阿富汗地緣政治格局出現(xiàn)重大變化

王世達

4月14日以來，美國拜登政府加速從阿富汗撤軍，這導致阿富汗內(nèi)外形勢劇烈調(diào)整和震蕩。一方面，自5月1日以來，塔利班在阿富汗全境發(fā)起規(guī)?？涨暗墓?。自8月6日攻下首個省會城市后，塔利班在短短十天時間內(nèi)攻占了幾乎全部34個阿富汗省會城市。8月15日，阿富汗總統(tǒng)加尼逃亡國外，塔利班軍事人員進駐首都喀布爾。

另一方面，美國大規(guī)模撤軍導致阿富汗出現(xiàn)一定程度的“權(quán)力真空”，刺激域內(nèi)外國家強化對阿富汗問題的介入，相關(guān)方都力圖避免敵對國家借阿損害本國安全及利益。

美國加速脫身，但仍將對阿富汗問題保持重大影響

按照2021年7月公布的計劃，駐阿富汗美軍將在8月31日之前撤出，屆時美將僅保留少數(shù)作戰(zhàn)力量維護美國駐阿富汗外交機構(gòu)安全。美國雖然撤軍，但仍對阿富汗形勢具有關(guān)鍵影響力，這突出表現(xiàn)在安全方面。根據(jù)設想，一方面，美國將努力保留在阿富汗的情報和行動力量。美國總統(tǒng)拜登、中央司令部司令麥肯齊等人多次表態(tài)稱，“撤軍之后仍將維持在阿富汗的情報搜集和反恐行動力量”。另一方面，美國仍力圖保留在阿實施無人機空襲和特種作戰(zhàn)行動的能力：與阿富汗周邊國家談判，企圖在周邊設立新的軍事基地;利用在中東的現(xiàn)有軍事基地;甚至在阿拉伯海長期部署一艘航空母艦。除了各種形式的軍事介入之外，美國還將通過提供財政支持、經(jīng)濟援助等方式對阿施加影響。

2021年8月15日，美國動用軍事直升機從位于阿富汗首都喀布爾的美國駐阿大使館撤離人員。

然而，塔利班8月15日進入首都喀布爾，這大大快于美國情報機構(gòu)之前“塔利班至少要三個月才能攻占喀布爾”的預測，導致美國政府措手不及。美國國務院和國防部在塔利班進入喀布爾后發(fā)布聯(lián)合聲明，稱將在48小時內(nèi)“將美國在阿富汗的安全存在擴大到近6000名士兵，以掩護外交機構(gòu)和撤離進程”。國務卿布林肯在接受采訪時表示，美國最初在阿富汗執(zhí)行任務是抓住9.11恐怖襲擊的元兇、“基地”組織領(lǐng)導人本·拉登，該任務已經(jīng)完成，并且成功阻止了激進分子進一步襲擊美國。但美國國會和戰(zhàn)略界針對拜登政府過早從阿富汗撤軍的指責卻此起彼伏，愈演愈烈。

印巴關(guān)系還是推動阿富汗問題演變的最重要地緣矛盾

巴基斯坦始終是對阿富汗局勢影響最大的地區(qū)國家，其影響力隨著美國撤軍持續(xù)抬升。近年來，巴基斯坦在很大程度上調(diào)整了對阿富汗定位和政策，例如將阿富汗視為推動中亞和南亞地緣經(jīng)濟整合的核心樞紐，并為此積極推動阿富汗實現(xiàn)和平與穩(wěn)定。但與此同時，巴基斯坦的核心地緣政治訴求沒有改變，其出發(fā)點始終是應對東部國力和軍力相對巴占優(yōu)勢的印度，確保自身生存、獨立和領(lǐng)土完整。隨著阿塔在戰(zhàn)場上取得迅速進展，巴基斯坦樂見阿塔獲得更大政治發(fā)言權(quán)，確保未來的喀布爾政權(quán)對巴友好，至少不反巴。除了服務對印度博弈之外，巴基斯坦還希望借推動阿富汗內(nèi)部和平進程之機，促進美巴關(guān)系進一步轉(zhuǎn)圜。多方披露，巴基斯坦在2020年美國與塔利班簽署和平協(xié)議、阿富汗啟動內(nèi)部和平談判等問題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也在一定程度上改善了美巴關(guān)系。未來，巴將繼續(xù)在阿富汗內(nèi)部和平進程中發(fā)揮作用。

