CBA聯(lián)賽工資帽制度的SWOT分析

楊杰 馮鑫

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、SWOT分析法，研究CBA聯(lián)賽頒布工資帽制度的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并提出優(yōu)化策略。研究認(rèn)為：CBA聯(lián)賽推行工資帽制度的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)外職業(yè)聯(lián)賽提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家政策的有力支持、制度的推行滿(mǎn)足聯(lián)賽發(fā)展的需要;劣勢(shì)在于CBA聯(lián)賽管理理念的偏差、缺乏上位法的支撐、調(diào)節(jié)費(fèi)稅痛感不強(qiáng);機(jī)遇在于中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的推進(jìn)、各俱樂(lè)部嚴(yán)重虧損推波助瀾;威脅在于“陰陽(yáng)合同”問(wèn)題、各俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)不明晰等。推進(jìn)策略：抓住聯(lián)賽改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式;做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，解決實(shí)施后出現(xiàn)的威脅因素;加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系;移植域外成功經(jīng)驗(yàn)，完善工資帽制度的條款設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：

CBA;薪資制度;工資帽;SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G808

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2021）05-0068-07

Abstract：

Through literature study and SWOT analysis， this research focuses on strengths， weaknesses， opportunities and threats on the establishment of the salary cap system in the China Basketball Association （CBA）. And gives optimizations towards the present salary cap system. This research argues that， first， the strengths on the establishment of CBA-salary cap system lie in the experience of overseas professional leagues， and the support of the authority alongside the necessity of reformations in CBA. Second， the weaknesses lie in the sticking point about old-fashioned ideas on current management of CBA， lacking legal regulations form upper laws， and painless adjustments about fees and taxes. Third， the opportunities lie in the processive reformations of Chinese Basketball Association， as well as the fact of deficit in CBA-basketball clubs. At last， the threats lie in the troubles of “dual contracts”， and the difficulties in supervisions attribute to the imprecise property rights， etc. At the end， this research gives conclusion and implications toward the current salary cap system in CBA as below. First， the opportunity of reformations should be seized， a pluralistic new mode of management should be introduced in CBA. Second， specific backup schemes should be arranged， in order to cover threatening factors of forthcoming issues. Third， the relevant legal regulations， which related to the salary cap system in CBA， should be enhanced. At last， advanced ideas should be borrowed overseas in order to improve the formulation of clauses that related to the salary cap system in CBA.

Key words：

CBA; salary system; salary cap; SWOT analysis

薪資制度是職業(yè)體育聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。合理的薪酬不但能有效的激發(fā)球員的積極性，提高球隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且能促進(jìn)聯(lián)賽健康平穩(wěn)發(fā)展[1]。中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CBA聯(lián)賽）自1995年創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)歷不斷的改革發(fā)展，取得了一些突破和成就，但仍存在薪資制度建設(shè)滯后、球員流動(dòng)性差、俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)狀況欠佳、各球隊(duì)實(shí)力相差懸殊等問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了CBA聯(lián)賽職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。鑒于此，CBA聯(lián)盟下發(fā)了《2020—2021賽季CBA聯(lián)賽球員注冊(cè)、報(bào)名管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理規(guī)定”）對(duì)2020—2021賽季球員注冊(cè)、薪資體系、外援及球員流動(dòng)等聯(lián)賽各項(xiàng)事宜制定了眾多新的規(guī)定。其中工資帽作為規(guī)范各俱樂(lè)部球員薪酬成本支出的制度是CBA聯(lián)賽歷史上首次推出。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、SWOT分析法，對(duì)CBA聯(lián)賽推行的工資帽制度進(jìn)行梳理與分析，找出該制度在CBA聯(lián)賽實(shí)施的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并就未來(lái)發(fā)展提出優(yōu)化對(duì)策，旨在為進(jìn)一步改進(jìn)和完善制度提供理論依據(jù)和參考。

1 CBA聯(lián)賽頒布工資帽制度的背景

工資帽作為限制球員工資上限的制度，起源于NBA職業(yè)聯(lián)盟。19世紀(jì)70年代，NBA聯(lián)盟球隊(duì)簽約自由球員必須向原俱樂(lè)部進(jìn)行選秀權(quán)與資金補(bǔ)償，這導(dǎo)致多家俱樂(lè)部在財(cái)政收入上面臨困境，俱樂(lè)部都希望出臺(tái)相應(yīng)的薪資制度來(lái)控制球員工資。為了保持聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)平衡，避免馬太效應(yīng)，工資帽的概念被NBA引入。經(jīng)過(guò)聯(lián)盟與球員工會(huì)漫長(zhǎng)的勞資談判最終決議于1984—1985賽季正式啟用工資帽制度，并一直沿用至今。NBA經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)建立起了完善的薪資制度來(lái)保障聯(lián)盟的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

