突發(fā)公共事件下高校應(yīng)急管理模式研究

周艷婷 陳玥 王杰

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，我國高校面臨著防控和教學(xué)兩大主要任務(wù)。如何做好衛(wèi)生事件防控管理工作、保障教育教學(xué)的正常開展，已成為各高校重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文基于高校防控和教學(xué)兩大基本目標(biāo)，研究在防控的不同階段，結(jié)合內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，構(gòu)建、實(shí)施和運(yùn)行適用于我國高校的突發(fā)公共事件防控應(yīng)急管理體系，為高校防控工作提供借鑒和參考，從而促進(jìn)我國高校防控管理工作和教育教學(xué)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;內(nèi)部控制

一? 研究背景

2019年末爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件給我們國家和人民帶來了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，數(shù)以萬計(jì)的人民在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中失去了生命。此次事件來勢洶洶，高校作為人才的聚集地，其人員流動(dòng)性大、外來人口多、密度大，更加大了防控的難度;同時(shí)，高校作為培育人才的基地，如何安全有效地開展教育教學(xué)工作，也成為高校一大難題。為此，我們急需構(gòu)建一套針對此次突發(fā)公共事件的高校應(yīng)急管理模式。

二? 突發(fā)公共事件下高校應(yīng)急管理暴露的問題

（一）高校公共衛(wèi)生安全形勢嚴(yán)峻[1]。

高校人員密集，學(xué)生流動(dòng)性大，外籍學(xué)生多，人員組成復(fù)雜，加快了突發(fā)公共事件在高校的傳播速度，同時(shí)加劇了高校防控和應(yīng)急管理的難度。同時(shí)，高校的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱，特別是在特殊時(shí)期，基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平較之師生的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且醫(yī)療設(shè)施大多簡陋。此外，醫(yī)務(wù)人員在處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)也顯得不夠熟練?？偠灾?，突發(fā)公共事件下高校的衛(wèi)生安全形勢十分嚴(yán)峻。

（二）高校缺乏公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

在對公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中，不僅要做好事前的準(zhǔn)備工作、預(yù)防工作、還要做好時(shí)候妥善處理和總結(jié)評價(jià)工作，只有做到這樣，高校才能真正組建一個(gè)較為完善的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)中我國大多數(shù)高校并沒有做到這一點(diǎn)，普遍缺乏針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（三）高校自上而下對公共衛(wèi)生安全事件的重視不夠。

由于公共衛(wèi)生安全事件具有的偶發(fā)性和不確定性，大部分高校對其缺乏足夠的重視，或者不能根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行應(yīng)急管理。此外，我國大多數(shù)高校普遍重視教學(xué)科研，對學(xué)生的應(yīng)急防范意識(shí)工作做得不到位，學(xué)生對學(xué)校少有排練的安全演練也缺乏足夠的重視，使得大多數(shù)人在面對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件時(shí)顯得焦慮和恐慌，從而加劇公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急處理難度。

（四）高校對公共衛(wèi)生安全事件缺乏正確的輿論引導(dǎo)。

以往高校在處理公共衛(wèi)生安全事件時(shí)，更多的是對輿論進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以達(dá)到“安撫人心”的效果。但至今已是大數(shù)據(jù)時(shí)代，師生能從互聯(lián)網(wǎng)上獲取到或虛或?qū)嵉男畔⑸踔良觿】只?。高校為此需要對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，傳播真實(shí)有用的信息，只有這樣才能達(dá)到撫慰師生，才能更好的進(jìn)行應(yīng)急管理。

（五）高校教學(xué)管理難度加大，線上與線下教學(xué)銜接存在難點(diǎn)。

突發(fā)公共事件高發(fā)期大多數(shù)高校實(shí)行線上教學(xué)，教師線上授課學(xué)生線上聽課，較之以往的面對面教學(xué)，線上教學(xué)缺乏溝通和交流，師生一時(shí)不能轉(zhuǎn)變適應(yīng)，教學(xué)效果較差。而且線上教學(xué)依賴教學(xué)APP，師生剛開始使用時(shí)因不夠熟練或多或少了影響教學(xué)進(jìn)度和聽課效果。復(fù)學(xué)后，大部分高校實(shí)行封閉式管理、小班化教學(xué)、錯(cuò)時(shí)上下課、暫停部分實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等疫情防控措施，對學(xué)校原有教學(xué)工作安排產(chǎn)生了較大沖擊，改變了原有的教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容和考核方式，對師生的教學(xué)習(xí)慣和生活習(xí)慣也產(chǎn)生了較大影響?？傊话l(fā)公共事件下高校的教育教學(xué)受到了巨大沖擊，如何做好線上教育教學(xué)、復(fù)學(xué)后做到線上與線下教學(xué)相銜接，是突發(fā)公共事件下高校應(yīng)急管理的重大任務(wù)。

