在新經(jīng)濟(jì)視域下的旅游管理體制創(chuàng)新策略分析

黃紀(jì)陽（南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

■ 引言

在國民經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的今天，我國的經(jīng)濟(jì)體制在不斷的完善，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升離不開國家對(duì)其的管理和控制。但是，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，如為了開發(fā)一片旅游區(qū)破壞生態(tài)、過度開發(fā)等問題仍普遍存在。因此，為推進(jìn)良性旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們首先從旅游管理機(jī)制的現(xiàn)行模式著手調(diào)查，尋求與之關(guān)聯(lián)的體制措施，以保證做到現(xiàn)存的管理體制能夠契合旅游產(chǎn)業(yè)預(yù)期的發(fā)展。

■ 旅游管理工作對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要性

（一）有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展

對(duì)開發(fā)與利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，將自然風(fēng)光與人文轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虍a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的途徑，是我們所稱的旅游產(chǎn)業(yè)。具體在生態(tài)資源開發(fā)這一環(huán)節(jié)，不同程度的生態(tài)問題及服務(wù)問題也可能會(huì)接踵而至，為盡量減少在生態(tài)資源開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的過度破壞，需要公共權(quán)力的介入，規(guī)范化管理旅游企業(yè)商業(yè)行為的實(shí)施，做到在提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，確保當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定有序進(jìn)行。

（二）有利于統(tǒng)籌市場(chǎng)投資

為保證旅客朋友們享受最佳旅游體驗(yàn)的同時(shí)，人身安全能夠得到有效保障，旅游景點(diǎn)內(nèi)的設(shè)備設(shè)施安全可靠，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)讓旅客群體滿意的服務(wù)機(jī)制。在旅游企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備時(shí)，足夠的資源投入與協(xié)調(diào)是必須的，因此，為極力避免游客在旅游景區(qū)中發(fā)生安全事故等，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)離不開各級(jí)政府的管理與監(jiān)督，以此來保證各項(xiàng)服務(wù)的有序進(jìn)行。

（三）有利于帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的旅游業(yè)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)水平的提高有著重要影響。與其他發(fā)達(dá)國家相比，中國旅游產(chǎn)業(yè)鏈仍需完善，這還需經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是在新經(jīng)濟(jì)、文化交融、多元?dú)v史文化的作用下，諸多問題需要我們面對(duì)和解決。因此，政府部門針對(duì)這些問題進(jìn)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)督是十分必要的，提升旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量離不開政府的介入，其能夠提高我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合效率，為我國旅游產(chǎn)業(yè)提供更廣泛的發(fā)展空間。

■ 當(dāng)前旅游管理體制存在的問題

（一）旅游管理部門之間難以協(xié)調(diào)

部門分管是我國管理體制的現(xiàn)狀，我國的旅游管理并不是絕對(duì)的從屬關(guān)系的管理，而是屬于部門管理，具體而言，是以相應(yīng)的結(jié)構(gòu)布局為依據(jù)，再將已定的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分化。拿旅行社進(jìn)行舉例，國際旅行社、中國旅行社和中國青年旅行社都是旅行社，但是它們卻分屬于不同的部門。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益被國家認(rèn)知到，第三產(chǎn)業(yè)成為了國家大力扶持的對(duì)象，那么與之向相關(guān)的，在旅游產(chǎn)業(yè)之下的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也逐漸受到國家的重視。在國家宏觀的引導(dǎo)和幫助下，旅游交通產(chǎn)業(yè)，如旅游社、酒店等，成為了大多數(shù)企業(yè)選擇開拓發(fā)展的對(duì)象，而這些企業(yè)人事權(quán)與產(chǎn)權(quán)分屬于不同的投資部門。

目前，旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的分化加劇。特別是現(xiàn)在的市場(chǎng)相對(duì)疲軟，盡管有政府的宏觀調(diào)控，惡性競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)也在旅游產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)，如不規(guī)范的市場(chǎng)行政監(jiān)管，將加劇市場(chǎng)矛盾。從旅游部門自身找原因，由于本身機(jī)構(gòu)的機(jī)制存在局限性，企業(yè)登記管理體系存在缺陷，建設(shè)項(xiàng)目審批專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，宏觀調(diào)控手段單一，協(xié)調(diào)化發(fā)展難以在各部門之間展開。

（二）宏觀調(diào)控手段較為傳統(tǒng)老套

隨著國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，復(fù)雜多變的行業(yè)問題頻頻出現(xiàn)，比如說，旅游旺季期間，旅客群體被拉至某一景點(diǎn)強(qiáng)制消費(fèi)、購物的事件頻頻被曝出，雖然相關(guān)管控部門已經(jīng)采取了管控收單措施，但成效不大，并且在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)此事件的發(fā)酵下，景區(qū)環(huán)境和服務(wù)遭到了游客群體的質(zhì)疑，不利于旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。除此之外，隨著時(shí)代的更新發(fā)展，如全域旅游、大眾旅游以及依托人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等所生的智慧旅游業(yè)的誕生，原來所制定的管理機(jī)制已經(jīng)難以與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求相契合。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)下孕育而生的以其為依托的旅游模式，因其不在管轄范圍內(nèi)，行政管理部門無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，也沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范其運(yùn)作。因此，若要對(duì)旅游行業(yè)的建設(shè)進(jìn)行全覆蓋的依法治理、依法保障，做到旅游管理有制可保與有法可依，離不開政府部門、旅游企業(yè)及景區(qū)管理者三方的共同努力。