我國(guó)也曾經(jīng)頒布過(guò)類(lèi)似工資帽的管理規(guī)定。2009年，中國(guó)籃管中心曾出臺(tái)《CBA俱樂(lè)部球員和教練員工資總額控制暫行管理辦法征求意見(jiàn)稿》對(duì)于球員和教練員工資進(jìn)行明文限制。其中規(guī)定球員和教練員的工資總額不得超過(guò)俱樂(lè)部總收入的55%，國(guó)內(nèi)球員和教練員最高工資不得超過(guò)100萬(wàn)元，外籍球員每月最高工資不得超過(guò)6萬(wàn)美元。但由于審計(jì)制度不完善、各俱樂(lè)部財(cái)務(wù)狀況不透明、“陰陽(yáng)合同”問(wèn)題亂生，導(dǎo)致限薪令成為一紙空文。2017年6月，國(guó)家體育總局正式同意中國(guó)籃協(xié)將聯(lián)賽的辦賽權(quán)和商務(wù)權(quán)一并授予CBA公司，這標(biāo)志著籃協(xié)管辦分離的正式落地[2]。新時(shí)期，

CBA聯(lián)盟通過(guò)改革賽制、創(chuàng)新贊助體系、建立裁判升降級(jí)制度等舉措使聯(lián)賽的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。然而，充分的市場(chǎng)化引發(fā)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象[3]。近兩年，隨著俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)成本的增加，加之轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)和外援市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)大手筆，CBA又一次掀起了限薪浪潮。

2 CBA聯(lián)賽工資帽制度的構(gòu)成及相關(guān)規(guī)定

2.1 俱樂(lè)部薪金總額構(gòu)成

CBA《管理規(guī)定》將球員定義為在中國(guó)籃球協(xié)會(huì)注冊(cè)并獲得CBA參賽資格的籃球運(yùn)動(dòng)員，包括國(guó)內(nèi)球員和外籍球員;球隊(duì)薪金總額為CBA俱樂(lè)部直接向報(bào)名國(guó)內(nèi)球員和注冊(cè)的外籍球員支付的薪酬總和，包括：所有球隊(duì)現(xiàn)役國(guó)內(nèi)球員的基本工資、賽季整體績(jī)效工資、單場(chǎng)贏球獎(jiǎng)金、球隊(duì)外籍球員工資（見(jiàn)圖1）。

2.2 工資帽制度對(duì)球員薪酬相關(guān)規(guī)定

2.2.1 球員基本工資額度限制 為了遏制俱樂(lè)部球員高薪轉(zhuǎn)會(huì)和聘請(qǐng)外援浪潮，降低運(yùn)營(yíng)成本。CBA聯(lián)賽采用硬工資帽來(lái)限制球員基本工資和獎(jiǎng)金收入，即任何球隊(duì)都只能在工資帽以下為球員提供薪酬，不允許有任何例外。球員的個(gè)人薪酬額度限制包括賽季報(bào)名國(guó)內(nèi)球員和注冊(cè)的外籍球員。聯(lián)盟針對(duì)身處不同職業(yè)生涯階段的國(guó)內(nèi)球員設(shè)立5類(lèi)合同：新秀合同（A1類(lèi)、A2類(lèi)）、保護(hù)合同（B類(lèi)）、常規(guī)合同（C類(lèi)）、頂薪合同（D類(lèi)）、老將合同（E類(lèi)）。合同內(nèi)基本工資有頂薪和底薪限制，并隨著球齡增長(zhǎng)，薪金限制額度越高[4]。外籍球員則采取整體薪酬額度限制，即每支俱樂(lè)部可同時(shí)注冊(cè)4名外援且實(shí)際支付給所有外籍球員的薪酬總和（包含基本工資、名次獎(jiǎng)、贏球獎(jiǎng)）不得超過(guò)700萬(wàn)美元（見(jiàn)表1）。

