CBA聯(lián)賽工資帽制度的SWOT分析

楊杰 馮鑫

摘 要：運用文獻(xiàn)資料法、SWOT分析法，研究CBA聯(lián)賽頒布工資帽制度的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，并提出優(yōu)化策略。研究認(rèn)為：CBA聯(lián)賽推行工資帽制度的優(yōu)勢在于國外職業(yè)聯(lián)賽提供的寶貴經(jīng)驗、國家政策的有力支持、制度的推行滿足聯(lián)賽發(fā)展的需要;劣勢在于CBA聯(lián)賽管理理念的偏差、缺乏上位法的支撐、調(diào)節(jié)費稅痛感不強(qiáng);機(jī)遇在于中國籃球協(xié)會實體化改革的推進(jìn)、各俱樂部嚴(yán)重虧損推波助瀾;威脅在于“陰陽合同”問題、各俱樂部產(chǎn)權(quán)不明晰等。推進(jìn)策略：抓住聯(lián)賽改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式;做好應(yīng)對預(yù)案，解決實施后出現(xiàn)的威脅因素;加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系;移植域外成功經(jīng)驗，完善工資帽制度的條款設(shè)計。

關(guān)鍵詞：

CBA;薪資制度;工資帽;SWOT分析

中圖分類號：G808

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2021）05-0068-07

Abstract：

Through literature study and SWOT analysis， this research focuses on strengths， weaknesses， opportunities and threats on the establishment of the salary cap system in the China Basketball Association （CBA）. And gives optimizations towards the present salary cap system. This research argues that， first， the strengths on the establishment of CBA-salary cap system lie in the experience of overseas professional leagues， and the support of the authority alongside the necessity of reformations in CBA. Second， the weaknesses lie in the sticking point about old-fashioned ideas on current management of CBA， lacking legal regulations form upper laws， and painless adjustments about fees and taxes. Third， the opportunities lie in the processive reformations of Chinese Basketball Association， as well as the fact of deficit in CBA-basketball clubs. At last， the threats lie in the troubles of “dual contracts”， and the difficulties in supervisions attribute to the imprecise property rights， etc. At the end， this research gives conclusion and implications toward the current salary cap system in CBA as below. First， the opportunity of reformations should be seized， a pluralistic new mode of management should be introduced in CBA. Second， specific backup schemes should be arranged， in order to cover threatening factors of forthcoming issues. Third， the relevant legal regulations， which related to the salary cap system in CBA， should be enhanced. At last， advanced ideas should be borrowed overseas in order to improve the formulation of clauses that related to the salary cap system in CBA.

Key words：

CBA; salary system; salary cap; SWOT analysis

薪資制度是職業(yè)體育聯(lián)賽運行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。合理的薪酬不但能有效的激發(fā)球員的積極性，提高球隊的競爭力，而且能促進(jìn)聯(lián)賽健康平穩(wěn)發(fā)展[1]。中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（以下簡稱CBA聯(lián)賽）自1995年創(chuàng)辦以來，經(jīng)歷不斷的改革發(fā)展，取得了一些突破和成就，但仍存在薪資制度建設(shè)滯后、球員流動性差、俱樂部運營狀況欠佳、各球隊實力相差懸殊等問題，這嚴(yán)重阻礙了CBA聯(lián)賽職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。鑒于此，CBA聯(lián)盟下發(fā)了《2020—2021賽季CBA聯(lián)賽球員注冊、報名管理規(guī)定》（以下簡稱“管理規(guī)定”）對2020—2021賽季球員注冊、薪資體系、外援及球員流動等聯(lián)賽各項事宜制定了眾多新的規(guī)定。其中工資帽作為規(guī)范各俱樂部球員薪酬成本支出的制度是CBA聯(lián)賽歷史上首次推出。本文運用文獻(xiàn)資料法、SWOT分析法，對CBA聯(lián)賽推行的工資帽制度進(jìn)行梳理與分析，找出該制度在CBA聯(lián)賽實施的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，并就未來發(fā)展提出優(yōu)化對策，旨在為進(jìn)一步改進(jìn)和完善制度提供理論依據(jù)和參考。

