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    城市治理壩代化的科學化精細化智能化路徑及實踐

    2021-09-27 14:22葉林謝生材
    城市管理與科技 2021年5期
    關(guān)鍵詞:城管科學化精細化

    葉林 謝生材

    習近平總書記在上??疾鞎r強調(diào),城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理,要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。對于城市治理現(xiàn)代化及其科學化、精細化、智能化的路徑需要深入的研究與闡釋。本文在闡明我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化體系科學內(nèi)涵的基礎上,對城市治理現(xiàn)代化的“三化”路徑進行分析,并結(jié)合廣州智慧城管建設的實踐,展現(xiàn)我國城市治理在科學化、精細化、智能化路徑上的現(xiàn)實探索、所取成效和未來方向。

    一、從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化

    (一)城鎮(zhèn)化是城市治理的邏輯起點

    沒有城市,就沒有城市治理,城鎮(zhèn)化是城市治理的邏輯起點。中國的城鎮(zhèn)化進程凸顯了三大特點。首先是復雜性,我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等共同推進,發(fā)展錯綜復雜,全國各大區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相差很大。第二是艱巨性,我國的城鎮(zhèn)化進程是世界各國城鎮(zhèn)化歷史上規(guī)模最大、速度最快、復雜程度非常高的發(fā)展。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年中國城鎮(zhèn)人口已達9億,占全國總?cè)丝诘?3.89%,其中流動人口3.76億,城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。第三是挑戰(zhàn)性,隨著城鎮(zhèn)化的深入推進,城市之間的競爭不僅僅局限于經(jīng)濟實力,更對城市治理模式和水平提出了全面挑戰(zhàn),亟需建立城市現(xiàn)代化治理能力和現(xiàn)代化治理體系。

    (二)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化引發(fā)的城市發(fā)展問題

    我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的核心是行政政策推動下的土地城鎮(zhèn)化,“攤大餅式”的空間急速擴張、資源高消耗、生態(tài)發(fā)展壓力逐漸增大等問題凸顯。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化因其粗放的發(fā)展方式,帶來了環(huán)境污染嚴重、公共資源短缺、交通擁堵加劇、公共安全事件頻發(fā)等挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市管理體制倚重城市建設而輕城市規(guī)劃和管理,城市管理體制效率不高,部門之間的關(guān)系未理順,公眾參與機制不健全,已經(jīng)無法適應新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。

    (三)新型城鎮(zhèn)化需要城市治理現(xiàn)代化

    新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本的城鎮(zhèn)化,是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、高效治理、生態(tài)綠色、文化傳承為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型過程中,單純依靠傳統(tǒng)的城市管理理念和手段已經(jīng)難以適應發(fā)展需求,城市管理需要進行相對應的變革。城市治理現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的應有之義和必然趨勢,城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展,將推進新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型和以人為本的目標實現(xiàn)。

    二、城市治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵與“三化”路徑

    (一)城市治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵

    全面提升城市現(xiàn)代化治理能力,是國家治理體系和治理能力建設的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出,我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理是國家治理體系的基礎和重要組成部分,如何實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎性問題。城市治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵包括以下四個方面的內(nèi)容:

    一是治理理念。堅持以科學發(fā)展觀為指導,認識、尊重和遵循科學的城市發(fā)展規(guī)律,堅持以人民為中心,為人民管好城市的原則。在認識、尊重和遵循科學規(guī)律的基礎上,堅持用心善治、科學規(guī)劃的理念,形成系統(tǒng)科學全面精細的治理體系。

    二是治理主體。堅持“人民城市人民建、人民城市人民管”的基本理念。城市治理現(xiàn)代化包含了政府、公眾和社會組織等多元主體參與的內(nèi)在要求,需要協(xié)同合作,打造共建共治共享的治理格局。

    三是治理目標。城市治理現(xiàn)代化的目標是解決在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種城市問題,維持城市公共秩序,提供精準高效的公共服務,使城市成為宜居宜業(yè)宜游的空間,真正做到人民城市為人民,提高城市生活質(zhì)量。

    四是治理方式。相較于傳統(tǒng)的城市管理更多采用行政強制和政策指令的管理方式,城市治理現(xiàn)代化需要充分運用新一代信息技術(shù)等更加智能化和更加精細化的方式進行治理,解決城市發(fā)展中的問題,從而實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

