我國體育產(chǎn)業(yè)政策的演變趨勢與特征
——基于2012—2019年的政策文本分析

張 凱，陶玉流

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”[1]，高質(zhì)量發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)對于新時代經(jīng)濟發(fā)展作出的積極回應(yīng)。近幾年來體育產(chǎn)業(yè)已成為國際公認的21世紀具有高滲透性、交叉性、拉動性的朝陽產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)[2]。而體育產(chǎn)業(yè)政策是我國政府為促進全民經(jīng)濟的快速發(fā)展、對體育產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控的重要手段，其制定能夠積極引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)朝著良好的趨勢發(fā)展。近年來，對于體育產(chǎn)業(yè)政策的橫向研究以及分類研究較為普遍，而縱向研究較少。本文主要采用內(nèi)容分析法、社會網(wǎng)絡(luò)分析法等，采用ROSTCM6文本挖掘軟件對歷年政策文本進行量化分析，試圖對近年來我國體育產(chǎn)業(yè)政策的制定進行總結(jié)，初步分析我國體育產(chǎn)業(yè)政策的演變趨勢，政策制定與執(zhí)行者能夠更加把握好體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢與特征，正確制定、實施我國的體育產(chǎn)業(yè)政策，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以2012—2019年我國體育產(chǎn)業(yè)政策文件作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 內(nèi)容分析法

內(nèi)容分析法要求將所有的有關(guān)材料看成一個有機的整體，對材料進行全面、系統(tǒng)的研究，并用數(shù)學統(tǒng)計方法，對所研究的材料進行量化分析。內(nèi)容分析法可以從文本表面深入到文本的深層，由此發(fā)現(xiàn)普通讀取無法到達的深度。本文選取2012—2019年國務(wù)院以及相關(guān)體育部門頒布的已公開且能查閱的體育產(chǎn)業(yè)政策文本作為樣本。通過在國務(wù)院、國家體育總局等單位網(wǎng)站，檢索“體育產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”等詞，檢索時間截至2019年底。根據(jù)政策名稱及內(nèi)容篩選，對選入政策的內(nèi)容進行分析解讀。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計法

運用Excel軟件對我國2012—2019年的體育產(chǎn)業(yè)政策文本中的文本數(shù)量、主體構(gòu)成、文本共詞矩陣以及相關(guān)矩陣等進行統(tǒng)計。

1.2.3 社會網(wǎng)絡(luò)分析法

社會網(wǎng)絡(luò)分析法是將社會系統(tǒng)關(guān)系構(gòu)建成可視化的網(wǎng)絡(luò)分析圖。利用文本挖掘軟件ROSTCM6對文本集進行分詞和詞頻統(tǒng)計，將非定量的文本材料轉(zhuǎn)化為定量直觀的圖表，從而總結(jié)出我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定呈現(xiàn)的特征。本文主要涉及同一文本出現(xiàn)的頻率，在此基礎(chǔ)上對高頻詞進行分析。利用社會網(wǎng)絡(luò)分析法對體育產(chǎn)業(yè)政策進行詞頻分析、語義網(wǎng)絡(luò)分析、矩陣分析等。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)政策的定量統(tǒng)計與分析

2.1 我國體育產(chǎn)業(yè)政策文本概況

學者們對于體育產(chǎn)業(yè)政策的概念界定各持一詞，本文借鑒各學者的觀點以及結(jié)合前文的分析，認為體育產(chǎn)業(yè)政策是由國家體育相關(guān)部門單獨或聯(lián)合規(guī)劃、制定和頒布，為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而制定的對國民經(jīng)濟發(fā)展具有一定指導(dǎo)作用的政策文件。本文以2012—2019年政府部門公開發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)政策為樣本，在國務(wù)院、國家體育總局等官網(wǎng)上，檢索“體育產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞，檢索時間截至2019年底。根據(jù)政策名稱及內(nèi)容進行篩選，通過篩選確定政策文件共84項，其中2012年1項、2013年5項、2014年7項、2015年14項、2016年33項、2017年13項、2018年8項、2019年3項。

