桂東縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

林美蘭

摘要：黨的十九大報(bào)告提出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求，2019年中央一號(hào)文件又對(duì)其發(fā)展做出重要部署。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的有效途徑，也是助推鄉(xiāng)村振興的有力支撐，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。本文通過對(duì)湖南省桂東縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在的問題和困難等進(jìn)行全面深入分析，提出針對(duì)性的發(fā)展建議，為集體經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策建議

桂東縣位于湖南省東南部，2016年區(qū)劃改革后合并為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國有林場(chǎng)1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，113個(gè)村（社區(qū)）1516個(gè)村民小組，農(nóng)戶5.6萬戶，總?cè)丝?3.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口20.2萬?？h域總面積1460平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地194.74萬畝（耕地19.05萬畝）。

近年來，桂東村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展。2019年，全縣經(jīng)營性收入（包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等）1298.29萬元，村平11.49萬元，其中，10萬元以上的村44個(gè)，占比43.14%；5萬元～10萬元的28個(gè)，占比27.45%；5萬元以下的村30個(gè)，占比29.41%，基本消除村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。村級(jí)集體資產(chǎn)積累穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2016年的1.39億元增長(zhǎng)到2019年的2.30億元，增長(zhǎng)0.91億元（65.47%）。

一、桂東縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

在推進(jìn)村級(jí)組織經(jīng)營性收入增加的過程中，桂東縣各級(jí)各部門和村級(jí)集體組織群策群力，主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮，村級(jí)經(jīng)營性收入得到有效增長(zhǎng)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策

成立了全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有序推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作?？h委組織部、農(nóng)村部組織認(rèn)真開展調(diào)研，出臺(tái)了《桂東縣增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入實(shí)施辦法》《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案》《發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以及市、縣派駐貧困村工作隊(duì)財(cái)政配套幫扶引導(dǎo)資金、財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等政策文件，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)政策和資金環(huán)境。

（二）拓寬思路，大膽創(chuàng)新

桂東縣把消滅空白村作為重點(diǎn)，從縣直單位正職中選派了12名干部擔(dān)任12個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村黨支部第一書記，把年底集體經(jīng)濟(jì)空白村“清零”作為目標(biāo)，強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制。形成合力，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同村情制定“一村一策”發(fā)展規(guī)劃，形成推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。抓項(xiàng)目支持，各級(jí)各部門將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，用項(xiàng)目整合資源，用資源整合資金；把小水電開發(fā)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，整合扶貧資金幫助村級(jí)集體組織入股。推進(jìn)村企共建，沙田鎮(zhèn)徑口村、云里村通過與桂東縣珍源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，將村級(jí)閑置的大棚基地及農(nóng)戶土地租賃給珍源公司獲取租金收入的基礎(chǔ)上，共同組建藥材種植合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展適銷對(duì)路的中藥材種植，公司提供種苗并負(fù)責(zé)保價(jià)回收，利潤共享，村組分紅。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人示范作用，將致富能手、合作社負(fù)責(zé)人吸納為村級(jí)組織負(fù)責(zé)人68人，立足本地土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，幫助本地企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)營大戶、農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)開展經(jīng)營。部分村級(jí)組織還根據(jù)自身?xiàng)l件，創(chuàng)辦村辦企業(yè)4家，提高村組經(jīng)營收入。

（三）因地制宜，形式多樣

桂東縣村級(jí)組織根據(jù)資源、環(huán)境、區(qū)位等不同因素，積極實(shí)施“一村一策”發(fā)展模式。全縣96個(gè)村制定了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，因勢(shì)利導(dǎo)，因村施策，形成了土地流轉(zhuǎn)、村辦企業(yè)、固定資產(chǎn)租賃、林場(chǎng)承包、電站分紅、合作社入股等多形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)營性收入穩(wěn)步提升。