1 CBA聯(lián)賽頒布工資帽制度的背景

工資帽作為限制球員工資上限的制度，起源于NBA職業(yè)聯(lián)盟。19世紀(jì)70年代，NBA聯(lián)盟球隊簽約自由球員必須向原俱樂部進(jìn)行選秀權(quán)與資金補(bǔ)償，這導(dǎo)致多家俱樂部在財政收入上面臨困境，俱樂部都希望出臺相應(yīng)的薪資制度來控制球員工資。為了保持聯(lián)盟的競爭平衡，避免馬太效應(yīng)，工資帽的概念被NBA引入。經(jīng)過聯(lián)盟與球員工會漫長的勞資談判最終決議于1984—1985賽季正式啟用工資帽制度，并一直沿用至今。NBA經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)建立起了完善的薪資制度來保障聯(lián)盟的健康平穩(wěn)運行。

我國也曾經(jīng)頒布過類似工資帽的管理規(guī)定。2009年，中國籃管中心曾出臺《CBA俱樂部球員和教練員工資總額控制暫行管理辦法征求意見稿》對于球員和教練員工資進(jìn)行明文限制。其中規(guī)定球員和教練員的工資總額不得超過俱樂部總收入的55%，國內(nèi)球員和教練員最高工資不得超過100萬元，外籍球員每月最高工資不得超過6萬美元。但由于審計制度不完善、各俱樂部財務(wù)狀況不透明、“陰陽合同”問題亂生，導(dǎo)致限薪令成為一紙空文。2017年6月，國家體育總局正式同意中國籃協(xié)將聯(lián)賽的辦賽權(quán)和商務(wù)權(quán)一并授予CBA公司，這標(biāo)志著籃協(xié)管辦分離的正式落地[2]。新時期，

CBA聯(lián)盟通過改革賽制、創(chuàng)新贊助體系、建立裁判升降級制度等舉措使聯(lián)賽的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。然而，充分的市場化引發(fā)市場失靈現(xiàn)象[3]。近兩年，隨著俱樂部運營成本的增加，加之轉(zhuǎn)會市場和外援市場頻繁出現(xiàn)大手筆，CBA又一次掀起了限薪浪潮。

2 CBA聯(lián)賽工資帽制度的構(gòu)成及相關(guān)規(guī)定

2.1 俱樂部薪金總額構(gòu)成

CBA《管理規(guī)定》將球員定義為在中國籃球協(xié)會注冊并獲得CBA參賽資格的籃球運動員，包括國內(nèi)球員和外籍球員;球隊薪金總額為CBA俱樂部直接向報名國內(nèi)球員和注冊的外籍球員支付的薪酬總和，包括：所有球隊現(xiàn)役國內(nèi)球員的基本工資、賽季整體績效工資、單場贏球獎金、球隊外籍球員工資（見圖1）。

2.2 工資帽制度對球員薪酬相關(guān)規(guī)定

2.2.1 球員基本工資額度限制 為了遏制俱樂部球員高薪轉(zhuǎn)會和聘請外援浪潮，降低運營成本。CBA聯(lián)賽采用硬工資帽來限制球員基本工資和獎金收入，即任何球隊都只能在工資帽以下為球員提供薪酬，不允許有任何例外。球員的個人薪酬額度限制包括賽季報名國內(nèi)球員和注冊的外籍球員。聯(lián)盟針對身處不同職業(yè)生涯階段的國內(nèi)球員設(shè)立5類合同：新秀合同（A1類、A2類）、保護(hù)合同（B類）、常規(guī)合同（C類）、頂薪合同（D類）、老將合同（E類）。合同內(nèi)基本工資有頂薪和底薪限制，并隨著球齡增長，薪金限制額度越高[4]。外籍球員則采取整體薪酬額度限制，即每支俱樂部可同時注冊4名外援且實際支付給所有外籍球員的薪酬總和（包含基本工資、名次獎、贏球獎）不得超過700萬美元（見表1）。

