東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才經(jīng)濟發(fā)展的相互影響

王 俏，湯 檬

(吉林大學 a.東北亞學院；b.經(jīng)濟學院， 吉林 長春 130012)

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，人才對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用也愈發(fā)凸顯。人才經(jīng)濟是由人才驅(qū)動，主要服務(wù)于創(chuàng)新鏈及生產(chǎn)鏈的萌芽階段、發(fā)展階段和運用階段的創(chuàng)新綜合體。[1]人才經(jīng)濟在科技轉(zhuǎn)化過程中，最突出的兩方面作用是努力實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)化的相關(guān)創(chuàng)新及為產(chǎn)品尋找到合適的市場，以此實現(xiàn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這也是目前如何將人才經(jīng)濟從人才向經(jīng)濟進行商品化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來，東北地區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及人才強省戰(zhàn)略。東北三省從開展各類重大人才工程入手，完善相應(yīng)的人才保障政策，深入推進人才創(chuàng)新發(fā)展機制，引導各省協(xié)調(diào)發(fā)展、共同創(chuàng)新，加強省際間的人才流動，通過一系列舉措促使科技人才推動地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。[1]雖然自“十八大”以來，東北地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，但目前東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然與發(fā)展要求相差甚遠。[2]如何切實利用東北地區(qū)潛在的人才經(jīng)濟優(yōu)勢來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，仍是東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大課題。

一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

2010年以來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。就第一產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)占比經(jīng)歷了一個先降后升的趨勢，2010年占第一產(chǎn)業(yè)的比重為36.70%，2014年占比則有較大幅度的下降，減少了5.2個百分點，此后逐年上升，2019年又增加到33.20%。[3]林牧漁三個產(chǎn)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重在2010年為64.88%，到2011年增加到67.63%，2019年則下降到59.31%。在此期間，東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品化水平不斷提高，商品化作物所占比例不斷加大，與傳統(tǒng)糧食種植業(yè)的組合不斷改進優(yōu)化，近年來農(nóng)業(yè)的總體產(chǎn)量也在持續(xù)增長，這說明農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的方式是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向。

2010～2019年，東北地區(qū)持續(xù)“降工節(jié)能”，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不斷下降。東北地區(qū)具有一定規(guī)模的輕工業(yè)企業(yè)個數(shù)從2010年的20 873家下降到2019年的6895家，降幅為66.97%，而相同規(guī)模的重工業(yè)企業(yè)個數(shù)減少得更為迅速，2010～2019年減少了44 768家，降幅為73.9%。近十年以來，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的增加值及其對經(jīng)濟增長的拉動作用也在不斷減弱。[4]但與此同時，2019年，在高新技術(shù)制造業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計中，高新技術(shù)制造業(yè)附加值有較大幅度的增長，達到23.6%。在各種設(shè)備制造業(yè)中，無論是投資還是產(chǎn)量，近幾年都取得了較快發(fā)展。[5]此外，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，綠色能源汽車產(chǎn)量增長了5.3倍，城軌列車數(shù)量增長了16.3%，光纜數(shù)量增長了15.47%。高新科技制造業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來了高新技術(shù)產(chǎn)品的大量增加，除供給本國使用外，還可以對外出口，目前相關(guān)產(chǎn)品的出口貿(mào)易額已經(jīng)達到866億元。[6]綜上可見，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在東北地區(qū)已經(jīng)是大勢所趨，東北地區(qū)正在加速進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，在技術(shù)化、科學化、環(huán)?；默F(xiàn)代工業(yè)道路上更是取得了快速的進步。

2010～2019年，東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，其生產(chǎn)總值共增加了24 605.8億元，占2019年東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻比的55.87%。在經(jīng)濟增加值的貢獻度上，服務(wù)業(yè)也位居首位，占東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體貢獻度的52.57%，比同期工業(yè)貢獻度還要高出13.27%，服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)和工業(yè)。從行業(yè)的角度來看，東北地區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值貢獻度下降比較多的主要是零售行業(yè)、餐飲行業(yè)、郵政通信行業(yè)等。而科學技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的貢獻度則有大幅度的提升。在改革開放初期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.1∶69.1∶15.8，到2004年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到了12.0∶47.9∶40.1。到2018年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸邁過整體比例50%的大門檻，其比重變更為14.4∶33.4∶52.3，整體排序?qū)崿F(xiàn)從“二一三”過渡為“三二一”。[7]2010～2019年，東北三省大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施強有力的幫扶政策助推經(jīng)濟發(fā)展，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，走向合理且平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用越來越大。但是，工農(nóng)業(yè)在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中同樣具有舉足輕重的作用，不能忽視。同時，在2010～2019年，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，相反，第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)則不斷增加，尤其是服務(wù)業(yè)最為顯著，就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)已經(jīng)從原來以農(nóng)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主導的格局。