2.2.2 俱樂(lè)部球員薪酬總額限制 工資帽制度規(guī)定對(duì)參賽俱樂(lè)部本賽季發(fā)放給國(guó)內(nèi)球員的基本工資總額實(shí)行上限和下限限制，對(duì)外籍球員工資實(shí)行總額上限限制。其目的是防止部分球隊(duì)利用金錢(qián)優(yōu)勢(shì)來(lái)招募球星的行為，維持聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)平衡[5]。CBA工資帽是按照如下方式設(shè)置的：在每賽季開(kāi)始前，聯(lián)盟根據(jù)各個(gè)俱樂(lè)部繳納的參賽費(fèi)計(jì)算出新賽季工資帽的各項(xiàng)數(shù)值，若本賽季常規(guī)賽參賽費(fèi)增加時(shí)，下賽季工資帽上限和下限值應(yīng)相應(yīng)上浮，本賽季常規(guī)賽參賽費(fèi)減少時(shí)，下賽季工資帽上限和下限值相應(yīng)下調(diào)。由于2020—2021賽季為工資帽制度執(zhí)行的首個(gè)賽季，其各項(xiàng)數(shù)值按照預(yù)算參賽費(fèi)計(jì)算（見(jiàn)表2）。其次，在每賽季結(jié)束后，各俱樂(lè)部會(huì)根據(jù)球隊(duì)取得的最終名次和贏球場(chǎng)數(shù)為球員發(fā)放獎(jiǎng)金。為了防止球隊(duì)給大牌球星發(fā)天價(jià)獎(jiǎng)金，導(dǎo)致球員收入失衡，工資帽制度對(duì)球員的獎(jiǎng)金額度進(jìn)行了具體的限制（見(jiàn)表2）。由于球隊(duì)取得的名次和勝場(chǎng)數(shù)與球星的表現(xiàn)有很大關(guān)系，其獎(jiǎng)金理應(yīng)高于普通球員。因此CBA官方允許俱樂(lè)部在額度之內(nèi)自行解決發(fā)放時(shí)間、人員、金額。

2.2.3 調(diào)節(jié)費(fèi) CBA聯(lián)賽工資帽制度對(duì)于球隊(duì)薪金限制用的是軟工資帽，即球隊(duì)可以突破工資帽的限制，在超出工資帽限額的情況下為球員提供薪酬。然而問(wèn)題在于，若工資帽可以被肆意突破，則失去了存在的價(jià)值。因此調(diào)節(jié)費(fèi)作為工資帽制度的懲罰性保障措施便應(yīng)運(yùn)而生。在每賽季結(jié)束后，對(duì)于申報(bào)、核算后超出工資帽上限值或不足下限值的俱樂(lè)部，將向CBA聯(lián)盟上繳調(diào)節(jié)費(fèi)，調(diào)節(jié)費(fèi)比例為超出工資帽上限部分或不足下限部分的25%。例如2020—2021賽季某俱樂(lè)部最終工資總額為5000萬(wàn)元（超帽600萬(wàn)元），該俱樂(lè)部要向CBA公司支付150萬(wàn)元的調(diào)節(jié)費(fèi)。用公式表示為：（5000-4400）×25%=150萬(wàn)元。最后，調(diào)節(jié)費(fèi)由CBA聯(lián)盟在相關(guān)俱樂(lè)部參賽費(fèi)中扣除，并在未觸發(fā)任何調(diào)節(jié)費(fèi)且在其他工資帽項(xiàng)目合規(guī)的俱樂(lè)部當(dāng)中平均分配。

2.2.4 工資帽特例 工資帽特例是指俱樂(lè)部在特定的情況下與球員的簽約可以逾越工資帽。特例的存在可以使優(yōu)秀球員得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，并且可以使俱樂(lè)部擁有更多的資金空間來(lái)補(bǔ)強(qiáng)球隊(duì)實(shí)力。

CBA工資帽制度主要包括以下特例：（1）老將特例。該特例規(guī)定：對(duì)于年齡在34歲以上或在單一俱樂(lè)部累計(jì)注冊(cè)12個(gè)賽季且年滿(mǎn)32歲的老將球員，俱樂(lè)部可以與其簽署最長(zhǎng)年限為2年的老將合同，合同內(nèi)基本工資不計(jì)入工資帽。（2）新疆地區(qū)特例。新疆地區(qū)位于我國(guó)西北部，屬較為偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于交通相對(duì)落后，氣候溫差大，降水量少，導(dǎo)致該地區(qū)球隊(duì)引援困難。因此，CBA聯(lián)盟規(guī)定對(duì)于新疆地區(qū)球隊(duì)在工資帽相關(guān)數(shù)值基礎(chǔ)上可享受?chē)?guó)內(nèi)球員整體基本工資帽基準(zhǔn)值上調(diào)20%，國(guó)內(nèi)球員賽季整體績(jī)效工資限額分別上浮10%。（3）現(xiàn)有合同特例。即針對(duì)在工資帽制度實(shí)行之前已簽署超出工資帽的合同，應(yīng)繼續(xù)履行。

3 CBA聯(lián)賽推行工資帽的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 國(guó)外聯(lián)賽成功經(jīng)驗(yàn)提供了理論依據(jù) 工資帽制度作為職業(yè)體育聯(lián)盟對(duì)球員工資總額的限制性措施，在北美體壇已經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展。NBA是目前世界上影響力最廣泛的職業(yè)籃球體育賽事，也是最早推行工資帽制度的職業(yè)體育聯(lián)盟。目前，NBA勞資雙方在利益分配上已達(dá)成一致，并已形成完善的工資帽制度保障雙方的分配比例，保持整個(gè)聯(lián)盟的生態(tài)平衡[4]?？v觀全球，職業(yè)體育聯(lián)盟薪資制度建設(shè)已是大勢(shì)所趨，各大職業(yè)體育聯(lián)賽都建立了屬于自己的薪資制度，如：NBA使用軟工資帽結(jié)合奢侈稅體系、歐足聯(lián)推行“財(cái)政公平法案”、NFL和NHL則通用不含奢侈稅的硬工資帽等。了解國(guó)外職業(yè)體育聯(lián)賽工資帽制度的形成與演進(jìn)，為CBA聯(lián)賽推行工資帽制度提供了可以借鑒的外部成功經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。

