淺析村集體經(jīng)濟(jì)組織“村級經(jīng)費(fèi)”保障問題

任瑞蓮

摘要：“村級經(jīng)費(fèi)”是用來保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，“鄉(xiāng)村組織振興”首先要有組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作保障。本文結(jié)合河南省濮陽市示范區(qū)的實(shí)際工作，對村集體存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、來源渠道單一、村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度不高、村干部報(bào)酬偏低等問題進(jìn)行了分析，并對此提出了提高村干部報(bào)酬、擴(kuò)大村集體收入渠道、加大對村級“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”力度等對策建議。

關(guān)鍵詞：村級經(jīng)費(fèi) 組織運(yùn)轉(zhuǎn) 對策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，如何確保村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)動村級干部的積極性、破解村（居）經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)難題，成為了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切解決的問題。本文結(jié)合河南省濮陽市示范區(qū)的情況，對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對目前存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

一、濮陽市示范區(qū)村級經(jīng)費(fèi)來源及現(xiàn)狀

“鄉(xiāng)村組織振興”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”中起著舉足輕重的地位。“鄉(xiāng)村組織振興”首先要有組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作保障。組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是指在以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)中，用來保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。主要包括四大部分：村級干部報(bào)酬、村級辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)。其中，村級干部報(bào)酬是指對在任的村“兩委”班子成員給予的工作補(bǔ)貼及離任干部的生活補(bǔ)助；村級辦公經(jīng)費(fèi)主要用于必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支；服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集、便民服務(wù)等服務(wù)群眾的必要支出；黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍教育管理、完善基層黨組織活動陣地、為基層黨員提供服務(wù)、獎勵在基層黨的建設(shè)中表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者的必要支出。

目前，村級經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。筆者所在的示范區(qū)有18個(gè)行政村， 2020年村支兩委換屆完成后，村支書和村主任實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，村兩委干部報(bào)酬以及離任后符合發(fā)生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的人員一律由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人賬戶，不再統(tǒng)一撥付各村對公賬戶后再由村會計(jì)發(fā)放；村級辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)各村人口多少進(jìn)行核定，平均每村每年3萬元左右；服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和黨建經(jīng)費(fèi)不論村級人口多少統(tǒng)一核定定額，每年每村1.5萬元；黨建經(jīng)費(fèi)每村每年1萬元，由辦事處財(cái)政所統(tǒng)一撥付到村級對公賬戶，各行政村根據(jù)自身實(shí)際情況自行安排使用，但各項(xiàng)資金應(yīng)按列支范圍進(jìn)行使用。

二、濮陽市示范區(qū)村級經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，來源渠道單一，入不敷出

示范區(qū)所轄18個(gè)行政村，有3個(gè)“城中村改造”村正在進(jìn)行，有8個(gè)“棚戶區(qū)改造”村正在拆遷，有7個(gè)行政村正處于“棚改籌劃”階段。無論哪種存在形式的行政村，其村級經(jīng)濟(jì)壓力都很大，90%的村集體沒有村辦企業(yè)、沒有資產(chǎn)租賃收入、沒有集體資源承包收入、沒有其他方面的來源收入，10%的村集體有微薄的門市房出租收入、小微企業(yè)利潤收入。大部分青壯年外出務(wù)工，村里留守老人、留守兒童較多，引進(jìn)人才、引進(jìn)外資發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的能力有限，每年僅僅依靠幾萬元的轉(zhuǎn)移支付款來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)顯得捉襟見肘。

（二）各項(xiàng)建設(shè)對資金的需求越來越大

隨著城市發(fā)展的快速推進(jìn)，村級承擔(dān)的事務(wù)越來越多，土地、村莊的征遷、公益項(xiàng)目的建設(shè)等擺在了村集體經(jīng)濟(jì)組織的面前。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，涉及安裝路燈、打吃水井、防洪抗旱、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等；黨建方面，涉及辦公室建設(shè)、宣傳欄制作、黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)等；其他方面，涉及低保戶的供養(yǎng)、綜治維穩(wěn)、環(huán)保、民生等。有限的財(cái)力顯得微不足道，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配導(dǎo)致了大部分村集體“借新債還舊債”現(xiàn)象，有些村多年舊債遲遲不能化解，債主討債現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）村干部報(bào)酬偏低，并且不能按上級要求及時(shí)足額發(fā)放，工作壓力與收入不成正比

干部報(bào)酬雖然逐年有了提高，但相對于外出務(wù)工人員來說還是較低。2017年，村支書是1480元/月，村主任是1185元/月，村兩委成員是890元/月；到2020年，村支部書記是2353元/月，村委主任是1883元/月，其他村兩委成員是1412元/月。由于財(cái)政資金較緊張，他們常常一個(gè)季度或半年才領(lǐng)一次工資，部分村干部是上有老下有小，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，不得不外出務(wù)工掙錢來維持家庭開支，出現(xiàn)了占有干部職數(shù)工作脫崗現(xiàn)象，這不僅影響了各項(xiàng)工作的順利開展，也影響了他們在群眾中的威信和凝聚力。這些村干部來源于群眾，應(yīng)服務(wù)于群眾，他們雖不是在編在崗人員，但他們是黨中央在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的中堅(jiān)力量，是黨的各項(xiàng)路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)者，肩負(fù)著完成村黨組織和村民委員會所要完成任務(wù)的職責(zé)，是農(nóng)民群眾的主心骨，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)過程中起著不可替代作用。

