完善程序：正義應(yīng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)

本社記者 李天琪

>>規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)建設(shè)法治政府。 視覺中國(guó)供圖

程序正義，起源于一句格言：正義的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以一種人們看得見的方式。它體現(xiàn)了法治與人治之間的基本區(qū)別。

1996年行政處罰法對(duì)于整個(gè)行政立法的意義和價(jià)值，從極大改變了“重實(shí)體輕程序”的社會(huì)觀念、為行政機(jī)關(guān)樹立起程序觀念的角度來說，實(shí)在是具有里程碑意義的。

因?yàn)椴粌H構(gòu)建了從行政處罰案件啟動(dòng)、調(diào)查、擬定處罰決定、法制審核、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定、送達(dá)等一整套行政處罰程序，還納入告知、說明理由、聽證等規(guī)定，開我國(guó)行政立法先河，也難怪有人把它歸入到程序法范疇。用現(xiàn)在經(jīng)常掛在嘴邊的話來說，也應(yīng)了那句格言，它助推以看得見的方式幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

時(shí)隔25年，我們終于迎來了行政處罰法大修?；厥走@段時(shí)間，發(fā)生過很多讓人印象深刻的行政執(zhí)法爭(zhēng)議事件。其實(shí)，對(duì)于社會(huì)來說，每一起爭(zhēng)議案件，都是一次普法教育。而每一次依法解決，又都是一個(gè)推進(jìn)法治建設(shè)的契機(jī)。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法之惑：執(zhí)法的目的是處罰還是教育？

“你這是搶劫……”

“我們這就是搶劫，是依法搶劫！”

如果不解釋，你一定想不到后面這句話竟然出自一名執(zhí)法人員之口。

>>張某當(dāng)日確實(shí)在實(shí)施日常監(jiān)督執(zhí)法檢查，但表述了“依法搶劫”等諸多不當(dāng)言論，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法人員形象。 資料圖

>>能不能直接對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行“鎖車”處理？ 資料圖

2016年12月15日，湖北省黃岡市黃州區(qū)，一位食品藥品監(jiān)督局執(zhí)法人員以“樣品調(diào)查”為由，從一家小商店一次性拿走了36 瓶食用油。面對(duì)商店老板張?jiān)氯A阻攔，執(zhí)法人員張某語出驚人給出“依法搶劫”的表述。

據(jù)了解，那段時(shí)間轄區(qū)內(nèi)很多商戶都接到了執(zhí)法人員開出的罰單，而這些罰單絕大多數(shù)都是黃州區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員進(jìn)店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)商品過期所開出的。不過，讓商戶們很不理解的是，罰款金額并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

有商戶通過當(dāng)?shù)孛襟w反映過此問題，黃岡市食藥監(jiān)局給出的官方答復(fù)是，這類非故意的行為，并且沒有把過期產(chǎn)品銷售出去的，實(shí)際操作中是免于處罰的。

可實(shí)際執(zhí)法操作中，小到一袋過期胡椒、一桶過期食用油，執(zhí)法人員統(tǒng)統(tǒng)開出罰單。少則幾千，多則上萬。

另外，根據(jù)張?jiān)氯A店里監(jiān)控顯示，當(dāng)天執(zhí)法人員張某未穿制服。對(duì)于這種不身著制服、不出示執(zhí)法文件并語出驚人的蠻橫執(zhí)法行為，人們不禁提問：樣品調(diào)查就能這么操作嗎？隨后，黃岡市食藥監(jiān)局官員出面表示，抽樣檢查應(yīng)當(dāng)出票購(gòu)買，而不能隨意搬拿。

官方調(diào)查后給出結(jié)論，張某當(dāng)日確實(shí)在實(shí)施日常監(jiān)督執(zhí)法檢查，但表述了“依法搶劫”等諸多不當(dāng)言論，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法人員形象。同時(shí)在執(zhí)法過程中，沒有按照規(guī)定著制服，違反了相關(guān)規(guī)定。

無獨(dú)有偶，“依法搶劫”事件發(fā)生的同月，湖北省武漢市又上演了另一起“鎖車收費(fèi)”不規(guī)范執(zhí)法事件。

12月25日夜，一條題為《武漢ETC》的視頻在不少武漢市民的微信朋友圈內(nèi)熱傳。車主拍攝的視頻顯示，拍攝者與身著“路橋執(zhí)法”反光背心、身穿制服的一名男性工作人員在爭(zhēng)吵。