二、桂東縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定收入來源

桂東縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，平均海拔881米，最高海拔2091米，最低海拔291米，境內(nèi)高山臺(tái)地多，落差大，水利資源豐富。20世紀(jì)八九十年代，該縣充分運(yùn)用水資源優(yōu)勢(shì)，村集體入股電站作為集體經(jīng)濟(jì)來源的一項(xiàng)重要收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣156個(gè)村有108個(gè)村在小水電站中持有股份，為村集體提供了穩(wěn)定的收入。漚江鎮(zhèn)漚菜村利用原省委書記楊正午掛點(diǎn)扶貧的機(jī)會(huì)，整合扶貧資金120萬元自建漚菜電站，鎮(zhèn)村分別持股15%、85%，漚菜村從電站年分紅收入25萬元以上，每年村民分紅利400元/戶總額20萬余元；三洞村入股三洞村電站40萬元，年分紅收入達(dá)到12.6萬元，不僅保證了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)，還對(duì)當(dāng)?shù)卮迕衩繎舴旨t50元/年；漚江鎮(zhèn)青竹村是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，2015年10月精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，工作隊(duì)與村支兩委開發(fā)了裝機(jī)200kwh的村級(jí)電站，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)20萬元。截至目前，清泉、橋頭、新坊、普樂、東洛、大塘、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村級(jí)組織，電站分紅收入仍然是村級(jí)收入的主要來源。

科技發(fā)展催生新的產(chǎn)業(yè)。近年來，風(fēng)能開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)在桂東縣悄然興起，縣委、縣政府大力實(shí)施招商引資舉措，整合扶貧資金3552萬元為全縣74個(gè)貧困村（區(qū)改后61個(gè)）建設(shè)光伏電站，平均每村48萬元，光伏發(fā)電量60kwh，預(yù)計(jì)村平新增收入6萬元。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依托資源優(yōu)勢(shì)，積極為村級(jí)集體組織謀劃增收。東洛鄉(xiāng)依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極開展村級(jí)集體林場(chǎng)經(jīng)營，村級(jí)林場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織村級(jí)集體經(jīng)營，每年可獲經(jīng)營性收入近20萬元，不僅成為各村收入的主渠道，還統(tǒng)一為村民繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，2015年以來繳納保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到50元/戶；青山鄉(xiāng)將村級(jí)林場(chǎng)發(fā)包經(jīng)營，每年可增加村級(jí)收入10萬余元；普樂鎮(zhèn)小江村通過大力發(fā)展村級(jí)集體林場(chǎng)0.7萬畝，每年獲中省生態(tài)公益林補(bǔ)助資金10萬余元。

（二）存量資產(chǎn)有效盤活，減少資源閑置損失

桂東縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過租賃、發(fā)包、入股等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到4700萬元。橋頭鄉(xiāng)尚義村通過把村級(jí)所有的山地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作社發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，2016年收入34萬元，2017年25萬元。同時(shí)，在村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營弱化的背景下，不少村級(jí)認(rèn)真分析形勢(shì)，將村級(jí)組織的土地、資金入股到項(xiàng)目獲取投資收益。漚江鎮(zhèn)青竹村將集體土地1800畝租賃給湖南省大唐山臻農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司用于藏香豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每年可獲租賃收入1萬元；將400畝土地計(jì)價(jià)600萬元入股該公司發(fā)展旅游康養(yǎng)基地，5年后保守可獲1.55萬元/畝的收益。[4]新坊鄉(xiāng)泥塘村通過成立土地股份專業(yè)合作社，統(tǒng)一發(fā)包后每年可獲得土地租賃純收益3.5萬元。

（三）積極開展經(jīng)營服務(wù)，拓寬集體增收渠道

近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，桂東縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、村級(jí)閑置資產(chǎn)資源整合利用得到有效提升，村級(jí)組織通過協(xié)調(diào)資源、提供服務(wù)等方式，拓寬集體增收渠道。大塘鎮(zhèn)春峰村幫助木材加工廠組織木材來源，協(xié)調(diào)茶場(chǎng)組織茶葉收購，每年可獲得管理費(fèi)收入0.5萬元；不少村以村級(jí)組織牽頭，組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，努力開展統(tǒng)一經(jīng)營，既讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，又增加了村級(jí)經(jīng)營性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織以村支兩委主要干部牽頭，組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社113家，與縣山貨集團(tuán)有限公司形成產(chǎn)供銷合作關(guān)系，負(fù)責(zé)按照山貨集團(tuán)公司的生產(chǎn)計(jì)劃，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品種植、收購，收到了良好的效果。普樂鎮(zhèn)普樂村投資建設(shè)農(nóng)村安全飲水，由村統(tǒng)一管理統(tǒng)一服務(wù)，每年可增收0.2萬元。沙田鎮(zhèn)周江村自建自來水廠，每年水費(fèi)收入可達(dá)10萬元。

