關(guān)于金寨縣域生態(tài)文明建設(shè)的思考

李君 袁文杰 夏業(yè)鮑

摘要 生態(tài)興，則文明興。金寨縣長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極探索即要金山銀山又要綠水青山的綠色發(fā)展之路，2020年，徹底摘掉“貧困縣”帽子，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成效顯著。在全面總結(jié)金寨生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何深化金寨生態(tài)文明建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;做法與成效;問(wèn)題;建議;金寨縣

中圖分類號(hào) X 321? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）18-0243-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.18.059

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

On the Construction of Ecological Civilization in Jinzhai County

LI Jun1，YUAN Wen-jie2，XIA Ye-bao3 （1. Jinzhai Ecological Environment Branch of Luan City，Jinzhai，Anhui 237300; 2. Huaishuwan Township Peoples Government， Jinzhai，Anhui 237300; 3. Anhui Agricultural University， Hefei，Anhui 230036）

Abstract If ecology prospers，civilization prospers. Jinzhai County adheres to the strategy of ecological county for a long time， and actively explores the road of green development that combines Jinshan and Yinshan with Lüshui and Qingshan.In 2020， it will completely remove the “poor county” hat， and achieve remarkable ecological and economic results. Based on a comprehensive summary of the successful experience of Jinzhai ecological civilization construction， this paper analyzes the problems existing in the ecological construction， and puts forward opinions and suggestions on how to deepen the construction of Jinzhai ecological civilization.

Key words Ecological civilization;Practice and effect;Problems;Suggestions;Jinzhai County

作者簡(jiǎn)介 李君（1971— ），男，安徽金寨人，從事生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)研究。*通信作者，助理研究員，從事思想政治與高教管理研究。

收稿日期 2021-01-19;修回日期 2021-03-01

郡縣治，則天下安。十九大將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[1-2]。金寨縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，追求綠色發(fā)展，取得顯著成效?？偨Y(jié)好金寨生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，剖析金寨生態(tài)文明發(fā)展模式，對(duì)于踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”[1]等生態(tài)文明理念，積極探索貧困山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

1 金寨縣情概況

金寨縣地處安徽省西部，大別山腹地，鄂豫皖3省交界，是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地。境內(nèi)擁有梅山、響洪甸兩大水庫(kù)，總蓄水量超50億m3，是合肥等大中城市的飲用水源地。金寨高山林立，森林覆蓋率達(dá)75%，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，被確定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。全縣總面積3 814 km2，總?cè)丝诩s70萬(wàn)。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察金寨時(shí)曾說(shuō)：“大別山的生態(tài)環(huán)境有了很大改善，綠水青山就是金山銀山”。金寨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化通道，走出了一條生態(tài)高顏值、發(fā)展高素質(zhì)的新路子，有力支撐了脫貧攻堅(jiān)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣貧困人口由2016年的8.43萬(wàn)人減至1 821人，71個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率由14.3%降至0.31%，榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。2020年4月高質(zhì)量退出貧困縣，徹底摘掉戴了幾十年的“貧困帽子”。

2 金寨縣生態(tài)文明建設(shè)主要做法和成效

2.1 守護(hù)青山綠水，把環(huán)保理念上升為生態(tài)戰(zhàn)略 早在20世紀(jì)80年代，金寨就提出了“少生孩子多栽樹(shù)”“刀斧不上山、青黃不下山”等樸素的生態(tài)環(huán)保理念，1996年就被確定為全國(guó)首批69個(gè)生態(tài)示范區(qū)示點(diǎn)之一。2012年以來(lái)，金寨縣鮮明確立“生態(tài)是立縣之本”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“人口向集鎮(zhèn)、工業(yè)向園區(qū)、土地向大戶”“三集中”，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.1 狠抓森林資源保護(hù)。把“砍山賣樹(shù)”變?yōu)椤胺馍接帧保苿?dòng)全縣2 000多名林業(yè)職工轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”，聘請(qǐng)2 700多名貧困勞動(dòng)力擔(dān)任護(hù)林員，大力推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)等林業(yè)十項(xiàng)工程。深化林業(yè)執(zhí)法體制改革，從重從嚴(yán)查處涉林違法犯罪行為。實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)計(jì)劃，整縣推進(jìn)“桂花工程”“映山紅工程”，全縣森林覆蓋率升至75.52%，消失近30年的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物重現(xiàn)家園。

