百年來中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)＊

董瑛 李濟(jì)林

提 要：一部百年黨史也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的歷史。百年來，中國共產(chǎn)黨圍繞社會革命主題和自我革命主線，不斷探索和推進(jìn)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，形成了中國特色的管黨治黨制度體系，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了有效的制度供給和有力的政治保障。

一部百年黨史是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的歷史，是“不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史”①習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》，北京：人民出版社，2021 年版，第18 頁。。百年來，中國共產(chǎn)黨圍繞革命、建設(shè)、改革各個時期的主題，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位及發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性為主線，不斷探索和推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，構(gòu)建和完善全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗(yàn)和“成熟定型”的制度體系，為實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供了有效的制度供給和有力的政治保障。

一、新民主主義革命時期從嚴(yán)治黨的初步探索

（一）建黨之初，首部黨綱、黨章彰顯了管黨治黨鮮明的嚴(yán)緊硬要求

黨的一大《黨綱》（俄文譯稿）規(guī)定，不僅地方組織中的工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生黨員“一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，而且“地方委員會的財務(wù)、活動和政策”也要“受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第一冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第2 頁。黨的二大在管黨治黨上有三大歷史性貢獻(xiàn)：一是提出兩個重大的政治紀(jì)律，即“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”，同時黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的“嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”；①中央檔案館：《中共中央文件選集》（第一冊），北京：中共中央黨校出版社，1982 年版，第58、47-48 頁。二是制定了中國共產(chǎn)黨的第一部黨章，設(shè)立“紀(jì)律”一章共9 條，提出了若干黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律規(guī)矩和要求；三是通過了11 個管黨治黨文件，其中《關(guān)于議會行動的決案》對黨員參加議會活動等作出嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，如“不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時，立即撤銷其委員資格，并開除出黨”②中央檔案館：《中共中央文件選集》（第一冊），北京：中共中央黨校出版社，1982 年版，第58、47-48 頁。。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時期，掀起了黨內(nèi)第一場“打虎”“拍蠅”的反腐敗斗爭

1931 年11 月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立以后，局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨展開了一次大規(guī)模的、嚴(yán)厲的反腐敗斗爭，先后嚴(yán)肅查處了瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升吞沒公款、強(qiáng)奸婦女、收受賄賂案，中央政府總務(wù)廳管理處處長徐毅私放罪犯、索賄案，全蘇大會工程處主任左祥云貪污工程款案等一批“老虎”“蒼蠅”，體現(xiàn)有貪必反、有腐必肅、嚴(yán)格紀(jì)律的管黨治黨要求。1934 年9 月，中央審計委員會在總結(jié)節(jié)省運(yùn)動的審計報告中提出，“可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府”③中國審計學(xué)會、審計署審計科研所編：《中國革命根據(jù)地審計史料匯編》，北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，1990 年版，第283 頁。。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期，首次提出“廉潔政府”的政治綱領(lǐng)，首創(chuàng)延安整風(fēng)運(yùn)動式的管黨治黨方法，首次提出破解“歷史周期率”之道

1937 年8 月，中共中央在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中，明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的政治綱領(lǐng)。1941 年3 月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”④《毛澤東年譜（一八九三年-一九四九年）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第292、31 頁。。當(dāng)時，有著“光榮斗爭歷史”的黃克功，因逼婚、殺人被處以極刑。毛澤東向全黨發(fā)出警戒：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！雹荨睹珴蓶|年譜（一八九三年-一九四九年）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第292、31 頁。

延安時期，黨創(chuàng)造了延安整風(fēng)運(yùn)動這一管黨治黨形式，全黨實(shí)現(xiàn)了在以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下新的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1942 年至1945 年，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)開展一次普遍整風(fēng)運(yùn)動，對一般干部和廣大黨員特別是高中級干部進(jìn)行主觀主義、宗派主義和黨八股的作風(fēng)整頓，有效踐行了“懲前毖后、治病救人”的管黨治黨方針，實(shí)現(xiàn)了“既要弄清思想又要團(tuán)結(jié)同志”的管黨治黨目的。在延安整風(fēng)運(yùn)動成果的基礎(chǔ)上，1945 年4 月至6 月，黨的七大在延安召開，大會將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，并把黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為理論和實(shí)踐相結(jié)合、緊密聯(lián)系人民群眾和自我批評三大作風(fēng)，這一管黨治黨的重大理論成果、實(shí)踐成果和制度成果成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，并貫穿于中國革命、建設(shè)和改革全過程。

