碎片化：阿富汗政治變遷中的“定勢(shì)”

王旭?李潤(rùn)南

2021年4月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布駐阿富汗美軍將于9月11日前全面撤出，結(jié)束這場(chǎng)美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。5月1日以來(lái)，隨著美國(guó)加速撤軍，阿富汗塔利班乘機(jī)加緊攻城略地。8月15日，塔利班進(jìn)入首都喀布爾，阿總統(tǒng)加尼逃往鄰國(guó)，阿富汗又一次來(lái)到了“岔路口”，國(guó)內(nèi)政治再次迎來(lái)“大洗牌”。幾番滄海桑田，碎片化仍是阿富汗政治浪潮沖擊下的“基本地貌”，是阿富汗實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定必須考慮的基本國(guó)情。

政治傳統(tǒng)中的碎片化

阿富汗地處歐亞大陸中心，有“亞洲心臟”之稱，也因此在某些地緣政治理論中被賦予特殊戰(zhàn)略意涵。然而，自15世紀(jì)帖木兒帝國(guó)崩潰以來(lái)，包括阿富汗在內(nèi)的亞洲腹地便在政治上呈現(xiàn)破碎狀態(tài)。地理上，阿富汗溝壑縱橫的地貌形態(tài)更是為政治的地方化、碎片化提供了肥沃土壤。1747年，杜蘭尼王朝建立了第一個(gè)阿富汗近代國(guó)家，其政權(quán)建立在部落聯(lián)盟基礎(chǔ)之上。氏族部落等地方性政治權(quán)威橫亙于民眾與國(guó)家之間，依據(jù)血緣由近及遠(yuǎn)構(gòu)成一個(gè)個(gè)“同心圓”，成為阿富汗國(guó)家政治生活中的基本單元。部落首領(lǐng)、宗教人士和由全體成年男性組成的“支爾格”議事制度，構(gòu)成了部落社會(huì)的基本政治結(jié)構(gòu)，使得權(quán)力在實(shí)踐中進(jìn)一步分散。

近現(xiàn)代民族主義在全球范圍的擴(kuò)散，對(duì)建立在部落聯(lián)盟基礎(chǔ)上的阿富汗國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn)。近代以來(lái)，掌握政權(quán)的普什圖人依據(jù)自身歷史、語(yǔ)言和文化推動(dòng)民族國(guó)家建構(gòu)，遭遇碎片化政治的抵制，非但不足以打破氏族部落的權(quán)力藩籬，反而激化了族群之間的矛盾沖突。20世紀(jì)30年代至70年代，穆沙希班王朝時(shí)期的阿富汗國(guó)家推行了一系列“普什圖化”政策，加深了普什圖人與其他族群之間的隔閡。穆沙希班王朝被推翻后，阿富汗又實(shí)行了若干“去普什圖化”政策，進(jìn)一步造成族際界限的固化。這使得族群成為現(xiàn)當(dāng)代阿富汗政治中一條清晰可見(jiàn)的斷層線。

近代以來(lái)，內(nèi)陸亞洲破碎的地緣政治使阿富汗成為大國(guó)博弈的“緩沖區(qū)”和“角力場(chǎng)”，成為當(dāng)代阿富汗社會(huì)動(dòng)亂的歷史根源。19世紀(jì)英國(guó)和俄國(guó)“大博弈”的歷史結(jié)果是將阿富汗變?yōu)閮纱蟮蹏?guó)之間的緩沖地帶，確立了近代阿富汗國(guó)家的地理邊界。但也正是在緩沖區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)畫(huà)下，兩大帝國(guó)為了確保阿富汗不被對(duì)方獨(dú)占，都沒(méi)有放棄對(duì)阿富汗施加影響力。這使得近代阿富汗難以建構(gòu)出內(nèi)部同質(zhì)、對(duì)外中立的國(guó)家，淪為一個(gè)能夠同時(shí)“容納”兩大帝國(guó)勢(shì)力的政治聯(lián)合體。緩沖區(qū)往往成為“角力場(chǎng)”，使得緩沖區(qū)國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，這也構(gòu)成了當(dāng)代阿富汗政治中族群矛盾、跨境族群?jiǎn)栴}以及代理人政治的歷史根源。20世紀(jì)70年代末，蘇聯(lián)入侵阿富汗將后者推上冷戰(zhàn)中的熱戰(zhàn)前線，長(zhǎng)期的武裝沖突和無(wú)政府狀態(tài)將阿國(guó)內(nèi)碎片化政治進(jìn)一步嵌入國(guó)際政治博弈的方程式之中。

在碎片化的政治傳統(tǒng)中，阿富汗國(guó)內(nèi)外勢(shì)力頻繁的利益調(diào)整使阿政治深陷進(jìn)一步碎片化的漩渦?；诶?、道義或情感的結(jié)盟與背叛是阿富汗政治的基本行為邏輯。在部落社會(huì)中，道義與情感往往同習(xí)俗與傳統(tǒng)相關(guān)，具有相對(duì)穩(wěn)定性。利益的調(diào)整則具有不穩(wěn)定性、不確定性，也更容易受到外部影響。現(xiàn)實(shí)利益牽引著阿富汗政治結(jié)構(gòu)的分化重組，而一次次國(guó)內(nèi)國(guó)際利益調(diào)整都是對(duì)既有政治生態(tài)的“定向爆破”，造成的后果就是進(jìn)一步碎片化。