3.1.2 國(guó)家政策的有力支持 中國(guó)男子籃球聯(lián)賽自1995年成立全國(guó)男子甲級(jí)聯(lián)賽開(kāi)始，便在體育部門(mén)的推動(dòng)下，相繼推行一系列政策進(jìn)行職業(yè)化改革：2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要鼓勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展籃球等職業(yè)體育賽事，完善職業(yè)體育的政策、制度和管理體系，不斷提高職業(yè)體育水平;2011年國(guó)家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出要積極推動(dòng)建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會(huì)管辦分離、俱樂(lè)部自主運(yùn)作的中國(guó)特色職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制;2016年中國(guó)籃協(xié)發(fā)布了《CBA聯(lián)賽管辦分離改革“分兩步走”方案》和《CBA職業(yè)聯(lián)盟成立方案》等。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，為響應(yīng)振興“三大球”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都在大刀闊斧地實(shí)施各種體制機(jī)制改革。在這個(gè)大環(huán)境下，CBA工資帽制度作為職業(yè)化改革的又一舉措，響應(yīng)了改革的號(hào)召，勢(shì)必會(huì)得到政策的支持。

3.1.3 制度的推行滿(mǎn)足聯(lián)賽發(fā)展需要 近年來(lái)，CBA聯(lián)賽受擴(kuò)軍速度過(guò)快影響，國(guó)內(nèi)高水平球員偏少且分布較為集中（根據(jù)中國(guó)籃協(xié)2019年8月公布的中國(guó)男籃世界杯12人大名單，廣東隊(duì)3人;新疆隊(duì)3人;遼寧隊(duì)2人;北京隊(duì)2人）。俱樂(lè)部為短時(shí)間內(nèi)提升球隊(duì)實(shí)力，不惜高價(jià)招募球員，加之各俱樂(lè)部后備人才培養(yǎng)能力有一定差距，導(dǎo)致球隊(duì)間競(jìng)技實(shí)力差距拉大，聯(lián)賽競(jìng)技格局“兩頭大，中間小”，不利于聯(lián)賽的職業(yè)化發(fā)展[6]。

工資帽制度將各球隊(duì)薪金總額控制在一定的范圍內(nèi)，可以防止富有的球隊(duì)做出某些破壞使聯(lián)盟整體平衡的交易，如：簽約大量高薪球星。各俱樂(lè)部在簽約球員方面擁有大致相同的薪金空間，球隊(duì)老板需要在有限的薪金條件下組織最有競(jìng)爭(zhēng)力的團(tuán)隊(duì)。這樣一來(lái)，人才相對(duì)富裕的俱樂(lè)部會(huì)有球員流出，球隊(duì)實(shí)力相對(duì)較弱的中下游球隊(duì)可以趁機(jī)補(bǔ)強(qiáng)，使聯(lián)盟的實(shí)力更加均衡，聯(lián)盟的核心競(jìng)爭(zhēng)力和觀賞性會(huì)相對(duì)提高，進(jìn)而為聯(lián)賽和球隊(duì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 劣勢(shì)

3.2.1 管理理念存在偏差 在NBA聯(lián)盟，新政策的建立需要聯(lián)盟與球員工會(huì)之間首先進(jìn)行勞資談判，只有雙方同意，政策才會(huì)寫(xiě)進(jìn)《勞資協(xié)議》并開(kāi)始執(zhí)行。協(xié)商式管理保障了NBA聯(lián)賽制度的良好運(yùn)行，但這種勞資談判的方式在CBA是空缺的[7]。CBA聯(lián)賽雖然簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予每支球隊(duì)一定的權(quán)利，但是尚未建立一個(gè)能夠表達(dá)球員訴求的球員工會(huì)，聯(lián)盟真正的話語(yǔ)權(quán)仍然掌握在籃協(xié)手里。例如：工資帽制度的出臺(tái)便屬于自上而下的一元管理文件，側(cè)重“管理”而非“協(xié)商”，球員話語(yǔ)權(quán)被剝奪，沒(méi)有協(xié)商的權(quán)利，俱樂(lè)部的參與角色也被弱化。從程序上講，限薪對(duì)于球員利益產(chǎn)生巨大的影響，理應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)和職員協(xié)會(huì)來(lái)共同協(xié)商決定球員的最低和封頂工資，亦或是進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)。但工資帽制度以管理文件的方式限制球員的收入，并沒(méi)有事先得到球隊(duì)和球員的認(rèn)可，違背了行業(yè)自制規(guī)范的契約合意性，很難得到各球隊(duì)和球員的積極配合。