特別是處于革命年代的中國共產(chǎn)黨人把握歷史主動，首次提出破解“歷史周期率”。1945 年7 月，黃炎培提出中國共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”這一重大歷史課題，毛澤東肯定地回答，依靠人民來監(jiān)督政府、人人起來負(fù)責(zé)這條“民主新路”就能跳出歷史周期率。由此，中國共產(chǎn)黨把跳出“歷史周期率”問題作為管黨治黨的一個重大考題而不斷思考和探索，自我革命圍繞破解這一歷史課題不斷推進(jìn)而成為黨的政治品格和顯著優(yōu)勢。

（四）解放戰(zhàn)爭時期，首次提出“建立一個新世界”，要求全黨“進(jìn)京趕考”必須“考個好成績”

當(dāng)時，黨中央特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)從黨內(nèi)高級干部抓起，以上率下，把嚴(yán)的要求落實(shí)到基層。華北財經(jīng)辦事處在《關(guān)于反對貪污浪費(fèi)的指示》中指出：“機(jī)關(guān)首長必須以身作則，拒絕一切不應(yīng)得的享受，否則，便不能與貪污現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅斗爭。對各種資財?shù)膿p失和浪費(fèi)現(xiàn)象，也應(yīng)該認(rèn)真檢查?！雹佟度A北財經(jīng)辦事處關(guān)于反對貪污浪費(fèi)的指示》（1948 年1 月4 日），中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2009 年8 月18 日。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨的工作重點(diǎn)逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。為了防止黨員干部進(jìn)城后腐化墮落，經(jīng)受不住城市管理、工作和生活的考驗(yàn)，1947 年10 月人民解放軍總部發(fā)布《關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，要求全黨全軍深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行。1948 年12 月，黨中央作出的《關(guān)于城市中的公共房產(chǎn)問題的決定》規(guī)定：“一切城市工作人員中，不能容許有不守紀(jì)律及貪污和腐化的現(xiàn)象，如有不守紀(jì)律及貪污和腐化行為，必須立即加以處理，令其離開城市工作?！雹凇吨泄仓醒胛募x集》（第十七冊），北京：中共中央黨校出版社，1992 年版，第607-608 頁。1949 年3 月23 日，毛澤東率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部人員，由西柏坡向北平進(jìn)發(fā)時，告誡全黨全軍：我們“進(jìn)京趕考去！”“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績！”③《毛澤東年譜（一八九三年-一九四九年）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第470 頁。全黨干部牢記歷史的警示、從嚴(yán)治黨的要求，不能因勝利而驕傲腐化，把管黨治黨、加強(qiáng)監(jiān)督提到了爭取革命勝利，迎接全國解放的重要地位，不但“善于破壞一個舊世界”，“還將善于建設(shè)一個新世界”。④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1439 頁。

二、社會主義革命和建設(shè)時期從嚴(yán)治黨的新挑戰(zhàn)新應(yīng)對

社會主義革命和建設(shè)時期，面對建立新政權(quán)、建構(gòu)新制度、管理新中國的新任務(wù)，面對全面執(zhí)政地位的新考驗(yàn)，從嚴(yán)治黨仍然是我們黨管黨治黨的重大原則和應(yīng)對。我們黨主要采取持續(xù)性的、大規(guī)模的政治運(yùn)動管黨治黨，防治全面執(zhí)政條件下黨內(nèi)滋生貪污、浪費(fèi)和官僚主義等腐敗現(xiàn)象，抵御資產(chǎn)階級思想和生活方式的腐蝕，努力保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

1950 年5 月1 日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題作為整頓重點(diǎn)，通過“克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義”三個克服，“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平”，“改善黨和人民的關(guān)系”。⑤《中共中央文件選集（一九四九年十月-一九六六年五月）》（第三冊），北京：人民出版社，2013 年版，第144 頁。1951 年12 月，黨中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，明確運(yùn)動的目標(biāo)為“徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針”⑥《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第190 頁。。在“三反”運(yùn)動中，天津地委兩任原書記劉青山、張子善貪污騙取國家和集體資財170 億元（舊幣）的特大腐敗案件被揭露出來。因兩人“地位高、功勞大、影響大”，有人提出適當(dāng)減輕處罰，可不槍決。毛澤東嚴(yán)肅地指出：“只有處決他們，才可能挽救20 個、200 個、2000 個、20000 個犯有不同程度錯誤的干部?！雹咿D(zhuǎn)引自薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上），北京：中共中央黨校出版社，1991 年版，第152 頁。

