樂山鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革后基層干部隊(duì)伍建設(shè)探析

杜小三

摘? ?要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革，基層干部隊(duì)伍也進(jìn)行了調(diào)整，但僅完成形式上的組合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，需要一支得力的基層隊(duì)伍，需要一大批在政治立場、為民服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娼园l(fā)揮作用的基層干部。剖析“兩項(xiàng)改革”后基層干部隊(duì)伍面臨的新情況，有利于查找問題的根源，從而探尋解決途徑，打造一支放下思想包袱、凝聚發(fā)展動力、提高服務(wù)能力的基層干部隊(duì)伍，推動基層干部隊(duì)伍向“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，做好“兩項(xiàng)改革”基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“后半篇”文章。

關(guān)鍵詞：“兩項(xiàng)改革”;基層干部隊(duì)伍建設(shè);新情況;改革目標(biāo)

近年來，和四川省其他市州一樣，樂山市廣大農(nóng)村呈現(xiàn)人口“空心化”、產(chǎn)業(yè)“空殼化”、“三留守”現(xiàn)象突出等諸多問題。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱等問題，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化要求[1]?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的短板日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整已是勢在必行。按中共四川省委、四川省人民政府的統(tǒng)一部署，樂山市于2019年7月啟動，至2020年6月順利完成了全市11個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革（以下稱為“兩項(xiàng)改革”）工作。

雖然此次改革的宗旨之一是人員待遇、編制不減，但在實(shí)際調(diào)整過程中，轄區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)、人口變化引起的要求服務(wù)能力加強(qiáng)問題，部分干部職務(wù)的變化引起的思想問題，合并村、鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整合后的團(tuán)體磨合問題……都影響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。剖析“兩項(xiàng)改革”后基層干部隊(duì)伍面臨的新情況，有利于查找問題的根源，從而探尋解決途徑，迅速打造一支放下思想包袱、凝聚發(fā)展動力、提高服務(wù)能力的基層干部隊(duì)伍，推動鄉(xiāng)、村兩級干部隊(duì)伍向“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，做好“兩項(xiàng)改革”基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“后半篇”文章。

一、樂山市完成“兩項(xiàng)改革”的基本情況

2019年7月，四川省委、省政府出臺《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“按規(guī)定適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)”的改革原則。按部署安排，2019年7—9月為全省部分市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點(diǎn)階段，樂山市夾江縣在試點(diǎn)之列;2019年10—12月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省非貧困縣或已脫貧摘帽縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，樂山市有市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、金口河區(qū)、峨眉山市、犍為縣、井研縣、沐川縣8個(gè)縣（市、區(qū)）完成調(diào)整工作;2020年3月，峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣在脫貧摘帽后，也啟動實(shí)施“兩項(xiàng)改革”，并于5月全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，同期進(jìn)行了村建制調(diào)整。截至2020年5月底，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）全部結(jié)束村建制調(diào)整，1114個(gè)新建制村掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著樂山市“兩項(xiàng)改革”前半篇文章順利完成。

（一）樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整情況

2020年5月，隨著峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束。此次調(diào)整是新中國成立以來調(diào)整涉及面最大的一次，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）均進(jìn)行了調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)從218個(gè)調(diào)整為132個(gè)，調(diào)減幅度為39.4%。其中調(diào)整幅度最大的為夾江縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減幅達(dá)到59.1%;調(diào)整幅度最小的為金口河區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減幅度為16.7%（見表1）。

（二）樂山市各縣（市、區(qū)）建制村調(diào)整情況

夾江縣于2019年在全市率先啟動建制村調(diào)整。截至2020年5月底，樂山市所有新建制村均實(shí)現(xiàn)正式掛牌運(yùn)行。全市建制村數(shù)量由1949個(gè)減少到1114個(gè)，減幅42.8%。其中減幅最大的為夾江縣，建制村減幅為68.7%;減幅最小的為馬邊彝族自治縣，建制村減幅為8.8%（見表2）。