三、桂東縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題和困難

（一）專業(yè)人才匱乏

桂東縣村級(jí)組織缺乏優(yōu)秀帶頭人，“兩委”干部年齡偏大、學(xué)歷較低，全縣86%以上的村支兩委的年齡在45歲以上，90%是高中文憑以下，缺乏新的發(fā)展觀念，對(duì)新思想、新事物接受不夠，不善于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)人才，隨著社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的加大，優(yōu)秀的青壯年人都進(jìn)城就業(yè)，留在鄉(xiāng)村的大多是老人、婦女、兒童，出現(xiàn)很多“空心村”現(xiàn)象，出現(xiàn)嚴(yán)重的人才荒。

（二）發(fā)展路徑不廣

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入的來源，總體上可分為經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入兩部分。從本次調(diào)查的情況看，2019全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入中，經(jīng)營收入占比2.87%，發(fā)包及上交收入占比7.59%，投資收入占比17.41%，補(bǔ)助收入占69.55%，其他收入占比2.57%。桂東縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具體數(shù)據(jù)見表一。

從這個(gè)表格可以看出，經(jīng)營性收入、發(fā)包及上交收入、投資收入占比較低，補(bǔ)助收入占比較高，特別是清泉鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、宋坪林場(chǎng)沒有經(jīng)營收入，四都鎮(zhèn)和宋坪林場(chǎng)沒有發(fā)包及上交收入，這說明相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)集體要依靠政府補(bǔ)助，造血功能較弱。究其原因，桂東縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，發(fā)展空間比較狹小，絕大部分村集體土地、山林和村部等資產(chǎn)資源閑置，農(nóng)業(yè)招商難度較大，統(tǒng)一經(jīng)營難度大，開發(fā)成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以帶來直接效益。該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源除了水電站、風(fēng)力發(fā)電之外，長(zhǎng)期依靠“一塊地、一片林”的形式增收。一些村雖然有山地農(nóng)田等資源，但絕大部分資源沒有經(jīng)過開發(fā)，所以收入來源有限，加之村內(nèi)公共產(chǎn)品的提供，許多村的集體收入入不敷出，村級(jí)集體穩(wěn)定收入長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

（三）政策機(jī)制缺乏

雖然上級(jí)文件強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但出臺(tái)的支持政策以原則性指導(dǎo)為主，缺少具體可操作性，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏具體的政策、法律保障。具體表現(xiàn)在政策獎(jiǎng)扶、金融信貸、干部考核、激勵(lì)機(jī)制等方面的政策保障較少，可操作性不強(qiáng)，這在一定程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

四、桂東縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，應(yīng)著重從建好班子、創(chuàng)新思路、完善機(jī)制等三個(gè)方面入手，著力推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。

（一）建好班子，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)

1.選優(yōu)配強(qiáng)班子。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須解決想發(fā)展、會(huì)發(fā)展、能發(fā)展的問題?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，實(shí)踐證明一個(gè)好的帶頭人能帶出一支好隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)好村子。要注重德才兼?zhèn)?，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中選配班子，打破體制的束縛，大膽把思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”推選為村“兩委”干部。建議有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，可對(duì)社會(huì)公開招聘“職業(yè)經(jīng)理人”，以提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。例如，漚江鎮(zhèn)的青竹村是個(gè)貧窮落后的小山村，自從在外經(jīng)濟(jì)能人陳自文回村擔(dān)任黨組織書記后，村里的面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)抓起來了，瀝青路修起來了，貧困戶口袋里有錢了，目前該村成為了全市脫貧攻堅(jiān)的示范村。