近年來我國每年頒布的體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量呈先增長再減緩的趨勢，2014—2016年增長明顯。查看相關(guān)年份的重要政策文件，可以看出，政策的頒布在局部時間段上存在數(shù)量上的波動，由政策時間的序列分布看，2014年、2017年是我國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。另外，在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（簡稱國發(fā)46號文）頒布之后，新頒布的政策文件內(nèi)容主要集中在發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進體育賽事審批制度等方面，由此可以看出我國體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想已轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新發(fā)展思路、挖掘體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ取?015年我國體育產(chǎn)業(yè)政策頒布數(shù)量達14項，緊隨其后，2016年我國體育產(chǎn)業(yè)政策頒布數(shù)量突增，達到了調(diào)查年限的最高值33項。隨后幾年，我國對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃細化，體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布數(shù)量逐漸減緩。

2.2 我國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)文主體數(shù)量統(tǒng)計

政策學理論認為，政策主體是指直接或間接參與政策制定、政策實施、政策評估等政策過程的組織和個人[3]。本文所指的政策主體是制定、頒布政策的政府行政機關(guān)，即發(fā)文主體。通過對政策發(fā)文主體單獨發(fā)文和聯(lián)合發(fā)文分別統(tǒng)計并對二者比較，可以看到近年來政策的制定越發(fā)得到各部門的支持與關(guān)注。

2.2.1 政策部門單獨發(fā)文主體數(shù)量統(tǒng)計

對近年來頒布的政策文本進行分年度分析，得出：2014年和2017年是我國體育產(chǎn)業(yè)政策頒布數(shù)量的2個重要時間節(jié)點，因此將2012—2013年作為第一階段；2014年國務(wù)院頒布國發(fā)46號文，頒布后我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了一個嶄新的時代，體育產(chǎn)業(yè)政策文件頒布速度加快，因此將2014—2017年作為第二階段；到2017年之后體育產(chǎn)業(yè)政策頒布呈現(xiàn)放緩趨勢，因此將2018—2019年作為第三階段。對上述劃分階段我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定主體的發(fā)文數(shù)量進行統(tǒng)計分析，如表1所示。

由表1可知，我國能單獨制定體育產(chǎn)業(yè)政策的部門較少，從單獨發(fā)文主體頒布的體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量上看，第二階段單獨發(fā)文數(shù)量較多，其中，國務(wù)院辦公廳單獨發(fā)文共22項，國家體育總局發(fā)文數(shù)共18項。在單獨發(fā)文的職能部門中，數(shù)量最多的是國務(wù)院辦公廳與國家體育總局，分別為29、21項。各具體細化政策則由國家統(tǒng)計局、教育部等機構(gòu)頒布。

2.2.2 政策部門聯(lián)合發(fā)文主體數(shù)量統(tǒng)計

由上文可知，我國單獨制定、發(fā)布新政策的職能部門主要為國務(wù)院辦公廳與國家體育總局，從一定程度上反映了全面深化改革的進一步推進，對體育政策與各行各業(yè)的融合需求越來越高，因此體育產(chǎn)業(yè)政策的制定也需要多部門的協(xié)調(diào)參與才能保障其科學性。因此為進一步研究我國體育產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)合發(fā)文主體的構(gòu)成及各階段聯(lián)合發(fā)文的規(guī)模，對政策的聯(lián)合發(fā)文主體進行描述性分析。

2012—2019年我國體育產(chǎn)業(yè)政策由2個主體聯(lián)合發(fā)文11項，3個主體聯(lián)合發(fā)文0項，4個主體聯(lián)合發(fā)文2項，5個主體聯(lián)合發(fā)文2項，6個及以上主體聯(lián)合發(fā)文12項。此外，由多主體制定的體育產(chǎn)業(yè)政策從側(cè)面能反映出目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景廣闊，也反映出部門間開始在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的相互合作趨勢。

本文選擇了聯(lián)合發(fā)文中參與制定主體數(shù)量較多的政策文本做進一步研究。參與主體數(shù)量最多的4項政策分別是2016年10月國家體育總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等頒布的《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2016年11月國家體育總局、國家發(fā)展改革委等部門頒布的《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，2017年12月國家體育總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部頒布的《自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及2019年7月國家體育總局、外交部、發(fā)展改革委、教育部等部門頒布的《武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。

