萊希的三大關(guān)切將如何影響伊朗核談判

秦天

2021年8月3日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊正式批準(zhǔn)任命萊希（右）為該國(guó)新任總統(tǒng)。萊希被普遍認(rèn)為是哈梅內(nèi)伊最可能的接班人。

6月19日，伊朗官方宣布，司法總監(jiān)易卜拉欣·萊希在伊朗第13屆總統(tǒng)選舉中獲勝。8月5日，萊希宣誓就職。他的當(dāng)選令本就充滿變數(shù)的伊朗核談判走向更加撲朔迷離。萊希競(jìng)選時(shí)強(qiáng)調(diào)會(huì)執(zhí)行最高領(lǐng)袖核可的核協(xié)議，但就在他勝選后的第二天，伊朗核協(xié)議維也納談判便陷入停擺。

萊希施政的三大關(guān)切

許多輿論認(rèn)為，萊希受到伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的格外青睞，也因而肩負(fù)著帶領(lǐng)伊朗走出當(dāng)下交困局面的重任。綜合伊朗目前的內(nèi)外形勢(shì)，萊希治國(guó)理政的核心關(guān)切有三。

第一是維護(hù)社會(huì)安定與政權(quán)穩(wěn)定。在中東地區(qū)，伊朗政治與社會(huì)向來(lái)比較穩(wěn)定，但過(guò)去幾年間這種穩(wěn)定性遭遇了一定挑戰(zhàn)。例如在2017與2018年之交，伊朗多地因基本物資漲價(jià)發(fā)生街頭抗議。2019年11月，伊朗德黑蘭等地因燃油價(jià)格上漲發(fā)生民眾抗議。這兩次抗議均以軍警清場(chǎng)收尾。最近幾年，伊朗接連發(fā)生大規(guī)模民眾抗議，甚至還罕見(jiàn)地出現(xiàn)了對(duì)最高領(lǐng)袖體制的非議。本屆總統(tǒng)大選結(jié)束后，作為伊朗石油主產(chǎn)區(qū)的胡齊斯坦省又發(fā)生持續(xù)抗議，主要原因是當(dāng)?shù)卦馐芎禐?zāi)打擊，致使民眾面臨水電短缺困境。對(duì)萊希而言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與政權(quán)安全是當(dāng)下的頭等大事。最高領(lǐng)袖力挺萊希當(dāng)選總統(tǒng)，也是希望他憑借多年司法工作經(jīng)驗(yàn)，安民心、穩(wěn)社會(huì)、固政權(quán)。

第二是振興經(jīng)濟(jì)、改善民生。2009年伊朗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）因金融危機(jī)近乎零增長(zhǎng)，2012與2013年因制裁同比分別下滑7.6%和0.4%，2018與2019年又因制裁下滑4%和9.5%。2020年以來(lái)，新冠疫情大流行、美西方國(guó)家長(zhǎng)期施加的沉重制裁與化石能源行業(yè)的暗淡遠(yuǎn)景，更是成為壓在伊朗經(jīng)濟(jì)上的“三座大山”。目前伊朗名義GDP較之十年前并無(wú)明顯提高。經(jīng)濟(jì)疲弱直接反映在民眾的“餐桌”上。伊朗央行調(diào)研報(bào)告顯示，1996年至2016年，伊朗家庭每周禽、肉消費(fèi)量從1.5公斤下降到0.8公斤，牛奶消費(fèi)量從2.6升降至2.3升。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是政治問(wèn)題，如近幾年民眾抗議多與經(jīng)濟(jì)民生密切相關(guān)。改善伊朗的經(jīng)濟(jì)狀況，將成為萊希被賦予更大責(zé)任前的重大考驗(yàn)。

第三是維護(hù)伊朗現(xiàn)行制度尤其是最高領(lǐng)袖制度的權(quán)威。大選后，萊希被普遍認(rèn)為是哈梅內(nèi)伊最可能的接班人，他的迅速崛起也被認(rèn)為有賴于最高領(lǐng)袖的一路提拔。2016年3月，哈梅內(nèi)伊任命萊希為馬什哈德伊瑪目禮薩圣陵負(fù)責(zé)人。圣陵基金會(huì)是伊朗最大的宗教慈善機(jī)構(gòu)和頗具影響力的綜合性經(jīng)濟(jì)組織。三年后，萊希被哈梅內(nèi)伊任命為司法總監(jiān)，成為伊朗政法系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人。兩年后，萊希又參加總統(tǒng)選舉。在選前資格審查時(shí)，最高領(lǐng)袖控制的憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)刷掉重量級(jí)候選人阿里·拉里賈尼，這被許多輿論認(rèn)為是“保送”萊希當(dāng)選。在此背景下，維護(hù)最高領(lǐng)袖制度權(quán)威無(wú)疑是萊希任內(nèi)的重要任務(wù)。伊朗立國(guó)以來(lái)，對(duì)于作為最高領(lǐng)袖制度思想基礎(chǔ)的“教法學(xué)家監(jiān)國(guó)”理論，及最高領(lǐng)袖在國(guó)家政治生活中的地位與作用，政壇、宗教界、民間亦不無(wú)質(zhì)疑之聲。萊希必須管控相關(guān)爭(zhēng)議，突出最高領(lǐng)袖功績(jī)。此外，在伊朗政治結(jié)構(gòu)中，最高領(lǐng)袖指導(dǎo)，總統(tǒng)具體行政，兩者間易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。萊希必須確保其政府忠實(shí)貫徹最高領(lǐng)袖的大政方針。

