習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的基本內涵、鮮明特征與指導作用＊

郭敬生

提 要：習近平總書記立足于我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的深刻復雜變化，適應我國新發(fā)展階段的需要，進而為更好地實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的現實任務，指出要加快構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并深入闡述了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標、核心內容、主要路徑等，形成了習近平總書記關于構建新發(fā)展格局重要論述。這一重要論述，創(chuàng)新了中國特色社會主義政治經濟學，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，深化了對我國社會主義經濟發(fā)展規(guī)律的認識，為全面建設社會主義現代化新發(fā)展階段我國經濟發(fā)展把握機遇、應對挑戰(zhàn)、推進經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，必將為引領我國經濟高質量發(fā)展、推進中華民族偉大復興、推動世界經濟復蘇發(fā)展作出新的重要貢獻。

構建新發(fā)展格局是我國全面建設社會主義現代化新發(fā)展階段、新發(fā)展實踐的必然要求，其形成具有深刻的國內、國際背景。習近平總書記關于構建新發(fā)展格局重要論述，系統(tǒng)回答了中國在推進社會主義現代化新的發(fā)展階段應當怎樣高質量發(fā)展的重大時代課題，為我國應對世界百年未有之大變局和國內經濟社會轉型發(fā)展指明了方向，必將引領我國經濟適應國內、國際環(huán)境的深刻變化，推動經濟實現高質量發(fā)展。

一、習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的基本內涵

習近平總書記對構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標、核心內容、主要路徑等進行了深刻的闡釋，形成了關于構建新發(fā)展格局重要論述的基本內涵。

（一）構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標

習近平總書記明確把“與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平”以及“塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢”作為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標。

1.與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平

改革開放以來，我國經濟發(fā)展水平不斷提升，2020 年，高技術制造業(yè)利潤比2019 年增長16.4%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17.8%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增速為16.9%；工業(yè)產能利用率為74.5%，其中，電氣機械、汽車、通用設備等產能利用率回升至78.5%—82.0%，均超過2019 年同期水平。但是，我國經濟發(fā)展中依然存在一些矛盾和問題，如“實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡”①《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年版，第113 頁。；我國高端科技供給能力偏低，關鍵核心技術對外依存度較高，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，在電子元件、制藥和生物科技、設備、基因組學、電動汽車等行業(yè)中，缺乏自主關鍵核心技術支撐。習近平總書記把“與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平”作為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標，就是要更有效地破解我國經濟發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，提升關鍵核心科技創(chuàng)新能力、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平、推動制造業(yè)高質量發(fā)展、建成高水平社會主義市場經濟體制、推進區(qū)域協調發(fā)展等，推動我國經濟系統(tǒng)運轉得更加順暢、更有效率、更加安全，“增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力”②《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。，促使我國經濟高質量發(fā)展。

2.塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢

隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，我國形成了完整的國民經濟體系，有了超強的供給能力，在國際合作與競爭中的優(yōu)勢不斷增強，世界對我國經濟的綜合依存度不斷提升。在全球供應鏈中，我國的電子通訊機器配件、機械和自動化生產設備、服裝行業(yè)等占比30%以上。但是，我國高技術產業(yè)總體上仍處于全球產業(yè)鏈和價值鏈的中低端，國際市場占有率相對偏低，2020 年我國高新技術產品出口總額僅占貨物出口總額的29.9%。我國在高新技術產業(yè)領域由于技術、質量、標準層次偏低和高端知名品牌偏少，在國際競爭中的影響力、控制力、抗風險力較弱。新一輪科技革命和產業(yè)革命持續(xù)深入發(fā)展，高端裝備制造、人工智能、數字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為發(fā)展的主體趨勢，推動全球產業(yè)結構深度調整，國際產業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈、生態(tài)鏈出現革命性重構，這更加迫切需要我國加大創(chuàng)新，提升經濟發(fā)展質量，以增強國際合作優(yōu)勢和提升國際競爭力?？梢姡暯娇倳洶选八茉煳覈鴩H合作和競爭新優(yōu)勢”作為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標，就是要進一步提升我國參與國際分工的層次和水平，實現與世界各國更高層次、更高水平的經濟合作，推動我國經濟更高水平地融入全球經濟體系，增強我國在國際合作中的影響力、引領力和領導力以及在國際競爭中的競爭力、控制力和抗風險力，從而全面提升我國經濟在世界經濟中的地位。