二、樂山基層干部隊(duì)伍建設(shè)在“兩項(xiàng)改革”后面臨的新情況

“兩項(xiàng)改革”后，樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量從218個(gè)減少為132個(gè)，減幅39.4%;建制村從1949個(gè)減少到1114個(gè)，減幅42.8%;村民小組由16696個(gè)調(diào)整優(yōu)化到9274個(gè)，減幅44.6%;社區(qū)從269個(gè)調(diào)整優(yōu)化到263個(gè)。調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)等改革“四部曲”的完成，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。同時(shí)，立足“優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)換屆后的“三升一降”（全日制本科及以上文化比例、具有鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治等專業(yè)背景比例、具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷比例上升，干部平均年齡下降）。2020年6月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委圓滿完成換屆任務(wù)，換屆選舉產(chǎn)生的1086名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員平均年齡34.7歲，52%擁有全日制本科及以上學(xué)歷，87%具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。換屆選舉產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員8412名，平均年齡43.8歲，大專以上學(xué)歷占比41%，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”占比達(dá)99%，村（社區(qū)）“兩委”交叉任職占比達(dá)38%[2]。其中大批女性干部、優(yōu)秀農(nóng)民工、本地致富能手、退役軍人、村醫(yī)村教等人員的加入，使基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨多樣化，總體實(shí)現(xiàn)組織和群眾“雙滿意”。

“兩項(xiàng)改革”實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村面積擴(kuò)大、人口增加、資源整合、要素聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，但基層干部隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)了干部工作負(fù)荷加大、隊(duì)伍融合不到位、群眾對新組建隊(duì)伍的認(rèn)可度還不高等新情況。

（一）基層干部工作負(fù)荷加大

此次改革前，樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.63萬人，人數(shù)最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅有2100人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積57平方公里，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13.5平方公里。改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口達(dá)到2.69萬人，平均面積達(dá)到94.1平方公里，增幅為65%。改革要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不縮減是指全縣總量，一些改革前編制數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而在合并其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)后出現(xiàn)減少。同時(shí)，對于那些四（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）合一、三（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）合一、二（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）合一的新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，基層干部的服務(wù)半徑較之前擴(kuò)大，有的甚至從改革前的十分鐘車程變?yōu)楦母锖蟮陌胄r(shí)以上車程。加上“放管服”改革向基層延伸后下放公共服務(wù)事項(xiàng)181項(xiàng)、下沉行政權(quán)力事項(xiàng)302項(xiàng)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人均工作量較改革前大幅增加。

建制村方面，改革前全市建制村平均人口僅1823人，平均面積為6.38公里;改革后全市建制村平均人口達(dá)到3190人，平均面積為11.15平方公里，增幅達(dá)到75%。各縣（市、區(qū)）對建制村常職干部的設(shè)置基本按照人口2000人及以下設(shè)4職、每增加2000人多設(shè)1職的標(biāo)準(zhǔn)，在4-7職內(nèi)限額核定。從調(diào)整后的實(shí)際情況來看，在新建制村的面積、人口均大幅度增加的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）村常職干部總數(shù)減幅卻在25%～40%之間，工作量大大增加。

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興、基層治理、農(nóng)村公共服務(wù)等各項(xiàng)工作的層層疊加，加上各種會議、檢查，基層干部工作繁重已是普遍現(xiàn)象，一年365天在線、一天24小時(shí)待命是常態(tài)。這些對基層干部隊(duì)伍的服務(wù)能力和治理效能都是一種挑戰(zhàn)。

