城市綜合管理與綠色低碳發(fā)展

張益

前言

近年來，低碳城市試點(diǎn)工作開始走進(jìn)公眾的視野。低碳城市是以低碳理念重塑城市，用低碳思維和低碳技術(shù)改造城市的生產(chǎn)和生活，開展綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色管理等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，最大限度地減少二氧化碳排放，形成健康、簡約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳可持續(xù) 發(fā)展。2010、2012、2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)分三批開展低碳城市試點(diǎn)工作，并取得了階段性的成效。

低碳城市建設(shè)主要包括以下四個(gè)方面：能源替代是建設(shè)低碳城市的基本保證、清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法、持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。作為保障城市安全運(yùn)行的城市管理行業(yè)，綠色低碳發(fā)展是低碳城市建設(shè)的重要組成部分。

一、碳減排的社會(huì)背景

1.碳：是指CO₂，它對溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)高達(dá)65%左右，廣義的概念也指CO2當(dāng)量。

2.碳達(dá)峰：是指CO₂的排放量達(dá)到峰值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。

3.碳中和：是指通過植樹造林、節(jié)能減排、技術(shù)回收、碳交易等形式，沖抵自身 CO₂排放量，實(shí)現(xiàn)CO₂“零排放”。

4.巴黎協(xié)定：2015年12月12日在巴黎氣候大會(huì)上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，要求將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在 2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。

5.比較：2019年，全球CO₂ 排放總量達(dá) 341.7億噸，其中中國、美國、歐盟的CO₂排放量分別為98.3億噸、49.7億噸、33.3億噸，占比28.8%、14.5%、9.7%，占比達(dá)全球的53%。中國碳排放量尚處于上升期，峰值可能在130億噸左右，而美國和歐盟已分別于2007年和1979年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且承諾在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

6.進(jìn)展：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有54個(gè)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，有29個(gè)國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，有22個(gè)國家和地區(qū)把目標(biāo)設(shè)立在2050年，中國是2060年，另有98個(gè)國家正在就碳中和目標(biāo)進(jìn)行討論。

7.共同目標(biāo)：碳中和，意味著一個(gè)以化石能源為主的舊時(shí)代結(jié)束，一個(gè)充滿浪漫色彩的綠色低碳的新時(shí)代開始，全球追求一個(gè)共同的目標(biāo)、一個(gè)共同的價(jià)值觀——碳中和。

二、碳減排的中國行動(dòng)

1.雙碳目標(biāo)：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2.碳達(dá)峰目標(biāo)：2020年12月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25%左右。

3.碳減排規(guī)劃：2021年3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 18%。

4.戰(zhàn)略決策：2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

5.工作部署：2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在 2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

6.新時(shí)代：碳中和目標(biāo)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在推進(jìn)碳中和的進(jìn)程中，中國將告別化石能源時(shí)代，邁入信息化時(shí)代、可再生能源時(shí)代、核聚變能源時(shí)代、化石資源時(shí)代、資源循環(huán)利用時(shí)代。

三、綠色轉(zhuǎn)型是全民行動(dòng)

2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：

1.綠色轉(zhuǎn)型：要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2.總抓手：要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.源頭：要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

4.關(guān)鍵：要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。

5.莊嚴(yán)承諾：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

6.分類治理：要實(shí)施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。

7.全民行動(dòng)：要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。

四、垃圾處理碳排放分析之：回收利用

參考國際固體廢棄物協(xié)會(huì)（ISWA）《固廢處理與氣候變化白皮書（2009年）》，回收利用對碳排放的貢獻(xiàn)值（括號內(nèi)數(shù)據(jù)為其他來源）：廢紙為0.6～2.5噸/噸（5.42，8）;廢鋁為10噸/噸（16）;廢鋼鐵為2噸/噸（1.6，2.55）;廢玻璃為0.5噸/噸;廢塑料為0～1.0噸/噸（0.36，0.98，1.6）。

初步估算，回收利用對碳減排的貢獻(xiàn)，依次為廢紙、廢金屬、廢玻璃和廢塑料，分別約為55%、17%、12%和10%。

五、垃圾處理碳排放分析之：焚燒發(fā)電

1.雙重碳減排：生活垃圾焚燒發(fā)電具有雙重碳減排效應(yīng)，一是減少傳統(tǒng)厭氧填埋產(chǎn)生的碳排放，二是替代化石燃料發(fā)電實(shí)現(xiàn)的碳排放。