2.突出能人帶動(dòng)。在桂東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分致富能人的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到較高水平，他們的思想觀念、實(shí)踐行動(dòng)緊跟時(shí)代步伐，他們的能力能得到老百姓的認(rèn)同。比如，漚江鎮(zhèn)金洞村的致富能手鐘漢民從2014年起帶領(lǐng)村民開起了民宿，村里每天接待人數(shù)都在100人以上，每年至少可帶來10萬元以上的收入。金洞村2017年經(jīng)營性收入達(dá)到11萬元，2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元，屬于該縣的富裕村。

3.加大培訓(xùn)力度。要依托縣委黨校、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型村等作為培訓(xùn)基地，定期組織開展村“兩委”、村黨員、致富能手專題培訓(xùn)，并進(jìn)行異地教學(xué)，組織到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)組織和村干部適應(yīng)市場(chǎng)，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。例如，2019年7月，郴州市對(duì)2064名村支書在全市12個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行了村黨組織書記“四種能力”提升的集中“充電”，這次培訓(xùn)使村黨組織書記收獲頗多，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

1.突出特色，做好發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須要突出特色，不能千篇一律，要從立足本村實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，從長(zhǎng)遠(yuǎn)制定發(fā)展規(guī)劃，促使集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有本村特色的路子。例如，漚江鎮(zhèn)金洞村2013年以前主要依靠培育紅豆杉苗發(fā)家致富，2013年以后隨著紅豆杉苗市場(chǎng)的不景氣，2014年村民利用良好的生態(tài)、淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境開起了民宿，現(xiàn)在每年來金洞避暑的游客越來越多，達(dá)到一床難求的火爆場(chǎng)面。村民的日子越過越美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)越來越好。

2.盤活資源，創(chuàng)新發(fā)展模式?？商剿靼l(fā)展四種模式：一是小微企業(yè)發(fā)展模式。由村獨(dú)立創(chuàng)辦的集體企業(yè)或采取土地、資金、勞動(dòng)力等形式入股的合作企業(yè)，按照企業(yè)收益和村集體入股分紅，企業(yè)所得收入全面納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過種植蔬菜、花卉等壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等，進(jìn)一步擴(kuò)大增收渠道。三是特色旅游發(fā)展模式。對(duì)具有豐富的自然資源和人文資源的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，打造特色村落，開發(fā)度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，增加機(jī)體收入。四是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以“合作社+支部+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)為依托，搞一些特色種養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)增收。探索“集體+電商”模式，利用電商平臺(tái)，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)，收取一定比例費(fèi)用支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.興辦實(shí)體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。要打破傳統(tǒng)的區(qū)域和體制束縛，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、林地資源優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)結(jié)合起來，[7]引導(dǎo)村集體農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。村集體也可創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，通過規(guī)范化管理和經(jīng)營，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建立村集體、合作社、農(nóng)戶三方利益分配機(jī)制。支持有條件的村，直接整合村集體、組集體、農(nóng)戶等各方資源，興辦實(shí)體企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過抱團(tuán)整合，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)體，企業(yè)利潤可作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）完善機(jī)制，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1.建立政策獎(jiǎng)扶機(jī)制。要制定完善保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套政策，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持村級(jí)集體積極發(fā)展項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2.建立村級(jí)理財(cái)民主監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)“兩公開，一監(jiān)督”制度，組建村級(jí)監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度及農(nóng)村審計(jì)制度，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)。要建立村級(jí)債務(wù)終身負(fù)責(zé)制，對(duì)村干部任期內(nèi)舉新債的進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

3.建立考核機(jī)制。要將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為村考核評(píng)定以及支部書記任期目標(biāo)及年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成效明顯的村“兩委”及其成員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)，不注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使村無積累、甚至嚴(yán)重負(fù)債的村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整、追責(zé)。實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立多勞多得的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以“月曬”、“季考”為抓手，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

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[1][2][5]數(shù)據(jù)由桂東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供.

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[6]陳如麗.隴川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2016（01）.

[7]李莉.村民變“股民”奔富有勁頭[N].丹東日?qǐng)?bào)，2019-12-31.

（作者單位：湖南省彬州市中共桂東縣委黨校）

責(zé)任編輯：欣文