(qū)治理面臨著居民需求多樣化、居民構(gòu)成分層化等新趨勢的挑戰(zhàn)，完全依賴社區(qū)內(nèi)部力量的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的缺陷日益凸顯，亟待動員各種社會力量參與社區(qū)公共事務(wù)治理，強(qiáng)化智慧社區(qū)集體行動能力。二是目前社區(qū)治理的透明度不足，社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的公開化、民主化和社會化機(jī)制尚未形成，政府部門、社會組織、社區(qū)居委會及社區(qū)民眾之間也未形成良好的互動機(jī)制，多元主體的協(xié)商機(jī)制與伙伴關(guān)系的建立滯后，嚴(yán)重制約了智慧社區(qū)多中心治理網(wǎng)絡(luò)的形成。三是尚未形成面向社會組織及保障參與社區(qū)治理的社會組織、企業(yè)的相關(guān)權(quán)益的保護(hù)性立法，因此影響了社會組織的合法性、群眾認(rèn)可程度，也制約了社區(qū)治理效率的提升。尤其是目前大多數(shù)社區(qū)老年群體成為社區(qū)治理的參與主體，年輕人、社會團(tuán)體參與的積極性不高;再加上社區(qū)居民之間缺乏互信，缺少情感交流空間，社區(qū)居民之間呈現(xiàn)出不同程度的自我隔離狀態(tài)，因此也很難帶動廣大民眾參與社區(qū)治理。

（五）智慧社區(qū)治理專業(yè)人才缺乏

智慧平臺用戶的培養(yǎng)和建設(shè)是決定智慧社區(qū)治理成敗的重要因素。智慧平臺用戶所對應(yīng)的主體是提供社區(qū)服務(wù)的工作人員和居民。人們在傳統(tǒng)觀念上對社區(qū)服務(wù)相關(guān)職業(yè)的認(rèn)可度不高，社區(qū)服務(wù)崗位對人才的吸引力不足，因此從事社區(qū)服務(wù)的工作人員普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大，存在人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些社區(qū)工作人員不能很好地掌握信息化知識和使用智慧平臺。從社區(qū)居民這一維度來看，能夠較快掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的居民往往和社區(qū)的聯(lián)系較少，而經(jīng)常和社區(qū)打交道的居民多數(shù)是退休人員或者失業(yè)人員，這部分群體掌握互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的能力往往較差，從而對智慧平臺的使用效率偏低。治理現(xiàn)代化背景下的智慧社區(qū)治理是一項綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)性高的系統(tǒng)工程，它要為社區(qū)成員提供多層次的公共服務(wù)和專項服務(wù)，這就需要配備各類具有專業(yè)知識的工作人員，以便能夠更專業(yè)、更科學(xué)地處理社區(qū)社會問題、矛盾和糾紛，但是當(dāng)前的社區(qū)治理體系顯然達(dá)不到要求。社區(qū)的“兩委”人員，普遍年齡偏大，雖然工作敬業(yè)、有經(jīng)驗，但是并不專業(yè)，社區(qū)治理意識和服務(wù)意識不強(qiáng);社區(qū)綜合工作人員，一般沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不具備社會治理的專業(yè)知識，處理復(fù)雜問題及應(yīng)急事件的經(jīng)驗和能力不足，難以真正勝任社區(qū)治理工作。尤為重要的是，大多數(shù)社區(qū)缺乏智慧社區(qū)治理所必需的專業(yè)社會工作者，這限制了治理工作的進(jìn)一步開展。