3.2.2 缺乏上位法的支撐 工資帽制度能否順利的執(zhí)行，關(guān)鍵在于其具體內(nèi)容是否符合法律規(guī)范。歐美職業(yè)體育聯(lián)盟成功運(yùn)行的重要因素之一，就是具有健全的法律、法規(guī)和制度體系保障[8]。相比下，CBA聯(lián)賽工資帽制度存在法律缺失問(wèn)題。我國(guó)《反壟斷法》第13條禁止有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)議、決議或其他協(xié)同行為，確定、維持或改變價(jià)格。CBA工資帽制度硬性設(shè)定球員基本工資上限，具有明顯的限制競(jìng)爭(zhēng)、固定價(jià)格的特征[9]，而固定價(jià)格一直被視為最嚴(yán)重的壟斷協(xié)議形式，因此，工資帽制度能否經(jīng)受住反壟斷的審查，還有待考量[10]。

其次，CBA聯(lián)盟是由中國(guó)籃球協(xié)會(huì)授權(quán)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，屬于社會(huì)公權(quán)力主體，因此工資帽制度在CBA聯(lián)盟具有公法屬性。而工資帽制度對(duì)于球員權(quán)利的限制，屬于限制公民憲法上的基本權(quán)利（勞動(dòng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)）。根據(jù)法律保留原則，在形式上必須有法律的明文授權(quán)。CBA聯(lián)賽工資帽制度的頒布顯然不符合這一要求，《體育法》也沒(méi)有為工資帽制度的制定提供正當(dāng)化的依據(jù)，對(duì)于設(shè)定球員薪酬上限值的行為可能存在合法性問(wèn)題[11]。

3.2.3 調(diào)節(jié)費(fèi)稅痛感不強(qiáng) CBA在越來(lái)越吸引人關(guān)注外殼之下，同樣埋藏著這樣一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：以冠軍為目標(biāo)，就要投入高額的薪資。據(jù)資料顯示：2018—2019賽季CBA聯(lián)賽戰(zhàn)績(jī)前八的球隊(duì)年投入均超過(guò)一億。工資帽制度將各球隊(duì)與球員簽約的薪金總額控制在4 400萬(wàn)元以下，顯然為球隊(duì)節(jié)省了大筆的開(kāi)支。但有些球隊(duì)志在沖冠，則會(huì)利用節(jié)省下的資金超越工資帽的上限多簽一份頂薪合同來(lái)補(bǔ)強(qiáng)球隊(duì)，以達(dá)到?jīng)_冠的目的，對(duì)于這些球隊(duì)來(lái)講200萬(wàn)元的調(diào)節(jié)費(fèi)無(wú)關(guān)痛癢。而有些球隊(duì)由于基礎(chǔ)薄弱，引援力度極小，在取消升降級(jí)后長(zhǎng)期身居積分榜末端，成為魚(yú)腩球隊(duì)，對(duì)于這些球隊(duì)來(lái)講就算支付了調(diào)節(jié)費(fèi)球隊(duì)支出也達(dá)不到工資帽下限，因此采用不作為的態(tài)度對(duì)待。

3.3 機(jī)遇

3.3.1 中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的推進(jìn) 2017年6月30日，注定會(huì)成為中國(guó)籃球史上一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)間點(diǎn)。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)與中籃聯(lián)體育（北京）有限公司簽署協(xié)議，將CBA聯(lián)賽的競(jìng)賽權(quán)和商務(wù)權(quán)授予CBA公司。這意味著，CBA聯(lián)賽正式開(kāi)啟了管辦分離的新階段，標(biāo)志著中國(guó)籃球協(xié)會(huì)實(shí)體化正式吹響開(kāi)場(chǎng)哨。隨著國(guó)家體育總局提出“自我革新”的要求，CBA聯(lián)賽改革的序幕正式拉開(kāi)。CBA公司獨(dú)立運(yùn)行聯(lián)賽后，在競(jìng)賽體系、賽制、賽程編排、裁判問(wèn)題上陸續(xù)推出了多項(xiàng)管理措施。目前，聯(lián)賽已大跨步邁入競(jìng)賽水平高、裁判水平高、職業(yè)化水平高的新時(shí)代，聯(lián)賽正處于一個(gè)有利于改革的內(nèi)部環(huán)境。工資帽制度作為限制球隊(duì)與球員薪資的制度在籃球?qū)嶓w化改革背景下應(yīng)運(yùn)而生，能夠幫助球隊(duì)解決運(yùn)營(yíng)中財(cái)務(wù)問(wèn)題，激活球員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)，并提高了聯(lián)盟的職業(yè)化水平。