綜上，通過梳理近年來體育產(chǎn)業(yè)政策的文本以及制定頒布主體，發(fā)現(xiàn)：體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的涵蓋面逐漸擴大，同時我國體育產(chǎn)業(yè)政策呈較好的發(fā)展趨勢。在政策總量方面，國發(fā)46號文頒布之后迎來體育產(chǎn)業(yè)政策的“爆發(fā)期”，之后數(shù)量增長速度逐步放緩。近年來部門間聯(lián)合發(fā)布的政策文件增多，表明部門間的合作和交流逐漸增多。雖然在調(diào)查年限中聯(lián)合發(fā)文的體育產(chǎn)業(yè)政策占政策總量的比例為32%左右，以單獨發(fā)文為主，但在第三階段聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量比重有所提高。另外體育產(chǎn)業(yè)政策文件的頒布主體以國務(wù)院辦公廳和國家體育總局為主，隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策制定上需部門間協(xié)同創(chuàng)新，確保政策文件的合理性與可實施性，這樣才能夠推動體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2.3 我國體育產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

2.3.1 我國體育產(chǎn)業(yè)政策共現(xiàn)主題詞提取

共詞分析方法是一種通過統(tǒng)計一組關(guān)鍵詞共現(xiàn)于同一文獻的次數(shù)，從而確定關(guān)鍵詞間親疏關(guān)系的分析方法，常用于分析這些關(guān)鍵詞所表征的主題或者學科結(jié)構(gòu)的演變[4]。共詞分析方法主要以文本中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞數(shù)量表達出文本的主體意思，不同文本中出現(xiàn)相同高頻詞間存在一定的關(guān)系，一定程度上可以反映出目前政策關(guān)注的熱點問題。

本文首先對前文中的84項體育產(chǎn)業(yè)政策進行篩選，最終確立了73項與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)或者關(guān)聯(lián)度較高的文本作為研究樣本。對這73項體育產(chǎn)業(yè)政策樣本轉(zhuǎn)化為文本形式，再將其按照上述階段劃分為3個樣本集，最后利用文本挖掘軟件ROSTCM6對文本集進行分詞和詞頻統(tǒng)計。由于不同時間階段內(nèi)政策數(shù)量有所區(qū)別，難以以關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)為根據(jù)判定關(guān)鍵詞，因此提取前12個高頻詞進行分析，如表2所示。

表2分別展示了3個階段我國體育產(chǎn)業(yè)政策文本中出現(xiàn)的高頻詞。第一階段中體育、管理、旅游、休閑、發(fā)展、場館、項目、聯(lián)賽、職業(yè)、部門等受關(guān)注度最高。第二階段中體育、發(fā)展、運動、服務(wù)、旅游、建設(shè)、項目、社會、國家、管理等受關(guān)注度最高。第三階段中體育、服務(wù)、旅游、發(fā)展、健康、消費、賽事、培訓、機構(gòu)、制造等受關(guān)注程度最高。從上述關(guān)鍵詞的梳理可發(fā)現(xiàn)：（1）在后2個階段，國家政策的制定對于體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、群眾健康更加重視；（2）對3個階段關(guān)鍵詞進行分析可看出我國體育產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計范圍更加廣泛，涉及醫(yī)療、教育、旅游、培訓等方面，由第一階段的以項目、管理等方式為依托發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)逐漸向后2個階段的注重體育服務(wù)、體育旅游等娛樂休閑轉(zhuǎn)變。

表2 體育產(chǎn)業(yè)政策高頻詞統(tǒng)計Table2 Statistics on high-frequency words in the sports industry policy

2.3.2 體育產(chǎn)業(yè)政策文本相關(guān)矩陣構(gòu)建

在實際的計量化共詞分析的過程中，關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次為絕對值，難以真正反映詞與詞之間的相互依賴程度，要想真正揭示關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系，有必要對其進行包容化處理，構(gòu)造相關(guān)矩陣[5]。本文利用Ochiai系數(shù)公式將原始矩陣進行共詞矩陣處理，具體方法為將共詞矩陣中的X、Y 2個關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的次數(shù)除以X、Y 2個關(guān)鍵詞各自出現(xiàn)頻次開方的乘積，將多值矩陣轉(zhuǎn)化為[0，1]取值的相關(guān)矩陣，公式如下所示。