（二）構建新發(fā)展格局的核心內容

習近平總書記依據我國經濟發(fā)展的道路、方向和任務等，明確了國內大循環(huán)為主體和國內國際雙循環(huán)相互促進為構建新發(fā)展格局的核心內容。

1.國內大循環(huán)為主體

習近平總書記在認識和把握發(fā)展規(guī)律的基礎上，指出新發(fā)展格局要以國內大循環(huán)為主體。這意味著新發(fā)展格局不是在國內循環(huán)與國際循環(huán)上同等發(fā)力，而是要以國內大循環(huán)為主體，在暢通國內大循環(huán)的基礎上更好地帶動國內國際雙循環(huán)。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻?！雹佟读暯皆谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。因此，暢通國內大循環(huán)要科學治理國民經濟發(fā)展中存在的資源配置低效、經濟體系運行不協調、經濟生態(tài)鏈條斷裂等問題，打通經濟循環(huán)的堵點和聯通經濟循環(huán)的斷裂點，促使國民經濟系統(tǒng)形成高效循環(huán)和各系統(tǒng)相互有效匹配的秩序，形成資源高度優(yōu)化配置、經濟體系運行高度協調有序、經濟鏈條高度循環(huán)銜接的國內大循環(huán)。習近平總書記進一步強調指出，構建新發(fā)展格局要“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”②習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020 年11 月4 日。。擴大內需是暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略基點，是促使國民經濟形成良性循環(huán)的內在動力。供給側結構性改革是暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略方向，促使供給體系高效對接國內需求，推動國民經濟實現供需高水平動態(tài)平衡?？梢?，構建新發(fā)展格局要貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現需求和供給的高度協調和動態(tài)平衡。同時，暢通國內大循環(huán)還包括科技創(chuàng)新和產業(yè)高效鏈接，金融、房地產、實體經濟循環(huán)暢通，產業(yè)部門之間高效循環(huán)鏈接，區(qū)域實現協調發(fā)展和循環(huán)暢通等。

2.國內國際雙循環(huán)相互促進

習近平總書記明確指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。”③習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，《人民日報》2020 年8 月25 日?？芍?，構建新發(fā)展格局必須統(tǒng)籌國內國際循環(huán)，實現國內國際雙循環(huán)相互促進，做到內外結合、內外聯動、內外互促。一是以暢通國內大循環(huán)高質量帶動國際循環(huán)。暢通國內大循環(huán)能夠高質量帶動國際循環(huán)，推動實現更高水平地參與國際分工合作，為世界市場提供高端產品，提升我國對世界產業(yè)鏈供給的技術含量和質量標準，提升參與國際循環(huán)的質量、效率和水平，推動世界經濟實現高水平、高效率地發(fā)展。二是以高水平國際循環(huán)促進國內大循環(huán)。習近平總書記指出：“要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業(yè)轉型升級?！雹堋读暯皆谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。為實現高水平、高質量地參與國際循環(huán)，習近平總書記明確指出要積極參與國際分工合作和競爭、加強創(chuàng)新能力開放合作、積極利用國際資源要素市場、吸引國際高水平投資、創(chuàng)新對外投資方式等，推動高水平、高質量地走出去和引進來，形成全面開放新格局。因此，國際循環(huán)推動全面建設高水平開放型經濟新體制，促使積極利用國際資源要素，吸引國際高水平投資，倒逼促使提升生產技術創(chuàng)新能力，降低對外核心技術、關鍵零部件和高端設備的依賴，實現國際循環(huán)對國內大循環(huán)的促進作用，進而推動我國經濟高質量發(fā)展。