（二）基層干部隊(duì)伍融合不到位

此次“兩項(xiàng)改革”推進(jìn)速度較快，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本在2個(gè)月左右完成行政區(qū)劃調(diào)整，隨即開始換屆。鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍人員變動較大，導(dǎo)致新組建班子成員之間的融合、干部與干部之間的融合還不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，各縣（市、區(qū)）對受到調(diào)整的干部按照“五個(gè)一批”的原則進(jìn)行了安置，原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部只有一部分留任，其他有的交流安排回縣級部門，有的推薦使用，有的轉(zhuǎn)任晉升。對于普通干部，各地基本上采取了“先歸攏，再分類，后微調(diào)”的原則，將涉及改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通干部先統(tǒng)一集中到新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編情況，統(tǒng)籌考慮崗位人員需求、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人員集中劃轉(zhuǎn)。這就必然存在隊(duì)伍合并調(diào)整后干部的經(jīng)歷、知識、專業(yè)、性格等方面的差異，以及領(lǐng)導(dǎo)分工、部門負(fù)責(zé)人確定、工作人員調(diào)整等問題。個(gè)別班子成員缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)配合，有的干部不能正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，致使個(gè)別班子整體功能發(fā)揮不夠理想，與工作要求存在一定差距。有些干部看到資歷比自己淺、年紀(jì)比自己輕的干部被提拔重用，覺得自己沒有得到合理的安置，于是擺資格、鬧別扭，以至于影響了隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。一些新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員抱團(tuán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作的開展。

這次改革中村建制調(diào)整的力度非常大，存在村干部的留任和卸任、正職變副職的問題。全市村書記、主任“一肩挑”比例達(dá)到99%，其中新任黨組織書記比例近30%。一些村干部在調(diào)整改革之前是村主任或村書記，這次調(diào)整后成為新組建村的村委委員，有的心態(tài)還沒有擺正，工作存在一定的消極情緒。

（三）群眾對新組建的干部隊(duì)伍認(rèn)可度還有待提高

此次村建制調(diào)整，按照“大村合小村、強(qiáng)村合弱村、山上山下合”的原則進(jìn)行了村組的合并。盡管在村社干部換屆選舉前一再宣傳、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，但在實(shí)際選舉中一些村仍受到宗族、房頭、姓氏觀念的影響，一些地方還暴露出人情票及不正當(dāng)拉選行為，縣、市組織部門、市“心連心服務(wù)熱線”12345均接到部分舉報(bào)，有的地方還進(jìn)行了重選。

在新組建的村“兩委”上任后，一些合并前較弱的村書記、村主任未能當(dāng)選為新組建村“一把手”，部分弱村的群眾覺得原來的村今后會事事吃虧，新組建的村委肯定偏向他們原來的“娘家”;一些強(qiáng)村的群眾覺得新組建村“兩委”將上級資金、項(xiàng)目向弱村傾斜，是新官們“花錢買人心”，不顧以前的村民們的利益。加上隨著鄉(xiāng)村振興各種資金、項(xiàng)目的下鄉(xiāng)下村，群眾質(zhì)疑鎮(zhèn)村干部在安排項(xiàng)目選址、資金使用時(shí)藏有私心的情況也不斷出現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，由于區(qū)域面積的擴(kuò)大、服務(wù)半徑的延長，一些干部跑田間地頭的時(shí)間少了，和群眾接觸的機(jī)會少了，基層情況不夠熟悉，辦事效率也降低了。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀后，經(jīng)組、代辦點(diǎn)、村層層向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)，遲遲得不到解決，經(jīng)常是村民打市“心連心服務(wù)熱線”12345，由市向縣、縣再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦下來才能解決。這些，都影響了老百姓對新組建干部隊(duì)伍的認(rèn)可度。

（四）部分基層干部存在一定的利己思想

近年來，隨著黨對農(nóng)村基層工作的重視，基層干部晉升的空間較之以前有所擴(kuò)大。許多地方的組織部門在提拔使用干部時(shí)，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部可優(yōu)先考慮，這就造成一些年輕干部的功利思想。他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并不是真正熱愛黨的基層事業(yè)，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成履歷上重要的一筆，當(dāng)成向上發(fā)展的跳板，有的還沒熟悉完基層情況就調(diào)走或考走了。