美國(guó)入侵加劇了阿富汗碎片化

21世紀(jì)初，美國(guó)入侵阿富汗推翻了塔利班政權(quán)，而后引入西式選舉民主體制，啟動(dòng)戰(zhàn)后政治重建進(jìn)程。然而，歷經(jīng)20年的“政治重建”不僅未能逆轉(zhuǎn)政治碎片化，反而為之“同化”，成為碎片化政治的一種新形式。在西式選舉體制中，政黨是參與政治的基本單元，但阿富汗卻沒(méi)能發(fā)展出良性的政黨政治制度。在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂中，阿富汗孕育出一系列與地域、族群或宗教派別相結(jié)合的軍事勢(shì)力和軍閥人物，其中不乏頂著政黨名號(hào)，但實(shí)際上是以強(qiáng)人為核心的利益集團(tuán)。它們平行于傳統(tǒng)的血親同心圓結(jié)構(gòu)，具有更加扁平化、碎片化的特征。于是，在戰(zhàn)后阿富汗選舉制度下，受利益集團(tuán)影響與控制的選民成為可供交換的新政治資源，選舉政治則變成利益置換的一種方式。

作為西式選舉政治的弊端，身份政治同樣在阿富汗政壇橫行，在選舉過(guò)程中對(duì)阿富汗政治族群不斷“再分化”。20世紀(jì)70年代以來(lái)，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂與無(wú)政府狀態(tài)造成阿富汗國(guó)家與國(guó)民之間脫節(jié)，氏族、部落、族群等地方性政治權(quán)威成為聯(lián)系二者的中介，這與選舉制度結(jié)合便形成身份政治。在民族主義知識(shí)擴(kuò)散的時(shí)代，族裔身份成為選舉動(dòng)員最有效的工具之一。因此，戰(zhàn)后任何一個(gè)政治利益集團(tuán)都帶有族裔身份標(biāo)簽，而任何權(quán)力分配都必須考慮族群身份平衡。但事實(shí)上任何一個(gè)利益集團(tuán)都無(wú)法代表其所標(biāo)榜的族群全體，并且隨時(shí)都可能在現(xiàn)實(shí)利益的牽引下分化重組。于是可以觀察到，在選舉中各個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)似乎都能推出跨族群的候選人班子，但這并不意味著阿政治中族群“斷層線”的彌合，反而折射出族裔身份政治內(nèi)部的進(jìn)一步碎片化。

2021年8月16日，美國(guó)士兵被部署在喀布爾機(jī)場(chǎng)，以確保美國(guó)人及其盟友飛離阿富汗。為擠上逃離喀布爾的飛機(jī)，數(shù)千阿富汗民眾涌上喀布爾機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪。

在美國(guó)占領(lǐng)的20年間，阿富汗社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，它帶來(lái)的價(jià)值觀與利益多元化客觀上加劇了政治碎片化。戰(zhàn)爭(zhēng)難民潮和外軍服務(wù)業(yè)加快推動(dòng)了阿富汗城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，達(dá)到總?cè)丝诘乃姆种?，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)樣態(tài)產(chǎn)值已經(jīng)占到了阿國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%以上，喀布爾成為人口超過(guò)400萬(wàn)的大型城市，原本以農(nóng)村和部落為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上發(fā)生了改變。在美國(guó)主導(dǎo)的政治重建中，阿富汗民眾特別是城鎮(zhèn)居民的權(quán)利意識(shí)快速增長(zhǎng)，政治參與的熱情升高。戰(zhàn)后“可樂(lè)一代”成長(zhǎng)在利益多元和價(jià)值多元的時(shí)代，高等教育和互聯(lián)網(wǎng)也加快了多元化價(jià)值觀的傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代塔利班統(tǒng)治時(shí)期全國(guó)僅有一所高等學(xué)校正常教學(xué)，如今阿富汗已經(jīng)建立了39所公立大學(xué)和128所私立大學(xué)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)覆蓋了全國(guó)22%以上的人口，網(wǎng)民總數(shù)超過(guò)970萬(wàn)。愈加多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念進(jìn)一步?jīng)_擊了建立在農(nóng)村社會(huì)樣態(tài)上的血親同心圓結(jié)構(gòu)，但在主流政治失序失范的背景下，多元價(jià)值、多元利益之間的張力勢(shì)必更加激烈，客觀上加劇了政治碎片化。

后美軍時(shí)代政治重構(gòu)中的碎片化

隨著2020年2月美國(guó)與阿富汗塔利班和平協(xié)議的簽署，塔利班日益走向合法化。在該協(xié)議規(guī)定的美國(guó)完成撤軍最終時(shí)限2021年5月1日之后，阿塔重開(kāi)戰(zhàn)端、急速擴(kuò)張。正如近年來(lái)國(guó)際社會(huì)所意識(shí)到的，阿塔是一支根植于阿富汗社會(huì)的力量。在美國(guó)撤軍背景下，塔利班猛烈的武力沖擊正引發(fā)新一輪利益調(diào)整，催生碎片化政治進(jìn)行新的分化與重組。