（三）構建新發(fā)展格局的主要路徑

習近平總書記明確指出提升科技創(chuàng)新能力、發(fā)展現代產業(yè)體系、形成強大國內市場、持續(xù)深化改革開放等是構建新發(fā)展格局的主要路徑。

1.戰(zhàn)略支撐：全面提升科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是推動經濟社會發(fā)展的根本動力，是提升國際競爭力的根本支撐，掌握了科技創(chuàng)新的主動權，就獲得了在國際上的科技控制權、主導權以及經濟競爭優(yōu)勢。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng)新?！雹佟读暯皆谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。他把實現高水平自立自強的科技創(chuàng)新作為構建新發(fā)展格局的最本質特征，指出了科技創(chuàng)新在構建新發(fā)展格局中的核心地位，抓住了構建新發(fā)展格局的牛鼻子。這要求必須把提升科技自主創(chuàng)新能力作為構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，以構筑起新發(fā)展格局的堅實基礎，推動國內大循環(huán)更加暢通，并促使高質量、高水平地參與國際循環(huán)。

科技創(chuàng)新控制權和主導權的實現，最根本的還是要掌握關鍵核心技術。習近平總書記指出：“提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，是構建新發(fā)展格局的一個關鍵問題。”②習近平：《在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上的講話》，《人民日報》2020 年9 月23 日。構建新發(fā)展格局要著力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，形成對重要領域“卡脖子”關鍵核心技術的重點突破。我國關鍵核心技術的創(chuàng)新能力與世界一流相比落后，導致關鍵核心技術缺乏，進而導致經濟發(fā)展受到限制和約束。對此，習近平總書記提出了突破關鍵核心技術要對標世界一流的要求，指出：“要對標世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，加大關鍵核心技術攻堅力度?！雹邸读暯皆诎不湛疾鞎r強調：堅持改革開放堅持高質量發(fā)展，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展》，《人民日報》2020 年8月22 日。對標世界一流打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)是保障我國經濟發(fā)展安全的必然途徑，是提升我國經濟發(fā)展競爭力、控制力和領導力的必然途徑。新發(fā)展格局下企業(yè)是生產供給的主體力量，其供給質量的高低直接決定了新發(fā)展格局的運行質量和效率。企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，提升高端供給能力，是暢通國內大循環(huán)和更好參與國際循環(huán)的重要保障。習近平總書記強調要加快推動政策、資本、人才、信息、數字、管理等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，并積極推動企業(yè)進行科技成果轉化，提升科技創(chuàng)新成果的產業(yè)轉化效率和質量，推動科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的循環(huán)暢通。完善科技創(chuàng)新體制機制是構建新發(fā)展格局的重要內容，科技創(chuàng)新體制機制影響科技創(chuàng)新的效率，不僅關系國內大循環(huán)的暢通，而且還關系到更好地參與國際循環(huán)，進而關系到構建新發(fā)展格局的效率和質量。對此，習近平總書記強調要圍繞實現高水平自立自強深化改革，④《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中關鍵作用》，《人民日報》2021 年2 月20 日。通過完善國家科技治理體系、完善金融支持創(chuàng)新體系、完善人才發(fā)展機制、優(yōu)化研發(fā)投入機制等，形成推動科技創(chuàng)新的有效制度安排和體制機制，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和動力。深化知識產權保護體制機制改革是優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機制的重要內容，是構建新發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)。保護知識產權就是保護創(chuàng)新，就是高質量、高效率推動構建新發(fā)展格局。針對全面加強知識產權保護工作，習近平總書記特別強調要深化知識產權保護體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力推動構建新發(fā)展格局。⑤習近平：《全面加強知識產權保護工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局》，《求是》，2021 年第3 期。