針對塔利班8月15日進入首都喀布爾，巴基斯坦官方?jīng)]有立即表態(tài)。但8月15日晚，一個涵蓋阿富汗北方主要少數(shù)民族領(lǐng)導人的代表團訪問巴基斯坦，與巴外長庫雷西等政要會談。會后，巴基斯坦外交部發(fā)表聲明稱，庫雷西呼吁所有阿富汗領(lǐng)導人抓住這一歷史機遇，推動阿富汗問題的包容性、全面地解決。筆者認為，巴基斯坦此舉表明其有意借機推動塔利班和曾持反塔利班立場的少數(shù)民族達成妥協(xié)。

印度在阿富汗的訴求與巴基斯坦針鋒相對，擔憂阿富汗未來形勢演變沖擊本國安全。2001年以來，印度與根據(jù)新憲法建立的阿富汗政府保持密切關(guān)系，得以在地緣上對巴基斯坦“東西夾擊”。然而，美國撤軍之后，阿政府迅速崩潰，塔利班快速攻城略地，這勢必導致巴基斯坦在阿影響力的上升，阿富汗地緣態(tài)勢將重新對巴有利。為此，印度急于強化本國塑造阿局勢的能力。例如，印度大幅度調(diào)整了此前僵硬的反塔利班立場，試圖通過與塔利班高層直接溝通等實現(xiàn)與塔利班的“破冰”。6月21日，卡塔爾負責反恐和解決沖突的特使透露稱，印度當局已經(jīng)將塔利班視為未來阿富汗政權(quán)的關(guān)鍵一方，因此印度官員低調(diào)訪問卡塔爾，并秘密與阿塔展開接觸。此外，印度將更積極迎合美國有關(guān)“印度在阿富汗問題上發(fā)揮更積極作用”的期待，試圖增大本國在阿富汗問題上的發(fā)言權(quán)。8月15日阿富汗塔利班進入喀布爾，對印度而言意味著幾乎最糟糕的狀況已經(jīng)出現(xiàn)。為此，印度一度表態(tài)稱，不會承認任何以武力在阿富汗建立的政權(quán)。這一表態(tài)以及此前印度的立場顯然已被塔利班理解為不友好的舉動。對此，阿塔公開警告印度不要試圖在阿富汗扮演軍事角色。

俄羅斯試圖掌控阿富汗議題走向

近年來，俄羅斯對阿富汗問題的關(guān)注和介入穩(wěn)步提升，已經(jīng)成為阿富汗問題的關(guān)鍵參與方之一。俄羅斯認為，美國不負責任地從阿撤軍有“甩鍋”地區(qū)的意圖，是要將阿富汗問題轉(zhuǎn)嫁給周邊鄰國，同時設置“大國博弈”地緣政治陷阱。阿富汗安全形勢惡化也將對俄羅斯及中亞地區(qū)產(chǎn)生負面影響，尤其是毒品販運、難民流入等問題。

基于以上判斷，俄羅斯對阿富汗政策目標基本上可以概括為：確保俄羅斯在中亞的地緣政治影響不受威脅，擴大俄在阿富汗問題尤其是在和平進程上的話語權(quán)，進而增加與美國博弈的籌碼。為此，俄羅斯早在2017年就啟動了推動阿富汗政府與塔利班和談的“莫斯科進程”。在此過程中，俄羅斯不僅公開與塔利班建立直接聯(lián)系，還將前總統(tǒng)卡爾扎伊等眾多政要同時邀請在場，儼然已經(jīng)成為與阿富汗體制內(nèi)外各派勢力都能“說得上話”的調(diào)停大佬，在阿富汗話語權(quán)迅速攀升。當前，俄羅斯采取了一系列措施應對美國撤軍之后的阿富汗及地區(qū)安全形勢變動：以集體安全組織為依托在中亞地區(qū)部署和使用軍事力量，履行對中亞相關(guān)國家的保護義務;與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家在塔吉克斯坦與阿富汗邊界附近展開針對性反恐軍事演習;通過雙邊和多邊渠道與中亞國家密切磋商，在阿富汗問題上凝聚“俄羅斯共識”;邀請阿塔代表訪問莫斯科，獲得其在一些問題上的承諾，包括不允許阿富汗領(lǐng)土被用于攻擊俄羅斯和中亞國家，并且確保這些國家在阿富汗的外交機構(gòu)和人員安全等。