2.2.2 俱樂部球員薪酬總額限制 工資帽制度規(guī)定對參賽俱樂部本賽季發(fā)放給國內(nèi)球員的基本工資總額實行上限和下限限制，對外籍球員工資實行總額上限限制。其目的是防止部分球隊利用金錢優(yōu)勢來招募球星的行為，維持聯(lián)盟的競爭平衡[5]。CBA工資帽是按照如下方式設(shè)置的：在每賽季開始前，聯(lián)盟根據(jù)各個俱樂部繳納的參賽費計算出新賽季工資帽的各項數(shù)值，若本賽季常規(guī)賽參賽費增加時，下賽季工資帽上限和下限值應(yīng)相應(yīng)上浮，本賽季常規(guī)賽參賽費減少時，下賽季工資帽上限和下限值相應(yīng)下調(diào)。由于2020—2021賽季為工資帽制度執(zhí)行的首個賽季，其各項數(shù)值按照預(yù)算參賽費計算（見表2）。其次，在每賽季結(jié)束后，各俱樂部會根據(jù)球隊取得的最終名次和贏球場數(shù)為球員發(fā)放獎金。為了防止球隊給大牌球星發(fā)天價獎金，導(dǎo)致球員收入失衡，工資帽制度對球員的獎金額度進(jìn)行了具體的限制（見表2）。由于球隊取得的名次和勝場數(shù)與球星的表現(xiàn)有很大關(guān)系，其獎金理應(yīng)高于普通球員。因此CBA官方允許俱樂部在額度之內(nèi)自行解決發(fā)放時間、人員、金額。

2.2.3 調(diào)節(jié)費 CBA聯(lián)賽工資帽制度對于球隊薪金限制用的是軟工資帽，即球隊可以突破工資帽的限制，在超出工資帽限額的情況下為球員提供薪酬。然而問題在于，若工資帽可以被肆意突破，則失去了存在的價值。因此調(diào)節(jié)費作為工資帽制度的懲罰性保障措施便應(yīng)運而生。在每賽季結(jié)束后，對于申報、核算后超出工資帽上限值或不足下限值的俱樂部，將向CBA聯(lián)盟上繳調(diào)節(jié)費，調(diào)節(jié)費比例為超出工資帽上限部分或不足下限部分的25%。例如2020—2021賽季某俱樂部最終工資總額為5000萬元（超帽600萬元），該俱樂部要向CBA公司支付150萬元的調(diào)節(jié)費。用公式表示為：（5000-4400）×25%=150萬元。最后，調(diào)節(jié)費由CBA聯(lián)盟在相關(guān)俱樂部參賽費中扣除，并在未觸發(fā)任何調(diào)節(jié)費且在其他工資帽項目合規(guī)的俱樂部當(dāng)中平均分配。

2.2.4 工資帽特例 工資帽特例是指俱樂部在特定的情況下與球員的簽約可以逾越工資帽。特例的存在可以使優(yōu)秀球員得到應(yīng)有的獎勵，并且可以使俱樂部擁有更多的資金空間來補(bǔ)強(qiáng)球隊實力。

CBA工資帽制度主要包括以下特例：（1）老將特例。該特例規(guī)定：對于年齡在34歲以上或在單一俱樂部累計注冊12個賽季且年滿32歲的老將球員，俱樂部可以與其簽署最長年限為2年的老將合同，合同內(nèi)基本工資不計入工資帽。（2）新疆地區(qū)特例。新疆地區(qū)位于我國西北部，屬較為偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于交通相對落后，氣候溫差大，降水量少，導(dǎo)致該地區(qū)球隊引援困難。因此，CBA聯(lián)盟規(guī)定對于新疆地區(qū)球隊在工資帽相關(guān)數(shù)值基礎(chǔ)上可享受國內(nèi)球員整體基本工資帽基準(zhǔn)值上調(diào)20%，國內(nèi)球員賽季整體績效工資限額分別上浮10%。（3）現(xiàn)有合同特例。即針對在工資帽制度實行之前已簽署超出工資帽的合同，應(yīng)繼續(xù)履行。

3 CBA聯(lián)賽推行工資帽的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 國外聯(lián)賽成功經(jīng)驗提供了理論依據(jù) 工資帽制度作為職業(yè)體育聯(lián)盟對球員工資總額的限制性措施，在北美體壇已經(jīng)歷半個多世紀(jì)的發(fā)展。NBA是目前世界上影響力最廣泛的職業(yè)籃球體育賽事，也是最早推行工資帽制度的職業(yè)體育聯(lián)盟。目前，NBA勞資雙方在利益分配上已達(dá)成一致，并已形成完善的工資帽制度保障雙方的分配比例，保持整個聯(lián)盟的生態(tài)平衡[4]?？v觀全球，職業(yè)體育聯(lián)盟薪資制度建設(shè)已是大勢所趨，各大職業(yè)體育聯(lián)賽都建立了屬于自己的薪資制度，如：NBA使用軟工資帽結(jié)合奢侈稅體系、歐足聯(lián)推行“財政公平法案”、NFL和NHL則通用不含奢侈稅的硬工資帽等。了解國外職業(yè)體育聯(lián)賽工資帽制度的形成與演進(jìn)，為CBA聯(lián)賽推行工資帽制度提供了可以借鑒的外部成功經(jīng)驗和理論依據(jù)。