明明是一起正常執(zhí)法過程，為何會(huì)掀起不小波瀾？

原來，面對(duì)車主“亮明身份”的要求，視頻中的執(zhí)法者不僅拒絕透露自己姓名，同時(shí)拒絕出示執(zhí)法證件。在車主的再三要求下，另外一名反光背心上有標(biāo)有“Z01A12518”的執(zhí)法者出示了胸牌說是“執(zhí)法證”。

為什么車主執(zhí)意要相關(guān)人員出示執(zhí)法證件？其實(shí)，兩名工作人員所屬武漢市城市路橋收費(fèi)管理中心，當(dāng)天以車主未繳費(fèi)為由，要走“法律程序”鎖車。他們給出的說法是：“你沒處理完不能走，事情處理完了才能走，聽明白了沒有？”“要么是繳費(fèi)，要么是走法律程序。”

據(jù)了解，該中心隸屬于武漢市城市建設(shè)基金管理辦公室。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中心具體負(fù)責(zé)城市路橋隧車輛通行費(fèi)的征收管理工作。在市城管委的委托授權(quán)下，市路橋中心所屬的稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)通行費(fèi)繳納和電子標(biāo)簽安裝使用等情況的行政檢查，并對(duì)違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

視頻當(dāng)晚一經(jīng)發(fā)出，在朋友圈內(nèi)被快速熱傳。人們質(zhì)疑作為市城管委委托授權(quán)的部門，武漢市路橋中心在處理違規(guī)情況時(shí)到底有無執(zhí)法權(quán)？能不能直接對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行“鎖車”處理？

雖然1996年行政處罰法的頒布意圖為行政機(jī)關(guān)樹立起程序觀念，但不得不承認(rèn)，實(shí)踐中很多基層行政執(zhí)法工作人員對(duì)程序的重要性依舊缺乏充分的認(rèn)識(shí)，忽視執(zhí)法程序規(guī)范化運(yùn)作，致使“隨意執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”事件時(shí)有增加。

2020年，江西省新余市民湯女士的電動(dòng)車因違章停車被城管拖走。聯(lián)系到城管后，工作人員告知湯女士需要繳納100元罰款，才能取走車。按照對(duì)方指示，湯女士微信掃描工作人員的收款二維碼，轉(zhuǎn)賬100 元。交了罰款后，她沒有看到任何處罰證明書，只收到一張江西省政府非稅收入定額票據(jù)，收款單位處也未蓋公章。

事后，覺得事情“不對(duì)勁”的湯女士聯(lián)系媒體反映此事。新余市高新區(qū)城管局相關(guān)責(zé)任人員出面給出的答復(fù)是，收罰款的程序確實(shí)存在問題，已經(jīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。最后罰款也退還給了湯女士。

與湯女士有相似經(jīng)歷的還有在海南省?？谑凶錾獾牧号俊?021年8月17日，?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局相關(guān)執(zhí)法人員以“店門口堆放紙箱，違反門前‘三包’規(guī)定”為由，對(duì)梁女士進(jìn)行500 元罰款。現(xiàn)場(chǎng)繳納罰款，兩名執(zhí)法人員并未開具行政處罰單，而是給了她手撕的《海南省政府非稅收入定額票據(jù)》，并要求她向微信個(gè)人賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。

事后，?？谑芯C合行政執(zhí)法局回應(yīng)，梁女士反映的500 元罰款確實(shí)進(jìn)入執(zhí)法人員個(gè)人微信里，這種做法屬于違規(guī)行為。執(zhí)法人員確實(shí)存在執(zhí)法瑕疵問題，主要是運(yùn)用法律條文不當(dāng)。

這兩起相似案例表面上看是執(zhí)法不規(guī)范的問題，但深層次則反映出行政執(zhí)法管理不嚴(yán)的漏洞，折射出執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡漠、執(zhí)法散漫隨意的問題。

眾所周知，行政執(zhí)法與群眾生活緊密相連，不規(guī)范、不嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，直接影響法律法規(guī)的權(quán)威性，更損害人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。

相較于上世紀(jì)90年代的“掀翻油鍋”“踢倒菜筐”“圍追堵截”式暴力執(zhí)法，近些年伴隨著“柔性執(zhí)法”概念的逐漸興起，我們確實(shí)目睹過很多有溫度的執(zhí)法案例。

2021年8月25日，陜西省西安市一位手部殘疾的大叔將三輪車停在街上占道賣葡萄。城管執(zhí)勤，按照規(guī)定要把車子扣留，由于天氣炎熱，城管隊(duì)員擔(dān)心葡萄變質(zhì)，所以并沒有立即行動(dòng)，而是在旁邊等候，讓大叔把剩余的葡萄賣完再做處理。在場(chǎng)的路人紛紛伸出援手，十分鐘左右大叔的葡萄賣完了。葡萄賣完后，城管依法暫扣了大叔的三輪車，但是并沒有進(jìn)行罰款。