2.1.2 狠抓水土污染防治。投資3.7億元取締梅山、響洪甸水庫(kù)網(wǎng)箱和庫(kù)灣養(yǎng)殖，出境水質(zhì)均達(dá)到地表水 Ⅱ 類以上。全面推行“河長(zhǎng)制”，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任。重拳打擊企業(yè)違規(guī)排放廢水，建成新老城區(qū)生活污水處理廠，在全市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋，并采取PPP模式實(shí)行社會(huì)化托管，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全面防控農(nóng)業(yè)面源污染。投資2 900萬(wàn)元以上，取締33處礦山并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采砂石行為。

2.1.3 狠抓空氣質(zhì)量提升。推行“條塊結(jié)合、以塊為主”網(wǎng)格化管理，農(nóng)作物秸稈從未出現(xiàn)焚燒火點(diǎn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)縣城禁放煙花爆竹，2019年年均PM 2.5控制在37 μg/m3以下，空氣優(yōu)良率達(dá)90.2%，空氣環(huán)境質(zhì)量始終保持全市最優(yōu)。

2.2 壯大綠色工業(yè)，把政策限制轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇

2.2.1 提高準(zhǔn)入門檻。立足國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，劃定21項(xiàng)禁止類、11項(xiàng)限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抬高企業(yè)投資門檻，整改高耗能企業(yè)30多家，完成海創(chuàng)環(huán)境公司等企業(yè)污染治理，堅(jiān)決杜絕“黑色”GDP?！笆濉币詠?lái)，全縣共拒絕100多億元的投資項(xiàng)目，關(guān)閉 22 家石料開(kāi)采加工企業(yè)、24 家采砂選鐵企業(yè)。

2.2.2 壯大綠色工業(yè)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)高比例可再生能源示范縣，強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源工程，共建成清潔能源總裝機(jī)197萬(wàn)kW，先進(jìn)光伏制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)35億元[3]，初步形成了光伏新能源、電子新材料、生物醫(yī)藥大健康、機(jī)械加工制造四大產(chǎn)業(yè)集群，金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功申報(bào)“省綠色生態(tài)示范城區(qū)”。

2.2.3 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持企業(yè)引進(jìn)新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。2019年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)40多億元。

2.3 做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品

2.3.1 抓實(shí)“兩個(gè)替代”推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化。每年投入2 000萬(wàn)元，深入實(shí)施“兩個(gè)替代”（有機(jī)肥替代化肥，生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥），從根本上防控農(nóng)業(yè)面源污染，全力打造高檔優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施茶園有機(jī)肥替代化肥5 500 hm2、水稻733.33 hm2，種植綠肥840 hm2，全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到優(yōu)先保護(hù) Ⅰ 類，被評(píng)為“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。

2.3.2 培育龍頭企業(yè)推動(dòng)規(guī)模化。圍繞生態(tài)茶谷、西山藥庫(kù)、江淮果嶺建設(shè)，做大做強(qiáng)有機(jī)茶葉、中藥材、油茶林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全縣現(xiàn)有茶園1.467萬(wàn)hm2、中藥材1.067萬(wàn)hm2、油茶1.467萬(wàn)hm2、山核桃0.800萬(wàn)hm2、獼猴桃0.200萬(wàn)hm2。探索集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，把分散在農(nóng)戶手中的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合，提升資源利用效率，先后培育市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)67家、聯(lián)合體10家，農(nóng)民合作社2 970家、家庭農(nóng)場(chǎng)4 221家，成功創(chuàng)建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。

2.3.3 打造地理商標(biāo)推動(dòng)品牌化。先后注冊(cè)“大別山的問(wèn)候——源自金寨”“長(zhǎng)壽金家寨”區(qū)域公共品牌及金寨紅茶、金寨山茶油等地理商標(biāo)（標(biāo)志）29個(gè)，全縣綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)共101家，6大類45個(gè)品種176個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒證。

