疫情對四川省第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和稅收的影響及對策研究

張逸（四川大學(xué)錦江學(xué)院）

■ 引言

2020 年伊始，新冠肺炎疫情突發(fā)，我國區(qū)域隔離，社會的運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的阻礙，多地交通管制，居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為嚴(yán)重的影響。突如其來的新冠肺炎疫情后續(xù)在全球快速爆發(fā)，世衛(wèi)組織（WHO）認(rèn)為新冠肺炎疫情在全球具有大流行的趨勢，但是，在黨中央、國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)班子的全面部署和高度重視下，四川省的新冠肺炎疫情防控工作統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)行。因此，我省從4 月份開始，企業(yè)已經(jīng)加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐步步入正軌。新冠肺炎疫情爆發(fā)恰值春節(jié)，與春節(jié)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到很大的影響。如：文化娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)等，顯然對第三產(chǎn)業(yè)影響最深。數(shù)據(jù)顯示：在春運(yùn)28 天里，我國民航累計發(fā)送旅客人次同比下降了29.5%，一月底新冠肺炎疫情大面積爆發(fā)后，累計發(fā)送旅客人次降幅高達(dá)85%以上，截止到2 月4 日，航班取消率高達(dá)90%。2 月12 日報告顯示：93%的餐飲企業(yè)選擇關(guān)閉門店，新冠肺炎疫情初期餐飲企業(yè)受到的影響最大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值上半年下降1.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值直至第三季度才扭轉(zhuǎn)了上半年下降的局面，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%。其中，三次產(chǎn)業(yè)增長全部為正值，分別增長2.3%、0.9%、0.4%。四川省統(tǒng)計局公布的《四川統(tǒng)計年鑒》（2018）地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪制相應(yīng)統(tǒng)計圖如圖1。

圖1 四川省生產(chǎn)總值構(gòu)成圖

四川省自古有“天府之國”的美譽(yù)，由四川省生產(chǎn)總值構(gòu)成圖可以看出第三產(chǎn)業(yè)在四川省的發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，四川省因美食而出名，同時也是我國的旅游大省，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)和稅收的影響到底有多大呢？本文擬從第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，探索如何有效對沖新冠肺炎疫情對四川省經(jīng)濟(jì)和稅收的影響。

■ 新冠肺炎疫情對四川省第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

四川省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：受新冠肺炎疫情的影響最大的是傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，隸屬第三產(chǎn)業(yè)并在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，所以第三產(chǎn)業(yè)受影響最大。從相關(guān)指標(biāo)來看，2020 年1-2月份，交通運(yùn)輸業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊較為明顯，公路、航空運(yùn)輸、水運(yùn)、鐵路總周轉(zhuǎn)量較上年分別同比下降20.5%、36.5%、10.1%、18.1%。2019 年四川省第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.6%，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）46615.82 億元，比上年增長7.5%，增速比全國平均水平高1.4 個百分點(diǎn)。為有效防控新冠肺炎疫情，新冠肺炎疫情初期，四川省大部分企業(yè)實(shí)行了推遲復(fù)工等措施，因此對四川省2 月份的經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊。

從三次產(chǎn)業(yè)來看，新冠肺炎疫情對四川省第三產(chǎn)業(yè)影響最大，四川省整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也在一定程度上受到了影響。但是，在黨中央、國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)班子的全面部署和高度重視下，經(jīng)過了數(shù)月的不懈努力，四川省經(jīng)濟(jì)走勢與全國走勢基本一致，目前國內(nèi)、省內(nèi)新冠肺炎疫情已經(jīng)得到了非常好的控制，四川省新冠肺炎疫情防控形勢穩(wěn)定向好。從數(shù)據(jù)來看：我們的消費(fèi)市場信心正在逐步增強(qiáng)，前三季度我省大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均恢復(fù)增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值由上半年同比下降0.4%轉(zhuǎn)為增長2.2%。投資增速也逐漸恢復(fù)到正常水平，前三季度，全省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額14916.3 億元，同比下降4.8%，降幅比全國平均水平小2.4 個百分點(diǎn)，比上半年收窄2.7 個百分點(diǎn)。