在阿塔8月15日進入首都喀布爾之后，俄羅斯官方迅速發(fā)表聲明，稱準備與阿富汗未來的過渡政府開展合作。俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）外交委員會第一副主席賈巴羅夫表示，俄羅斯不會以任何方式干涉阿富汗局勢，這表明俄羅斯對于當前阿富汗變局采取“順其自然”的態(tài)度。同時，俄羅斯外交部又表示，不急于承認塔利班政府，這顯然是在為未來與阿塔討價還價留足空間。

伊朗、土耳其等中東國家對阿富汗的影響力持續(xù)提升

隨著形勢加速演變，中東國家對阿富汗問題的關(guān)注度也持續(xù)上升，伊朗、土耳其、沙特、卡塔爾等國家通過各種方式介入阿富汗問題。土耳其方面加大了對阿富汗的投入，試圖趁阿富汗變局擴大地區(qū)影響力，并以此改善美土關(guān)系。6月以來，土耳其屢次提出可以出面保護、協(xié)助運營喀布爾國際機場。輿論普遍認為，土耳其表示希望接手喀布爾國際機場防衛(wèi)是在向美示好。土耳其此舉引發(fā)阿塔強烈反應。塔利班發(fā)表聲明，稱其將把任何9月后在阿富汗存在的外國軍隊視為“占領(lǐng)者”，并將對其發(fā)動“圣戰(zhàn)”，要求“所有外國軍隊、承包商、顧問和培訓人員都必須撤離”。然而，隨著阿塔進入首都喀布爾，有消息稱土耳其已經(jīng)正式放棄該計劃，僅表示“若塔利班提出技術(shù)支持訴求，土耳其將為機場提供安全和技術(shù)支持”。

伊朗作為阿富汗西部鄰國和中東大國，歷來關(guān)注阿形勢演變。隨著美國加速從阿富汗撤軍，伊朗希望借此減少東部戰(zhàn)略壓力，確保東部安全，同時試圖以阿富汗問題為抓手對美實施戰(zhàn)略對沖?；诖耍晾室恢迸c阿政府和塔利班都保持密切關(guān)系。此外，伊朗還希望參與開發(fā)阿富汗及中亞地區(qū)的豐富礦產(chǎn)資源，修建途徑阿富汗和中亞到達中國的鐵路。目前，伊朗新政府尚在醞釀對外政策調(diào)整，但對阿富汗持續(xù)投入是大方向。隨著阿塔進入首都喀布爾，伊朗正積極籌備與塔利班主導的新政權(quán)的溝通與合作。伊朗總統(tǒng)萊希就表示，“美國撤軍是阿富汗恢復和平與持久安全的機會”，呼吁阿富汗所有派別合作推動國家團結(jié)。

簡言之，美國加速撤軍導致阿富汗形勢激烈變動，舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)遭沖擊，新的力量平衡尚未完全確立。從內(nèi)部看，阿富汗塔利班正在積極謀建自己主導的新政權(quán)。8月15日，阿塔駐多哈政治辦公室發(fā)言人穆罕默德·納伊姆表示“阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束”;塔利班將在短期內(nèi)確定未來政權(quán)的統(tǒng)治方式、組織辦法等細節(jié)，新政權(quán)將尊重“沙里亞法”中所規(guī)定的婦女和少數(shù)民族的權(quán)利和言論自由。阿塔看到了“過去20年來努力和犧牲換來的勝利成果”，但并不想自我孤立，將與國際社會建立和平的相互關(guān)系，并發(fā)展現(xiàn)存的與外國溝通渠道。新政權(quán)將采取不干涉他國內(nèi)政政策，以換取其他國家不干涉阿富汗的內(nèi)部事務。筆者認為，納伊姆的表態(tài)基本勾勒出了阿塔領(lǐng)導層的內(nèi)政和外交方針。

從外部看，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯、印度等利益相關(guān)方正密切關(guān)注著阿富汗安全形勢演變，并不斷調(diào)整對阿富汗政策和介入方式，展開新一輪地緣政治博弈。阿富汗地緣政治格局已經(jīng)處于深刻調(diào)整之中。

（截稿于8月19日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長）