2.經(jīng)驗(yàn)分析法：據(jù)ISWA2009估計(jì)，垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力為0.2～0.7噸CO2 當(dāng)量 /噸垃圾。

2021年太原能源低碳發(fā)展論壇開幕 攝影：武俊杰

3.指標(biāo)換算法：假定自身碳排放和基準(zhǔn)碳減排相抵消，按每噸標(biāo)煤燃燒發(fā)電時(shí)排放2.70噸CO₂，每噸生活垃圾焚燒發(fā)電可節(jié)約0.21噸標(biāo)煤測算，垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.57噸CO₂當(dāng)量 /噸垃圾。

4.對比分析法：參考《生活垃圾處理的碳排放和減排策略》，通過模型對比焚燒發(fā)電和厭氧填埋的CO₂排放量，可得出垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為 0.79噸CO₂當(dāng)量 /噸垃圾。

5.綜合分析法：參考《生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的節(jié)能與碳減排分析》，通過測算垃圾焚燒發(fā)電廠CO₂的基準(zhǔn)線排放量、項(xiàng)目排放量和泄漏量等，可得出垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.67噸CO₂當(dāng)量 /噸垃圾。

6.減排潛力大：預(yù)計(jì)到2030年，我國生活垃圾焚燒發(fā)電總量約為3.0億噸，若按照0.70噸CO₂當(dāng)量/噸垃圾的指標(biāo)估計(jì)，則垃圾焚燒發(fā)電可實(shí)現(xiàn)的碳凈減排量約為2.10億噸CO₂當(dāng)量。

六、垃圾處理碳排放分析之：綜合研判

同樣按前述方法，可以分析生活垃圾其他處理方式的碳減排能力，并據(jù)此進(jìn)行綜合研判。

1.絕對減排：垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電和可回收物資源利用，因得益于回收能源和再生資源，可實(shí)現(xiàn)碳凈減排，也就是碳負(fù)排放，其碳凈減排能力分別約為0.70噸、0.40噸和0.30噸CO₂當(dāng)量 /噸垃圾。

2.相對減排：收集運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋和好氧堆肥，因得益于新能源車應(yīng)用、填埋氣體發(fā)電和工藝設(shè)備優(yōu)化，可在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步碳減排，其碳減排潛力分別約為0.25噸、0.20噸和0.15噸 CO₂當(dāng)量 /噸垃圾。

3.基本研判：各類處理方式中替代化石燃料發(fā)電量或再生資源利用量越多，其碳凈減排能力就越大，當(dāng)采用碳凈減排工藝技術(shù)的比例越高，垃圾處理行業(yè)對碳減排的貢獻(xiàn)就越大。

4.行業(yè)貢獻(xiàn)：預(yù)計(jì)到2030年，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理產(chǎn)業(yè)的碳凈減排總量可達(dá)3.0億噸CO₂當(dāng)量左右，其對實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的貢獻(xiàn)率可達(dá)2%以上，在市政公用和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域名列前茅。

圖1 垃圾處理碳排放量示意圖

七、垃圾處理碳排放分析之：場景比較

優(yōu)化后的資源回收 +焚燒處置工藝目前對于垃圾處理的碳減排貢獻(xiàn)最大。如圖 1所示。

八、宏觀層面的碳減排舉措

1.政策保障：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)意味著將在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、環(huán)保、城管等領(lǐng)域迎來重大變革和挑戰(zhàn)，為此亟須健全配套相關(guān)保障、支持和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建自上而下的創(chuàng)新政策體系。

2.試點(diǎn)示范：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)等主要責(zé)任主體先行先試，開展自下而上的探索與創(chuàng)新，然后在全行業(yè)、全市、全國范圍全面推進(jìn)。

3.科技創(chuàng)新：包括碳捕集、利用和封存（CCUS），以及碳減排、碳監(jiān)測等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

4.金融支持：包括綠色金融、綠色債券、ESG基金、碳交易、碳信托、碳稅和國際金融合作等應(yīng)用。

5.統(tǒng)籌兼顧：統(tǒng)籌兼顧好目標(biāo)和成效、降污和減碳、政府和市場、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。

6.重點(diǎn)突破：能源替代和節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要抓手，碳監(jiān)管（MRV）、CCUS、碳交易和森林碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措。

九、微觀層面的碳減排行動(dòng)

1.研究基準(zhǔn)值：對城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放源，進(jìn)行調(diào)查與核算，摸清家底，做到心中有數(shù)。