對(duì)于前阿富汗政府各派的政治精英而言，與塔利班進(jìn)行阿富汗全面政治和解及權(quán)力和平過(guò)渡談判，不僅事關(guān)阿和平前景，更與自身在未來(lái)政治架構(gòu)中的權(quán)力地位利害攸關(guān)。對(duì)于前總統(tǒng)卡爾扎伊等政治人物而言，參與到談判中來(lái)可能是其重返政壇的現(xiàn)實(shí)途徑。對(duì)于發(fā)跡于上世紀(jì)軍閥混戰(zhàn)的部分政治精英而言，他們的政治權(quán)力很大程度上與其軍事權(quán)力正相關(guān)，而美國(guó)主導(dǎo)的阿富汗政治重建中的軍隊(duì)國(guó)家化進(jìn)程事實(shí)上削弱了其權(quán)力來(lái)源。在塔利班攻城略地的背景下，以武裝抵抗塔利班的旗幟重建軍事權(quán)力或者與塔達(dá)成協(xié)議保存實(shí)力，都是其在未來(lái)政治重構(gòu)中確立自身地位的重要方式。

對(duì)于阿富汗塔利班而言，無(wú)論是打還是談，都是重奪政權(quán)的手段方法。阿塔內(nèi)部存在多個(gè)派別，在長(zhǎng)期的武裝活動(dòng)中，組織結(jié)構(gòu)存在去中心化傾向，強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)既依賴于宗教化的政治主張，也依賴于武力擴(kuò)張所獲利益的分配。現(xiàn)階段而言，阿塔與阿富汗各派推進(jìn)實(shí)質(zhì)性和談就必然涉及對(duì)自身政治主張的妥協(xié)，特別是在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政策領(lǐng)域的調(diào)整以及對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的“清理”。這也就意味著對(duì)內(nèi)部利益格局的調(diào)整以及隨之而來(lái)的分化重組。相反，武力掠地奪權(quán)實(shí)質(zhì)是向外攫取利益，有利于內(nèi)部利益格局的相對(duì)穩(wěn)定。這也構(gòu)成了自5月1日以來(lái)塔利班在全國(guó)發(fā)起大規(guī)模攻勢(shì)的重要背景。

2021年8月17日，阿富汗塔利班新聞發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德在首都喀布爾舉行記者會(huì)，闡述塔利班未來(lái)內(nèi)外政策。

對(duì)于外部勢(shì)力而言，美國(guó)全面撤軍證明了大國(guó)獨(dú)占阿富汗不是歷史的常態(tài)。美國(guó)戰(zhàn)略撤退成為“離岸”玩家，阿富汗從“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”回歸本地區(qū)地緣政治現(xiàn)實(shí)之中。大國(guó)及地區(qū)國(guó)家對(duì)阿富汗有著各種各樣的利益訴求和關(guān)切，包括塔利班在內(nèi)的阿政治派別，都是外部勢(shì)力可茲利用的資產(chǎn)。為此，外部勢(shì)力也同樣樂(lè)于利用阿國(guó)內(nèi)政治的裂痕并為其內(nèi)斗提供資源。然而，這一切都建立在阿富汗不能為任何一方所獨(dú)占的前提基礎(chǔ)上。倘若外部勢(shì)力對(duì)阿富汗種種或真或偽、或虛或?qū)嵉睦娴貌坏絽f(xié)調(diào)共存，防止他人利益的實(shí)現(xiàn)顯然先于自身訴求的達(dá)成。

因此，在后美軍時(shí)代，審視阿富汗國(guó)內(nèi)各股政治力量之間或打或談、或分化或重組，碎片化政治利益的交換是最關(guān)鍵的線索?，F(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)阿富汗和平與穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立一套阿國(guó)內(nèi)國(guó)際各方都能接受的利益分享機(jī)制。在美軍占領(lǐng)時(shí)代，選舉政治和美國(guó)獨(dú)占是一套不公正但相對(duì)可以運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，但現(xiàn)在這個(gè)機(jī)制已隨美軍撤出而瓦解。在后美軍時(shí)代，阿富汗和平和解進(jìn)程若要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，既取決于阿人自主建立符合阿自身國(guó)情、廣泛包容的政治架構(gòu)，也取決于大國(guó)與地區(qū)國(guó)家為阿人自主建政提供適宜的國(guó)際環(huán)境。

國(guó)際社會(huì)有必要凝聚建設(shè)性共識(shí)，推動(dòng)對(duì)話談判，貢獻(xiàn)維穩(wěn)促和的正能量。阿國(guó)內(nèi)各派別應(yīng)該及時(shí)止戰(zhàn)止暴、啟動(dòng)和談，繼續(xù)推進(jìn)和平和解進(jìn)程。只有真正把“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則落到實(shí)處，通過(guò)政治談判組建包容性政府才是阿富汗問(wèn)題的光明出口。

（截稿于8月19日）

（王旭為北京大學(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任）