■ 新經(jīng)濟(jì)視域下旅游管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐策略

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

在制度設(shè)計(jì)上，分散面廣、針對(duì)性差是現(xiàn)階段國內(nèi)旅游管理機(jī)制存在的一些問題，而在具體的管理中，邊緣化、形式化的問題也普遍存在。這些問題的存在，逐漸演變?yōu)楣芾頇C(jī)制與管理面無法對(duì)等，整體工作的難度加大，這導(dǎo)致宏觀發(fā)展的需求不能通過地方政府調(diào)控得到滿足。針對(duì)此類問題，正確處理分權(quán)、集權(quán)成為了地區(qū)政府工作的重點(diǎn)。具體而言，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈放在核心位置，再由政府部門進(jìn)行執(zhí)行與監(jiān)管；而有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的部分，則可以將權(quán)力分給地區(qū)管理部門及文化旅游局，讓他們進(jìn)行管理和監(jiān)督。地區(qū)管理部門相較于中央來說，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜喂芾砉ぷ鞯南嚓P(guān)問題能夠更快掌握到，進(jìn)而及時(shí)提出解決問題的措施，而要保證地方的發(fā)展方向準(zhǔn)確，國家層面所擬定的宏觀調(diào)控政策是前提條件，二者相輔相成，共同構(gòu)建完善的管理體制。中央與地方集權(quán)分權(quán)相結(jié)合、各司其職，不僅可找準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，還可掌握旅游業(yè)一線管理狀況，合力解決國內(nèi)旅游領(lǐng)域所面臨的各類問題。

（二）尋求新型管理方式，趨向協(xié)同管理

現(xiàn)階段，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所變化，基于我國國內(nèi)公共服務(wù)體系的側(cè)供給匱乏這一現(xiàn)狀，間接層面上在推進(jìn)管理體制的革新和優(yōu)化，這也促成了一種趨勢(shì)——各部門之間協(xié)調(diào)工作管理。尤其是隨著政府不斷深化變革，現(xiàn)代化在管理能力及管理體制上的作用日益明顯，社會(huì)群體、中介機(jī)構(gòu)、旅客及企業(yè)等參與管理活動(dòng)的熱情度有增無減。基于此，國家和社會(huì)為建立共生共存、互利共贏的發(fā)展局面，雙方應(yīng)展開更深層次的合作交流。目前，人們大力推廣并發(fā)展合作治理這一理論，此理論將許多利益共同體也包括政府在內(nèi)聚集于一個(gè)共同的空間中，并由這些利益共同體一起商討而達(dá)成共識(shí)最后作出決策，在此套理論的推廣、實(shí)施下，私人與公共部門存在的邊界逐漸模糊。因此，與旅游相關(guān)的公共部門可以協(xié)同管理，在治理方面大家有共同的利益，治理過程中，要將協(xié)同化發(fā)展置于體系構(gòu)建的首位，在此基礎(chǔ)上，再給出相應(yīng)的決策。

（三）綜合協(xié)調(diào)管理，明確各部門職責(zé)

國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間以來都受限于旅游行業(yè)的本位管理，尤其是在新興領(lǐng)域內(nèi)旅游行業(yè)的管理，更不應(yīng)受限于本位管理。新經(jīng)濟(jì)視域下，旅游產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益被國家認(rèn)知到，其成為了國家大力扶持的對(duì)象，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占據(jù)的地位也有所提高，資源分配方式也有所轉(zhuǎn)變，新型的“彌散、輻射”模式代替了傳統(tǒng)陳舊的“積累、集中”的模式。協(xié)作、開放及參與的合作管理體制成為了大勢(shì)所趨，替代了之前孤立、封閉的旅游管理體制?，F(xiàn)行新型的旅游管理體制中，第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府的建設(shè)都在以此為依托，各級(jí)政府的起著協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，佐以第三方機(jī)構(gòu)在其中銜接，最大限度地尊重與發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源分配當(dāng)中的支配性作用，各方主體各司其職，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)管理。

■ 結(jié)語

總而言之，為最大限度地契合社會(huì)主體趨勢(shì)的發(fā)展，在實(shí)際發(fā)展過程中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理不應(yīng)局限于傳統(tǒng)模式，要在原來的管理體制的基礎(chǔ)上優(yōu)化、革新。而具體該如何革新和優(yōu)化旅游管理體制革新，當(dāng)前旅游發(fā)展特色是一大考慮因素，要充分研究分析當(dāng)?shù)靥厣?，?chuàng)設(shè)新型管理發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。