3.3.2 各俱樂(lè)部嚴(yán)重虧損推波助瀾 由于CBA聯(lián)賽各俱樂(lè)部的投入越來(lái)越大、聯(lián)賽品牌效益低、球員薪資成本增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致大部分俱樂(lè)部都處于一個(gè)虧損的狀態(tài)。如果球隊(duì)持續(xù)不盈利，那么就無(wú)法用更多的經(jīng)濟(jì)去支撐球隊(duì)的運(yùn)作和球員的工資，球隊(duì)便無(wú)法良性的運(yùn)營(yíng)下去，聯(lián)賽的發(fā)展也會(huì)停滯不前[12]。因此聯(lián)盟急需通過(guò)限薪政策來(lái)控制投入。工資帽制度則對(duì)球員的薪資起到了“剎車(chē)”作用，能夠讓各俱樂(lè)部在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境下進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，是解決近幾年俱樂(lè)部虧損問(wèn)題的優(yōu)良方案。此外，限制了薪資就相當(dāng)于嚴(yán)格控制了各俱樂(lè)部的支出，能幫助俱樂(lè)部杜絕非理性投資行為，保障聯(lián)賽走上長(zhǎng)久平穩(wěn)的發(fā)展方向。

3.4 威脅

3.4.1 “陰陽(yáng)合同”的威脅 陰陽(yáng)合同是指合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對(duì)外，以逃避?chē)?guó)家稅收等為目的;一份對(duì)內(nèi)是雙方真實(shí)意思表示，可以是書(shū)面或口頭。職業(yè)體育領(lǐng)域是陰陽(yáng)合同的重災(zāi)區(qū)，2018年CBA青島隊(duì)曾與球員德勒黑私自簽訂一份由德勒黑自出30萬(wàn)元的《補(bǔ)充協(xié)議》遭到聯(lián)盟重罰。類(lèi)似事件早在2009年劉煒的續(xù)約風(fēng)波中就已顯現(xiàn)，2010年山西與外援本森的合同糾紛更是被鬧到了國(guó)際籃聯(lián)。陰陽(yáng)合同作為應(yīng)對(duì)CBA聯(lián)盟限薪的對(duì)策，給工資帽制度的監(jiān)管帶來(lái)很大麻煩。由于球隊(duì)支付給球員的薪金可以是現(xiàn)金，可以是實(shí)物，也可以是口頭承諾，怎樣去杜絕球隊(duì)的陰陽(yáng)合同是一個(gè)難題，電子支付之外能不能控制現(xiàn)金支付和其他方式的支付，也是一個(gè)問(wèn)題。

3.4.2 各俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)不明晰 CBA工資帽制度的執(zhí)行勢(shì)必需要各俱樂(lè)部財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化。目前，CBA各俱樂(lè)部的產(chǎn)權(quán)所有形式存在不清晰、不明確的問(wèn)題，造成了聯(lián)盟財(cái)務(wù)難統(tǒng)一的現(xiàn)狀。各俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)形式分為以下幾種形式：企業(yè)與省市體育局合辦形式（12支），由企業(yè)出錢(qián)，地方體育局出人，產(chǎn)權(quán)由企業(yè)和地方體育局共同所有，如北京首鋼隊(duì);私有企業(yè)自主投資形式（7支），企業(yè)自主擁有產(chǎn)權(quán)，如浙江廣廈隊(duì)。俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)不明晰集中體現(xiàn)在企業(yè)與省市體育局合辦的12支球隊(duì)中。由于CBA聯(lián)賽各俱樂(lè)部性質(zhì)不同，球隊(duì)受到企業(yè)、體育局、籃管中心多方管理，影響了俱樂(lè)部的獨(dú)立性，導(dǎo)致俱樂(lè)部在運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，擁有國(guó)有企業(yè)背景的球隊(duì)，CBA官方?jīng)]有查賬的權(quán)力，民營(yíng)企業(yè)球隊(duì)，可能無(wú)法得到其配合。這對(duì)于俱樂(lè)部球員薪酬的監(jiān)督、審查帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，威脅了工資帽制度的順利執(zhí)行[13]。

4 基于SWOT視域CBA聯(lián)賽工資帽制度推進(jìn)策略

CBA聯(lián)賽推行工資帽制度受到多方面因素影響。為了能夠向制度的順利推行提供可靠的發(fā)展策略，依據(jù)SWOT定量分析模型理論，對(duì)工資帽制度在CBA推行的優(yōu)勢(shì)與不足、機(jī)遇與威脅進(jìn)行交叉分析，構(gòu)建CBA聯(lián)賽工資帽制度的SWOT分析矩陣（見(jiàn)表3）：

