拉美經(jīng)濟(jì)：如何避免“被邊緣化”

張勇

受疫情沖擊，拉美遭遇120年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。疫情沖擊將顯著改變拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長所面臨的內(nèi)外部環(huán)境。展望后疫情時(shí)代，拉美國家將在致力于解決結(jié)構(gòu)性脆弱的過程中尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展之路。

疫情沖擊暴露結(jié)構(gòu)脆弱性

歷史表明，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是拉美地區(qū)的顯著特征。受2008年國際金融危機(jī)的影響，自2011年起，拉美再次陷入近十年的經(jīng)濟(jì)下行周期。2020年的疫情沖擊更是加劇了周期衰退的程度。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2014～2019年，拉美經(jīng)濟(jì)年均增長率僅為0.3%，創(chuàng)有史以來增長最弱的六年;2020年地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退6.8%，也創(chuàng)下1900年以來經(jīng)濟(jì)最差的紀(jì)錄。從世界范圍來看，拉美地區(qū)不僅是新興市場中遭受疫情沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)，而且被世界經(jīng)濟(jì)邊緣化的趨勢正在顯現(xiàn)，其占世界經(jīng)濟(jì)的比重從2011年的8.3%降至2020年的5.7%。

與國際金融危機(jī)相似，本次疫情沖擊主要通過對(duì)外部門（貿(mào)易和投資）、金融市場、大宗商品市場等多個(gè)渠道傳導(dǎo)并影響拉美經(jīng)濟(jì)。在貿(mào)易投資渠道，拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，拉美地區(qū)出口、進(jìn)口和吸收的外國直接投資（FDI）分別下降10%、16%和34.7%。在金融市場渠道，影響主要體現(xiàn)為貨幣貶值和主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)下降。2020年前十個(gè)月，拉美地區(qū)17國的貨幣平均貶值16.3%;2020年，拉美21國的主權(quán)評(píng)級(jí)被認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)或投機(jī)等級(jí)。在大宗商品市場渠道，2020年初至2021年5月，國際大宗商品價(jià)格指數(shù)經(jīng)歷“V”型走勢。在價(jià)格暴跌階段，貿(mào)易環(huán)境的惡化直接削弱了拉美能源資源出口國的出口收入和財(cái)政收入。

鑒于拉美國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異性，各國受不同渠道影響的程度有所不同。以資源能源出口為主的南美洲國家受到大宗商品價(jià)格暴跌的沖擊最大。以毗鄰美國市場以及客戶加工業(yè)為主的墨西哥和中美洲國家面臨貿(mào)易需求萎縮以及北美價(jià)值鏈中斷的雙重壓力。而以離岸金融業(yè)和旅游業(yè)為主的加勒比國家則遭受資金外流和旅游人數(shù)大幅縮減的雙重打擊。有數(shù)據(jù)顯示，2020年，南美洲、墨西哥和中美洲、加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退分別為6.3%、8.1%和7.5%。與此同時(shí)，按照工業(yè)部門生產(chǎn)要素集中度分類，實(shí)體部門經(jīng)濟(jì)顯著分化：勞動(dòng)密集型部門表現(xiàn)最差，技術(shù)密集型部門居中，自然資源密集型部門則表現(xiàn)出較大的彈性。

疫情對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)造成的影響超出預(yù)期，主要?dú)w因于該地區(qū)長期積累的結(jié)構(gòu)脆弱性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的脆弱性。拉美地區(qū)的出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，受大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響很大;而且，參與全球價(jià)值鏈程度有限，無法享受國際分工紅利，對(duì)生產(chǎn)多元化不利。第二，財(cái)政和國際收支的脆弱性。拉美地區(qū)持續(xù)存在的“雙赤字”顯然增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政赤字的擴(kuò)大容易引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，而經(jīng)常賬戶長期赤字容易引發(fā)國際收支危機(jī)。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)、人口老齡化和社會(huì)不平等現(xiàn)象加劇了外部沖擊的程度。

疫情加劇經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整

全球經(jīng)濟(jì)格局變革自2008年國際金融危機(jī)后已現(xiàn)端倪，而本次疫情沖擊更加劇了這種調(diào)整趨勢。就拉美地區(qū)而言，具有長期深遠(yuǎn)影響的變化主要體現(xiàn)在如下方面。

首先，全球價(jià)值鏈調(diào)整將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。疫情沖擊對(duì)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的顯著影響是，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的“近岸生產(chǎn)”（nearshoring）趨勢加強(qiáng)。換言之，處于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的跨國公司更傾向于將供應(yīng)商布局于更接近終端市場的位置。這種調(diào)整將加快拉美地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)度，從而使其較深融入北美價(jià)值鏈。而拉美國家能否承接全球價(jià)值鏈的新布局，通常要受政局穩(wěn)定及政府治理能力、勞動(dòng)力市場競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、技術(shù)準(zhǔn)備度等多重因素影響。有鑒于此，拉美國家有必要從貿(mào)易一體化、生產(chǎn)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和金融一體化四個(gè)方面入手，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起有利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，而且在應(yīng)對(duì)疫情中發(fā)揮的作用越來越明顯。疫情期間，與數(shù)字平臺(tái)相關(guān)的活動(dòng)持續(xù)快速增長，不同類型規(guī)模的公司越來越多地使用數(shù)字技術(shù)。鑒于拉美地區(qū)中小微企業(yè)數(shù)字化水平較低，拉美國家需要制定公共政策，鼓勵(lì)企業(yè)在供應(yīng)鏈、加工、制造、運(yùn)營以及分銷渠道中使用數(shù)字技術(shù)。與此同時(shí)，拉美國家也應(yīng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字安全、競爭和監(jiān)管政策以及數(shù)字稅收方面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外合作。