（六）市場化機(jī)制在智慧社區(qū)治理中的作用發(fā)揮不充分

市場機(jī)制的作用發(fā)揮不充分源于一個認(rèn)識上的誤區(qū)，即現(xiàn)階段基層街道與社區(qū)不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，因此不少人認(rèn)為市場機(jī)制與智慧社區(qū)治理體系之間似乎相互排斥，社區(qū)治理理應(yīng)忽略市場機(jī)制的作用。一是市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分導(dǎo)致基層社區(qū)的發(fā)展程度不均衡、公共服務(wù)市場的發(fā)展顯現(xiàn)出壟斷特征、公共產(chǎn)品供給的規(guī)模種類和品質(zhì)相對較低等問題。二是社區(qū)服務(wù)是一種融合福利屬性和經(jīng)營屬性的特殊產(chǎn)品。因此，忽略市場作用的后果是直接參與社區(qū)服務(wù)的個體、企業(yè)及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)無法形成具有收益保障的運(yùn)營模式。而市場化機(jī)制的不足，也限制了社會勞動分工體系向社區(qū)基層的細(xì)化和延伸，這不僅無法充分滿足社區(qū)居民日益多樣化、個性化的生活服務(wù)需求，阻礙了人民實現(xiàn)對美好生活的向往，也限制了社區(qū)組織自身的服務(wù)能力，從而影響了智慧社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、大數(shù)據(jù)視域下推進(jìn)智慧社區(qū)治理創(chuàng)新的有效路徑

智慧社區(qū)治理創(chuàng)新的核心，就是要盡可能地滿足社區(qū)居民日益多樣化的需求，并通過構(gòu)建完備有效的服務(wù)體系提高社區(qū)居民的幸福感與滿意度。不僅要創(chuàng)新智慧社區(qū)的服務(wù)提供方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上了解居民需求，設(shè)計相關(guān)服務(wù)項目，還要鼓勵社區(qū)居民在服務(wù)提供前通過社區(qū)網(wǎng)站、微博、微信、移動應(yīng)用等智慧化途徑表達(dá)訴求，藉以達(dá)到社區(qū)多元治理主體與服務(wù)供應(yīng)方的良性互動;同時積極推廣“智慧社區(qū)”手機(jī)應(yīng)用軟件，使之切實成為社區(qū)居民在公共交通、互動娛樂等方面的便捷入口，提高社區(qū)居民日常生活的便利度，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民參與智慧社區(qū)治理的積極性。

（一）智慧社區(qū)治理要堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記指出：“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。”[3]137要堅持以人民為中心推進(jìn)智慧社區(qū)治理。一是有效化解社區(qū)矛盾糾紛。在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，社區(qū)居委會、社會組織或社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)通過智慧社區(qū)平臺聚焦大數(shù)據(jù)視域下基層社區(qū)鄰里之間的矛盾與糾紛問題，能調(diào)解的及時調(diào)解，將社會矛盾的處理關(guān)口前移，有效預(yù)防、減少社區(qū)的社會沖突。社區(qū)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，用新發(fā)展理念妥善處理社區(qū)各方面的利益關(guān)系，及時處置社會矛盾糾紛。二是建立智慧社區(qū)平臺的居民利益表達(dá)機(jī)制。暢通社區(qū)群眾線上訴求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)居民矛盾糾紛排查及調(diào)處機(jī)制、社會安全防控機(jī)制，實現(xiàn)社會和諧有序。三是創(chuàng)新社會治理手段，推進(jìn)科學(xué)化、智能化治理。通過網(wǎng)絡(luò)化手段為社區(qū)居民提供各類實用信息和服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民獲取信息的便利性，增進(jìn)政府與社區(qū)民眾的溝通互信，打通精細(xì)服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”。著力拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)與智慧社區(qū)治理的深度融合，逐步建構(gòu)起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，持續(xù)提升社區(qū)預(yù)警與防范相關(guān)風(fēng)險的能力，進(jìn)而增強(qiáng)智慧社區(qū)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性、協(xié)同性。