相關(guān)矩陣中的數(shù)值表示2個關(guān)鍵詞之間距離，數(shù)值越高說明2個關(guān)鍵詞之間關(guān)聯(lián)度越高；數(shù)值越小說明2個關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)度越小。該系數(shù)體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)展某一領(lǐng)域的同時，與其他領(lǐng)域的相互發(fā)展關(guān)聯(lián)度，如計算得出體育與賽事的Ochiai系數(shù)為0.14（表3），說明第二階段在體育產(chǎn)業(yè)政策制定時注重體育賽事的舉辦與發(fā)展等。因此，對近年來我國體育產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)矩陣的分析可以洞察國家對于體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新理念，也可看出體育部門與旅游、衛(wèi)生等部門的相互合作發(fā)展等。

表3 第二階段體育產(chǎn)業(yè)政策文件相關(guān)矩陣Table3 Correlation matrix of sports industry policy documents in the second stage

2.3.3 我國體育產(chǎn)業(yè)政策各主題詞共現(xiàn)的描述性分析

為更好展示各關(guān)聯(lián)詞間的相互關(guān)系和分布情況，本文對文本高頻詞進行語義網(wǎng)絡(luò)分析。按照所劃分的3個階段利用文本挖掘軟件ROSTCM6對已統(tǒng)計過的關(guān)鍵詞進行處理，由此得出3個階段我國體育產(chǎn)業(yè)政策的語義網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

政策語義網(wǎng)絡(luò)將前文所統(tǒng)計的我國體育產(chǎn)業(yè)政策高頻詞關(guān)聯(lián)以圖的形式表現(xiàn)，詞語間的連線說明這2個詞語出現(xiàn)在同一政策文本中（圖1）。得出：第一階段體育與管理、建設(shè)、發(fā)展為主要關(guān)注點；第二階段體育與發(fā)展、服務(wù)、完善、推進為主要關(guān)注點；第三階段服務(wù)與發(fā)展、改革、消費為主要關(guān)注點。因此可以看出，新時代以來，體育產(chǎn)業(yè)政策對體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)推進提出了更高的要求，特別是在近兩年體育產(chǎn)業(yè)政策文件中更加注重體育消費。

圖1 第一階段我國體育產(chǎn)業(yè)政策語義網(wǎng)絡(luò)圖Figure1 Semantic network of the sports industry policies in the first stage

2.4 政策文本視角下體育產(chǎn)業(yè)政策的特征

2.4.1 我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定主體的特征

2.4.1.1 政策發(fā)文主體以國家高層行政部門為主

自國發(fā)46號文頒布之后，我國陸續(xù)制定了一系列體育產(chǎn)業(yè)政策，對上文中所提到的84項體育產(chǎn)業(yè)政策頒布主體進行分析，在聯(lián)合發(fā)文中占比最高的為國家體育總局。由政策文件頒布主體分析多部門聯(lián)合發(fā)文的政策文件共27項，其中國家體育總局參與制定共25項，如2016年5月國家體育總局和國家旅游局聯(lián)合頒布《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，2016年11月國家發(fā)展改革委、國家體育總局和國土資源部等部門聯(lián)合發(fā)布的《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》等。體育產(chǎn)業(yè)具有其獨特性，國家體育總局作為體育發(fā)展的最高直屬部門，政策頒布單位理應(yīng)含有國家體育總局。而國務(wù)院作為我國最高國家行政機關(guān)，相繼頒布體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，一定程度反映出我國對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。

2.4.1.2“多元主體”政策占比可觀

隨著時間的推移，聯(lián)合發(fā)文的政策文本數(shù)量增多，而且主要以2個主體發(fā)文和6個以上主體發(fā)文為主。雖然從整體上看，單獨發(fā)文的政策文本還是占絕大多數(shù)，但多部門聯(lián)合發(fā)文的比例不斷增大。對2012年之前的體育產(chǎn)業(yè)政策文本進行分析，發(fā)現(xiàn)單獨部門所頒布的政策文件偏多，例如，2006年國家體育總局頒布的《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、2010年國務(wù)院辦公廳頒布的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等，這些文件都是由單獨發(fā)文主體頒布，雖然該時期也有聯(lián)合發(fā)文，如2008年由國家統(tǒng)計局、國家體育總局頒布的《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》。對文中統(tǒng)計的84項政策發(fā)文主體分析得出，聯(lián)合發(fā)文政策共27項，且聯(lián)合頒布的政策在2016年開始逐漸增多，如《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件發(fā)文主體都接近10個，《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》的發(fā)文部門更是多達23個。由此可見，近年來，隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速與融合發(fā)展，在政策制定上，部門間的相互協(xié)作逐漸增多，從而形成了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。