>>城市電子警察 視覺中國(guó)供圖

與之形成鮮明對(duì)比的是，幾天后，福建省漳州市南靖縣也發(fā)生了一起“起因相似但方式完全不同”的城管執(zhí)法事件。圍觀群眾拍攝的影像資料顯示，一名販賣氫氣球的老人與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，幾名城管執(zhí)法人員不顧老人的央求，不停拉扯老人。老人帶著哭腔哀求：“我不賣了還不行嗎？”但執(zhí)法人員置若罔聞，依然粗暴執(zhí)法，大聲呵斥老人，繼續(xù)踩踏氣球或?qū)馇蚍棚w。

兩起事件，前面收獲了群眾的贊許和掌聲，后面得到的是憤怒和不解。執(zhí)法的目的不是處罰，而且要教育更多的市民懂法守法不違法。

近些年，基層行政執(zhí)法人員不文明、不規(guī)范執(zhí)法事件屢見報(bào)端。新聞事件的最后，雖然絕大部分基層行政執(zhí)法人員會(huì)受到應(yīng)有處理，但事件的發(fā)生，無疑會(huì)給行政執(zhí)法人員的整體形象抹黑，也會(huì)給法律的權(quán)威性、執(zhí)法的公信力帶來挑戰(zhàn)。

執(zhí)法為公，茲事體大。基層執(zhí)法人員以什么樣的方式，讓尊法守法理念真正“入腦入心”，方法難道不是不言自明嗎？

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法之問：權(quán)利是否就應(yīng)該讓步于效能？

近年來，大數(shù)據(jù)分析、人工智能、人臉識(shí)別、5G 技術(shù)等科技的廣泛應(yīng)用，同樣為“電子眼”“電子警察”“智慧交管”“刷臉執(zhí)法”等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式注入新動(dòng)能。

目前，北京、廣州、長(zhǎng)沙、寧波等城市均已全面開展非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，并取得良好的治超效果。

以寧波市為例，2015年寧波在全市全面實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，到2017年已累計(jì)建設(shè)公路治超電子檢測(cè)系統(tǒng)68 處，投入使用54 處、207 個(gè)車道，公路貨運(yùn)車輛超限率由2013年的10%下降到2%以內(nèi)。2019年，上線“治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)”。2020年年底，全市安裝75 處公路治超電子檢測(cè)系統(tǒng)。2020年前十個(gè)月，全市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法累計(jì)查處違法超限車輛8921輛，占違法超限案件的72.09%。

不只在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，隨著城市化進(jìn)程的加快，將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式置于城市管理任務(wù)之中，亦較好地破解了現(xiàn)實(shí)的部分執(zhí)法難題，提高了執(zhí)法效率。

有目共睹，作為一種非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式，“電子眼”的廣泛應(yīng)用，在機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加而警力不足的客觀條件下，對(duì)于捕捉警力難以覆蓋路段的超速駕駛等違法行為影像，能大大提高執(zhí)法效率。

不過，讓人詬病的是，這種非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，除了早期的行政告知程序不完善外，近幾年還存在“電子眼”濫設(shè)、亂設(shè)等問題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，有人大代表稱，2020年全國(guó)交通罰款總額3000 億元左右，有的“電子警察”設(shè)置不合理，平均每天抓拍“違章行為”1359 起。

由于地點(diǎn)選取不科學(xué)、監(jiān)控設(shè)備不合格、記錄違法信息不規(guī)范等原因，不公開、不告知極易產(chǎn)生新聞事件中的“天量罰單”。

“不管了，你想（把錢）拿回來，拿不回來怎么辦？沒那精神。我這嗓子，禮拜六那天下大雨，就疼著呢。沒那精神煩……”

說這話的人是安徽農(nóng)民杜寶良的媳婦，夫妻倆從老家來到北京以賣菜為生。如果不是一紙巨額罰單，他們也不會(huì)2005年在全國(guó)出了名。只不過這個(gè)名，并不是他們所想要的。

2005年5月23日，杜寶良無意間了解到，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在駕駛小貨車運(yùn)菜時(shí)，在每天必經(jīng)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼”拍下闖禁行105 次，被罰款10500 元，交通違章記分210 分。