2.戰(zhàn)略方向：全面優(yōu)化升級產業(yè)結構

發(fā)展現代產業(yè)體系提升資源優(yōu)化配置水平，增強高端供給能力，進而提升供給體系對國際國內需求體系的適應性，促使整個經濟系統(tǒng)循環(huán)順暢。現代產業(yè)體系的主要特點是產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)層次較高、產業(yè)高度融合、產業(yè)集群式發(fā)展，推動經濟體系運行協調、經濟生態(tài)鏈條高效鏈接，產業(yè)之間形成協調有序的高效循環(huán)。因此，構建新發(fā)展格局，必須以發(fā)展現代產業(yè)體系作為戰(zhàn)略方向。習近平總書記指出：“必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續(xù)完成‘三去一降一補’的重要任務，全面優(yōu)化升級產業(yè)結構?！雹佟读暯皆谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。構建新發(fā)展格局要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，把供給側結構性改革貫穿全過程。

習近平總書記明確指出，要“堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大”②《習近平在安徽考察時強調：堅持改革開放堅持高質量發(fā)展，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展》，《人民日報》2020 年8月22 日。。構建新發(fā)展格局既要推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，提升傳統(tǒng)產業(yè)技術水平，又要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升新興產業(yè)發(fā)展水平，推動產業(yè)結構高級化。提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平關系到產業(yè)體系高效安全、自主可控地循環(huán)，關系到產業(yè)發(fā)展能力、競爭力和抗風險力，關系到對國際產業(yè)鏈的虹吸能力，關系到在國際產業(yè)鏈、供應鏈中的地位。產業(yè)鏈供應鏈現代化表現為產業(yè)鏈技術水平較高，產業(yè)鏈條自主供應能力較強，適應現代產業(yè)體系發(fā)展的需要，并不斷進行優(yōu)化調整，使資源要素得到優(yōu)化配置，提升產業(yè)發(fā)展的整體效率和質量。針對如何提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，習近平總書記指出：“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”③《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。，“加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接”④習近平：《在深圳經濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2020 年10 月15 日。。產業(yè)鏈現代化水平的提升必須以創(chuàng)新鏈為根本支撐，通過創(chuàng)新形成新產業(yè)，布局新產業(yè)鏈，促使鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板和補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，提升產業(yè)發(fā)展的質量、動力和效率。產業(yè)基礎高級化是生產力的解放和發(fā)展，促使實現生產能力高端化以及產業(yè)鏈供應鏈現代化，進而保障具有較強的競爭力，其是現代產業(yè)體系發(fā)展的重要支撐，是構建新發(fā)展格局的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。對此，習近平總書記強調指出，要“加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設”，并要“發(fā)揮數字經濟優(yōu)勢，加快產業(yè)數字化、智能化轉型”。⑤《習近平在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調：緊扣一體化和高質量抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效》，《人民日報》2020 年8 月23 日。

3.戰(zhàn)略基點：全面形成強大國內市場

形成強大國內市場是堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點的根本路徑，是構建新發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國內大循環(huán)主體作用和高水平參與國際循環(huán)的內在推動力。國內市場需求不能充分激發(fā)，經濟發(fā)展不能充分釋放動力和提升效率，經濟發(fā)展受到限制，構建新發(fā)展格局也就失去了動力。所以，構建新發(fā)展格局必須堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推動國民經濟循環(huán)暢通。習近平總書記指出：“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程?！雹蕖读暯皆谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021 年1 月12 日。這是習近平總書記對構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點的部署，明確指出了全面形成強大國內市場的重點任務和發(fā)展思路。