1952 年初，針對“三反”運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)的違法資本家行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊經(jīng)濟(jì)情報等“五毒”行為，我們黨在全國范圍內(nèi)展開了一場針對資產(chǎn)階級不法分子的“五反”運(yùn)動。據(jù)統(tǒng)計，在“三反”“五反”運(yùn)動中，全國共查出被貪污的贓款贓物6 億元，有38402 名貪污分子受到刑事處理。①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第三冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第341-342 頁。在推進(jìn)“三反”“五反”運(yùn)動中，1951 年至1954 年，全黨開展了一次全國性的整黨運(yùn)動，在全體黨員中進(jìn)行“共產(chǎn)黨員必須具備的八項(xiàng)條件”的整頓教育，對每一個黨員進(jìn)行認(rèn)真的審查和登記，重點(diǎn)解決縣（團(tuán)）級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、財經(jīng)部門、后勤機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中思想不正、組織不純的問題，全國共有41 萬人被開除出黨或勸退出黨。②《中國共產(chǎn)黨的九十年（社會主義革命和建設(shè)時期）》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年版，第452 頁。

黨的八大召開后不久，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中發(fā)生了匈牙利事件，又一次暴露了社會主義國家治理和執(zhí)政黨建設(shè)存在的一些突出矛盾和問題，其中關(guān)于高級領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、享受特權(quán)、個人專斷等問題引起了群眾不滿。1956 年11 月，黨的八屆二中全會認(rèn)真總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論了黨的自身建設(shè)上存在的官僚主義問題，又一次提出從教育和制度兩個方面防止各級領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化及產(chǎn)生“特權(quán)階層”等問題。

三、改革開放新時期從嚴(yán)治黨的歷史轉(zhuǎn)型和全面展開

（一）管黨治黨在偉大轉(zhuǎn)折和改革開放中開始轉(zhuǎn)型

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會的召開，揭開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕，標(biāo)志著黨在思想、政治、組織等管黨治黨領(lǐng)域的改革由此全面展開。此次全會作出了黨的建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署，總結(jié)、汲取管黨治黨的歷史教訓(xùn)，決定健全黨的民主集中制，從中央到地方各級黨委均實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)；健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。黨的十一屆三中全會《公報》強(qiáng)調(diào)，一定要保障黨員在黨內(nèi)對上級領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評性意見的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅決糾正。隨后，黨中央及其有關(guān)部門抓緊進(jìn)行管黨治黨的歷史轉(zhuǎn)型。

1982 年9 月，黨的十二大就“建設(shè)有中國特色社會主義”的管黨治黨問題進(jìn)行了新的論述和部署，指出黨風(fēng)問題是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問題，要突出解決黨內(nèi)實(shí)際存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題；強(qiáng)調(diào)要健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；?；規(guī)定民主集中制的主要內(nèi)容之一是反對任何形式的個人崇拜，實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則。根據(jù)黨的十二大關(guān)于對黨的作風(fēng)和黨組織進(jìn)行一次全面整頓的部署，1983 年12 月黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，擬用4 年多時間在全黨分期分批展開，以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律和純潔組織為基本任務(wù)，以反對黨內(nèi)干部以權(quán)謀私和嚴(yán)重官僚主義、端正黨風(fēng)為中心內(nèi)容，由此黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純和紀(jì)律松弛等突出問題有了較大改進(jìn)。

（二）黨的十三大政治報告首次提出“從嚴(yán)治黨”這一管黨治黨的重大命題

1987 年黨的十三大的召開具有里程碑式的意義，首次概括了黨在社會主義初級階段的基本路線，系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段的理論，首次提出“從嚴(yán)治黨”這一管黨治黨重大命題，強(qiáng)調(diào)新時期黨的建設(shè)必須解決“經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)”和“經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)”③《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991 年版，第52 頁。這兩個重大的課題；“在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的”；對經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員，“僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”；“從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)”。①《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991 年版，第53 頁。這是黨的歷史上管黨治黨、從嚴(yán)治黨的一個新起點(diǎn)。