最后，社會(huì)結(jié)構(gòu)必須匹配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。拉美發(fā)展歷史表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的滯后會(huì)快速放大危機(jī)所造成的沖擊程度，這種沖擊可能以抗議、暴亂等社會(huì)運(yùn)動(dòng)形式反作用于經(jīng)濟(jì)和政治，從而導(dǎo)致更大的破壞力。本次疫情充分暴露了地區(qū)中等收入階層的脆弱性。拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2008～2019年十余年間，拉美社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收入分層固化、社會(huì)流動(dòng)停滯現(xiàn)象，這也成為2019年底拉美地區(qū)出現(xiàn)新一輪社會(huì)抗議浪潮的導(dǎo)火索。而在疫情沖擊下，拉美地區(qū)社會(huì)階層出現(xiàn)明顯向下流動(dòng)趨勢，中等收入階層占人口比例從2019年的41%降至2020年的37%，倒退至2008年的水平，這表明有更多的人陷入貧困。鑒于此，在中長期內(nèi)，拉美國家必須更新發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

后疫情時(shí)代增長動(dòng)力來源

展望后疫情時(shí)代，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍受到內(nèi)外環(huán)境因素的影響。因此，除了依賴大宗商品價(jià)格反彈、全球貿(mào)易投資需求恢復(fù)以及全球疫情得到有效控制等外部因素改善外，拉美經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部動(dòng)力主要來自以下三個(gè)方面。

短期而言，政策空間決定需求側(cè)增長潛力。為抗擊疫情，拉美國家都實(shí)施了不同程度的寬松的財(cái)政和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。然而，限于財(cái)政的脆弱性和國內(nèi)金融市場深化不足，兩者都面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。財(cái)政政策方面，拉美地區(qū)中央政府的債務(wù)總額占GDP的比例高達(dá)79%，這種高債務(wù)水平減少了財(cái)政政策運(yùn)作的空間。貨幣政策方面，為應(yīng)對(duì)持續(xù)走高的通脹預(yù)期，部分拉美國家提前加息，這與歐美發(fā)達(dá)國家實(shí)行的量化寬松政策形成反差，容易造成金融市場的波動(dòng)。同時(shí)鑒于拉美國家國內(nèi)金融深化不足，貨幣政策傳導(dǎo)渠道容易受阻。因此，短期內(nèi)，拉美地區(qū)需要增加財(cái)政和貨幣政策的靈活性以刺激需求增量。

拉美地區(qū)以初級(jí)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)暴露了其經(jīng)濟(jì)的脆弱性。圖為2017年3月13日，在巴西圣保羅蒂普蘭碼頭，裝卸工人正在將大豆裝載到船上，準(zhǔn)備運(yùn)往中國。

中期而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度決定供給側(cè)質(zhì)量。實(shí)踐表明，拉美地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品專業(yè)化、去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)非正規(guī)化增加了面對(duì)外部沖擊的脆弱性。農(nóng)業(yè)和礦業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品專業(yè)化使得拉美經(jīng)濟(jì)易受國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，同時(shí)也阻礙了技術(shù)進(jìn)步，影響了工業(yè)化進(jìn)程;去工業(yè)化趨勢將影響拉美國家綜合競爭力的提高;非正規(guī)性就業(yè)的存在拖累了服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。鑒于此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高增長質(zhì)量的有效途徑。尤其是，再工業(yè)化會(huì)成為適應(yīng)全球價(jià)值鏈調(diào)整、提高國家競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

長期而言，結(jié)構(gòu)性改革決定全要素生產(chǎn)率提高程度。拉美地區(qū)的發(fā)展問題不是要素積累問題，而是生產(chǎn)率水平低下且生產(chǎn)率增長乏力問題。全要素生產(chǎn)率的提高主要來自技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面，而結(jié)構(gòu)性改革恰好能夠滿足這兩個(gè)方面的要求。就具體措施而言，拉美地區(qū)國家可通過加強(qiáng)人力資本投資、促進(jìn)技術(shù)、管理和組織的創(chuàng)新提高生產(chǎn)率;通過貿(mào)易投資便利化改善營商環(huán)境;通過完善反周期宏觀政策框架增加經(jīng)濟(jì)韌性;通過改善收入分配不平等加速社會(huì)融合;通過提高行政效率、加強(qiáng)反腐機(jī)制完善政府治理能力，等等。簡言之，唯有切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，拉美國家才能在長期內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心秘書長）