(二) 東北地區(qū)人才分布狀況與人才經(jīng)濟現(xiàn)狀

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才資源是最重要的資源，有著物質(zhì)資源不可比擬的優(yōu)勢，大力加強人才資源建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我國大力實施科教興國、人才興國的戰(zhàn)略方針，以“一帶一路”倡議、京津冀地區(qū)建設(shè)為牽引，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)儲備了大量人才。東北地區(qū)積極響應(yīng)國家號召，通過一系列人才發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)加強東北地區(qū)各方面人才的培養(yǎng)，積極踐行人才培養(yǎng)及引進計劃。以黑龍江為例，近幾年黑龍江相繼發(fā)布了許多鼓勵人才落戶、人才培養(yǎng)、人才獎勵的相關(guān)政策。這些政策為留在黑龍江的人才營造了一系列良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵留下來的人才在黑龍江這片沃土上開拓進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，黑龍江還鼓勵小微型企業(yè)的發(fā)展，通過一些優(yōu)惠貸款政策鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)。[8]同時對創(chuàng)業(yè)人員取消落戶限制，且子女能享受當?shù)亟y(tǒng)籌安排的公辦義務(wù)教育等。這些政策人性化地解決了人才所面臨的生活實際困難及問題，切實解除了人才的后顧之憂。東北地區(qū)對于人才層次和薪酬水平還實行了獎勵制度，使人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性不斷高漲。例如，2018年，沈陽發(fā)布了關(guān)于緊缺人才的清單以及相應(yīng)人才留沈的補貼和獎勵辦法，在該辦法中，對國家重點高?；蛑攸c學科畢業(yè)生以及知名企業(yè)中符合相關(guān)條件的人員給予一定的獎勵和政策補貼，以此吸引人才落戶；同樣，吉林省也在近些年發(fā)布了一些重要文件，對積極創(chuàng)業(yè)并取得了一定成就的人才進行獎勵，引導吉林省的人才積極進取、積極創(chuàng)業(yè)，通過提供良好的政策環(huán)境來促使人才隊伍為吉林省的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

目前來看，東北三省都已經(jīng)采取多項舉措，積極留住人才，用好人才，在一系列鼓勵及獎勵政策的引導下，已經(jīng)形成了良好的人才經(jīng)濟氛圍。但目前來看，東北地區(qū)的人才情況還不容樂觀。根據(jù)2019年《中國勞動年鑒統(tǒng)計》顯示，截至2019年底，東北地區(qū)獲取技術(shù)證書人數(shù)為25.8453萬人，全國高技能人才總數(shù)為903.1831萬人，與之相比，東北地區(qū)高技能人才十分不足，三個省份的總和僅僅占全國高技能人才總數(shù)的2.86%。高技能人才是東北地區(qū)人才需求的重要對象，也是東北地區(qū)在發(fā)展中不斷突破的重要基石。如何解決高技能人才數(shù)量少、培養(yǎng)慢的問題，是東北地區(qū)人才經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟振興的關(guān)鍵。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度

本文利用MATLAB R2009a軟件編制了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟的耦合測度程序，根據(jù)耦合度模型，在時序上從2010年開始分析,計算出近10年來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟之間具有較高的耦合度，通過關(guān)聯(lián)度分析模型的計算結(jié)果可知，2010～2019年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)度在0.5065～0.7130之間。表1是2010～2019年東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度矩陣。其中，人力資本存量指標包括教育人力資本(H1)、科研人力資本(H2)、在職培訓人力資本(H3)、衛(wèi)生保健人力資本(H4)、遷移流動人力資本(H5)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重(B1)、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重(B2)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重(B3)。

表1 2010～2019年東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度矩陣

本文根據(jù)表1的測算結(jié)果進行具體分析后得出以下結(jié)論。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才經(jīng)濟發(fā)展總體關(guān)聯(lián)度不高