3.1.2 國家政策的有力支持 中國男子籃球聯(lián)賽自1995年成立全國男子甲級聯(lián)賽開始，便在體育部門的推動下，相繼推行一系列政策進(jìn)行職業(yè)化改革：2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出要鼓勵引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展籃球等職業(yè)體育賽事，完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，不斷提高職業(yè)體育水平;2011年國家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出要積極推動建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會管辦分離、俱樂部自主運作的中國特色職業(yè)體育管理體制和運行機(jī)制;2016年中國籃協(xié)發(fā)布了《CBA聯(lián)賽管辦分離改革“分兩步走”方案》和《CBA職業(yè)聯(lián)盟成立方案》等。自十八屆三中全會以來，為響應(yīng)振興“三大球”發(fā)展行動計劃，全國各個領(lǐng)域都在大刀闊斧地實施各種體制機(jī)制改革。在這個大環(huán)境下，CBA工資帽制度作為職業(yè)化改革的又一舉措，響應(yīng)了改革的號召，勢必會得到政策的支持。

3.1.3 制度的推行滿足聯(lián)賽發(fā)展需要 近年來，CBA聯(lián)賽受擴(kuò)軍速度過快影響，國內(nèi)高水平球員偏少且分布較為集中（根據(jù)中國籃協(xié)2019年8月公布的中國男籃世界杯12人大名單，廣東隊3人;新疆隊3人;遼寧隊2人;北京隊2人）。俱樂部為短時間內(nèi)提升球隊實力，不惜高價招募球員，加之各俱樂部后備人才培養(yǎng)能力有一定差距，導(dǎo)致球隊間競技實力差距拉大，聯(lián)賽競技格局“兩頭大，中間小”，不利于聯(lián)賽的職業(yè)化發(fā)展[6]。

工資帽制度將各球隊薪金總額控制在一定的范圍內(nèi)，可以防止富有的球隊做出某些破壞使聯(lián)盟整體平衡的交易，如：簽約大量高薪球星。各俱樂部在簽約球員方面擁有大致相同的薪金空間，球隊老板需要在有限的薪金條件下組織最有競爭力的團(tuán)隊。這樣一來，人才相對富裕的俱樂部會有球員流出，球隊實力相對較弱的中下游球隊可以趁機(jī)補(bǔ)強(qiáng)，使聯(lián)盟的實力更加均衡，聯(lián)盟的核心競爭力和觀賞性會相對提高，進(jìn)而為聯(lián)賽和球隊帶來經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 劣勢

3.2.1 管理理念存在偏差 在NBA聯(lián)盟，新政策的建立需要聯(lián)盟與球員工會之間首先進(jìn)行勞資談判，只有雙方同意，政策才會寫進(jìn)《勞資協(xié)議》并開始執(zhí)行。協(xié)商式管理保障了NBA聯(lián)賽制度的良好運行，但這種勞資談判的方式在CBA是空缺的[7]。CBA聯(lián)賽雖然簡政放權(quán)，賦予每支球隊一定的權(quán)利，但是尚未建立一個能夠表達(dá)球員訴求的球員工會，聯(lián)盟真正的話語權(quán)仍然掌握在籃協(xié)手里。例如：工資帽制度的出臺便屬于自上而下的一元管理文件，側(cè)重“管理”而非“協(xié)商”，球員話語權(quán)被剝奪，沒有協(xié)商的權(quán)利，俱樂部的參與角色也被弱化。從程序上講，限薪對于球員利益產(chǎn)生巨大的影響，理應(yīng)由行業(yè)協(xié)會和職員協(xié)會來共同協(xié)商決定球員的最低和封頂工資，亦或是進(jìn)行公開征求意見。但工資帽制度以管理文件的方式限制球員的收入，并沒有事先得到球隊和球員的認(rèn)可，違背了行業(yè)自制規(guī)范的契約合意性，很難得到各球隊和球員的積極配合。