罰單下來前，杜寶良每天凌晨?jī)牲c(diǎn)半，如機(jī)器般準(zhǔn)點(diǎn)起床去北京新發(fā)地批菜，火急火燎趕在六點(diǎn)前把菜拉到市場(chǎng)售賣，一直干到晚上七八點(diǎn)才能收拾回家。他之所以這么趕，是因?yàn)橐荛_小貨車禁行時(shí)間?；丶业勾采蟽H僅睡上四個(gè)小時(shí)，又要起來開始新的一天……

在此之前，交管部門從未告知杜寶良曾有違章行為，而杜寶良對(duì)這105 次的違章行為也是渾然不知。違章一次100 元，罰款10500 元，幾乎他全家一年的收入。

事件被媒體報(bào)道后，報(bào)社每天接到很多讀者的電話。這起事件，似乎已經(jīng)不是杜寶良一個(gè)人的事情了，儼然成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。甚至有媒體為此開了專欄，進(jìn)行不間斷報(bào)道。人們紛紛參與討論：交管部門是否在“以罰代管”？如何避免成為第二個(gè)杜寶良？如何完善執(zhí)法程序？

2021年4月，廣東省佛山市一個(gè)高速路口上了熱搜。據(jù)網(wǎng)友舉報(bào)，位于佛山廣臺(tái)高速43 公里處的一個(gè)岔道口，因路段設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)不清等原因，導(dǎo)致違章頻發(fā)，已有超62 萬（后佛山警方通報(bào)更正為18萬）人被罰，罰款1.2 億。網(wǎng)友的舉報(bào)一時(shí)間引發(fā)廣泛熱議，并受到人民網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體的關(guān)注，并先后發(fā)聲。

近年來，“電子眼”抓拍交通違法行為并開具“天量罰單”的新聞事件屢屢發(fā)生，比較有名、引發(fā)熱議的還有三年前被曝出的“沈海高速3374 公里路段”。

據(jù)調(diào)查，沈海高速3374 公里處因?yàn)樵O(shè)置超長(zhǎng)實(shí)線，導(dǎo)致不少車主進(jìn)入服務(wù)區(qū)只能壓實(shí)線而違章。此處被曝光處理的罰單量高達(dá)125294 單，罰款超過2500 萬元，成為當(dāng)年全省10大違法路段之冠。據(jù)悉，2019年，該路段的“電子警察”被撤除。

科學(xué)合理的道路標(biāo)識(shí)，能規(guī)范交通秩序?！疤炝苛P單”事件中大批車主頻頻踩坑，累計(jì)巨量罰款，顯然并非初衷。罰不是目的，更不能以罰代法。面對(duì)密集出現(xiàn)的違規(guī)行為，不能一罰了之。多剖析背后原因，拿出改進(jìn)辦法，是應(yīng)有之舉。

相關(guān)資料顯示，每年在全國(guó)公路上因車輛超限超載造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，超限超載車輛導(dǎo)致了一半左右的群死群傷性特大道路交通事故。因此，對(duì)貨車超限超載違法行為的查處，一直是交通執(zhí)法部門高度重視的事情。

相比于早期耗費(fèi)人力財(cái)力的靜態(tài)稱重技術(shù)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法更好地滿足新形勢(shì)下的執(zhí)法需求。不僅可以緩解執(zhí)法人員力量不足的問題，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)全天候監(jiān)控，還能大幅提高貨車檢測(cè)率，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨車超限超載違法行為的精準(zhǔn)打擊。

不過，科技助益執(zhí)法效能提升的同時(shí)，客觀上也給非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序帶來了挑戰(zhàn)。

2021年4月12日傍晚，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)新莊超限檢測(cè)點(diǎn)辦事大廳內(nèi)，來自山東日照的90 后卡車司機(jī)趙洪軍用刀片割傷左胳膊，約16 厘米的傷口鮮血直流，被送往醫(yī)院縫了14 針。他之所以做出這樣的決定，僅僅是為了給自己討一個(gè)公道，給廣大“卡友”一個(gè)公道。

起因是趙洪軍所駕駛貨車在清遠(yuǎn)一超限站地磅稱重兩次，均被判超重一噸以上，面臨罰款、扣分的處罰。但趙洪軍想不通，自己駕駛的貨車已經(jīng)開了一千多公里，途經(jīng)至少5 個(gè)超限點(diǎn)，均未被超限處罰，怎么就在清遠(yuǎn)被檢查出超限？4 次向工作人員請(qǐng)求復(fù)磅無果后，絕望之下，他選擇了刀片割腕的極端方式。結(jié)果過磅顯示，他的卡車并不超限。