2010～2019年，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)度仍處于磨合耦合階段或者中高級關(guān)聯(lián)度階段，人才經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的磨合程度仍然相對較低，人才經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在耦合程度中擁有較大的提升空間。東北地區(qū)人才經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)程度之所以跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求，主要有以下幾方面原因：首先，從人才經(jīng)濟投資的角度看，東北地區(qū)人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與經(jīng)濟投資的需求還存在差距。一是東北地區(qū)農(nóng)村勞動力的非永久性城鄉(xiāng)遷移不利于城鎮(zhèn)化聚集功能的發(fā)揮，直接影響第三產(chǎn)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是東北地區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)落后，人才供給滿足不了市場需要。受限于人才培養(yǎng)機制的穩(wěn)定性，人才培養(yǎng)難以隨著時代的進步做出及時反應(yīng)。三是高技能人才供不應(yīng)求。從東北地區(qū)高技能崗位與高技能證書及考核人數(shù)來看，東北地區(qū)高技能人才在各個高技能崗位空缺數(shù)量與應(yīng)聘人員數(shù)量上基本是2:1的比率。四是科技轉(zhuǎn)化率低。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟增速換擋期，需注重以人力資本和科學技術(shù)為主要動力。盡管目前東北地區(qū)科技研發(fā)成果的確在一定程度上對技術(shù)有一定突破，但成本、材料等并不是科研的主要研究方向，科研成果難以被企業(yè)接受利用。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，受人才經(jīng)濟相關(guān)投資和其他因素的影響，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與要素稟賦變化、需求結(jié)構(gòu)升級息息相關(guān)。一是在服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍舊是第三產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，金融顧問、保險推銷、技術(shù)服務(wù)、市場研究、產(chǎn)品研發(fā)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興技術(shù)企業(yè)所占比例依然不高。二是在第二產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)依然保持較高的比重，而高端制造業(yè)卻未能充分發(fā)展。由于東北地區(qū)工業(yè)化進程總體上已進入中后期發(fā)展階段,重化工業(yè)受到消費結(jié)構(gòu)升級與要素成本提高的制約,面臨著嚴重的發(fā)展困境。此外，產(chǎn)能過剩、利潤率大幅度下降、資產(chǎn)負債率過高已成為重化工業(yè)面臨的主要問題。[9]三是東北地區(qū)在高端制造業(yè)投入力度不足。在我國發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，對高端制造業(yè)進行了說明界定，主要分為五類重點發(fā)展的領(lǐng)域，分別是航空設(shè)備、海洋工程與開發(fā)、電子智能制造裝備、衛(wèi)星研發(fā)、交通軌道設(shè)備這五個環(huán)節(jié)。而東北地區(qū)在這些方面的投入明顯不足。以上這些問題的存在，正是東北地區(qū)人才經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間耦合度未能達到較高水平的主要原因。

(二)密集型產(chǎn)業(yè)與人才經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度符合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際

根據(jù)表1的計算結(jié)果可知，十八大以來，東北地區(qū)三大要素密集型產(chǎn)業(yè)與人才經(jīng)濟存量系統(tǒng)呈現(xiàn)出較強的關(guān)聯(lián)關(guān)系，勞動、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與人才經(jīng)濟的平均關(guān)聯(lián)度分別為0.49016、0.75062、0.62256,均處于中等關(guān)聯(lián)度以上。從平均關(guān)聯(lián)度來看，東北地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與人力資本關(guān)聯(lián)度最低，該情況在當前我國發(fā)展大趨勢下是正常的。但資本密集型產(chǎn)業(yè)與人力資本的關(guān)聯(lián)度比技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與人力資本的關(guān)聯(lián)度更高卻是出乎意料的，并且也不符合當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢。出現(xiàn)這一測算結(jié)果的原因主要有兩個方面：一是東北振興計劃實施以來，東北地區(qū)將見效更快的資本密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向，政府更愿意發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導致資本密集型產(chǎn)業(yè)獲得了更佳的發(fā)展，從而在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢。該舉措也導致人才經(jīng)濟中大部分人才的選擇會更多傾向于這些收入更高、待遇更好的資本密集型產(chǎn)業(yè)。二是東北地區(qū)人才培養(yǎng)機制與人才經(jīng)濟的需要不匹配，創(chuàng)新人才與高技能人才都有較大的缺口和漏洞，人才與科研市場導向脫節(jié)，影響了人才經(jīng)濟與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。總體來看，這種情況雖然與預(yù)想不一致，但實際上與東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才經(jīng)濟增長相匹配。

(三)人力資本存量各指標與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度走勢將趨于更高

表1的平均關(guān)聯(lián)度計算結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才經(jīng)濟增長各項指標同樣存在著較強的關(guān)聯(lián)關(guān)系，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與人才經(jīng)濟系統(tǒng)中各項指標的關(guān)聯(lián)度數(shù)值之間差距微小。遷移流動形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才經(jīng)濟的平均關(guān)聯(lián)度最大，為0.6384,而科研形成的兩個系統(tǒng)之間的平均關(guān)聯(lián)度則最小，為0.6056。兩者數(shù)值差距不過0.0228。這一測算結(jié)果符合東北地區(qū)十八大以來二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才經(jīng)濟增長的實際。[10]隨著東北振興計劃有條不紊的開展，東北地區(qū)的人才環(huán)境將會得到更加有效的保障，人才經(jīng)濟在政府扶持下會進入“蜜月期”的發(fā)展?？梢灶A(yù)見東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度還會逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將加速完成。