三? 突發(fā)公共事件下構(gòu)建高校應(yīng)急管理體系的對策建議

突發(fā)公共事件時(shí)期，高校需要發(fā)揮出應(yīng)急管理機(jī)制的重大作用。高校需要以突發(fā)公共事件下應(yīng)急管理模式的制定、優(yōu)化、調(diào)整為切入點(diǎn)，全面細(xì)化應(yīng)急管理預(yù)案，理順應(yīng)急管理的各項(xiàng)流程，確保應(yīng)急工作的可操作性和規(guī)范性[2]。由于應(yīng)急管理工作涵蓋的內(nèi)容較多，為協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，確保防控工作的合理有序進(jìn)行，高校在制定應(yīng)急管理預(yù)案時(shí)，需要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員構(gòu)成，如設(shè)置校黨委領(lǐng)導(dǎo)部門、校級指揮部門、院系執(zhí)行部門;校黨委為組長、校長為副組長、各院系主任為實(shí)施成員。各部門人員之間環(huán)環(huán)相扣，上級監(jiān)督下級，下級反饋上級，形成多部門聯(lián)動(dòng)，從而及時(shí)處理應(yīng)急工作不達(dá)標(biāo)的情況。同時(shí)要做好信息的交互工作，對高校內(nèi)人員流動(dòng)、確診病例、疑似病例的情況進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評估和溝通排查，使得各相關(guān)部門及時(shí)掌握有關(guān)情況，不斷調(diào)整和完善應(yīng)急管理工作。下文我們將從高校突發(fā)公共事件的防控和教學(xué)工作出發(fā)，針對各個(gè)不同時(shí)期提出構(gòu)建高校應(yīng)急管理體系的具體對策建議。

在此我們想將高校突發(fā)公共事件的防控和教學(xué)工作分為三個(gè)階段：前期、高發(fā)期、后期。前期指的是未發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的時(shí)期，該時(shí)期的對策措施特點(diǎn)是未雨綢繆、防患于未然。高發(fā)期顧名思義就是風(fēng)險(xiǎn)最大、形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期，該時(shí)期主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)學(xué)校已實(shí)行全校停課等封閉式管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行線上教學(xué)。后期是指突發(fā)公共事件已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，但并未過去，該時(shí)期大部分學(xué)校已經(jīng)恢復(fù)正常的教育教學(xué)，該時(shí)期的對策措施主要是用于防范、防止突發(fā)公共事件再次高發(fā)。

圖1.應(yīng)急管理體系及運(yùn)行

（一）防控工作

前期

完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件預(yù)防機(jī)制、加強(qiáng)高校應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備、加強(qiáng)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際演練、加強(qiáng)高校應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力。只有對突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件給予足夠的重視、對應(yīng)急管理能力人才的培養(yǎng)給予足夠的重視、建立較為完善的應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制、增加師生對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的演練和教育、不斷提高應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力，只有前期工作做得越多越好，高校在面對突發(fā)性衛(wèi)生安全事件時(shí)才能更加從容不迫、穩(wěn)打穩(wěn)贏。

高發(fā)期

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化隔離區(qū)[3]。在屬地疾控相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)隔離區(qū)，選擇具有獨(dú)立隔離環(huán)境的宿舍或者教室，將有發(fā)燒、咳嗽的疑似癥狀的人員進(jìn)行隔離，情況較為嚴(yán)重的，可將隔離人員轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)馗綄籴t(yī)院的發(fā)熱門診檢查。

2.創(chuàng)建突發(fā)緊急預(yù)案。當(dāng)校內(nèi)出現(xiàn)確診病例時(shí)，應(yīng)立即報(bào)給屬地疾控的相關(guān)機(jī)構(gòu)和教育行政管理部門，并根據(jù)相關(guān)部門要求和建議實(shí)行全校停課等封閉式管理，積極配合疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒，并對全校師生的突發(fā)公共事件解除情況進(jìn)行調(diào)查和宣傳。

3.加強(qiáng)信息反饋，提供信息支持。高校應(yīng)建立師生健康監(jiān)測系統(tǒng)，收集全體師生的健康碼、通信大數(shù)據(jù)行程碼、體溫等相關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握師生健康狀態(tài)，為復(fù)學(xué)做準(zhǔn)備。

后期

1.建立防控組織指揮體系和領(lǐng)導(dǎo)小組。在防控領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，校黨委、高校附屬醫(yī)院、校醫(yī)院、學(xué)生處、保衛(wèi)處、后勤處、各院系等部門分工協(xié)作，密切配合，共同做好突發(fā)公共事件的防控工作。

2.做好應(yīng)急物資和人員準(zhǔn)備。各高校根據(jù)實(shí)際工作用量，充分準(zhǔn)備好防控所必需的消毒物品、洗滌用品、口罩、紅外線測量儀等應(yīng)急物資。同時(shí)組建醫(yī)療保障組，由附屬醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員、疾控人員、校醫(yī)和后勤人員組成，要做好人員調(diào)度，加強(qiáng)值班，及時(shí)回復(fù)師生的咨詢，及時(shí)接診。