在2014年中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》和2017年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》中，均明確指出，要注重從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）重新核定了合村后的村組干部誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較“兩項(xiàng)改革”前有了大幅度提高，“一肩挑”干部基本報(bào)酬達(dá)到3000～4000元/月，村實(shí)職干部中報(bào)酬最低的文書每月標(biāo)準(zhǔn)也在2500元左右。身份可以轉(zhuǎn)變，收入又有提高，這是近年來部分人當(dāng)村干部的“初心”。還有一部分有個(gè)人產(chǎn)業(yè)的人競選村干部的初衷并不是為了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)家致富，而是為了有“村干部”這個(gè)身份的政治地位后方便自己今后業(yè)務(wù)的開展，方便自己能從鄉(xiāng)村振興的下鄉(xiāng)項(xiàng)目中分得一杯羹。

（五）后備人才儲備不足

自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，經(jīng)過四年的部署、建設(shè)、發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，村容村貌得到大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍不可忽視，城市對于農(nóng)村人口特別是農(nóng)村年輕人仍有相當(dāng)大的吸引力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大，且生產(chǎn)周期較長，期間因氣候、蟲害瘟疫、市場價(jià)格波動等不可預(yù)見因素的影響，使得農(nóng)業(yè)收入并不穩(wěn)定。加上農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯落后于城市，許多年輕人仍然選擇去城市工作、生活，農(nóng)村“空心”現(xiàn)象并沒有多大改觀。農(nóng)村年輕人的持續(xù)流失，直接導(dǎo)致后備人才儲備不足。這一次村建制調(diào)整后的村級組織換屆，許多地方能夠推出來選擇的村干部少之又少，有的村根本沒選擇余地。

農(nóng)村基層發(fā)展黨員的情況也不容樂觀。一般臨近縣城、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，發(fā)展黨員工作較為順利;偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，發(fā)展黨員困難重重，有的根本完不成年初發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，針對大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的落地政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及扶持力度不夠，部分政策不具連續(xù)性，人才回引后的持續(xù)扶持力度小，造成愿返鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才少，能儲備的后備干部就更少。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，做好“兩項(xiàng)改革”的“后半篇”文章

近年來，樂山市“心連心服務(wù)熱線”12345接到來自基層農(nóng)村的情況反映增多，一方面說明農(nóng)村居民的法制意識、權(quán)益意識、公共意識不斷增強(qiáng)，這是好事，是農(nóng)村社會進(jìn)步的表現(xiàn);另一方面，許多問題其實(shí)可以解決在基層，但卻要等市一級或縣一級反饋回去才能解決，說明我們的一些基層干部在服務(wù)百姓的時(shí)候思想認(rèn)識還不夠、業(yè)務(wù)水平還不高，有時(shí)候程序多、流程長、解決慢甚至不反映，導(dǎo)致群眾不滿意。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革，基層干部隊(duì)伍也進(jìn)行了調(diào)整，但僅完成形式上的重組還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，需要一支得力的基層干部隊(duì)伍，需要一大批在政治立場、為民服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娼园l(fā)揮作用的基層干部。必須認(rèn)真分析基層干部隊(duì)伍在“兩項(xiàng)改革”中面對的新情況，積極思考新對策，最大限度激發(fā)新組建隊(duì)伍的活力、增加干事創(chuàng)業(yè)的動力，最后形成推動鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展的合力，為“兩項(xiàng)改革”基層干部隊(duì)伍建設(shè)做好“后半篇”文章。

（一）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是培養(yǎng)和造就一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效助力。“兩項(xiàng)改革”向基層干部隊(duì)伍提出更高要求，要通過教育培訓(xùn)不斷提高基層干部的政治思想素質(zhì)、專業(yè)知識水平和工作能力，才能跟上改革的要求，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。

1.抓實(shí)理論教育。加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的基本理論、黨史黨章、黨中央重要會議精神的學(xué)習(xí)教育，同時(shí)將讀原著、學(xué)原文、悟原理的要求融入“三會一課”組織生活中，引導(dǎo)廣大基層干部加強(qiáng)理論武裝，夯實(shí)思想之基，牢記初心與使命，正確處理黨的基層事業(yè)和個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)系，不斷提升思想認(rèn)識。還要對村“兩委”干部進(jìn)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們熟悉和掌握黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性和維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