2.3.4 融合“線上線下”加快市場(chǎng)化。新建中國(guó)藥用菌大市場(chǎng)和大別山茶城等重要產(chǎn)地市場(chǎng)30余個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園1個(gè)、產(chǎn)地加工區(qū)20余個(gè)，在市級(jí)以上城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店、旗艦店23家。成立縣文旅電商直播中心，在全省建成首家電商扶貧超市，“互聯(lián)網(wǎng)+”大廈成為省電商示范園區(qū)，2019年金寨縣進(jìn)入全國(guó)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)。

2.4 發(fā)展全域旅游，把自然優(yōu)勢(shì)打造為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.4.1 擦亮紅色旅游名片。緊緊圍繞原安徽省省長(zhǎng)李國(guó)英關(guān)于金寨打造“紅色教育基地、紅色旅游目的地、紅色旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范地”的要求，大力實(shí)施立夏節(jié)起義舊址等革命遺址修繕和紀(jì)念場(chǎng)館布展提升，精心編排《大別山之戀》《紅軍鞋》等紅色歌劇、微電影，以“中國(guó)紅嶺公路”風(fēng)景道為依托，串聯(lián)紅軍廣場(chǎng)、湯家匯紅色小鎮(zhèn)、大灣村、劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山前方指揮部等著名紅色文化景點(diǎn)，全力打造國(guó)家5A級(jí)紅色景區(qū)，全面提升金寨紅色旅游知名度和美譽(yù)度。

2.4.2 打造全域旅游品牌。圍繞“旅游富縣”戰(zhàn)略，每年安排2 000萬(wàn)元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施了一大批重大旅游項(xiàng)目[4]，大別山旅游通道全線貫通，天堂寨、馬鬃嶺、茶山花海、六安茶谷、龍津溪地等景區(qū)設(shè)施不斷完善，建成“中國(guó)最長(zhǎng)、華夏最美”的國(guó)家登山健身步道。目前，全縣有5A景區(qū)1個(gè)、4A和3A景區(qū)各6個(gè)，金寨站成為全省首個(gè)開(kāi)行始發(fā)列車的縣級(jí)火車站。2019年，全縣接待游客1 206萬(wàn)人次、創(chuàng)綜合收入46.1億元。

2.4.3 加快城鄉(xiāng)面貌改善。持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，累計(jì)改造棚戶區(qū)近萬(wàn)戶、160余萬(wàn)m2，全面消除新城區(qū)危舊房，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林縣城。搶抓農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)全省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)167個(gè)、落實(shí)搬遷安置點(diǎn)308個(gè)，復(fù)墾土地3 233.33 hm2，宅改騰退3.3萬(wàn)戶10萬(wàn)人，徹底改變了農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，營(yíng)造了“天藍(lán)水凈、村容整潔、舒適宜居”的村莊環(huán)境。

2.4.4 做大養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，成功創(chuàng)建中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，并授予21家企業(yè)（合作社）“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金寨長(zhǎng)壽產(chǎn)品品牌使用權(quán)。依托西山藥庫(kù)、江淮果嶺、西莊溫泉，大力開(kāi)發(fā)中藥養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生，加快推進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向養(yǎng)生體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。引進(jìn)恒大集團(tuán)、綠城集團(tuán)來(lái)縣投資建設(shè)“恒大養(yǎng)生谷”“綠城春風(fēng)里”等康養(yǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步造熱養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，吸引養(yǎng)老人氣。

2.5 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，把各方力量融合為整體效益

2.5.1 整合資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金、流域下游地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償資金、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、移民后扶資金等，積極爭(zhēng)取綠色發(fā)展項(xiàng)目中央、省預(yù)算內(nèi)投資，拓寬資金籌集渠道，提升資金使用效益。