構建新發(fā)展格局必須著力暢通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，并使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成強大國內市場需求。一要優(yōu)化投資供給結構。新發(fā)展格局要求生產效率較高、供給質量較高、經濟效益較高，生產系統(tǒng)循環(huán)暢通高效。習近平總書記指出，要“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第34、47、46、34 頁。。構建新發(fā)展格局要優(yōu)化投資結構，形成高質量的強大國內投資需求，推動生產循環(huán)暢通，改善供給質量，提升生產效率，增加經濟效益，促使形成協調發(fā)展的供給秩序。二要提高人民收入水平。提高人民收入是提升消費水平、擴大內需的根本途徑，是構建新發(fā)展格局的推動力。同時，構建新發(fā)展格局還必須優(yōu)化收入分配秩序，形成合理的分配結構。習近平總書記指出：“堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高?！雹诹暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第34、47、46、34 頁。并進一步指出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。”③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第34、47、46、34 頁。因此，構建新發(fā)展格局要堅持社會主義分配原則，完善按要素分配體制機制，健全再分配調節(jié)機制，推動收入分配秩序持續(xù)調整，推動人民收入持續(xù)增加，形成既促進效率提升，又保障分配公平的分配格局，推動消費需求持續(xù)提升。三要建設現代流通體系。建設現代流通體系推動經濟系統(tǒng)高效循環(huán)，提升經濟發(fā)展的動力、效率和質量。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓?！雹堋读暯街鞒终匍_中央財經委員會第八次會議強調：統(tǒng)籌推進現代流通體系建設，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐》，《人民日報》2020 年9 月10 日。同時，他進一步強調指出，要統(tǒng)籌推進流通體系的硬件和軟件建設，推進數字化、智能化改造和跨界融合，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式。四要全面促進消費提升。消費連接生產和流通，是國民經濟實現良性循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。消費不斷增長和消費結構不斷升級，必然會推動生產投資的規(guī)模擴大和供給結構優(yōu)化升級。構建新發(fā)展格局，要推動形成宏大順暢的國內大循環(huán)，并推動國際循環(huán)，必須全面促進消費。習近平總書記指出：“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用?！雹萘暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第34、47、46、34 頁。構建新發(fā)展格局要圍繞擴大內需深化改革⑥《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中關鍵作用》，《人民日報》2021 年2 月20 日。，完善促進消費的體制機制和有效制度，通過培育新型消費、增加綠色消費、發(fā)展服務消費等培育形成完整內需體系。

4.戰(zhàn)略保障：全面持續(xù)深化改革開放

全面深化改革是推動我國發(fā)展的根本動力，我國取得的重大發(fā)展成就關鍵在于持續(xù)推進全面深化改革。習近平總書記指出：“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力?！雹摺读暯街鞒终匍_中央全面深化改革委員會第十五次會議強調：推動更深層次改革實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力》，《人民日報》2020 年9 月2 日?？芍?，全面深化改革開放是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略保障。構建新發(fā)展格局必須推進更深層次改革和更高水平開放，通過改革開放從根本上破解制約構建新發(fā)展格局的體制機制問題，掃除阻礙構建新發(fā)展格局的制度、觀念和利益羈絆，打通經濟系統(tǒng)中體制機制上的瘀點堵點，形成更加有效的制度安排和體制機制，推動經濟系統(tǒng)循環(huán)運行更加協調有序、更加順暢循環(huán)、更加高效安全，提升構建新發(fā)展格局的效率和質量。