（四）村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度有待提高

示范區(qū)所轄18個(gè)行政村，村級財(cái)務(wù)管理模式是“村財(cái)村管辦監(jiān)”，各村成立了“民主理財(cái)監(jiān)督委員會”，每月定期召開民主理財(cái)理會，對上月的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行民主理財(cái)，村會計(jì)對理財(cái)后的單據(jù)報(bào)辦事處財(cái)政所相關(guān)人員進(jìn)行再次審核，審核過程中對發(fā)現(xiàn)的問題督促其及時(shí)進(jìn)行整改，并指導(dǎo)其記賬、結(jié)賬、編制報(bào)表等工作。民主理財(cái)雖然按時(shí)進(jìn)行，由于人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，自身也發(fā)現(xiàn)不了問題，起不到真正的監(jiān)督作用，還存在超范圍列支現(xiàn)象，不能做到?？顚Ｓ?。通過近幾年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，村級財(cái)務(wù)管理水平有了很大程度的提高，但是由于村級財(cái)務(wù)人員文化水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，再加上換屆時(shí)人員變動頻繁，導(dǎo)致各村不同程度的出現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織信息化設(shè)施建設(shè)不能充分發(fā)揮作用

示范區(qū)信息化設(shè)施建設(shè)起步晚，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員配備不到位，軟件不能及時(shí)更新，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，沒有專業(yè)人員對軟件進(jìn)行維護(hù)，大量的過期信息，不能對村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有利的決策依據(jù)。由于城鄉(xiāng)差別的存在，各方面環(huán)境趕不上城市，不利于引進(jìn)專業(yè)人才到農(nóng)村拓展工作，沒有專業(yè)人員對資金進(jìn)行管理，出現(xiàn)了挪用、擠占、私存等違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

三、加大村級經(jīng)費(fèi)保障力度的對策建議

（一）對村級經(jīng)費(fèi)要有正確認(rèn)識

各級黨委、政府、村支兩委、人民群眾對村級經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)站在政治的高度去認(rèn)識，它是確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的基石，是助推鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)有力支柱。大家應(yīng)上下一心，團(tuán)結(jié)一致，采取切實(shí)可行的措施，提供充足的村級經(jīng)費(fèi)，維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）村兩委干部以及黨員、村民代表等應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《村民自治法》的內(nèi)涵

要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，深刻意識到帶領(lǐng)群眾致富、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。有關(guān)部門要加大對村干部特別是對村支書的培訓(xùn)力度，針對不同村的特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)模式，讓其在培訓(xùn)中開啟智慧、助長致富帶富能力、靈活掌握致富技巧。要把年輕有為、知識豐富、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員安排到匹配的工作崗位中鍛煉學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其才智，成為帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上坡路的中流砥柱，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速走上繁榮之路。

（三）提高村干部報(bào)酬

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）可幫村干部解決“五險(xiǎn)”問題，將他們的工資待遇提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）在編人員的水平，讓他們無后顧之憂，全身心投入到工作中去。

（四）擴(kuò)大村集體收入渠道，增加集體收入，增強(qiáng)化解債務(wù)能力

要立足本土現(xiàn)狀，充分利用本村（居）的自然資源、人脈資源，走出去找項(xiàng)目，引進(jìn)人才，引進(jìn)外資，讓更多的商戶入戶本土，拓寬本地居民就業(yè)渠道，增加村集體和農(nóng)民收入，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力、注入智慧。要針對各村實(shí)際情況制定出不同的實(shí)施方案，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，努力為村集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。

（五）加大對村級“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”力度，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的村級財(cái)政獎補(bǔ)資金增長機(jī)制，編制好年度預(yù)算

應(yīng)加大政府對村級經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的扶持力度，促進(jìn)村級各項(xiàng)事業(yè)有序健康發(fā)展。村支兩委要積極創(chuàng)新工作思路，各級黨委、政府助力營造良好的營商環(huán)境，帶領(lǐng)村民大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如筆者當(dāng)?shù)氐摹胺燮ぁ碑a(chǎn)業(yè)、“有機(jī)蔬菜”產(chǎn)業(yè)、“鄉(xiāng)村旅游文化”建設(shè)產(chǎn)業(yè)、“桑葚”一條龍產(chǎn)業(yè)、“菌菇醬”產(chǎn)業(yè)等，努力提高自身的增收能力。同時(shí)，本著厲行節(jié)約的原則，謀劃好當(dāng)年計(jì)劃開展工作的所需資金。

（六）建立比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)“陽光賬本”平臺建設(shè)

近兩年筆者所在轄區(qū)18個(gè)行政村，雖然都成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，負(fù)責(zé)民主理財(cái)和監(jiān)督管理工作，設(shè)立了“陽光賬本”，要求村級“三資”全部登記在“陽光賬本”之中，并將其擺放在村委會辦公室，人人可看可查，但在實(shí)際工作中做的還不到位，存在流于形式的現(xiàn)象，起不到真正的監(jiān)督作用。要將有限的村級經(jīng)費(fèi)用于指定的用途，做到不擠占、不平調(diào)、不挪用、不截留，辦事處紀(jì)檢部門、組織部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地開展財(cái)務(wù)監(jiān)督大檢查，檢查的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)資料的完善情況、財(cái)務(wù)信息公開情況、村務(wù)政務(wù)公開情況等。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促其及時(shí)整改到位，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要讓村級經(jīng)費(fèi)真正在“陽光”下運(yùn)行，充分接受群眾監(jiān)督，結(jié)合示范區(qū)的地域優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，將村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

（七）積極推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

要利用現(xiàn)有的硬件設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)人才，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，讓農(nóng)民群眾利用網(wǎng)絡(luò)了解資金使用情況以及國家支農(nóng)惠民政策、大政方針的落實(shí)情況，讓群眾充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，為村級經(jīng)濟(jì)大發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（作者單位：河南省濮陽市示范區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文