（二）構(gòu)建多元主體參與的智慧社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制

智慧社區(qū)治理創(chuàng)新，需要充分調(diào)動多元參與主體的積極性與主動性，可借鑒智慧社區(qū)治理先行區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)多元主體協(xié)同有效治理，進(jìn)而實現(xiàn)智慧社區(qū)治理共建共享。一是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。相對于智慧社區(qū)發(fā)展的需要，社會組織整體上還處在孕育階段，社會資本積累程度不高，組織結(jié)構(gòu)仍不穩(wěn)定。這就需要引入市場化機(jī)制、市場經(jīng)營工具，繼而在智慧社區(qū)治理的體制層面，構(gòu)建起“政府—社會—市場”的智慧社區(qū)治理框架，提供組織、技術(shù)、資金、政策、人才、法律法規(guī)等方面的保障，在機(jī)制構(gòu)建和治理實施層面上能夠有效融合市場機(jī)制與治理體系，發(fā)揮市場作用。二是建立積分量化評估機(jī)制。對社區(qū)居民參與社區(qū)內(nèi)的事情，嘗試用積分量化評估的辦法，提高居民參與的積極性。如有的社區(qū)為了推進(jìn)垃圾分類處理，施行積分量化評估與補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)社區(qū)居民的累計積分達(dá)到一定的程度，就可以換取生活用品或者小禮物。三是構(gòu)建社區(qū)精神文明評選機(jī)制。通過定期或不定期評選文明市民、文明家庭、文明庭院，開展流動紅旗家庭、尊老愛幼個人、社區(qū)形象大使、市民公約標(biāo)兵等評選活動，提升社區(qū)居民的榮譽(yù)感、存在感、幸福感。四是樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，營造多元主體協(xié)同治理的氛圍。通過樹立和培育多元參與主體的大數(shù)據(jù)思維，夯實“智慧社區(qū)”平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全運(yùn)用與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建和完善社區(qū)多元參與、協(xié)調(diào)共治的機(jī)制。五是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善社區(qū)民生。政府主導(dǎo)為智慧社區(qū)建設(shè)提供良好的“軟”環(huán)境，制定社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范智慧社區(qū)建設(shè)主體如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司等的參與行為，對智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實施進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，完善參與主體的績效評價機(jī)制，不斷提升社區(qū)居民的幸福感與滿意度。

（三）培育社區(qū)文化共識，打造智慧社區(qū)治理共同體

新發(fā)展階段推進(jìn)智慧社區(qū)治理創(chuàng)新，需要凝聚社區(qū)治理多元參與主體的能量，整合智慧社區(qū)治理建設(shè)中的各種優(yōu)勢資源，進(jìn)而培育出具有廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)的社區(qū)文化共識。一是要大力繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著眼于智慧社區(qū)生活共同體的培育，從社會文化共識的養(yǎng)成出發(fā)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精神養(yǎng)分，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的守望相助、鄰里和睦及勤勞樸實的傳統(tǒng)美德，建構(gòu)起共建共治共享的新的思想共識與價值認(rèn)同，努力構(gòu)建社區(qū)最為基本的社會規(guī)范和道德準(zhǔn)則。二是充分挖掘整合各社區(qū)原有的文化資源，培育與現(xiàn)代治理相兼容的傳統(tǒng)鄉(xiāng)情文化。每個社區(qū)尤其是一些有特色的社區(qū)都有屬于自己的歷史、文化、民俗，還有一些農(nóng)村社區(qū)具有村莊特有的文化特質(zhì)和最具地方特色、最具大眾化的文化內(nèi)涵。這些文化符號作為一種歷史與文化積淀，有著廣泛的社會性和群眾性。發(fā)掘并整合相關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，用社區(qū)居民所熟悉和認(rèn)同的鄉(xiāng)情文化來感染、引導(dǎo)、凝聚社區(qū)成員，有利于促進(jìn)社區(qū)文化認(rèn)同，推動智慧社區(qū)治理深入開展。三是以特色社區(qū)文化凝聚文化認(rèn)同。以大數(shù)據(jù)技術(shù)整合各種信息、數(shù)據(jù)，建構(gòu)起智慧社區(qū)文化共享平臺，并在考慮社區(qū)居民各個年齡層次的不同文化訴求的基礎(chǔ)上，通過舉辦系列靈活多樣不同特色的文化活動，推動社區(qū)文明建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)文化吸引力與凝聚力，打造共建共治共享的智慧社區(qū)治理共同體。