拿回主動(dòng)權(quán)

過(guò)去十余年來(lái)，伊朗核問(wèn)題對(duì)伊朗國(guó)計(jì)民生、社情民意的影響不斷增強(qiáng)，這對(duì)伊朗執(zhí)政者來(lái)說(shuō)絕非積極信號(hào)。萊希的前任魯哈尼以積極推動(dòng)伊朗核談判而上臺(tái)，因促成2015年核協(xié)議而支持率大漲，最后也因該協(xié)議名存實(shí)亡而聲譽(yù)大跌。一些輿論指出，魯哈尼“過(guò)度推銷”核協(xié)議，讓出了施政主動(dòng)權(quán)，將自己置于被動(dòng)。特別是圍繞伊朗核問(wèn)題的博弈在相當(dāng)程度上受美國(guó)政策左右，魯哈尼的政策使得伊朗的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定受到美國(guó)因素的過(guò)度影響。如果說(shuō)魯哈尼的失誤在于讓治國(guó)理政圍繞伊朗核協(xié)議轉(zhuǎn)，那么萊希則需借鑒其教訓(xùn)，讓該協(xié)議為治國(guó)理政服務(wù)，確保伊朗核問(wèn)題博弈有利于解決上述三大關(guān)切，拿回處理該問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。

從維護(hù)最高領(lǐng)袖權(quán)威角度出發(fā)，萊希或以“穩(wěn)”字當(dāng)頭。理論上，伊朗核問(wèn)題的最終定奪應(yīng)掌握在最高領(lǐng)袖手中。但從過(guò)去近20年的情況看，最高領(lǐng)袖并不直接制定核政策，也不強(qiáng)力干預(yù)核談判，其定奪權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)核談判結(jié)果的核可與否決，這被認(rèn)為有助于置身爭(zhēng)議之外。以此觀之，萊希不宜過(guò)于草率地談成核協(xié)議。未來(lái)一旦美國(guó)再次反悔，或協(xié)議因各種因素破裂，不僅將令萊希陷入被動(dòng)，更有損最高領(lǐng)袖權(quán)威。萊希勝選后，伊朗核問(wèn)題維也納會(huì)談即告中止。這固然有伊朗新舊政府交接的因素，但也很可能是萊希有意放慢談判節(jié)奏。

就維護(hù)社會(huì)與政權(quán)安全而言，萊希需降低伊朗核問(wèn)題的重要性與敏感度。約從2009年前后開(kāi)始，一旦核問(wèn)題緊張或美加碼對(duì)伊制裁，伊朗就會(huì)出現(xiàn)更多抗議。此外，核問(wèn)題還成為伊朗國(guó)內(nèi)政治的焦點(diǎn)議題?；谠摖顩r，萊希力圖沖淡“核問(wèn)題是伊朗頭等大事”的氛圍。6月21日，在選后首場(chǎng)記者會(huì)上，萊希表示，“本屆政府外交政策不始于也不受制于核談判”。萊希還著力在各種場(chǎng)合營(yíng)造出“人民第一、經(jīng)濟(jì)第一、內(nèi)政第一”的執(zhí)政導(dǎo)向。

為在經(jīng)濟(jì)上脫困，萊希仍希望通過(guò)核談判獲得實(shí)利。伊朗經(jīng)濟(jì)最顯著特征是依賴石油出口，油價(jià)高、出口量大，伊朗政府就有更多資金補(bǔ)貼民生。若能通過(guò)重返核協(xié)議恢復(fù)石油出口，對(duì)伊朗無(wú)疑是一大利好。但是，經(jīng)歷了2015年核協(xié)議達(dá)成后美國(guó)反復(fù)無(wú)常、言而無(wú)信的折騰，問(wèn)題不再簡(jiǎn)單。在2016～2017年的核協(xié)議執(zhí)行時(shí)期，伊朗雖履約，但國(guó)際商界攝于美國(guó)制裁威脅和美伊關(guān)系變數(shù)，并未實(shí)質(zhì)性恢復(fù)與伊經(jīng)濟(jì)合作，伊朗在石油出口恢復(fù)以外未獲多少實(shí)惠。而僅恢復(fù)石油出口，無(wú)助于伊朗打造更具持久性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為避免重蹈覆轍，萊希需促成比2015年核協(xié)議更有利、更保險(xiǎn)的方案。

總體看，在拿回“主動(dòng)權(quán)”的總思路下，萊希的復(fù)雜考量或致其核問(wèn)題政策有相互抵牾的傾向。盡快達(dá)成新的核協(xié)議，將有助于快速?gòu)?fù)蘇經(jīng)濟(jì)、改善民生、消弭社會(huì)不穩(wěn)定因素;但要確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切斷美國(guó)影響伊朗政權(quán)的抓手，進(jìn)而維護(hù)最高領(lǐng)袖體制權(quán)威，則需盡可能放慢核談進(jìn)程，提高談判要價(jià)。作為肩負(fù)接班換代使命的政治家，萊希似乎更可能采取后一種策略?；谏鲜鐾茢啵晾屎藚f(xié)議的談判進(jìn)程較過(guò)去或?qū)⒏鼮榍燮D難。一個(gè)可能出現(xiàn)的情形是，美國(guó)為加速談判進(jìn)程而施壓伊朗，伊朗為爭(zhēng)取更好結(jié)果而挑戰(zhàn)美國(guó)，中短期內(nèi)雙方“斗法”可能性及相關(guān)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑸摺?/p>

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）