3.做好學(xué)校常態(tài)化防控[4]。加強(qiáng)師生衛(wèi)生健康教育，引導(dǎo)養(yǎng)成勤洗手、戴口罩等良好衛(wèi)生習(xí)慣;重視對發(fā)熱、咳嗽等相關(guān)可疑癥狀的監(jiān)測和識(shí)別;切斷潛在傳染源，在食堂、圖書館等人員集中的場所采取相應(yīng)的防控措施，如“一人一桌”、嚴(yán)格控制出入通道、桌椅減半等，降低人員的集中度;加大對校園公共區(qū)域衛(wèi)生水平的監(jiān)管，圖書館、教室、電梯、浴室和食堂等場所應(yīng)常消毒、常通風(fēng)，保持干凈衛(wèi)生。

4.設(shè)置隔離觀察室。 對出現(xiàn)異常咳嗽發(fā)熱的可疑癥狀人員，應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行隔離觀察，對其同宿舍、同教室、同辦公室人員也應(yīng)進(jìn)行隔離觀察。

5.加強(qiáng)師生思想政治教育和心理疏導(dǎo)。通過加強(qiáng)思想政治教育工作，疏導(dǎo)師生對突發(fā)公共事件防控的消極悲觀情緒與恐懼心理，宣傳相關(guān)積極事件，提高師生的信心。

（二）教學(xué)工作

前期（略）

高發(fā)期

1.遵循“延期不停教，延期不停學(xué)”的理念，采用靈活多樣的信息化教學(xué)方式組織學(xué)生學(xué)習(xí)，依托各類在線課程平臺(tái)、校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，如超星學(xué)習(xí)通、云班課、騰訊課堂等，通過“視頻教學(xué)+PPT+課程群討論答疑+線上作業(yè)”等形式積極開展線上授課和線上學(xué)習(xí)。

2.各學(xué)院要提前了解各任課教師開設(shè)線上課程的能力和給學(xué)生上課的硬件條件，并做好預(yù)案。

3.教務(wù)處、研究生部、信息辦等單位需要共同組建一個(gè)能夠保障在線教學(xué)正常運(yùn)行的團(tuán)隊(duì)，做好教學(xué)運(yùn)行前期準(zhǔn)備與培訓(xùn)工作，制作網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)使用手冊，及時(shí)解決在線教學(xué)過程中的問題，確保在線教學(xué)工作的高效順利、保質(zhì)保量的開展。

后期

1.做好線上線下教學(xué)相銜接，找準(zhǔn)和攻克線上線下教學(xué)銜接的難點(diǎn)，不同學(xué)科的教師應(yīng)根據(jù)課程的特點(diǎn)、教學(xué)進(jìn)度和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況等，認(rèn)真制定復(fù)學(xué)后的教學(xué)計(jì)劃，真正做到線上與線下教學(xué)相銜接，從而減輕學(xué)生在過渡期的不適感。

2.進(jìn)一步推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。高校應(yīng)以此次突發(fā)公共事件為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)防控前期線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成果，積極主動(dòng)探索線上與線下相融合的混合式教學(xué)模式，使得兩種模式的各自優(yōu)勢都得以更大發(fā)揮。此外還要加強(qiáng)對高校教師信息化能力的培養(yǎng)、加大對網(wǎng)上優(yōu)秀課程資源的投入，逐步將混合式教學(xué)模式常態(tài)化。

3.抓實(shí)抓細(xì)師生群體的心理健康教育。一要組建心理健康教育師資隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校心理咨詢中心的積極性和主動(dòng)性，有針對性地開展心理健康教育工作;二要充分利用校內(nèi)信息發(fā)布平臺(tái)，如校園廣播、校園報(bào)等，加大心理教育宣傳力度，普及心理健康知識(shí);三要做好學(xué)生心理健康狀況排查，一旦發(fā)現(xiàn)特殊情況，輔導(dǎo)員和學(xué)業(yè)導(dǎo)師要主動(dòng)詢問和關(guān)心;四要建立師生心理健康檔案，定期排查。

四? 結(jié)束語

本文通過梳理高校在突發(fā)公共事件下防控工作和教學(xué)工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合內(nèi)外環(huán)境變化評估風(fēng)險(xiǎn)，確定控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，明確各階段的具體目標(biāo)和具體任務(wù)，構(gòu)建出適用于我國高校突發(fā)公共事件的防控應(yīng)急管理體系。同時(shí)通過研究突發(fā)公共事件下高校應(yīng)急管理體系的信息溝通機(jī)制、組織保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證應(yīng)急管理體系運(yùn)行的有效性，確保我國高校防控工作和教學(xué)工作的順利開展。

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基金項(xiàng)目：

第20批大學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“新冠疫情下高校應(yīng)急管理模式研究——基于內(nèi)控視角”（20C120）

作者簡介：

周艷婷（2000-），女，漢族，廣西南寧，本科生，學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)