創(chuàng)新賦能 鄉(xiāng)村治理有力量

秦莉萍 王芮

初秋時節(jié)，宜賓市翠屏區(qū)牟坪鎮(zhèn)龍興村，一片片柑橘樹枝繁葉茂，綠油油的果實掛滿枝頭，芳香彌漫山野?！靶麓迕瘛标惙角谑痉度绾螢閽旃诘母涕贅錆菜迕裉浦佥x在一旁認真學習。他信心滿滿地說：“在柑橘園學會為柑橘樹施肥、剪枝后，自己也要發(fā)展柑橘?！?/p>

2019年底，牟坪鎮(zhèn)實施村級建制調(diào)整改革，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的原龍興村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱的原同興村合并為現(xiàn)在的龍興村。兩村合并后，如何帶動村民共建共治共享，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？宜賓市與四川大學合作，創(chuàng)新共建全省首個“城鄉(xiāng)基層治理研究院”，重點開展治理課題研究，并在龍興村啟動試點工作，為基層善治注入新力量。

聚人才 帶動收入“往上走”

“新村民”陳方乾，并不是龍興村真正意義上的村民。他的另一個身份是村里的招引企業(yè)——乾力農(nóng)歷科技開發(fā)有限公司的董事長。

在城鄉(xiāng)基層治理研究院的指導下，龍興村積極創(chuàng)新基層治理舉措，招募“新村民”10名，“鄉(xiāng)村管家”43名，推動多元治理。

據(jù)了解，“新村民”以招引企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員為主，在村黨組織帶領(lǐng)下，這些“新村民”利用業(yè)余時間，為村民傳授實用技術(shù)，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“通過帶動，老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性更高了?！饼埮d村黨支部書記陳建秋介紹，原龍興村招引了三角梅園林基地、柑橘基地、名貴花草種植、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)四家實體企業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺了，勞動力卻相對不足，而原同興村則由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，富余勞動力多，村民想增收又苦于沒技術(shù)。

“通過招募‘新村民，原同興村那些原本不懂技術(shù)的村民，如今學會了實用技術(shù)，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了就近務工，企業(yè)也解決了用工問題?！标惤ㄇ镎f。

“新村民”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“鄉(xiāng)村管家”則在基層自治中積極發(fā)揮著作用。2020年，龍興村招募了43名“鄉(xiāng)村管家”，由退伍軍人、志愿者等組成，成立了聯(lián)合巡邏隊、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會等，在推動村級服務下沉的同時，引導村民積極參與村級治理。

原龍興村與原同興村之間有一條連接路多年未修通，原因是拿出土地的原龍興村并不受益，大多數(shù)村民持反對意見?！坝纱妩h支部牽頭，村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會開會協(xié)調(diào)，工作一下子就做通了?！标惤ㄇ镎f，現(xiàn)在路修通了，生活方便了，村民們的心結(jié)也就解開了。

出“新”招 調(diào)動村民積極自治

“我認為，宅基地面積應該按照房屋滴水的面積來算”“安放天然氣管道的溝渠是我們自己挖的，我建議這部分費用從安裝費里扣除”……8月17日，在宜賓市敘州區(qū)樟海鎮(zhèn)瓦房村村民議事會現(xiàn)場，村民們圍坐在一起，就關(guān)心的問題提出意見建議，氣氛熱烈。

“以前，很多村民是不愿意來參加的，即便來了也很少發(fā)言?！蓖叻看妩h總支書記張貴清說，以前村民們參與村級自治的意愿不高，伴隨而來的就是村里的環(huán)境衛(wèi)生差，農(nóng)戶對公益事業(yè)不理解、不配合的情況多，紅白喜事大操大辦，請客送禮之風盛行。

變化則要從樟海鎮(zhèn)探索建立“一約五會”說起。2020年，樟海鎮(zhèn)探索建立“一約五會”——村規(guī)民約、村民議事會、老年協(xié)會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，瓦房村針對本村特點，修訂村規(guī)民約，推動瓦房村移風易俗，提升群眾素質(zhì)，營造文明鄉(xiāng)風。

“改善最明顯的就是紅白喜事不再大操大辦?！睆堎F清介紹，新的村規(guī)民約充分征求群眾意見，朗朗上口群眾也容易記住，村民履約守約效果明顯。此外，瓦房村還成立了村基層治理委員會，下設自治理事會、道德建設理事會、法治服務理事會等，探索自治、法治、德治、智治等融合治理的路徑。

如今的瓦房村，矛盾糾紛明顯減少，在張貴清看來，“一約五會”增強了村民的自治意識，村黨組織的凝聚力、號召力也越來越強。

矛盾少了，大家勁往一處使。如今瓦房村通過發(fā)展荔枝、桂圓、油樟、竹木等產(chǎn)業(yè)，2020年村民人均可支配收入達到21635元。瓦房村還被評為“省級衛(wèi)生村”、省級“四好村”以及省級“六無”平安社區(qū)。

龍興村、瓦房村的變化只是宜賓探索基層善治的縮影。近年來，宜賓市著眼鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，探索創(chuàng)新治理載體、治理機制、治理手段，推進實施村黨組織領(lǐng)導下的“一約五會” “一村一輔警”等模式，全覆蓋設置社治專干1794名，建立片區(qū)法律顧問制度，確保村民小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。（作者單位/秦莉萍 宜賓日報社;王芮 中共宜賓市委組織部） （本版供圖/中共宜賓市委組織部） （責編/蔣筱青）