3.2.2 缺乏上位法的支撐 工資帽制度能否順利的執(zhí)行，關(guān)鍵在于其具體內(nèi)容是否符合法律規(guī)范。歐美職業(yè)體育聯(lián)盟成功運行的重要因素之一，就是具有健全的法律、法規(guī)和制度體系保障[8]。相比下，CBA聯(lián)賽工資帽制度存在法律缺失問題。我國《反壟斷法》第13條禁止有競爭關(guān)系的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同行為，確定、維持或改變價格。CBA工資帽制度硬性設(shè)定球員基本工資上限，具有明顯的限制競爭、固定價格的特征[9]，而固定價格一直被視為最嚴(yán)重的壟斷協(xié)議形式，因此，工資帽制度能否經(jīng)受住反壟斷的審查，還有待考量[10]。

其次，CBA聯(lián)盟是由中國籃球協(xié)會授權(quán)進(jìn)行獨立運營，屬于社會公權(quán)力主體，因此工資帽制度在CBA聯(lián)盟具有公法屬性。而工資帽制度對于球員權(quán)利的限制，屬于限制公民憲法上的基本權(quán)利（勞動權(quán)和財產(chǎn)權(quán)）。根據(jù)法律保留原則，在形式上必須有法律的明文授權(quán)。CBA聯(lián)賽工資帽制度的頒布顯然不符合這一要求，《體育法》也沒有為工資帽制度的制定提供正當(dāng)化的依據(jù)，對于設(shè)定球員薪酬上限值的行為可能存在合法性問題[11]。

3.2.3 調(diào)節(jié)費稅痛感不強(qiáng) CBA在越來越吸引人關(guān)注外殼之下，同樣埋藏著這樣一個不爭的事實：以冠軍為目標(biāo)，就要投入高額的薪資。據(jù)資料顯示：2018—2019賽季CBA聯(lián)賽戰(zhàn)績前八的球隊年投入均超過一億。工資帽制度將各球隊與球員簽約的薪金總額控制在4 400萬元以下，顯然為球隊節(jié)省了大筆的開支。但有些球隊志在沖冠，則會利用節(jié)省下的資金超越工資帽的上限多簽一份頂薪合同來補(bǔ)強(qiáng)球隊，以達(dá)到?jīng)_冠的目的，對于這些球隊來講200萬元的調(diào)節(jié)費無關(guān)痛癢。而有些球隊由于基礎(chǔ)薄弱，引援力度極小，在取消升降級后長期身居積分榜末端，成為魚腩球隊，對于這些球隊來講就算支付了調(diào)節(jié)費球隊支出也達(dá)不到工資帽下限，因此采用不作為的態(tài)度對待。

3.3 機(jī)遇

3.3.1 中國籃球協(xié)會實體化改革的推進(jìn) 2017年6月30日，注定會成為中國籃球史上一個具有里程碑意義的時間點。中國籃球協(xié)會與中籃聯(lián)體育（北京）有限公司簽署協(xié)議，將CBA聯(lián)賽的競賽權(quán)和商務(wù)權(quán)授予CBA公司。這意味著，CBA聯(lián)賽正式開啟了管辦分離的新階段，標(biāo)志著中國籃球協(xié)會實體化正式吹響開場哨。隨著國家體育總局提出“自我革新”的要求，CBA聯(lián)賽改革的序幕正式拉開。CBA公司獨立運行聯(lián)賽后，在競賽體系、賽制、賽程編排、裁判問題上陸續(xù)推出了多項管理措施。目前，聯(lián)賽已大跨步邁入競賽水平高、裁判水平高、職業(yè)化水平高的新時代，聯(lián)賽正處于一個有利于改革的內(nèi)部環(huán)境。工資帽制度作為限制球隊與球員薪資的制度在籃球?qū)嶓w化改革背景下應(yīng)運而生，能夠幫助球隊解決運營中財務(wù)問題，激活球員轉(zhuǎn)會市場，并提高了聯(lián)盟的職業(yè)化水平。