2.突出能力培訓(xùn)。堅(jiān)持因材施教、按需供給，在實(shí)踐調(diào)研、征集意見的基礎(chǔ)上開設(shè)專業(yè)化課程，著力破解干部“本領(lǐng)恐慌、工學(xué)矛盾”等難題。聚焦改革“后半篇”文章，開展基層治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的服務(wù)水平和治理能力。

（二）著力提高基層服務(wù)能力

“兩項(xiàng)改革”推動了基本公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，更好滿足了農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)需求。但是，伴隨著新組建鎮(zhèn)村區(qū)域的擴(kuò)大，管理和服務(wù)半徑也增大了，需要更強(qiáng)的公共服務(wù)能力去滿足人民群眾的更高要求。做好“兩項(xiàng)改革”后增強(qiáng)服務(wù)能力的文章，要聚焦更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，在生產(chǎn)生活全領(lǐng)域、全過程切實(shí)回應(yīng)他們的重大期盼、利益訴求和發(fā)展愿望[3]。

1.要立足解決好調(diào)整中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，化解系列矛盾。要重視調(diào)整后一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村離中心場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，留駐的“便民服務(wù)中心”不能成空殼子和擺設(shè)，要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化“遠(yuǎn)端服務(wù)”[3]。適當(dāng)對調(diào)整前發(fā)展較弱的鎮(zhèn)村進(jìn)行資金、項(xiàng)目的傾斜，讓老百姓切實(shí)感受到調(diào)整改革釋放的發(fā)展紅利;利用調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)規(guī)模加大的優(yōu)勢，把群眾組織起來規(guī)模經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，建立村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，通過發(fā)展真正消除他們心中的村界、鄉(xiāng)界。同時(shí)，將村級重大資金支出、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額補(bǔ)貼申報(bào)等一律提交村民大會或村民代表大會審議，通過直接參與提高群眾的歸屬感、信任度。

2.全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加快構(gòu)建全心全意為群眾辦好事、辦實(shí)事、辦成事的服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。構(gòu)建小而精、專而強(qiáng)的公共服務(wù)中心，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等主體之間的合作，加快健全公共服務(wù)多元化體系;推動鎮(zhèn)村智能服務(wù)體系的建設(shè)和應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以APP、小程序、服務(wù)號等線上服務(wù)為抓手[3]，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)線上線下的有效聯(lián)動。越是基層，領(lǐng)導(dǎo)干部越應(yīng)該加入百姓的群、村民的群、組員的群，要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，讓老百姓真滿意、真認(rèn)可。

（三）聚焦隊(duì)伍合力打造

“兩項(xiàng)改革”實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)精簡、干部隊(duì)伍精干，但新組建的鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、融洽等需要一定的磨合時(shí)間。只有隊(duì)伍真團(tuán)結(jié)、真融合，才能各履其職、各盡其責(zé)。也只有分工有效、合作良好，才能持續(xù)提高治理效能。干部隊(duì)伍從“形聚”到“神聚”真融合，是決定治理效能提高的重要因素。因此，做好“兩項(xiàng)改革”后半篇提高治理效能的文章，要聚焦打造一支不忘初心、團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè)齊心的推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層干部隊(duì)伍。[3]

1.思想認(rèn)識融合。加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流，引導(dǎo)干部正確對待崗位的調(diào)整、職務(wù)的調(diào)整，把好思路、好做法帶到新崗位，打開新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。倡導(dǎo)老同志發(fā)揮基層情況熟悉、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長做群眾工作的優(yōu)勢，做好年輕同志的傳幫帶工作;肯定年輕干部一般理論功底較為扎實(shí)、有干勁闖勁、懂網(wǎng)絡(luò)等長處，鼓勵(lì)他們多為老同志分擔(dān)工作。通過引導(dǎo)和交流，發(fā)揮每一個(gè)干部的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體思想同心、目標(biāo)同向、行動同步。