習近平總書記強調指出，全面深化改革要“扭住構建新發(fā)展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用”①《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中關鍵作用》，《人民日報》2021 年2 月20 日。。構建新發(fā)展格局必須要加強對改革的探索創(chuàng)新、深化推進和精準展開，進行推動構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標任務實現的創(chuàng)造性、引領性改革，②《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議強調：堅定改革信心匯聚改革合力，推動新發(fā)展階段改革取得更大突破》，《人民日報 》2020 年12 月31 日。促使更高質量地、更加高效地構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局要建設全國統(tǒng)一大市場，實現經濟循環(huán)高效暢通，其關鍵在于要構建高水平社會主義市場經濟體制，形成市場規(guī)則統(tǒng)一、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范的市場經濟秩序，推動經濟運行更加順暢和更有效率。對此，習近平總書記指出要圍繞暢通經濟循環(huán)深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合，既要建設開放有序、平等準入、公平競爭、誠實守信的高標準市場體系，促使充分激發(fā)各類市場主體的積極性，推動經濟系統(tǒng)運行更加高效有序以及經濟生態(tài)鏈條鏈接更加緊密，又要加快轉變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調控，提升宏觀經濟治理能力，打通經濟循環(huán)中的堵點，促使更高質量地暢通國民經濟循環(huán)。高水平對外開放是暢通國內大循環(huán)的推動力，是推動國內國際雙循環(huán)相互促進實現的重要途徑。因此，構建新發(fā)展格局必須推進高水平對外開放，更好地利用國際市場和資源，提升參與國際循環(huán)的質量，并促進國內大循環(huán)更加暢通。在推進對外開放上，習近平總書記強調要圍繞實行高水平對外開放深化改革，建設更高水平開放型經濟新體制，“完善市場準入和監(jiān)管、產權保護、信用體系等方面的法律制度”，實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。③《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中關鍵作用》，《人民日報》2021 年2 月20 日。同時，參與全球經濟治理體系改革直接決定著我國在國際經濟中的地位和話語權，決定著對外開放的層次、水平和質量，進而影響新發(fā)展格局的水平和質量。對此，習近平總書記特別強調要積極參與全球經濟治理體系改革，參與世界貿易組織改革，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，促使形成更加公平合理的國際經濟治理體系。

二、習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的鮮明特征

習近平關于構建新發(fā)展格局的重要論述具有創(chuàng)新性、辯證性、戰(zhàn)略性和時代性等鮮明特征。習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的鮮明特征反映了其科學性、理論性和指導性。

（一）獨特的創(chuàng)新性

習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的創(chuàng)新性特征，就是根據國內外環(huán)境的變化，圍繞構建新發(fā)展格局的目標、內容、路徑等，創(chuàng)新性地提出一系列新思想、新觀點、新理論。一是構建新發(fā)展格局對發(fā)展道路的創(chuàng)新性。習近平總書記提出要建成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是對我國新發(fā)展階段背景下經濟發(fā)展道路的創(chuàng)新設計，體現了習近平總書記對發(fā)展道路創(chuàng)新設計理念。二是構建新發(fā)展格局內容的創(chuàng)新性?！皣鴥却笱h(huán)為主體”和“國內國際雙循環(huán)相互促進”是構建新發(fā)展格局的核心內容，這是對新發(fā)展格局內容的創(chuàng)新設計，明確了構建新發(fā)展格局的重點、著力點，同時還創(chuàng)新地指出了國內國際循環(huán)的關系。習近平總書記還強調要堅持新發(fā)展理念，加快科技創(chuàng)新自立自強、構建完整的內需體系、深化供給側結構性改革、完善公平競爭制度、實行高水平對外開放等構建新發(fā)展格局，這是對構建新發(fā)展格局具體路徑的探索創(chuàng)新。三是構建新發(fā)展格局方法的創(chuàng)新性。在構建方法上，習近平總書記強調“要善于運用改革思維和改革辦法”，倡導“加強改革前瞻性研究，把握矛盾運動規(guī)律，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新”①習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》2020 年7 月22 日。，推動構建新發(fā)展格局。

（二）完整的辯證性

習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的辯證性特征，是運用辯證思維分析思考構建新發(fā)展格局，既全局考慮，又抓住了主要矛盾、把握住了關鍵重點，在對立統(tǒng)一中科學謀劃了新發(fā)展格局的構建。一是辯證地看面臨的國內外環(huán)境。習近平總書記辯證地指出了構建新發(fā)展格局面臨的發(fā)展環(huán)境，既指出了“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大”“逆全球化加劇”的發(fā)展環(huán)境的不利一面，也分析了存在的發(fā)展機遇，指出“從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢”②習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》2020 年7 月22 日。。二是辯證地把握構建新發(fā)展格局的關鍵重點。習近平總書記強調要牢牢抓住構建新發(fā)展格局的關鍵重點，指出要把握“加快構建完整的內需體系”“堅持供給側結構性改革”“盡快突破關鍵核心技術”等關鍵重點。三是辯證地處理構建新發(fā)展格局中的各種關系。習近平總書記明確指出要辯證地處理構建新發(fā)展格局中的各種關系，“以國內大循環(huán)為主體，國內國際循環(huán)相互促進”是要辯證處理國內循環(huán)和國際循環(huán)的關系；“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是要辯證處理發(fā)展和安全的關系；“統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展”是要辯證處理短期應對和長期發(fā)展的關系，等等。這都體現了習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的辯證性特征。