    (二)城市治理現(xiàn)代化的科學化、精細化、智能化路徑

    國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,要不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平,推進市域社會治理現(xiàn)代化,指明了實現(xiàn)我國城市治理現(xiàn)代化的科學化、精細化、智能化的方向和路徑。

    1.科學化——城市治理現(xiàn)代化的核心理念

    城市有其自身的內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律,城市治理要遵循科學的城市發(fā)展規(guī)律。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中遇到的諸多問題,歸根結(jié)底在于缺乏對城市發(fā)展規(guī)律的科學認知,不尊重和不順應城市發(fā)展規(guī)律。要實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化,核心就是要科學化治理,以認識和尊重科學的城市發(fā)展規(guī)律為基礎和前提,通過科學的理念和方式治理城市。

    2.精細化——城市治理現(xiàn)代化的管理落點

    城市治理精細化,就是將精細化理念融入城市治理,將城市治理工作做精、做準、做細、做實、做到位。為此,需要一方面梳理和編織一套系統(tǒng)全面而精密的城市治理體系、制度、流程和環(huán)節(jié),覆蓋城市規(guī)劃、建設和管理的全過程,為精細化管理提供制度保障。

    3.智能化——城市治理現(xiàn)代化的技術(shù)手段

    國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱中強調(diào),運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,精準高效滿足群眾需求。要實現(xiàn)城市治理的科學化和精細化,需要變革傳統(tǒng)的治理手段,以智能化的方式推進城市治理改革。要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)為手段,對信息進行全方位高效采集,在海量數(shù)據(jù)的基礎上,有效整合、分析數(shù)據(jù),為城市治理的政策制定、高效執(zhí)行提供支持,形成智慧化的治理體系。

    三、推動城市治理科學化、精細化、智能化的廣州智慧城管實踐

    近年來,廣州市進行了城市治理科學化、精細化、智能化的一系列實踐探索。

    (一)智能化手段更進一步

    數(shù)據(jù)采集全覆蓋。運用信息技術(shù),通過各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器和城管網(wǎng)格化管理等方式,同時運用“四標四實”的成果,采集城市基礎部件和城管事件等數(shù)據(jù),實現(xiàn)對城市運行管理的全方位感知。

    數(shù)據(jù)融合全場景。由于城市管理事項較為復雜和綜合,單靠城管掌握的數(shù)據(jù)有時難以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值,需要通過與其他部門掌握的數(shù)據(jù)進行融合,擴展數(shù)據(jù)價值,為城市管理職能履行提供便利。

    數(shù)據(jù)分析全自動。以被列為廣州市第一批數(shù)字轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)應用場景的視頻智能分析系統(tǒng)為例,該系統(tǒng)能夠通過視頻智能分析算法,實現(xiàn)對攝像畫面中出現(xiàn)的占道經(jīng)營等九大類城市管理問題進行智能分析和識別,做到問題發(fā)現(xiàn)、拍攝取證、任務分派、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)自動化。

    (二)以智能化手段支撐科學化理念

    城市運行規(guī)律的認知科學化。通過數(shù)據(jù)采集、融合、分析,實現(xiàn)城市運行規(guī)律的展現(xiàn)和可視化,建立城市運行規(guī)律的科學認知,并以此輔助決策,實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變。

    城市運行管理的組織科學化。城市管理問題相對多元,許多事務需要城市管理相關(guān)部門的上下級或者與其他部門協(xié)同完成,通過智能化手段可以建立更加扁平、高效的溝通機制,打造高度協(xié)同且效率更優(yōu)的城市管理體系。以城市生活垃圾分類為例,廣州市推進了垃圾分類基礎數(shù)據(jù)采集、第三方檢查和電子化考核,形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村社四級考核體系,推動垃圾分類的運行管理組織體系實現(xiàn)科學化,有效推進了長年以來成為城市管理難題的城市生活垃圾分類工作。