（三）黨的十四大將“從嚴(yán)治黨”首次寫入黨章，從嚴(yán)治黨在社會主義市場經(jīng)條件下全面展開

黨的十三屆四中全會以來，特別是隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新發(fā)展，黨中央不斷思考和謀劃管黨治黨的重大問題，先后將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章，提出“黨的建設(shè)的總目標(biāo)”和“兩大歷史性課題”，為新的歷史條件下從嚴(yán)治黨全面展開指明了方向。1992 年10 月，黨的十四大審議并通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，首次將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章，明確提出“黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進(jìn)的堅強(qiáng)核心”②《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996 年版，第54 頁。。1994 年9 月，黨的十四屆四中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，首次提出了“新的偉大工程”重要概念，明確黨的建設(shè)“新的偉大工程”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。1997 年9 月，黨的十五大按照“新的偉大工程”的總目標(biāo)，著重提出了黨的建設(shè)的重大命題，即“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”③《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006 年版，第43 頁。，面向新世紀(jì)回答了建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大問題。1998 年11 月，黨中央決定用2 年時間在全黨開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，對廣大黨員干部普遍進(jìn)行一次深刻的馬克思主義教育和黨內(nèi)政治生活鍛煉。2001 年1 月，江澤民同志在十五屆中央紀(jì)委四次全會上完整提出了兩大歷史性課題，從嚴(yán)治黨在深層次、新領(lǐng)域和體系化上取得歷史性的推進(jìn)。

（四）全面建設(shè)小康社會新階段以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線推進(jìn)從嚴(yán)治黨

進(jìn)入新世紀(jì)，中國走向全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十六大鮮明回答了新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)等重大問題，對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出全面部署，強(qiáng)調(diào)一定要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的治理方針，進(jìn)一步解決兩大歷史課題，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，緊密聯(lián)系加強(qiáng)和改進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作，緊密聯(lián)系建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)而展開，朝著保障黨員干部健康成長、提升黨的先進(jìn)性形象、推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)來加強(qiáng)。

2007 年10 月，黨的十七大首次對中國特色社會主義理論體系作出新的概括，主要從三個方面將執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和從嚴(yán)治黨規(guī)律推進(jìn)到了一個新境界：其一，提出以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的治理方針，落實(shí)為民、務(wù)實(shí)、清廉的治理要求；其二，提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體布局，明確了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容；其三，進(jìn)一步明確黨的建設(shè)目標(biāo)，在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。

四、黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新布局新成就

（一）新時代黨的建設(shè)的鮮明主題是全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將管黨治黨的主題由從嚴(yán)治黨拓展為全面從嚴(yán)治黨。2014 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會的講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重大命題；2014 年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時進(jìn)而提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨被提升到治國理政的戰(zhàn)略布局這一全新的戰(zhàn)略高度；2016 年10 月，黨的十八屆六中全會在黨的歷史上首次專題研究全面從嚴(yán)治黨，分析總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨取得的經(jīng)驗(yàn)成就、面臨的形勢和任務(wù)，提出了全面從嚴(yán)治黨的一系列新觀點(diǎn)、新要求、新部署，強(qiáng)調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中宣告新時代堅定不移全面從嚴(yán)治黨，部署了新時代管黨治黨的八大任務(wù)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；2018 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的堅定，把全面從嚴(yán)治黨推向縱深；2019 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利；2019 年10 月，黨的十九屆四中全會《決定》部署，健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，不斷以黨的自我革命推進(jìn)偉大的社會革命；2020 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，一以貫之全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障；2020 年10 月，黨的十九屆五中全會《建議》要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨兩個責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；2021 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉睍r期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?？梢姡鎻膰?yán)治黨是黨的十八大以來黨中央管黨治黨的重大戰(zhàn)略部署，是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的鮮明主題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會（黨的十九屆五中全會提升為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國）、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。

（二）全面從嚴(yán)治黨必須直面黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持鮮明的問題導(dǎo)向，以強(qiáng)烈的問題意識，直面管黨治黨寬松軟的問題、一度“腐敗問題越演越烈”的問題和黨內(nèi)存在的“四個不純”的問題等，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。2012 年11 月，在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記告誡全黨，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015 年版，第3 頁。2016 年10 月，在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記深刻指出，“一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題”②習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》，《人民日報》2016 年11 月3 日。。2017 年10 月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，全黨要清醒認(rèn)識到黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境以及影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素的復(fù)雜性。①參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。2018 年9 月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記將黨內(nèi)存在的突出問題由“三個不純”（思想不純、組織不純、作風(fēng)不純）拓展為“四個不純”（思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純）。②習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》，2018 年第9 期。同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜③趙樂際：《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告》，《人民日報》2018 年2 月13 日。。2020 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，全黨既要清醒認(rèn)識到腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，又要充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，著力提高治理腐敗效能。④參見《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一以貫之全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障》，《人民日報》2020 年1 月14 日。2021 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上總結(jié)腐敗現(xiàn)象存在“三個交織”（政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，腐敗問題和不正之風(fēng)交織）問題，強(qiáng)調(diào)腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在。⑤《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確保“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日報》2021 年1 月23 日。