三、結(jié)論與政策建議

通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，人才經(jīng)濟發(fā)展在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中有著舉足輕重的作用。為更好地發(fā)揮東北地區(qū)人才經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，進而為社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，本文以東北地區(qū)人才經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)研究數(shù)據(jù)為基石，提出以下幾方面建議。

1.在促進人才經(jīng)濟發(fā)展的同時要更重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為分散，聚集效應(yīng)尚未得到有效利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對全國平均發(fā)展水平明顯滯后，空間布局亟待完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型亟待加強。2008～2018年期間，東北地區(qū)人才經(jīng)濟發(fā)展水平逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指數(shù)經(jīng)歷了從急劇下降到逐年緩慢上升的趨勢，且人才經(jīng)濟的增長率明顯高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長率，但兩者的差距在逐漸縮小。東北地區(qū)人才經(jīng)濟指數(shù)高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，東北地區(qū)未來的發(fā)展需在重視人力資本提高的同時略偏向于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.激發(fā)高校在東北地區(qū)人才經(jīng)濟建設(shè)中的作用。大學是東北地區(qū)人才經(jīng)濟建設(shè)的重要資源，充分挖掘利用大學的人力、智力資源，不僅有助于人才經(jīng)濟的建設(shè)，也能推動大學自身的發(fā)展，實現(xiàn)多方的共贏。因此，東北地區(qū)有必要采取相應(yīng)的措施，充分發(fā)揮大學在人才經(jīng)濟建設(shè)中的作用?；诖?，東北地區(qū)應(yīng)規(guī)范配套的人才政策，利用好現(xiàn)有存量，積極爭取新的增量。做好各部門之間的人才政策統(tǒng)籌工作，特別是推動東北地區(qū)企業(yè)和大學之間對人才供需的匹配。[11]政府積極利用大學現(xiàn)有的科研人才，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，組織東北地區(qū)政府、企業(yè)和事業(yè)單位與大學建立人力資源供需對接的工作機制。

3.不斷完善人才引進體系，建立產(chǎn)業(yè)和人才交流合作平臺。對于人才引進要采取靈活措施，突出東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，避免陷入與其他地區(qū)盲目的財力較量，突出創(chuàng)造更優(yōu)良的生活、科研環(huán)境。東北地區(qū)政府應(yīng)當積極引導產(chǎn)業(yè)和人才之間的交流。一方面，企業(yè)要注意人才的相關(guān)研究創(chuàng)新項目的可實踐性，不能脫離產(chǎn)業(yè)實際。在這個過程中，企業(yè)應(yīng)當積極參與人才合作交流平臺，將科技企業(yè)的技術(shù)難題在平臺上發(fā)布，同時也要注意收集人才交流平臺的優(yōu)秀成果。另一方面，政府要搭建平臺積極帶動人才引進計劃。該平臺應(yīng)當賦予人才求職及產(chǎn)業(yè)招聘的職能。還應(yīng)當在該平臺上積極推進實施各類科技計劃項目，將產(chǎn)學研合作作為申報科技項目的重要條件，為產(chǎn)學研合作提供項目支撐，夯實產(chǎn)學研合作的基礎(chǔ)，以此提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才經(jīng)濟發(fā)展的耦合度。

4.推動人才管理信息咨詢服務(wù)機構(gòu)的建立?，F(xiàn)代服務(wù)中介機構(gòu)能夠提供各種資金、技術(shù)、人力支持，把核心企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、銷售商、供應(yīng)商以及教育機構(gòu)、研究機構(gòu)等技術(shù)資源和人力資源，一起納入人才經(jīng)濟發(fā)展中，從而形成完善的人才經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)型企業(yè)提供所需的服務(wù)，提高創(chuàng)新效率及技術(shù)含量，提升其成長質(zhì)量。東北地區(qū)政府應(yīng)該在中介機構(gòu)的能力建設(shè)、人才經(jīng)濟服務(wù)體系的完善、搭建人才經(jīng)濟的發(fā)展和人才經(jīng)濟作用的平臺中發(fā)揮堅實的作用。其中，應(yīng)該特別鼓勵人才管理信息咨詢服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)立和規(guī)范，鼓勵東北地區(qū)各領(lǐng)域?qū)＜议_創(chuàng)管理信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。

5.獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進知識產(chǎn)權(quán)保護。對高校與企業(yè)在東北地區(qū)聯(lián)合成立的股份制科技型企業(yè)，應(yīng)鼓勵高校以技術(shù)入股并規(guī)定最低比例。高校在東北地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技成果，或企業(yè)購買先進技術(shù)成果進行產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予一定比例的獎勵。