    城市運行治理的參與科學化。智慧城管建設能夠推動公眾和媒體等社會力量參與城市治理,推動城市治理更加具有回應性和問責性。以城市管理問題投訴辦理系統(tǒng)為例,廣州市市民群眾和媒體可以通過12345熱線、城市管理和綜合執(zhí)法局網(wǎng)站等方式對城市管理問題進行反映和投訴,相關(guān)部門將及時回應、迅速處置并反饋結(jié)果,形成具有廣州特色的“令行禁止、有呼必應”模式。

    (三)以智能化手段推動精細化管理

    管理對象精細化。智能化水平也可更進一步使城市管理對象更細化,能夠精細到具體單個城市部件的管理?;诔鞘泄芾淼拇髷?shù)據(jù)庫,對于垃圾壓縮站、污水井蓋、燃氣設施等城市基礎部件和城市管理基本對象,形成具體到單個城市管理要素的管理系統(tǒng),進行統(tǒng)一的監(jiān)控和管理。

    管理人員精細化。隨著智能化水平的進步和提升,管理主體和對應的管理責任能夠更加精細、明確地落實到個人,為城市管理做精、做細、做實提供巨大推力。以廣州城市管理問題投訴辦理系統(tǒng)為例,從審核立案,到任務分派,再到處置人員,整個過程主體明確,相應的績效考核與責任主體清晰,為更具激勵與問責的城市管理提供支撐。

    管理制度精細化。智能化水平的進步也推動了管理制度的精細化,包括對原有制度進行細化、量化等調(diào)整或者增加新的配套制度,推動整個城市管理制度更加完善。以數(shù)據(jù)共享交換為例,廣州城市管理和綜合執(zhí)法局與廣州市政務服務數(shù)據(jù)管理局共同建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度,劃分了管理邊界與責任邊界,明確了各主體角色,通過跨部門合作,更好地推進數(shù)據(jù)標準化建設。

    四、進一步推進科學化、精細化、智能化實踐,助力城市治理現(xiàn)代化

    (一)形成尊重規(guī)律、科學謀劃的治理理念

    通過智慧城管建設在“三化”路徑上的邁進,協(xié)助城市管理者形成尊重規(guī)律、科學謀劃的治理理念,推動城市管理者認識和尊重相應領域的城市運行管理規(guī)律,促進城市管理者積極運用這一規(guī)律以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)輔政,推動從經(jīng)驗決策向科學決策的轉(zhuǎn)變,形成規(guī)劃建設管理全周期的科學謀劃和精細管理。

    (二)構(gòu)建多元協(xié)同有序共治的治理主體

    通過智慧城管建設在“三化”路徑上的邁進,構(gòu)建多元協(xié)同有序共治的治理主體格局。通過智慧城管流轉(zhuǎn)系統(tǒng),有效促進上下層級之間、不同部門之間的協(xié)同工作。在此基礎上,公眾、媒體等社會力量能夠作為城市治理領域的需求方和監(jiān)督方,推動城市治理更加具有回應性和問責性,實現(xiàn)有效參與和有效治理。

    (三)推進精細管理、精準服務的治理目標

    通過智慧城管建設在“三化”路徑上的邁進,有力推進精細管理和精準服務的治理目標。解決傳統(tǒng)城市管理工作相對粗放、管理對象和主體模糊不清、服務水平難以保障、難以精細管理和服務等問題。完善管理人員責任細化、管理對象清晰明確、管理制度執(zhí)行嚴格的體制,推動城市管理工作整體進入精細化階段,對不同服務需求的市民的城管服務進行更加精準的匹配。

    (四)掌握智能高效、便捷可靠的治理方法

    通過智慧城管建設在“三化”路徑上的邁進,城市管理部門與科技企業(yè)開展合作,積極探索運用前沿技術(shù),開發(fā)適應于城市管理業(yè)務場景的技術(shù),如視頻智能分析系統(tǒng)等。技術(shù)與相對應的精細制度配套,可提高城市管理中的問題發(fā)現(xiàn)和處置能力,助推城市治理能力現(xiàn)代化。

    以科學化、精細化、智能化為路徑的現(xiàn)代化城市治理將隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入而成大勢以趨之。未來一段時間,城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑將遵循這“三化”的方向進行系統(tǒng)設計,轉(zhuǎn)變城市治理方式、提高治理水平,全面推進城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設。

    (責任編輯:陳希文)

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