“小院議事廳”，打通“民聲”的最后一公里

本社記者 張志然

東城區(qū)前門街道草廠地區(qū)的歷史源遠(yuǎn)流長，是北京城區(qū)內(nèi)唯一一片南北走向的胡同群，坐落著諸多同鄉(xiāng)和商業(yè)會(huì)館。在這個(gè)地方，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“小院議事廳”。

2019年2月，習(xí)近平總書記曾到“小院議事廳”考察，并說了“居民的事居民議，居民的事居民定”這樣一番話。

草廠社區(qū)“小院議事廳”是2012年成立的，至今已有9 個(gè)年頭。居民在生活中產(chǎn)生的問題、建議、訴求都來議一議?！吧蟼飨逻_(dá)，把居民的意見征求上來，及時(shí)傳達(dá)給社區(qū)黨委，社區(qū)黨委將問題上報(bào)街道，問題處理后，我們?cè)俜答伣o居民。”“小院議事廳”“廳長”李彩仙說。

從2012年草根萌芽、逐步組織化、走向平臺(tái)化，到今天發(fā)展到組織、平臺(tái)、空間融為一體，多元功能發(fā)揮突出。9年的探索，“小院議事廳”已經(jīng)成為北京社區(qū)治理的理念和品牌。

“胡同里的120”

“小院議事廳”成員丁淑鳳回憶稱，2012年的時(shí)候，她作為居民組長，時(shí)常與街坊鄰居聚一起閑聊。在互相熟識(shí)的過程中，大家互幫互助，這種自覺自發(fā)的鄰里關(guān)系后來發(fā)展成為一種常態(tài)，號(hào)稱“胡同里的120”。

草廠社區(qū)的黨委書記得知后，認(rèn)為胡同聚會(huì)是一種暢通民意、實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)的好做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展成為居民自治組織。就這樣，在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，胡同聚會(huì)發(fā)展演變成了“小院議事廳”。

>>“小院議事廳”——我與居民面對(duì)面 作者供圖

“小院議事廳”，不僅讓居民有了主人翁意識(shí)，也提高了社區(qū)治理和服務(wù)的精細(xì)化水平。小到院子里的晾衣空間如何設(shè)置，大到“煤改電”、架空線入地、廁所改造，這些都是“小院議事廳”的協(xié)商內(nèi)容。

李彩仙告訴記者，有次她帶領(lǐng)大家去區(qū)里參加健身比賽。早上六點(diǎn)多離開社區(qū)后，十點(diǎn)多就接到了書記的電話說，公共廁所拆了，大家不干了。李彩仙中午趕回來后，立即召集居民開會(huì)。并且，她以小巷管家、居民代表的身份，跟施工方進(jìn)行了溝通，要求他們應(yīng)該先跟大家承認(rèn)錯(cuò)誤，不能不打招呼就拆除了公廁，造成大家的不便。

當(dāng)時(shí)許多居民包括施工的工人，都到了公廁拆除現(xiàn)場(chǎng)。李彩仙當(dāng)眾詢問施工方負(fù)責(zé)人，兩個(gè)公廁拆除后，是否還再重建兩個(gè)廁所？并請(qǐng)他們介紹規(guī)劃方案，看看大家有什么建議。現(xiàn)場(chǎng)居民提出建立兩個(gè)方便廁所，南邊一個(gè)北邊一個(gè)。施工方答應(yīng)了，并且表示四點(diǎn)半之前可以建起廁所。負(fù)責(zé)人給大家鞠了一躬，表示工作沒做好，沒有事先溝通好。李彩仙也向居民表示，大家也應(yīng)該將心比心，畢竟人家施工方也是來給大家服務(wù)的。

就這樣，矛盾迎刃而解，居民還在當(dāng)天就用上了新廁所，可以說是一舉兩得。

2013年，“小院議事廳”通過參與草廠社區(qū)“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作，從胡同層面發(fā)展到社區(qū)層面，走向社區(qū)建設(shè)的大舞臺(tái)，其間參與策劃組織了“民俗運(yùn)動(dòng)會(huì)”和“胡同健步走”等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