2.5.2 創(chuàng)新政策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制定林下特色種養(yǎng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、“西山藥庫(kù)”中藥產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、拋荒地復(fù)耕獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策;優(yōu)化土地新增耕地、宅基地復(fù)墾、增減掛指標(biāo)交易收益分配和使用，放寬林業(yè)信貸條件，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款;成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取“產(chǎn)業(yè)+基金”“基地+基金”等模式，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式，培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5.3 探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制訂濕地保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立以河流水資源為主的濕地保護(hù)體系;推進(jìn)森林碳匯試點(diǎn)，逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度;充分發(fā)揮縣域優(yōu)良地表水、優(yōu)質(zhì)礦泉水的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水資源一二三產(chǎn)加快發(fā)展、融合發(fā)展。

2.5.4 完善績(jī)效考核機(jī)制。建立綠色發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制、縣級(jí)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)考核制度、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)考核制度等，并納入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)縣直單位目標(biāo)管理考核;嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)責(zé)處理，2017年以來(lái)，共查處環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)責(zé)案件12件23人，取得了明顯的震懾效果和警示作用。

習(xí)總書(shū)記指出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋”[1]。金寨這片紅色土地，堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”和增產(chǎn)、增綠、增收“三增協(xié)調(diào)”，逐步把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山，著力打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樣板。金寨縣成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“中國(guó)天然氧吧”“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“全國(guó)文明城市”“2020中國(guó)最美縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

3 金寨縣生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制尚未健全 “生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，工作內(nèi)容是較為全面的，需要由多個(gè)地區(qū)、多級(jí)政府、各個(gè)部門的共同配合完成”[5]。金寨縣成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的高規(guī)格的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，縣生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)兼辦公室主任，主要靠環(huán)保部門推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，顯然力不從心。

3.2 廣大干群生態(tài)文明意識(shí)尚待提升 “生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)綠色的發(fā)展方式和生活方式”[6-7]。金寨生態(tài)文明雖然逐年有所提升，但廣大干群的綠色化思維方式、綠色化生活方式和綠色化生產(chǎn)方式還尚未真正建立。

3.3 發(fā)展受資源環(huán)境約束較突出 縣域綠色經(jīng)濟(jì)總量不高，局部區(qū)域資源承載力不足，環(huán)境容量有限，工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，造成土地資源等短缺。資源節(jié)約、環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)方式尚未全面形成，生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大提升空間，生態(tài)文化潛能有待深挖，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力不足[8]。

3.4 生態(tài)環(huán)保投入力度不夠 多年來(lái)，金寨雖然積極爭(zhēng)取各方、各級(jí)環(huán)境保護(hù)資金，但由于生態(tài)環(huán)保欠賬較多，資金落實(shí)到位與成效發(fā)揮缺少相應(yīng)配套政策和保證措施，再加上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然不健全、補(bǔ)償水平不高，補(bǔ)償層次仍未上升到國(guó)家層面，導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面覆蓋仍然滯后，不僅直接影響環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸[9]。

3.5 環(huán)境質(zhì)量提升壓力不小 隨著金寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐等涉氣污染壓力逐漸加劇。農(nóng)村大面積秸稈禁燒雖然得到有效控制，但傳統(tǒng)生物質(zhì)燃燒、漚肥等習(xí)慣一時(shí)難以改變。同時(shí)，由于受資金不足及配套約束，大氣污染治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)、新型能源利用等項(xiàng)目進(jìn)度較慢，環(huán)境空氣質(zhì)量保持與提升的壓力持續(xù)增大。

3.6 水污染減排難度較大 金寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，COD、氨氮等水污染排放主要來(lái)自居民生活，減排空間有限，減排后勁挖掘困難。由于居民生活分散、旅游人口增加、環(huán)保設(shè)施不足、保障水平不高等原因，減排難度較大。

3.7 水土流失及面源污染治理困難較多 金寨境內(nèi)山嶺縱橫，坡降大、水流急，受降水影響大，易產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)、人口的不斷增長(zhǎng)，土地利用活動(dòng)增加，人為水土流失呈加重趨勢(shì)。水土流失在破壞土地資源的同時(shí)，還攜帶大量有機(jī)物、重金屬和化肥進(jìn)入江河湖庫(kù)，使水體富營(yíng)養(yǎng)化。水土流失嚴(yán)重的地方，土壤更加貧瘠，對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用量加大，導(dǎo)致進(jìn)入水體的各類化學(xué)污染物質(zhì)、重金屬物質(zhì)也更多，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境。