2.加大制度建設(shè)。區(qū)劃調(diào)整后，之前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的干部可能在工作制度、工作方式等方面存在差異。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“可量化、可操作、務(wù)實(shí)管用”為原則，制定新組建隊(duì)伍的各項(xiàng)規(guī)章制度，并強(qiáng)化制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事。要形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛圍，糾正干部不愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，引?dǎo)干部工作作風(fēng)向?qū)嵦帯⑸钐庌D(zhuǎn)變。

2.鎮(zhèn)村組干部融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作制是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要制度，可以有效加強(qiáng)鎮(zhèn)村組干部聯(lián)系，促進(jìn)隊(duì)伍融合。要加大監(jiān)督力度，防止有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村走形式走過場，杜絕打著聯(lián)系村的幌子辦個(gè)人私事的現(xiàn)象。要切實(shí)將制度落到實(shí)處，定期不定期開展包村干部與所包片區(qū)村組干部的見面和工作對接、群眾走訪，宣傳本鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期重點(diǎn)工作的同時(shí)，全面了解群眾“急難愁盼”的事情，真正實(shí)現(xiàn)干部工作開展與服務(wù)群眾的全面融合。

（四）多方加大后備人才儲備力度

要加大人才回引優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要注重從復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中“選優(yōu)”，善于從專業(yè)大戶、能工巧匠等農(nóng)村致富帶頭人中“挑優(yōu)”。積極探索村黨組織書記跨村任職制度，從農(nóng)村工作基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村交流到一些條件相對較差的村任職。創(chuàng)新選派機(jī)關(guān)干部入村任職制度，通過組織推薦、個(gè)人自薦，將年輕干部納入后備干部“蓄水池”。

農(nóng)村要成為能吸引人、留住人的家園，城鄉(xiāng)差距就必須縮小到年輕人可以接受的地步。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵，健全農(nóng)村社會保障是重點(diǎn)。只有聚集起了人，黨的農(nóng)村事業(yè)才有充足的后備人才儲備。

（五）加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

要正視鄉(xiāng)村熟人社會的傳統(tǒng)，理解農(nóng)村居民對于宗族、房頭、姓氏的歸屬感，這與老百姓在長期的生產(chǎn)生活中形成的社會關(guān)系網(wǎng)及認(rèn)同感密切相關(guān)，具有深厚的歷史和制度合法性。農(nóng)村現(xiàn)存的一些思想問題，歸根結(jié)底還是權(quán)力使用不規(guī)范的問題，有的時(shí)候還存在用人情辦事而不是以制度規(guī)章辦事的現(xiàn)象，影響了群眾對基層干部隊(duì)伍的認(rèn)可。我們必須清醒認(rèn)識到，基層干部是人民權(quán)力的受托者、黨的農(nóng)村制度的執(zhí)行者，必須正確使用人民托付的權(quán)力。要嚴(yán)格以法律辦事、制度規(guī)章辦事，消除農(nóng)村社會存在的不正確的權(quán)力觀。切實(shí)推行村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)公開，對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村公共事業(yè)崗位更要及時(shí)、全面公開。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的各種資金陸續(xù)到位，特別要加大資金、項(xiàng)目落地選址的意見征求和公開力度，嚴(yán)禁在資金使用中夾帶私心。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對下放農(nóng)村資金、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后，鄉(xiāng)、村兩級的人口、面積、產(chǎn)業(yè)等資源要素分布發(fā)生了重大變化，對協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套公共服務(wù)設(shè)置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障、共建共治共享社會治理等都提出更高要求。能否打造一支放下思想包袱、凝聚發(fā)展動力、提高服務(wù)能力的基層干部隊(duì)伍，盡快構(gòu)建起適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展需要、符合新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)定位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、社會治理水平明顯提高的鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍，關(guān)系著“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也是能否把改革“前半篇”確定的愿景、構(gòu)建的框架、形成的格局、激發(fā)的活力轉(zhuǎn)化為“后半篇”高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高水平服務(wù)的實(shí)效，不斷增強(qiáng)基層群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵。

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