2.4.2 我國體育產(chǎn)業(yè)政策適用范圍的特征分析

從政策文件的數(shù)量上看，我國頒布的體育產(chǎn)業(yè)政策文件數(shù)量日益增多，對文件類型及其分類可看出國家圍繞不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出相應(yīng)政策，提高政策的可操作性。目前的體育產(chǎn)業(yè)政策文件中提到注重“人”的健康發(fā)展等，發(fā)現(xiàn)政策文件的制定也逐步擴大其可適用范圍和體現(xiàn)其時代發(fā)展特征。

2.4.2.1 政策頒布數(shù)量及其內(nèi)容逐步完善

產(chǎn)業(yè)政策要素通常包括：政策對象、政策目標、政策手段和政策措施，以及產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機構(gòu)、決策過程和方法[6]。體育產(chǎn)業(yè)政策一般分為規(guī)劃政策、結(jié)構(gòu)政策、實施政策等，本文所指的體育產(chǎn)業(yè)政策體系是上述3項政策的集合。近年來，體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量不斷增多，政策內(nèi)容不斷豐富，政策文本內(nèi)容不斷完善。截至目前，原國家體委和國家體育總局共編輯12部《中華人民共和國體育法規(guī)匯編》，其中收錄了自中華人民共和國成立以來我國的體育政策法規(guī)。學者陳愛輝[3]對我國體育產(chǎn)業(yè)政策文件進行統(tǒng)計，1979—2014年我國體育產(chǎn)業(yè)政策頒布數(shù)量較少，每年頒布數(shù)量都在個位數(shù)；新時期以來，我國體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量明顯增多。21世紀初期，我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系已初具雛形，政策內(nèi)容不斷豐富，所涵蓋的體育產(chǎn)業(yè)類別和范圍也不斷擴大，不僅對競技體育、群眾體育等本體產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)劃，還對體育用品業(yè)、體育旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展要求。國發(fā)46號文中提到了機制、主體、布局結(jié)構(gòu)、市場等方面的要求，政策的涵蓋范圍不斷擴大，更加注重政策的可操作性。因此，自新時代以來，我國體育產(chǎn)業(yè)政策在數(shù)量上不斷增多、在內(nèi)容上不斷豐富，體育產(chǎn)業(yè)政策體系也不斷得到完善。

2.4.2.2 宏觀統(tǒng)籌性與微觀操作性

通過對政策文件的主要內(nèi)容分析，政策從制定到實施的過程需要進一步的細節(jié)規(guī)劃，因此出現(xiàn)了從“若干意見”到“實施方案”再到“行動方案（計劃）”滿足政策實施的細化需求。在宏觀方面，2016年，國家體育總局頒布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對2011年以來我國體育發(fā)展的基本情況進行了總結(jié)，同時對我國體育發(fā)展“十三五”時期的多個層面提出了詳細的規(guī)劃，包括體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、理念等。隨后，2016年國家體育總局陸續(xù)頒布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《競技體育“十三五”規(guī)劃》等文件，對體育多領(lǐng)域的發(fā)展提出了更為細致的規(guī)劃。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強調(diào)發(fā)展一個多樣化和多層面的體育產(chǎn)業(yè)，以此協(xié)調(diào)各部門共同發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在微觀方面，政策制定中力圖涵蓋最全面以及最新的體育產(chǎn)業(yè)運行模式，不僅確保體育產(chǎn)業(yè)正確的發(fā)展方向，而且不斷提升體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，從而提高體育產(chǎn)業(yè)政策在實踐指導(dǎo)中的可操作性。如2016年頒布一系列國發(fā)46號文的配套文件，明確提出了多個運動項目的發(fā)展目標，到2020年將《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體發(fā)展規(guī)模提高到9 000億元，達到體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的30%。通過分項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將國發(fā)46號文中所提到的在未來10年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5萬億的量化目標任務(wù)分解，以便總體目標的實現(xiàn)。再如2016年國家體育總局頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，科學規(guī)劃和部署“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大方向，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀層面平衡各項體育產(chǎn)業(yè)。