3.3.2 各俱樂部嚴(yán)重虧損推波助瀾 由于CBA聯(lián)賽各俱樂部的投入越來越大、聯(lián)賽品牌效益低、球員薪資成本增長過快，導(dǎo)致大部分俱樂部都處于一個虧損的狀態(tài)。如果球隊持續(xù)不盈利，那么就無法用更多的經(jīng)濟(jì)去支撐球隊的運作和球員的工資，球隊便無法良性的運營下去，聯(lián)賽的發(fā)展也會停滯不前[12]。因此聯(lián)盟急需通過限薪政策來控制投入。工資帽制度則對球員的薪資起到了“剎車”作用，能夠讓各俱樂部在一個相對公平的環(huán)境下進(jìn)行良性競爭，是解決近幾年俱樂部虧損問題的優(yōu)良方案。此外，限制了薪資就相當(dāng)于嚴(yán)格控制了各俱樂部的支出，能幫助俱樂部杜絕非理性投資行為，保障聯(lián)賽走上長久平穩(wěn)的發(fā)展方向。

3.4 威脅

3.4.1 “陰陽合同”的威脅 陰陽合同是指合同當(dāng)事人就同一事項訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對外，以逃避國家稅收等為目的;一份對內(nèi)是雙方真實意思表示，可以是書面或口頭。職業(yè)體育領(lǐng)域是陰陽合同的重災(zāi)區(qū)，2018年CBA青島隊曾與球員德勒黑私自簽訂一份由德勒黑自出30萬元的《補(bǔ)充協(xié)議》遭到聯(lián)盟重罰。類似事件早在2009年劉煒的續(xù)約風(fēng)波中就已顯現(xiàn)，2010年山西與外援本森的合同糾紛更是被鬧到了國際籃聯(lián)。陰陽合同作為應(yīng)對CBA聯(lián)盟限薪的對策，給工資帽制度的監(jiān)管帶來很大麻煩。由于球隊支付給球員的薪金可以是現(xiàn)金，可以是實物，也可以是口頭承諾，怎樣去杜絕球隊的陰陽合同是一個難題，電子支付之外能不能控制現(xiàn)金支付和其他方式的支付，也是一個問題。

3.4.2 各俱樂部產(chǎn)權(quán)不明晰 CBA工資帽制度的執(zhí)行勢必需要各俱樂部財務(wù)公開透明化。目前，CBA各俱樂部的產(chǎn)權(quán)所有形式存在不清晰、不明確的問題，造成了聯(lián)盟財務(wù)難統(tǒng)一的現(xiàn)狀。各俱樂部產(chǎn)權(quán)形式分為以下幾種形式：企業(yè)與省市體育局合辦形式（12支），由企業(yè)出錢，地方體育局出人，產(chǎn)權(quán)由企業(yè)和地方體育局共同所有，如北京首鋼隊;私有企業(yè)自主投資形式（7支），企業(yè)自主擁有產(chǎn)權(quán)，如浙江廣廈隊。俱樂部產(chǎn)權(quán)不明晰集中體現(xiàn)在企業(yè)與省市體育局合辦的12支球隊中。由于CBA聯(lián)賽各俱樂部性質(zhì)不同，球隊受到企業(yè)、體育局、籃管中心多方管理，影響了俱樂部的獨立性，導(dǎo)致俱樂部在運行過程中無法實現(xiàn)俱樂部這一經(jīng)濟(jì)實體的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，擁有國有企業(yè)背景的球隊，CBA官方?jīng)]有查賬的權(quán)力，民營企業(yè)球隊，可能無法得到其配合。這對于俱樂部球員薪酬的監(jiān)督、審查帶來了極大挑戰(zhàn)，威脅了工資帽制度的順利執(zhí)行[13]。

4 基于SWOT視域CBA聯(lián)賽工資帽制度推進(jìn)策略

CBA聯(lián)賽推行工資帽制度受到多方面因素影響。為了能夠向制度的順利推行提供可靠的發(fā)展策略，依據(jù)SWOT定量分析模型理論，對工資帽制度在CBA推行的優(yōu)勢與不足、機(jī)遇與威脅進(jìn)行交叉分析，構(gòu)建CBA聯(lián)賽工資帽制度的SWOT分析矩陣（見表3）：

充分考慮CBA職業(yè)聯(lián)盟當(dāng)前的現(xiàn)實情況，結(jié)合工資帽制度的利弊分析，對SWOT分析矩陣中列舉的開拓型、抗?fàn)幮?、爭取型、防御型?zhàn)略進(jìn)行歸納與總結(jié)，凝練出具有可行性的推進(jìn)策略：抓住改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式;做好應(yīng)對預(yù)案，解決實施后出現(xiàn)的威脅因素;加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系;移植域外成功經(jīng)驗，完善工資帽的條款設(shè)計。