3.8 農(nóng)村環(huán)境綜合治理尚需加強(qiáng) 農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用不盡合理，水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖污染沒(méi)有得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用監(jiān)管尚待加強(qiáng)[10]。農(nóng)業(yè)環(huán)境管理和農(nóng)村環(huán)保工作的管理方式、技術(shù)手段還比較欠缺，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。已建農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率有待提高，“四位一體”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制尚未有效運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村環(huán)保工作有待加強(qiáng)。

3.9 區(qū)域重大環(huán)境安全隱患仍然存在 由于環(huán)境污染事故具有危害大、涉及面廣、影響時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，使其已經(jīng)成為當(dāng)前影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定大局的敏感問(wèn)題。隨著梅山、響洪甸兩庫(kù)及支流流域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率增大。農(nóng)村集中式飲用水水源地建設(shè)和管理尚不規(guī)范，也存在安全隱患。

4 ?關(guān)于深化金寨縣生態(tài)文明建設(shè)的思考

深化金寨生態(tài)文明建設(shè)，要以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，做好山水資源轉(zhuǎn)化兩篇文章，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”，壯強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游和生態(tài)文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，激活商貿(mào)流通，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，努力構(gòu)建集約節(jié)約型社會(huì)。

4.1 以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

就是要牢牢把生態(tài)優(yōu)先的理念貫徹到縣域發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域，決不可以犧牲環(huán)境或資源為代價(jià)，追求短期利益。以綠色和諧發(fā)展為宗旨，追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏發(fā)展模式。

4.1.1 強(qiáng)化生態(tài)宣傳，不斷提升廣大干群生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。整合縣黨校、鄉(xiāng)村道德大講堂等宣傳陣地資源，多層次、全方位宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1.2 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，齊抓共管形成合力。為嚴(yán)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，明確各相關(guān)執(zhí)法部門環(huán)境管理的權(quán)限，嚴(yán)格按照權(quán)限清單，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.1.3 完善考評(píng)制度，全面落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)，細(xì)化考評(píng)細(xì)則，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重。全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。每年對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.1.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)境綜合整治。對(duì)梅山、響洪甸兩大水庫(kù)上游全面實(shí)施環(huán)境綜合整治：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、完善農(nóng)村生活污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、排查整治農(nóng)村黑臭水體、加大礦山生態(tài)恢復(fù)、實(shí)施河道生態(tài)整治、推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等。

4.1.5 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，助推綠色發(fā)展。要牢牢抓住綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化這個(gè)“牛鼻子”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。助推綠色發(fā)展的關(guān)鍵，要立足山水資源的永續(xù)利用，以生態(tài)旅游為主線，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合良性發(fā)展。

4.1.6 不斷完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立單獨(dú)正科級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，直屬縣委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)文明中長(zhǎng)期目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。每年制定生態(tài)建設(shè)年度工作計(jì)劃，并確保計(jì)劃的實(shí)施，逐漸完善生態(tài)文明考核機(jī)制，探索體制機(jī)制創(chuàng)新。建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

4.2 做好山水資源轉(zhuǎn)化兩篇文章

就是在全面完善河長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，保護(hù)好青山綠水的基礎(chǔ)上，全面抓好金寨縣國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。

4.2.1 做好水文章，抓好優(yōu)質(zhì)水資源的開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮縣域優(yōu)良地表水、優(yōu)質(zhì)礦泉水的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水資源一、二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、融合發(fā)展。以梅山湖、鮮花湖為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和水生蔬菜、水生飼料、水生經(jīng)濟(jì)作物等生態(tài)綠色種植。推進(jìn)兩湖旅游適度開(kāi)發(fā)，提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)。加大純凈水、天然水、礦泉水開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)大企業(yè)投資大項(xiàng)目，提高飲品等開(kāi)發(fā)水平。