2014 ～2015年，“小院議事廳”仍處在概念與實(shí)踐相互印證的發(fā)展階段，社區(qū)在發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，行動(dòng)集中在社區(qū)黨委的號(hào)令下，針對(duì)社區(qū)和居民關(guān)心的某項(xiàng)議題開展協(xié)商議事，研究可行的解決途徑和辦法。

當(dāng)時(shí)，“小院議事廳”扮演著社區(qū)開展居民工作的協(xié)助者角色，尚欠缺社區(qū)治理主體參與者的意識(shí)和能力。社區(qū)提出“議百姓關(guān)心事，筑社區(qū)智慧家”的想法，“小院議事廳”在此框架下參與策劃組織了鄰里文化節(jié)等系列服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)過程中接受了社區(qū)治理的啟蒙，社區(qū)也開始有意識(shí)進(jìn)行孵化培育，讓“小院議事廳”在協(xié)商議事中激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，逐步朝著自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治方向邁進(jìn)。

2016年，前門街道成立了社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展中心，開始系統(tǒng)培育社區(qū)社會(huì)組織，草廠社區(qū)借助街道級(jí)平臺(tái)發(fā)力培育“小院議事廳”，加速其組織化發(fā)展進(jìn)程，著力打造其議事平臺(tái)功能。

針對(duì)草廠文保區(qū)環(huán)境整治提升工作中遇到的各類問題，社區(qū)借助“小院議事廳”的示范效應(yīng)積極開展協(xié)商議事，只要是居民關(guān)切的問題都可以進(jìn)行協(xié)商，讓各利益相關(guān)方代表在議事會(huì)上充分表達(dá)訴求，發(fā)揮議事平臺(tái)“多元參與、協(xié)商共治”的核心功能，推動(dòng)社區(qū)治理走向精細(xì)化。

十九大召開后，“小院議事廳”在內(nèi)外多種力量的推動(dòng)下發(fā)展走向快車道。2017年，民政部出臺(tái)關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見文件，明確指出培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，具有重要作用。

2017 ～2019年，前門街道社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展中心先后開展了“活源計(jì)劃”“活力計(jì)劃”“活躍計(jì)劃”項(xiàng)目，借助專業(yè)力量助推社區(qū)社會(huì)組織取得了跨越式的發(fā)展，“小院議事廳”在孵化培育下作用發(fā)揮越加明顯，成為街區(qū)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐。

特殊時(shí)期的議事廳

2020年年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們生活的節(jié)奏。

很多居民正不知所措時(shí)，李彩仙卻在積極地尋找與居民溝通的方式。她通過微信先聯(lián)系到社區(qū)其他幾位小巷管家和議事廳成員，經(jīng)過線上商議，決定按照各自負(fù)責(zé)的區(qū)域入院入戶掃碼建群。

剛開始入戶的時(shí)候，遇到了很多居民的不理解甚至排斥，因?yàn)楫吘惯@是在疫情防控期間。而且，草廠社區(qū)居住的老年人很多，他們中的很多人不會(huì)使用智能手機(jī)，甚至有的人根本沒有手機(jī)。志愿者們就想辦法聯(lián)系老人的子女，加他們進(jìn)群。

微信群建立起來后，李彩仙組織其他志愿者在群里及時(shí)宣傳防疫知識(shí)和防護(hù)措施，及時(shí)解決居民日常困難和需求，解決不了的，便及時(shí)聯(lián)系社區(qū)想辦法給予解決。李彩仙一邊在卡口盯守值班，一邊讓居民們每天都要在群里報(bào)平安、報(bào)體溫等，關(guān)注大家的狀況，及時(shí)反饋到社區(qū)。

4月初，李彩仙和“小院議事廳”成員又召開了垃圾分類宣傳動(dòng)員會(huì)，以慶?！皭蹏l(wèi)生月”活動(dòng)的方式，拉開了草廠四條垃圾分類示范胡同的帷幕，并以此迎接5月1日《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施。

4月底，草廠社區(qū)舉辦了“垃圾分類我先行”啟動(dòng)儀式。儀式上，李彩仙和議事廳成員們鄭重承諾：垃圾分類我先行。同時(shí)組織大家入戶宣傳、示范動(dòng)員，使四條胡同居民從垃圾分類的“觀望者”變?yōu)椤靶袆?dòng)者”，成為垃圾分類的示范者。