2.發(fā)布白皮書：針對碳排放現(xiàn)狀、碳減排目標(biāo)、碳排放任務(wù)、碳減排措施、碳排放檢測等內(nèi)容發(fā)布行業(yè)白皮書，并做到符合碳監(jiān)管（MRV）“三可”要求，即可測量、可報(bào)告、可核查。

3.減少碳排放：根據(jù)自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施包括源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、工藝改造、CCUS等措施。相關(guān)企業(yè)要做到“兩多兩少”，即努力多發(fā)電、多利用，盡量少用油、少用電。

4.參與碳交易：認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極爭取碳配額、參與碳交易，包括ETS（碳排放權(quán)交易）、CCER（中國自愿減排）、CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）、綠證交易等，以充分利用政策紅利。

5.實(shí)現(xiàn)碳中和：在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰基礎(chǔ)上，通過增加碳匯量、應(yīng)用CCUS、參與碳交易等方式，以沖抵自身所產(chǎn)生的碳排放，最終實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景目標(biāo)。

綠色出行 低碳環(huán)保 管城理事微信公眾號提供

十、城市管理主要綠色低碳指標(biāo)

1.資源利用：包括生活垃圾回收利用率、生活垃圾資源化利用率、園林綠化垃圾綜合利用率、建筑垃圾綜合利用率等。

2.環(huán)境衛(wèi)生：包括主次干道清掃保潔達(dá)標(biāo)率、背街小巷清掃保潔達(dá)標(biāo)率、小區(qū)清掃保潔達(dá)標(biāo)率、綠化區(qū)域保潔達(dá)標(biāo)率等。

3.園林綠化：包括森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公共綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等。

4.綠色交通：包括新能源公務(wù)車輛使用比例、新能源專用車輛使用比例等。

5.景觀燈光：包括LED綠色照明使用率、戶外廣告規(guī)范使用達(dá)標(biāo)率、店招店牌規(guī)范使用達(dá)標(biāo)率等。

6.能力建設(shè)：包括綠色低碳發(fā)展規(guī)劃、年度行動(dòng)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與核算體系等。

十一、雙碳目標(biāo)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

1.把握機(jī)遇：在城市管理的垃圾分類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化、景觀燈光、城市照明、給水排水、市政設(shè)施、渣土管理、揚(yáng)塵控制等細(xì)分領(lǐng)域，都有較大的碳減排潛力。

2.迎接挑戰(zhàn)：在很多情況下，減污和降碳是互補(bǔ)互利的，但這兩者也有不少情況是不盡一致，甚至是矛盾的，研究減污降碳協(xié)同增效技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。

3.著眼長遠(yuǎn)：實(shí)施減污降碳措施，在短期內(nèi)很可能是社會(huì)效益和環(huán)境效益大于經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)主管部門要研究制定支持政策，相關(guān)企業(yè)要做好中長期獲益的思想準(zhǔn)備。

4.發(fā)展趨勢：一是從投資建設(shè)向運(yùn)維服務(wù)轉(zhuǎn)變，二是從園林綠化向公園城市轉(zhuǎn)變，三是從傳統(tǒng)產(chǎn)品向清潔和節(jié)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，四是從傳統(tǒng)市政設(shè)施向綠色市政設(shè)施轉(zhuǎn)變，五是從傳統(tǒng)作業(yè)方式向智慧城管服務(wù)轉(zhuǎn)變，六是從廢棄物處理處置向資源化綜合利用轉(zhuǎn)變。

5.受益板塊：垃圾分類屬于綠色低碳生活范疇，將繼續(xù)全面推進(jìn)。垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電等具有雙重減排效應(yīng)，將受到政策支持。城市綠地、城市公園、城市森林既是碳源又是碳匯，將有較大發(fā)展空間。新能源環(huán)衛(wèi)車逐步替代傳統(tǒng)車輛、新一代節(jié)能照明產(chǎn)品替代原有照明產(chǎn)品，將是大勢所趨。與綠色出行和低碳生活相關(guān)的市政公用設(shè)施將受到重視。

結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時(shí)尚。

同樣，城市管理的每一個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是對低碳、低廢、低污染理念的最好注釋，城市管理和綠色低碳這兩者是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，城市管理的過程就是踐行綠色低碳理念的行動(dòng)，踐行碳中和，城管人不能缺席，也不會(huì)缺席！

相信，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和，必定有中國人的一份貢獻(xiàn)！中國實(shí)現(xiàn)碳中和，必定有城管人的一份貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯：榮榮）