充分考慮CBA職業(yè)聯(lián)盟當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合工資帽制度的利弊分析，對(duì)SWOT分析矩陣中列舉的開(kāi)拓型、抗?fàn)幮?、?zhēng)取型、防御型戰(zhàn)略進(jìn)行歸納與總結(jié)，凝練出具有可行性的推進(jìn)策略：抓住改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式;做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，解決實(shí)施后出現(xiàn)的威脅因素;加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系;移植域外成功經(jīng)驗(yàn)，完善工資帽的條款設(shè)計(jì)。

4.1 抓住聯(lián)賽改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式

4.1.1 探索具有中國(guó)特色的聯(lián)賽管理體制 探索具有中國(guó)特色的職業(yè)體育管理體制，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)職業(yè)聯(lián)賽管理職能向創(chuàng)造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)各球隊(duì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變;關(guān)系到聯(lián)賽管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便利球隊(duì)的根本轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域取得的偉大成就表明：只有響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，正確剖析職業(yè)體育聯(lián)賽內(nèi)部形式和存在問(wèn)題，積極探索出一條符合當(dāng)前國(guó)情、適合聯(lián)賽發(fā)展、能解決聯(lián)賽內(nèi)部矛盾的中國(guó)特色管理之路，才能掃清聯(lián)賽在發(fā)展中的障礙，保障聯(lián)賽走向健康平穩(wěn)的職業(yè)化道路。

4.1.2 積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 在NBA對(duì)于球隊(duì)薪金的分配、工資帽的限額、奢侈稅的起征點(diǎn)等所有與薪資相關(guān)的制度，都是勞資雙方通過(guò)談判以合同的方式達(dá)成合意。換言之，球員參與了工資帽制度的制定，工資帽的額度需要得到球員代表認(rèn)可[14]。如球員對(duì)于勞資談判的結(jié)果不滿(mǎn)意，可拒絕在協(xié)議上簽字，從而保障了球員的權(quán)利。CBA可參照NBA集體議價(jià)的方式并根據(jù)我國(guó)籃球聯(lián)賽的特殊情況，在工資帽制度運(yùn)行的過(guò)程中加入俱樂(lè)部、球員和教練員的角色，推行多元協(xié)商式治理，使各利益方參與規(guī)則的制定，摒棄行政管理式的工資管控方式，并以剛性的執(zhí)行力度保障工資薪金管理協(xié)議的具體落實(shí)[15]。

4.2 做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，解決實(shí)施后出現(xiàn)的威脅因素

4.2.1 完善監(jiān)管機(jī)制 美國(guó)各大體育聯(lián)盟成熟的職業(yè)體育薪資管理制度，都離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)管。CBA聯(lián)賽負(fù)責(zé)進(jìn)行工資帽制度核查與監(jiān)督的工作組可以尋求稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、工商部門(mén)的幫助來(lái)共同監(jiān)管聯(lián)賽的財(cái)務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，可以建立一套信息公開(kāi)制度，使球員的薪酬公開(kāi)透明化，并保障該制度的具體實(shí)施。公開(kāi)薪酬要求CBA聯(lián)盟不僅向社會(huì)公布所有職業(yè)球員的合同信息，讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督檢查球隊(duì)的具體運(yùn)營(yíng)情況;還要對(duì)CBA官方頒布的各項(xiàng)管理制度和政策措施進(jìn)行公布，使大眾亦能對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管成果進(jìn)行監(jiān)督，促使監(jiān)管部門(mén)努力做好監(jiān)督管理工作。

4.2.2 建立合理的產(chǎn)權(quán)制度 職業(yè)體育聯(lián)盟作為體育產(chǎn)業(yè)的主體核心部分，應(yīng)建立合理的產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)整產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)和處理產(chǎn)權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則基礎(chǔ)。目前，解決CBA聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府對(duì)待職業(yè)體育的觀念轉(zhuǎn)變，以及政府在職業(yè)體育當(dāng)中的職能定位。因此，CBA聯(lián)賽應(yīng)采用自上而下的途徑借助行政力量，通過(guò)法律的手段，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立能夠約束聯(lián)賽多方勢(shì)力、行之有效的產(chǎn)權(quán)制度。從而做到在產(chǎn)權(quán)的劃分上要?dú)w屬清晰、在產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用過(guò)程中要權(quán)責(zé)分明、在維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要保護(hù)嚴(yán)格、在產(chǎn)權(quán)的配置上要流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系