需要引以為戒的是，技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)，執(zhí)法人員越容易缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)工作原理的理解力和掌握力，自然而然地對(duì)技術(shù)產(chǎn)生更大依賴。另一方面，隨著搭載算法的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用于交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，行政相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)極易受到壓縮、侵占。

大修之思：如何推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法？

“尊敬的魏先生，您的魯XXXXXX 車輛于2021年7月22日由于超限3680KG被抓拍，請(qǐng)您就近選定卸貨場(chǎng)自行卸載轉(zhuǎn)運(yùn)……卸貨稱重后可依法減輕或免于處罰?！?/p>

2021年7月22日上午，貨車司機(jī)魏兆棟駕駛一輛裝載著鋁土的重型卡車行駛在桓臺(tái)縣國(guó)道上時(shí)，手機(jī)收到以上內(nèi)容的短信。遵循短信給出的鏈接導(dǎo)航，魏兆棟驅(qū)車前往最近的卸貨場(chǎng)地。經(jīng)過一系列操作后，聽到工作人員對(duì)他免于處罰的決定，魏兆棟一掃陰霾，露出笑容。

根據(jù)山東省相關(guān)規(guī)定，車和貨物總質(zhì)量超過規(guī)定限度5%以下，未造成危害后果且能及時(shí)改正的情形，將對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行教育，登記歸檔后即可免于處罰。山東通過“首違不罰、輕微免罰”等柔性執(zhí)法措施，讓很多貨車司機(jī)減少了因疏忽造成的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份山東全省處罰案件數(shù)量同比4月下降2844 件，降幅達(dá)到了39.2%。

>>“首違不罰”的理念落實(shí)在此次行政處罰法修改中 視覺中國(guó)供圖

“首違不罰”的理念在此次行政處罰法修改中，亦有體現(xiàn)。在全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織的集體采訪中，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐志群介紹，“首違不罰”是從執(zhí)法實(shí)踐中探索出來的經(jīng)驗(yàn)，新修訂的行政處罰法吸納了實(shí)踐成果并作出了進(jìn)一步規(guī)定。近年來，地方政府有關(guān)部門探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度，如浙江等地通過制定公布輕微違法行為不罰清單（初次違法多數(shù)是其要件之一），大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、主動(dòng)消除或減輕社會(huì)危害，讓行政執(zhí)法更有溫度。

不只是“首違不罰”，1996年行政處罰法實(shí)施后，各部門、各地方根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了行政處罰程序，在很多制度理念創(chuàng)新上，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

此次修訂，增加了應(yīng)急行政處罰程序和非現(xiàn)場(chǎng)行政處罰程序，豐富行政處罰程序類型；合理調(diào)整不同處罰程序的運(yùn)用比重，如通過降低簡(jiǎn)易程序門檻和擴(kuò)大聽證程序適用范圍，來推動(dòng)和引導(dǎo)簡(jiǎn)易程序和聽證程序在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用比重；補(bǔ)齊全鏈條處罰程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

例如，增加立案程序，規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案；增加行政處罰期限，規(guī)定行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；增加行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度；完善告知程序，明確行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容；完善回避制度，細(xì)化回避情形，明確對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，決定作出之前，不停止調(diào)查；增加電子送達(dá)，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人；增加程序違法致使行政處罰無效的規(guī)則，等等。

同時(shí)，為著力解決電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題，修改行政處罰法時(shí)，對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定。

一是確保采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式于法有據(jù)，把住“法律依據(jù)關(guān)”。行政機(jī)關(guān)具體在哪些領(lǐng)域、哪些情形下，可以單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定。

二是確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量過關(guān)、性能完備，把住“質(zhì)量關(guān)”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)。

三是確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置科學(xué)合理、公開透明，把住“設(shè)置關(guān)”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并要求將設(shè)置地點(diǎn)向社會(huì)公布，避免“暗中執(zhí)法”。

四是確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、客觀全面，把住“記錄關(guān)”。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

五是確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息有效告知當(dāng)事人，把住“告知關(guān)”。既要及時(shí)告知，也要采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。同時(shí)強(qiáng)調(diào)不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

翻開修訂后的行政處罰法，字里行間透露著堅(jiān)持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限的理念，體現(xiàn)著嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的精神，保障行政執(zhí)法既要有力度又要有溫度。

公眾關(guān)注個(gè)案，不只是在意自身安全是否牢固，更在意實(shí)現(xiàn)正義的法治信仰會(huì)否動(dòng)搖?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳豁?xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”，依法治國(guó)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，才能成為全社會(huì)的遵循。