4.1 抓住聯(lián)賽改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式

4.1.1 探索具有中國特色的聯(lián)賽管理體制 探索具有中國特色的職業(yè)體育管理體制，關(guān)系到實現(xiàn)職業(yè)聯(lián)賽管理職能向創(chuàng)造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)各球隊公平正義的根本轉(zhuǎn)變;關(guān)系到聯(lián)賽管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便利球隊的根本轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國在各個領(lǐng)域取得的偉大成就表明：只有響應(yīng)國家政策號召并結(jié)合我國當(dāng)前國情，正確剖析職業(yè)體育聯(lián)賽內(nèi)部形式和存在問題，積極探索出一條符合當(dāng)前國情、適合聯(lián)賽發(fā)展、能解決聯(lián)賽內(nèi)部矛盾的中國特色管理之路，才能掃清聯(lián)賽在發(fā)展中的障礙，保障聯(lián)賽走向健康平穩(wěn)的職業(yè)化道路。

4.1.2 積極創(chuàng)新運行機(jī)制 在NBA對于球隊薪金的分配、工資帽的限額、奢侈稅的起征點等所有與薪資相關(guān)的制度，都是勞資雙方通過談判以合同的方式達(dá)成合意。換言之，球員參與了工資帽制度的制定，工資帽的額度需要得到球員代表認(rèn)可[14]。如球員對于勞資談判的結(jié)果不滿意，可拒絕在協(xié)議上簽字，從而保障了球員的權(quán)利。CBA可參照NBA集體議價的方式并根據(jù)我國籃球聯(lián)賽的特殊情況，在工資帽制度運行的過程中加入俱樂部、球員和教練員的角色，推行多元協(xié)商式治理，使各利益方參與規(guī)則的制定，摒棄行政管理式的工資管控方式，并以剛性的執(zhí)行力度保障工資薪金管理協(xié)議的具體落實[15]。

4.2 做好應(yīng)對預(yù)案，解決實施后出現(xiàn)的威脅因素

4.2.1 完善監(jiān)管機(jī)制 美國各大體育聯(lián)盟成熟的職業(yè)體育薪資管理制度，都離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管。CBA聯(lián)賽負(fù)責(zé)進(jìn)行工資帽制度核查與監(jiān)督的工作組可以尋求稅務(wù)部門、審計部門、工商部門的幫助來共同監(jiān)管聯(lián)賽的財務(wù)市場。同時，可以建立一套信息公開制度，使球員的薪酬公開透明化，并保障該制度的具體實施。公開薪酬要求CBA聯(lián)盟不僅向社會公布所有職業(yè)球員的合同信息，讓社會公眾來監(jiān)督檢查球隊的具體運營情況;還要對CBA官方頒布的各項管理制度和政策措施進(jìn)行公布，使大眾亦能對監(jiān)管部門的監(jiān)管成果進(jìn)行監(jiān)督，促使監(jiān)管部門努力做好監(jiān)督管理工作。

4.2.2 建立合理的產(chǎn)權(quán)制度 職業(yè)體育聯(lián)盟作為體育產(chǎn)業(yè)的主體核心部分，應(yīng)建立合理的產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實施、保護(hù)和調(diào)整產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)和處理產(chǎn)權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則基礎(chǔ)。目前，解決CBA聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)鍵在于政府對待職業(yè)體育的觀念轉(zhuǎn)變，以及政府在職業(yè)體育當(dāng)中的職能定位。因此，CBA聯(lián)賽應(yīng)采用自上而下的途徑借助行政力量，通過法律的手段，推動產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立能夠約束聯(lián)賽多方勢力、行之有效的產(chǎn)權(quán)制度。從而做到在產(chǎn)權(quán)的劃分上要歸屬清晰、在產(chǎn)權(quán)的運用過程中要權(quán)責(zé)分明、在維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要保護(hù)嚴(yán)格、在產(chǎn)權(quán)的配置上要流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系