合理的薪資管理體系構(gòu)建，需要國(guó)家層面的職業(yè)體育管理機(jī)構(gòu)通過(guò)法律、法規(guī)以及行政等手段對(duì)聯(lián)賽的運(yùn)行給予外部法律與行政監(jiān)管，因此CBA聯(lián)賽工資帽制度長(zhǎng)久運(yùn)行需要完善的法律和規(guī)章制度做為保障[16]。首先應(yīng)根據(jù)體育法的相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合我國(guó)籃球聯(lián)賽的特殊情況，建立起適合在CBA聯(lián)賽運(yùn)行的具有中國(guó)特色的管理規(guī)定。目前，《體育法》修改已經(jīng)被列入全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃，為深化競(jìng)技體育改革提供法律依據(jù)是修改《體育法》的重要目標(biāo)[17]。在此背景下，可以尋求在《體育法》中增加一些條款來(lái)授權(quán)體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行限薪的權(quán)力，使工資帽制度的存在有法可依，也解決了工資帽制度的合法性問(wèn)題。其次在工資帽制度運(yùn)行的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)某些條例不利于CBA的發(fā)展或出現(xiàn)一些新的管理問(wèn)題，聯(lián)盟可采取廢止不利因素、出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行約束、對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)等辦法不斷改進(jìn)和完善工資帽制度，以保障其順利運(yùn)行。

4.4 移植域外成功經(jīng)驗(yàn)，完善制度的條款設(shè)計(jì)

4.4.1 增加調(diào)節(jié)費(fèi)的處罰力度 調(diào)節(jié)費(fèi)是采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰手段來(lái)控制球隊(duì)的薪酬支出，須有嚴(yán)厲的處罰和剛性執(zhí)行。CBA聯(lián)賽對(duì)于調(diào)節(jié)費(fèi)的收取，可以采用類(lèi)似所得稅的超額累進(jìn)稅率，根據(jù)超過(guò)或不足工資帽限額的數(shù)額設(shè)置不同程度的罰款。超過(guò)或不足數(shù)額越多稅痛感越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)懲罰力度越大，從而使各球隊(duì)只能在工資帽上下一定幅度內(nèi)提供薪金。此外要保障調(diào)節(jié)費(fèi)收取的剛性，對(duì)于超額的球隊(duì)做到有超必罰，不允許出現(xiàn)任何漏網(wǎng)的球隊(duì)。這樣就可以把各球隊(duì)的總薪資控制在一定的范圍內(nèi)，縮小球隊(duì)的實(shí)力差距。

4.4.2 成立球員工會(huì) 在CBA聯(lián)賽實(shí)體化改革的背景下，完善職業(yè)體育聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)首先可以考慮借鑒NBA勞資談判的形式，即成立職業(yè)體育聯(lián)盟公司和球員工會(huì)。NBA球員工會(huì)成立于1954年，主要職責(zé)是保障球員的權(quán)益，給球員們場(chǎng)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供必要援助。在勞資談判中，球員工會(huì)代表球員同資方談判，為球員們爭(zhēng)取利益，努力提高球員們待遇。我國(guó)職業(yè)男子籃球聯(lián)賽目前已經(jīng)成立了職業(yè)體育聯(lián)盟公司（CBA公司），但尚未建立一個(gè)能夠代表球員去表達(dá)訴求、為球員爭(zhēng)取利益的球員工會(huì)。導(dǎo)致勞資談判的形式難以得到實(shí)現(xiàn)，CBA聯(lián)賽工資帽制度的實(shí)施也很難得到球員的配合。因此，成立球員工會(huì)，推行勞資談判制度是CBA職業(yè)聯(lián)賽必須要走的一步。

5 結(jié) 語(yǔ)

工資帽制度作為CBA公司成立并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)后頒布的又一改革舉措，通過(guò)限制球隊(duì)的薪金支出和球員的薪酬來(lái)改善目前CBA各俱樂(lè)部軍備競(jìng)賽、球員薪資成本增長(zhǎng)過(guò)快、轉(zhuǎn)會(huì)不暢等問(wèn)題。制度的制定是一方面，真正的執(zhí)行下去是另一方面。通過(guò)運(yùn)用管理學(xué)SWOT研究方法對(duì)CBA聯(lián)賽頒布工資帽制度的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅因素進(jìn)行分析，以?xún)?yōu)勢(shì)補(bǔ)劣勢(shì)，以機(jī)遇化威脅，為CBA聯(lián)賽工資帽制度提出推進(jìn)策略：抓住聯(lián)賽改革機(jī)遇，探索多元化管理新模式;做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，解決實(shí)施后出現(xiàn)的威脅因素;加強(qiáng)立法，完善工資帽制度的法律體系;移植域外成功經(jīng)驗(yàn)，完善工資帽制度的條款設(shè)計(jì);進(jìn)而保障制度的順利實(shí)施，為CBA聯(lián)賽的健康、持續(xù)、高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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收稿日期：2020-11-25;修回日期：2020-12-15

基金項(xiàng)目：國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：23885516125）。

作者簡(jiǎn)介：楊杰（1996-），男，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

通信作者：馮鑫（1980-），男，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

作者單位：武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢 430070