（三）頂層設(shè)計新時代全面從嚴(yán)治黨的新方案

以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，頂層設(shè)計了新時代全面從嚴(yán)治黨的新方案，全面從嚴(yán)治黨的核心是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面，依靠全黨9500 多萬黨員、486萬多個黨的基層組織管黨治黨，重點(diǎn)抓住處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，要做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，把嚴(yán)緊硬的要求貫穿落實(shí)到抓思想從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓吏治從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)等五個方面；全面從嚴(yán)治黨的要害在治，從黨中央到基層的各級黨組織都要履行好主體責(zé)任，黨委書記是管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人；各級紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置專責(zé)，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作。黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅定不移全面從嚴(yán)治黨，每年的立案數(shù)超過50 萬件，每年的處分人數(shù)超過50 萬人。⑥張勝軍：《正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻不松——解讀2020 年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查年報》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021 年1 月26 日。

（四）以偉大的自我革命推進(jìn)偉大社會革命，全面從嚴(yán)治黨取得新的歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的突出矛盾問題，以偉大的自我革命推進(jìn)偉大社會革命，一以貫之全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，管黨治黨能力不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。2012 年12 月至2021 年5 月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部392 人、廳局級干部2.2 萬人、縣處級干部17 萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6 萬人；查處落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力問題、四風(fēng)問題62.65 萬起。⑦姜潔：《黨的各方面事業(yè)取得輝煌成就》，《人民日報》2021 年6 月29 日。通過持續(xù)性的“打虎”行動，反腐敗的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了“不敢腐”的治理效果；正風(fēng)行動成為黨的建設(shè)的一張名片，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了“大變局”。

五、全面從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

百年來，在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代四個時期，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨取得了偉大成就，積累了諸多的重要經(jīng)驗(yàn)，保障了百年大黨劈波斬浪、揚(yáng)帆前行，對我們具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

第一，把管黨治黨、從嚴(yán)治黨始終作為黨的建設(shè)的主題。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)永恒的主題。只有以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，才能全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第二，堅持把鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位，保持先進(jìn)性和純潔性作主線。始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是關(guān)系我們黨能否鞏固執(zhí)政地位，完成歷史賦予我們黨的歷史使命的根本問題。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的本身建設(shè)，才能保證黨始終走在時代前列，成為人民的主心骨、中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，堅持把解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題作為重點(diǎn)，以自我革命推進(jìn)社會革命作為內(nèi)生動力。推進(jìn)黨的自我革命，堅持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問題相統(tǒng)一，是確保中國共產(chǎn)黨長盛不衰的內(nèi)生動力和根本保障。敢于同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題。

第四，把監(jiān)督體系構(gòu)建和反腐敗斗爭緊密結(jié)合作為重要內(nèi)容。反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法對預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)踐路徑，是當(dāng)前和今后黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，堅定不移全面從嚴(yán)治黨、全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

第五，把思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為重要方略。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對于新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。進(jìn)一步使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。只有把二者緊密結(jié)合起來，才能真正取得實(shí)效。

綜上所述，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。百年來，在中國革命、建設(shè)和改革過程中，管黨治黨由從嚴(yán)治黨提升到全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的“四自能力”，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。歷史表明，全面從嚴(yán)治黨，是百年大黨永葆生機(jī)活力、始終走在時代前列、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，是新時代進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證。新時代的中國共產(chǎn)黨人，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和當(dāng)今世界百年未有之大變局，應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)考驗(yàn)和突出矛盾問題，必須一以貫之堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，以偉大自我革命推進(jìn)偉大社會革命，健全完善為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政的制度體系和監(jiān)督體系，從理論上和實(shí)踐上不斷深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，努力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界強(qiáng)黨建設(shè)，以早日實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。