■ 新冠肺炎疫情對四川省第三產(chǎn)業(yè)稅收的影響

新冠肺炎疫情對我省第三產(chǎn)業(yè)的沖擊非常明顯，增值稅發(fā)票的開票數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、住宿、教育、娛樂等行業(yè)今年2 月份開具發(fā)票企業(yè)戶數(shù)分別同比下降 92.8%、94.6%、95.5%和96.8%，受新冠肺炎疫情的影響最為突出。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，新冠肺炎疫情對我省稅收收入的影響主要有兩個方面：一是通過出臺的新冠肺炎疫情防控相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和費(fèi)用減免影響稅收；二是通過影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響企業(yè)的營業(yè)收入和居民個人收入來影響稅收。

（一）相關(guān)稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免影響稅收

我國財政部于今年2 月6 日發(fā)布了《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（下稱“公告”）等相關(guān)文件,比如：受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)（包括交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游四大類），2020 年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至8 年，而上述的這四大類企業(yè)均屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇?？梢灾庇^的看出，我國出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策會直接影響稅收。

（二）通過企業(yè)營業(yè)收入影響稅收

從新冠肺炎疫情對于稅收的影響來看，本次新冠肺炎疫情對三大產(chǎn)業(yè)的稅收都帶來了影響。相對而言，所有稅收收入中影響較大的主要是：增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅。增值稅：由于我國現(xiàn)在已經(jīng)全面實(shí)行營改增，第三產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)都是需要征收增值稅的，因此對第三產(chǎn)業(yè)的影響是最大的。消費(fèi)稅：由于新冠肺炎疫情，人們的消費(fèi)需求也大幅度減少，商場停業(yè)以及快遞停運(yùn)外加清關(guān)速度放緩，人們會選擇少消費(fèi)甚至是不消費(fèi)一些非必須的奢侈品，因此消費(fèi)稅的征收量也會較少。企業(yè)所得稅：為減少人員聚集，大多企業(yè)紛紛停工停產(chǎn)，企業(yè)所得稅隨著利潤的降低勢必減少甚至因?yàn)槔麧櫈樨?fù)而不繳。

■ 對四川省后期經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，新冠肺炎疫情的突發(fā)是屬于一個外生沖擊，同時，從時間維度看來，對經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是屬于短期（一個季度內(nèi)）影響，它給中國經(jīng)濟(jì)制造了一個小的經(jīng)濟(jì)周期，新冠肺炎疫情導(dǎo)致我省的經(jīng)濟(jì)有短期下行的壓力，但是，從長遠(yuǎn)來看，新冠肺炎疫情對我省乃至全國造成的沖擊，也有可能給經(jīng)濟(jì)帶來“結(jié)構(gòu)性”改變的機(jī)會。

從今年三月份開始，四川省各行各業(yè)全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，恢復(fù)速度逐漸加快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在穩(wěn)健的走上正軌，新冠肺炎疫情爆發(fā)的前期我國和我省都密集出臺了不少穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，全省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)。預(yù)計后期四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向好的基本面不會發(fā)生改變，如今新冠肺炎疫情帶來的影響只是呈現(xiàn)階段性和暫時性特征。根據(jù)前期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情主要影響了四川省第一季度的經(jīng)濟(jì)增長，下半年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)反彈，預(yù)計2020 年末逐步回升。

■ 積極應(yīng)對危中有機(jī)，對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）鞏固第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，穩(wěn)定信心

在加快恢復(fù)消費(fèi)信心的同時，做好相關(guān)的新冠肺炎疫情防控、安全服務(wù)工作，努力挖掘居民的消費(fèi)潛力，擴(kuò)大健康消費(fèi)，刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，順應(yīng)廣大群眾的消費(fèi)理念、關(guān)注生產(chǎn)生活方式的變化，有序推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，著力振興居民消費(fèi)。

（二）圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，待新冠肺炎疫情穩(wěn)定后逐步投入新項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我國“十四五”規(guī)劃編制以及成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，盡早策劃新的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，加快新的投資建設(shè)，促進(jìn)成渝兩地第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共發(fā)展，合作共贏。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，激發(fā)活力

新冠肺炎疫情促進(jìn)智能化、數(shù)字化改造，加快互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的發(fā)展，推動在線問診、在線教育等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新興行業(yè)的快速增長，為四川省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展開拓新的渠道。預(yù)計新冠肺炎疫情結(jié)束后，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新技術(shù)新行業(yè)將更進(jìn)一步迎來高潮，我省也將通過進(jìn)一步深化改革和加快推進(jìn)國家治理體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)來爭取主動，化危為機(jī)。