合理的薪資管理體系構(gòu)建，需要國家層面的職業(yè)體育管理機(jī)構(gòu)通過法律、法規(guī)以及行政等手段對聯(lián)賽的運行給予外部法律與行政監(jiān)管，因此CBA聯(lián)賽工資帽制度長久運行需要完善的法律和規(guī)章制度做為保障[16]。首先應(yīng)根據(jù)體育法的相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合我國籃球聯(lián)賽的特殊情況，建立起適合在CBA聯(lián)賽運行的具有中國特色的管理規(guī)定。目前，《體育法》修改已經(jīng)被列入全國人大常委會工作計劃，為深化競技體育改革提供法律依據(jù)是修改《體育法》的重要目標(biāo)[17]。在此背景下，可以尋求在《體育法》中增加一些條款來授權(quán)體育行業(yè)協(xié)會對其內(nèi)部進(jìn)行限薪的權(quán)力，使工資帽制度的存在有法可依，也解決了工資帽制度的合法性問題。其次在工資帽制度運行的過程中，如發(fā)現(xiàn)某些條例不利于CBA的發(fā)展或出現(xiàn)一些新的管理問題，聯(lián)盟可采取廢止不利因素、出臺相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行約束、對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)等辦法不斷改進(jìn)和完善工資帽制度，以保障其順利運行。

4.4 移植域外成功經(jīng)驗，完善制度的條款設(shè)計

4.4.1 增加調(diào)節(jié)費的處罰力度 調(diào)節(jié)費是采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰手段來控制球隊的薪酬支出，須有嚴(yán)厲的處罰和剛性執(zhí)行。CBA聯(lián)賽對于調(diào)節(jié)費的收取，可以采用類似所得稅的超額累進(jìn)稅率，根據(jù)超過或不足工資帽限額的數(shù)額設(shè)置不同程度的罰款。超過或不足數(shù)額越多稅痛感越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)懲罰力度越大，從而使各球隊只能在工資帽上下一定幅度內(nèi)提供薪金。此外要保障調(diào)節(jié)費收取的剛性，對于超額的球隊做到有超必罰，不允許出現(xiàn)任何漏網(wǎng)的球隊。這樣就可以把各球隊的總薪資控制在一定的范圍內(nèi)，縮小球隊的實力差距。

4.4.2 成立球員工會 在CBA聯(lián)賽實體化改革的背景下，完善職業(yè)體育聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)首先可以考慮借鑒NBA勞資談判的形式，即成立職業(yè)體育聯(lián)盟公司和球員工會。NBA球員工會成立于1954年，主要職責(zé)是保障球員的權(quán)益，給球員們場內(nèi)外實現(xiàn)目標(biāo)提供必要援助。在勞資談判中，球員工會代表球員同資方談判，為球員們爭取利益，努力提高球員們待遇。我國職業(yè)男子籃球聯(lián)賽目前已經(jīng)成立了職業(yè)體育聯(lián)盟公司（CBA公司），但尚未建立一個能夠代表球員去表達(dá)訴求、為球員爭取利益的球員工會。導(dǎo)致勞資談判的形式難以得到實現(xiàn)，CBA聯(lián)賽工資帽制度的實施也很難得到球員的配合。因此，成立球員工會，推行勞資談判制度是CBA職業(yè)聯(lián)賽必須要走的一步。

5 結(jié) 語

工資帽制度作為CBA公司成立并實現(xiàn)獨立運營后頒布的又一改革舉措，通過限制球隊的薪金支出和球員的薪酬來改善目前CBA各俱樂部軍備競賽、球員薪資成本增長過快、轉(zhuǎn)會不暢等問題。制度的制定是一方面，真正的執(zhí)行下去是另一方面。通過運用管理學(xué)SWOT研究方法對CBA聯(lián)賽頒布工資帽制度的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅因素進(jìn)行分析，以優(yōu)勢補(bǔ)劣勢，以機(jī)遇化威脅，為CBA聯(lián)賽工資帽制度提出推進(jìn)策略：抓住聯(lián)賽改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式;做好應(yīng)對預(yù)案，解決實施后出現(xiàn)的威脅因素;加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系;移植域外成功經(jīng)驗，完善工資帽制度的條款設(shè)計;進(jìn)而保障制度的順利實施，為CBA聯(lián)賽的健康、持續(xù)、高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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收稿日期：2020-11-25;修回日期：2020-12-15

基金項目：國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（編號：23885516125）。

作者簡介：楊杰（1996-），男，在讀碩士研究生，研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)。

通信作者：馮鑫（1980-），男，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)。

作者單位：武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢 430070