2020年9月，北京市婦聯(lián)“益家行”垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目落戶在草廠社區(qū)。為使垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目扎根在社區(qū)，由“小院議事廳”主要成員、社區(qū)婦聯(lián)支委成員、愛心居民志愿者等組成的草廠巾幗志愿者團(tuán)隊(duì)由此成立。李彩仙被推選為隊(duì)長，開始了垃圾分類的落地落實(shí)之路。

項(xiàng)目在實(shí)施過程中，她們集思廣益，制定了一套激勵(lì)措施，一是線上進(jìn)行垃圾分類知識(shí)答題，二是上傳當(dāng)天分放的廚余垃圾和其他垃圾短視頻。然后以積分兌換獎(jiǎng)品的形式，提高大家參與垃圾分類的積極性。居民們掌握了垃圾分類知識(shí)，做到了源頭減量，形成垃圾分類的好習(xí)慣。

為更好地讓居民們了解線上答題、上傳視頻等一系列規(guī)則，“小院議事廳”成員和小巷管家們一起行動(dòng)起來，挨家挨戶進(jìn)院宣傳講解。社區(qū)共有900 多戶居民，他們走訪了600 多戶，使大家很快掌握了線上活動(dòng)的規(guī)則。

在這個(gè)過程中，李彩仙也切實(shí)感受到了居民們的轉(zhuǎn)變。很多居民從嫌麻煩到有意識(shí)進(jìn)行垃圾分類，從不會(huì)分到會(huì)分、再到愿意分。許多人從開始時(shí)反對(duì)，到最后逐步接受，不少人和她成為朋友。居民的變化之大讓她非常感動(dòng)，也增加了繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類的信心。

隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，巾幗志愿者團(tuán)隊(duì)配合社區(qū)開展了兩次線下可回收垃圾兌換綠植、蔬菜活動(dòng)，活動(dòng)吸引了700多人參與。共收到塑料瓶2223 個(gè)，舊書、舊衣物、舊紙板共計(jì)239.1 公斤。

>>“小院議事廳”成員議事 作者供圖

從主題宣講、桶前值守，到回收兌換、源頭分類，再到經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)表彰等活動(dòng)，“小院議事廳”形成了一套可復(fù)制推廣的垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)，起到示范引領(lǐng)作用。垃圾分類達(dá)人、垃圾分類最美家庭、垃圾分類優(yōu)秀志愿者等也因勢(shì)而生。李彩仙帶領(lǐng)的巾幗志愿團(tuán)隊(duì)也得到了市區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被授予2020年度最美志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)稱號(hào)。

“五民”群眾工作法

草廠社區(qū)在新時(shí)代下的社區(qū)治理方面的積極探索，助力草廠社區(qū)的“老胡同，新生活”的國際一流和諧宜居社區(qū)建設(shè)不斷走上新臺(tái)階。李彩仙及其議事廳成員后來在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將其稱為“五民”群眾工作法。

“五民”具體指的是哪“五民”呢？李彩仙為記者做了詳細(xì)介紹。

首先是民事民提——說事。及時(shí)收集居民反映的各類急、難、熱點(diǎn)問題。建立民情接待室，社區(qū)黨委建立“黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、黨支部書記負(fù)責(zé)胡同網(wǎng)格、黨小組長負(fù)責(zé)院落、黨員負(fù)責(zé)居民戶”的四級(jí)社區(qū)社情民意反饋網(wǎng)。社區(qū)里發(fā)生的事都會(huì)在第一時(shí)間呈現(xiàn)在各管片“主任”的“民情曉記”上，社區(qū)通過了解社情民意，匯總信息，下情上達(dá)。

其次是民事民議——議事。根據(jù)“民情曉記”上的相關(guān)問題，結(jié)合“小院議事廳”成員收集的議題，定期開展議事活動(dòng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的大情小事和關(guān)系居民切身利益問題進(jìn)行協(xié)商。