4.2.2 做好山文章，抓好特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科學(xué)合理地規(guī)劃布局林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持合理有效開(kāi)發(fā)利用公益林和天然商品林的非木質(zhì)資源、林地資源，有序發(fā)展林菌、林藥、林油、林菜等林下種植模式，以及林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展園林、苗圃和花卉等產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)低產(chǎn)林改造，有計(jì)劃推進(jìn)板栗林改造，大力發(fā)展油茶、山核桃等木本經(jīng)濟(jì)林，以及其他速生高效經(jīng)濟(jì)林，積極開(kāi)展林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。持續(xù)抓好大別山國(guó)家森林步道等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)。

4.3 促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”

生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，而生活富裕是目標(biāo)。為了金寨的長(zhǎng)富久安，追求“三生共融”是唯一的選擇。在環(huán)境保護(hù)上，不但不能增加新賬，還要逐步還清老賬，生態(tài)文明建設(shè)要牢牢堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先不動(dòng)搖，堅(jiān)決不要高能耗高污染拼資源消耗的發(fā)展。

4.4 壯強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游和生態(tài)文化四大支柱產(chǎn)業(yè)

依托縣域特色資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大政策落實(shí)力度，不斷提升綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化能力。

4.4.1 壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，不斷發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化”作為擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的抓手，逐步建成一批具有區(qū)域特色的“綠色、有機(jī)、無(wú)公害”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。注重品牌效應(yīng)，著力將金寨打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。不斷拓寬金寨農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，對(duì)接央企、科研院所等，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)。著力培育一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，扶持有機(jī)餐廳。

4.4.2 調(diào)優(yōu)生態(tài)工業(yè)。唱響綠色發(fā)展主旋律，構(gòu)建以清潔新能源、生物醫(yī)藥大健康、農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，進(jìn)軍旅游產(chǎn)品加工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)金字招牌，開(kāi)發(fā)系列長(zhǎng)壽食品和長(zhǎng)壽保健品。采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)鏈加環(huán)，追求二產(chǎn)與一產(chǎn)和三產(chǎn)的融合高效發(fā)展。

4.4.3 強(qiáng)化全域旅游。以“紅色旅游名城、綠色旅游名縣和全國(guó)知名的旅游目的地”為戰(zhàn)略目標(biāo)，傾力打造“紅、綠、藍(lán)、美麗鄉(xiāng)村和山地”五大旅游格局，初步建成國(guó)家級(jí)紅色文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游和避暑度假勝地、國(guó)際知名的戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地、國(guó)家全域旅游示范縣。同時(shí)做好古樹(shù)古橋古宅古寺等保護(hù)并適度開(kāi)發(fā)，讓“古”資源在旅游中大放異彩。

4.4.4 打造生態(tài)文化。抓好文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)發(fā)系列文化產(chǎn)品，唱好一臺(tái)大戲。做旅游不熱鬧不行，張家界有“魅力湘西”，桂林有“印象劉三姐”，金寨縣也要高規(guī)模謀劃，如“傳奇大別山”。地方的就是特色的，民族的就是世界的，金寨縣要把自己的紅色基因保護(hù)好宣傳好，把大別山精神弘揚(yáng)光大。讓文化和旅游緊密結(jié)合，使文化在旅游業(yè)中大放異彩。

4.5 激活商貿(mào)流通 持續(xù)打造大別山農(nóng)產(chǎn)品物流中心，做足線上和線下功夫，讓好東西賣出好價(jià)錢。充分挖掘金寨縣域農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、屬性、特征、文化、種植方式、食用方式等內(nèi)容，生動(dòng)化、具體化、直接化體現(xiàn)金寨縣域產(chǎn)品的價(jià)值和屬性，打造金寨縣農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，以利于消費(fèi)者認(rèn)識(shí)。營(yíng)銷過(guò)程中，需要將產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量、服務(wù)、銷售、傳播等融合為一個(gè)整體，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，區(qū)域內(nèi)宣傳旨在落實(shí)生產(chǎn)，區(qū)域外宣傳重在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

4.6 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興 在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還是要結(jié)合旅游、結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工等，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。鄉(xiāng)村振興，要實(shí)施山、水、田、林、路等統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡量保留鄉(xiāng)村特色。對(duì)河庫(kù)周邊及自然保護(hù)地核心區(qū)域的居民，要持續(xù)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

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