（三）鮮明的時代性

習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的時代性特征，是立足于我國進入新發(fā)展階段的時代方位、需要回答的時代課題、如何適應時代要求等，提出了具有時代特點的新思想新論斷。一是回答了時代之問。我國進入新發(fā)展階段，如何全面推進我國社會主義現代化建設，是擺在我國面前的新時代之問。習近平總書記回答了新時代之問，指出要通過“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”全面推進我國社會主義現代化建設。二是抓住了時代之機。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，構建新發(fā)展格局就是要更好地把握戰(zhàn)略機遇期帶來的發(fā)展機遇。雖然逆全球化趨勢加劇，但是我國已經轉入高質量發(fā)展階段，具有“超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力”，構建新發(fā)展格局“推動形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢”③習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020 年11 月4 日。。這是習近平總書記對抓住發(fā)展時代之機的重要指導，構建新發(fā)展格局促使抓住時代之機。三是解決了時代之題。習近平關于構建新發(fā)展格局的重要論述解決了新發(fā)展階段面臨的時代課題。構建新發(fā)展格局要堅持擴大內需，解決了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點；要堅持供給側結構性改革，解決了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向；要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，解決了構建新發(fā)展格局的動力源泉；要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，解決了構建新發(fā)展格局的理念指導；要大力提升自主創(chuàng)新能力，解決了構建新發(fā)展格局的關鍵支撐。

（四）重大的戰(zhàn)略性

習近平總書記站在“統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的高度，作出構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。一是著眼于解決我國發(fā)展面臨的中長期問題。習近平總書記指出：“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！雹佟读暯街鞒终匍_中央全面深化改革委員會第十五次會議強調：推動更深層次改革實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力》，《人民日報》2020 年9 月2 日。這明確指出了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性意義，就是要推動更好地解決我國發(fā)展面臨的中長期問題，推動我國經濟高質量發(fā)展。同時，習近平總書記提出的關于構建新發(fā)展格局要推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、加快關鍵核心技術攻關、健全區(qū)域協調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、打造改革開放新高地、建設現代流通體系、推進促使全面綠色轉型的深化改革、建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系等任務也都具有重大戰(zhàn)略性，②《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中關鍵作用》，《人民日報》2021 年2 月20 日。在構建新發(fā)展格局中，乃至在我國社會主義現代化建設中都具有戰(zhàn)略性意義。二是著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。習近平總書記明確指出，要“站在‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯點上”，著力構建新發(fā)展格局。這體現了習近平總書記著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局構建新發(fā)展格局，以構建新發(fā)展格局更好地推進中華民族偉大復興進程。三是服務于應對世界百年未有之大變局。習近平總書記指出：“我們要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。主要考慮是：當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起?！雹哿暯剑骸对谄髽I(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》2020 年7 月22 日。構建新發(fā)展格局是習近平總書記應對世界百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略步驟，也體現了構建新發(fā)展格局在服務于我國更好地應對世界百年未有之大變局的關鍵戰(zhàn)略地位。

三、習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述的指導作用

習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述深化了對我國經濟發(fā)展規(guī)律的認識，為新發(fā)展階段我國經濟發(fā)展把握機遇、應對挑戰(zhàn)，推進經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，必將為引領我國經濟高質量發(fā)展、推進中華民族偉大復興、推動世界經濟復蘇發(fā)展作出新的重要貢獻。