2019年以來，“小院議事廳”就便民服務(wù)設(shè)施設(shè)置改造、街巷環(huán)境提升、“兩個(gè)關(guān)鍵小事”等基礎(chǔ)民生問題，召開居民懇談會(huì)40 余次。通過社區(qū)黨委向街道提出針對(duì)房屋漏雨、跑冒滴漏、院內(nèi)路面塌陷等民生問題建立應(yīng)急搶修隊(duì)，快速排除安全隱患。

其三是民事民決——理事。通過討論達(dá)成共識(shí)并制定解決方案。根據(jù)“小院議事廳”提出的議題，召開懇談會(huì)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與，通過討論建言獻(xiàn)策，達(dá)成共識(shí)形成行動(dòng)舉措。

2014年以來，由于前門地區(qū)拆遷等原因，許多居民之間鄰里關(guān)系淡漠。議事廳通過討論，提出開展社區(qū)“鄰里節(jié)”活動(dòng)。這個(gè)做法增進(jìn)了鄰里的感情，營造出“睦鄰文化”氛圍。至今，草廠社區(qū)“鄰里節(jié)”活動(dòng)已舉辦了四屆，成為草廠社區(qū)的品牌活動(dòng)。

其四是民事民辦——曬事。采取居民自治、委托購買和“街道吹哨、部門報(bào)到”三種形式為居民辦實(shí)事。通過居民、社區(qū)居委會(huì)和街道職能科室、相關(guān)單位共同參與、共同謀劃、發(fā)揮作用。

最后是民事民評(píng)——評(píng)事。通過居民自評(píng)和相關(guān)方打分，進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)“雙述雙評(píng)”工作，邀請(qǐng)群眾評(píng)“事”，居民及利益相關(guān)方共同構(gòu)成評(píng)估小組對(duì)社區(qū)工作成效進(jìn)行評(píng)議，并在年底對(duì)社區(qū)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，納入年度述職考核中，確保為居民辦身邊事，辦暖心事，辦滿意事。

“小院議事廳”不僅有效解決了許多問題，還提升了社區(qū)居民參政議事的能力及主人翁意識(shí)，提升了社區(qū)居民的幸福感和安全感。李彩仙作為“小院議事廳”的“廳長”，很多居民都親熱地叫她“仙兒姐”，并說“有事找仙兒姐”。在跟她的接觸過程中，也能夠深切感受到她為居民服務(wù)時(shí)發(fā)自內(nèi)心的快樂。雖然沒有一分錢報(bào)酬，但能夠感受到她滿滿的熱情。

“小院議事廳”實(shí)現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)：首先是實(shí)現(xiàn)了草廠社區(qū)黨委、居委會(huì)對(duì)社區(qū)議事協(xié)商的有序組織，社區(qū)主體組織功能得到有效發(fā)揮；其次是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)各方力量對(duì)社區(qū)建設(shè)共同支持；最后是實(shí)現(xiàn)用民主協(xié)商的方式解決社區(qū)問題，將政府為民所想與民之所需有效銜接，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)逐步從“政府的腿”回歸到“居民的頭”，居民不再是“被管理者”“旁觀者”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”和“建設(shè)者”。一些轄區(qū)單位、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)企業(yè)等也逐漸從責(zé)任推諉者或被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變成積極參與者。

在草場(chǎng)社區(qū)的帶動(dòng)下，東城區(qū)各社區(qū)在自治過程中，紛紛培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工和社會(huì)公益人才隊(duì)伍為支撐的運(yùn)行機(jī)制。如今，“小院議事廳”已經(jīng)成為社區(qū)協(xié)商共治的新型參與主體和有生力量。

2018年年底，經(jīng)街道和區(qū)民政局的力薦，“五民”群眾工作法入選民政部評(píng)選的全國100 個(gè)優(yōu)秀群眾工作法。

把問題解決在基層，自治、法治、德治一個(gè)都不能少。如今，北京市已有超過3100 個(gè)“小院議事廳”，逐步打通“民聲”的最后一公里，助力實(shí)現(xiàn)以民為本、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。一些地方培育“新鄉(xiāng)賢”，遴選“評(píng)理員”，為優(yōu)化基層治理注入新動(dòng)力。“小院議事廳”的探索實(shí)踐證明，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，是實(shí)現(xiàn)基層“善治”的最有效手段。