（四）加強(qiáng)對智慧社區(qū)治理專業(yè)人才引進(jìn)與培育

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)作為城市治理的最小單元，服務(wù)居民、提高居民生活質(zhì)量是其根本目的。而社區(qū)工作人員的工作效率以及服務(wù)水平，在一定程度上決定著社區(qū)居民的生活質(zhì)量，同時也間接影響著社區(qū)居民對智慧社區(qū)的看法。這對智慧社區(qū)的工作人員提出了更高的要求，他們不僅要做好社區(qū)各項基本服務(wù)，明確智慧服務(wù)的各項職能，而且要掌握智慧社區(qū)內(nèi)的智能服務(wù)設(shè)施的操作、使用與簡單維修，因此，不斷加強(qiáng)智慧社區(qū)工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)是提升社區(qū)服務(wù)水平的必要環(huán)節(jié)。具體來講，應(yīng)優(yōu)先建立針對智慧社區(qū)工作人員的人才培訓(xùn)體系，定期組織工作人員參與專業(yè)培訓(xùn)。對于學(xué)歷較低，年齡較大的社區(qū)工作人員，摒棄單一的理論培訓(xùn)形式，建立多元化培訓(xùn)形式，加快樹立工作人員的專業(yè)化意識。此外，為提高社區(qū)工作人員的服務(wù)意識及其對智慧社區(qū)建設(shè)的重視程度，應(yīng)加快建設(shè)智慧社區(qū)管理和服務(wù)能力考核機(jī)制，使社區(qū)人員充分意識到加強(qiáng)自身能力建設(shè)的重要性，引導(dǎo)其用更有效的理論和技能為社區(qū)居民服務(wù)。

（五）以市場化機(jī)制完善智慧社區(qū)服務(wù)體系

智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在服務(wù)的需求采集、設(shè)計、開展、評價反饋等各環(huán)節(jié)，引入運(yùn)營狀態(tài)良好且效率較高的市場化機(jī)制，從而打造政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織和志愿組織多元參與的智慧社區(qū)服務(wù)新格局。引入市場化機(jī)制有助于激發(fā)社區(qū)多元治理主體的參與熱情。應(yīng)當(dāng)基于居民滿意的原則選擇服務(wù)方，注重居民對社區(qū)服務(wù)提供者的評價反饋，并實施一定的獎懲激勵機(jī)制，達(dá)到社區(qū)多元治理主體與服務(wù)供應(yīng)方的良性互動。同時，改變政府職能部門被動提供服務(wù)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換政府角色，主動與社區(qū)居民以及相關(guān)服務(wù)方形成良好的三方互動，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的輻射面。在大數(shù)據(jù)視域下，智慧社區(qū)治理創(chuàng)新要著力推廣“智慧社區(qū)”手機(jī)應(yīng)用，使之切實成為社區(qū)居民多元主體參與社區(qū)治理的互動平臺。智慧社區(qū)治理也需要強(qiáng)化社區(qū)智慧信息功能建設(shè)，提高覆蓋率，確保信息簡單易懂。開發(fā)公交車到站提醒、天氣預(yù)報、商家打折信息展示等功能，并通過鼓勵智能快遞柜、繳費一體機(jī)等智慧應(yīng)用的落地，進(jìn)一步方便社區(qū)居民的日常生活。

（六）加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)治理創(chuàng)新

“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。”[3]90黨的領(lǐng)導(dǎo)是智慧社區(qū)治理的本質(zhì)特征，是確保社區(qū)治理正確政治方向的根本保證。進(jìn)入新發(fā)展階段，基層社區(qū)組織特別是社會組織，發(fā)展快、人員多，黨組織必須發(fā)揮自身政治功能，加強(qiáng)對智慧社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政策和主張貫徹到智慧社區(qū)治理的方方面面，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。落實智慧社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制，通過將社區(qū)劃分為若干片區(qū)的方式，在每個片區(qū)設(shè)立社區(qū)治理黨員小分隊或黨小組，制定社區(qū)黨小組治理專項方案，用黨小組管理手冊記錄智慧治理情況。社區(qū)黨員應(yīng)帶頭進(jìn)行民主監(jiān)督，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建社區(qū)協(xié)商議事委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會，落實智慧社區(qū)民主評議、居務(wù)公開、民主聽證會等各項監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)黨對社區(qū)公共事務(wù)、公共利益的全面統(tǒng)籌和正確引導(dǎo)。與此同時，也要大力開展社區(qū)教育，合理運(yùn)用諸如社區(qū)道德大講堂、社區(qū)文化廣場等平臺開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識培養(yǎng)等活動，使社區(qū)居民明是非、知敬畏，夯實智慧社區(qū)治理的道德、文化基礎(chǔ);組織社區(qū)的老人、孩子開展親子教育、孝老愛親、鄰里互助等活動，以“小手拉大手”“老人連子女”等群眾喜聞樂見的活動形式，將子女、父母和社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。

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[責(zé)任編輯：李? 妍]