（一）豐富中國特色社會主義政治經濟學理論，提升經濟治理能力

新發(fā)展實踐必然要求產生新的理論，并且用新的理論去指導實踐，從而提升治理能力，推動高質量發(fā)展。我國社會主義現代化建設的重要目標之一就是要實現國家治理體系和治理能力現代化，提升國家治理效能。經濟治理是國家治理體系的重要內容，經濟治理能力現代化是國家治理能力現代化的重要組成。國家治理體系和治理能力現代化是推動我國社會主義偉大事業(yè)建設的根本保障，經濟治理能力的提升關系到我國經濟發(fā)展的質量、效率、安全等。經濟治理能力的提升關鍵在于堅持和完善社會主義基本經濟制度，而社會主義基本經濟制度運行和完善在于經濟思想理論的科學指導。習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經濟學理論，是我國經濟高質量發(fā)展的科學理論指導。習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述中關于建設高標準市場體系、完善科技創(chuàng)新體制機制、建設更高水平開放型經濟新體制等，是對完善社會主義基本經濟制度原則的堅持，是推動社會主義基本經濟制度發(fā)展和完善的指導。因此，習近平關于推動構建新發(fā)展格局重要論述，是推動我國基本經濟制度發(fā)展和完善，從而提升經濟治理能力，實現經濟治理體系和治理能力現代化的重要保證。

（二）引領社會主義現代化建設，加快中華民族偉大復興進程

新中國成立后，黨領導全國各族人民持續(xù)推進了我國社會主義現代化建設，實現了從溫飽到總體小康再到全面建設小康社會的發(fā)展跨越。黨的十八大以后，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下進行了決勝全面建成小康社會的偉大斗爭，取得了重大發(fā)展成就，推動了向實現中華民族偉大復興的歷史進程。黨的十九屆五中全會提出了到2035 年基本實現社會主義現代化的遠景目標，但是，由于不穩(wěn)定不確定因素增多、世界經濟持續(xù)低迷等，我國社會主義現代化建設必然會受到一定的影響。那么，中長期遠景目標的實現必須要更加注重經濟結構優(yōu)化，進一步提高發(fā)展的質量和效益。構建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段下推進我國經濟結構優(yōu)化、克服不穩(wěn)定不確定因素影響、提高發(fā)展質量和效益的根本路徑。所以，習近平關于構建新發(fā)展格局重要論述是我國社會主義現代化建設的科學引領，必然加快中華民族偉大復興進程。

（三）引領開拓國際合作共贏新局面，推動世界經濟復蘇發(fā)展

世界經濟的復蘇發(fā)展根本的還是要靠推進經濟全球化健康發(fā)展，開展深度國際合作。習近平總書記指出：“我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關起門來封閉運行，將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經濟發(fā)展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力?！雹倭暯剑骸对诘谄呤鍖寐摵蠂髸话阈赞q論上的講話》，《人民日報》2020 年9 月23 日。建設更高水平開放型經濟新體制，有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步推動我國對外貿易和投資自由化便利化，吸引高層次國際產業(yè)和投資，為世界各國經濟帶來更多發(fā)展機會?！耙粠б宦贰备哔|量發(fā)展推動沿線國家之間深化務實合作，促進共同繁榮發(fā)展。推動全球治理體系改革，改變傳統(tǒng)全球治理體系的不平等、不合作、不共贏現象，形成相互尊重、公平正義、合作共贏的新型全球治理觀。習近平總書記進一步強調指出，世界各國要“加強宏觀經濟政策協調，共同推動世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長”②習近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，《人民日報》2021 年1 月26 日。?？梢?，習近平總書記堅持獨立自主同擴大開放、參與經濟全球化相結合的原則推動構建新發(fā)展格局，不僅不搞封閉，而是要推動實現更高水平、更高質量的雙向開放，推動共同建設開放型世界經濟，促使經濟全球化健康發(fā)展，進而引領開拓國際合作共贏新局面，推動世界經濟實現復蘇發(fā)展。