2.4.2.3 更加側(cè)重于“人”的健康發(fā)展

體育與社會人類等發(fā)展具有天然聯(lián)系，體育所服務(wù)的對象是自然人，因此體育必須扎根人類社會的生活世界之中?！耙囵B(yǎng)和諧發(fā)展的人，體育必須回歸生活世界，脫離生活世界的體育，必然失去人民大眾的積極支持和熱情參與，使人民大眾由參與體育的主體蛻變?yōu)橛^賞體育的客體。”[7]體育政策的制定與實施必須根植于人的社會生活，要以發(fā)展人民群眾的生存環(huán)境、豐富人民群眾的業(yè)余生活為本。國發(fā)46號文的指導(dǎo)思想是“把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標”，2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中指出政策規(guī)劃的指導(dǎo)思想為“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“以提高人民生活水平為根本”。為人民服務(wù)是黨的宗旨，是以習近平總書記為核心的黨中央秉承的執(zhí)政理念，也是制定體育政策的思想和實踐基礎(chǔ)。以人為本成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)人民群眾的重要理念。在對近幾年體育產(chǎn)業(yè)政策高頻詞的統(tǒng)計可以看出，目前體育產(chǎn)業(yè)政策中經(jīng)常出現(xiàn)的“旅游”“服務(wù)”“健康”“消費”“醫(yī)療”“教育”等，體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)政策制定越來越重視人的健康發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 2012—2019年我國體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不斷提高，得益于體育產(chǎn)業(yè)政策體系的形成。體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展態(tài)勢良好，政策內(nèi)容不斷豐富。各部門協(xié)調(diào)制定的體育產(chǎn)業(yè)政策文件逐漸增多，但以單獨發(fā)文為主。

3.1.2 2012—2019年政策制定更加注重人本位的發(fā)展，更加注重政策執(zhí)行的可操作性，政策體系體現(xiàn)出從宏觀頂層設(shè)計到微觀具體落實的漸變過程。

3.2 建議

3.2.1 加強各部門間的協(xié)同合作，強化體育管理部門的相對中心地位

長期以來，體育產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中并不能完全依靠體育部門，往往需要各部門的有效合作，但由于協(xié)調(diào)溝通的過程十分復(fù)雜，政策執(zhí)行效果不盡如人意。政策制定同樣如此，只有在制定過程中加強各部門的相互合作，才能夠提高政策執(zhí)行的可操作性。此外，體育領(lǐng)域的研究人員大多來自體育教學領(lǐng)域，而體育產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域的較少，難以真正深入研究體育產(chǎn)業(yè)政策，在很大程度上阻礙了我國體育產(chǎn)業(yè)政策的制定。

3.2.2 加強上層建筑建設(shè)，推動頂層結(jié)構(gòu)調(diào)整

在《中華人民共和國體育法》的基礎(chǔ)上建立更為完善的法律法規(guī)體系，指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展更加規(guī)范化、法制化，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)立法管理體制和行業(yè)標準，營造積極的市場環(huán)境氛圍，為體育產(chǎn)業(yè)政策的實施提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。從歷史演變分析，體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整始終是自上而下的推進式開展，應(yīng)處理好“自上而下”與“自下而上”的對接。政策制定者需要提升政策本身的合理性與可操作性，政策執(zhí)行者則需要多樣化的落實手段，強化產(chǎn)業(yè)政策體系監(jiān)督力度，保障體育產(chǎn)業(yè)政策頒布后能得到有效執(zhí)行。

3.2.3 加強體育產(chǎn)業(yè)政策的可操作性，完善政策配套保障

在政策制定實施時必須注重政策制定實施的公正性。我國體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展尚處于起步加速階段，存在政策移植問題，城市環(huán)境與經(jīng)濟條件使城市的政策執(zhí)行能力不一，各城市需要在政策制定前結(jié)合自身內(nèi)部環(huán)境和外在條件，綜合考量。同時，在體育產(chǎn)業(yè)政策制定時要考慮是否與土地等其他政策存在沖突，以免影響其他政策的實施。此外，在政策實施過程中需要經(jīng)濟、制度等方面的配套保障，使政策能夠順利落實。