以“四化同步”的創(chuàng)新思維　破解城市精細化管理難題

蔡軍

黨的十九大報告指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。這一要求，為實現(xiàn)城市精細化管理指明了方向和路徑。

一、以社會化推動精細化管理，找準“繡花人”

城市管理是一項系統(tǒng)工程，城市精細化管理不能是城管部門一支獨“繡”。實現(xiàn)城市精細化管理，要求城市管理從傳統(tǒng)的“管”向“治”轉變，以“城管+”的創(chuàng)新思維，構建政府主導、部門共治、社會協(xié)同、群眾參與的共建共治共享的新型城市治理體系，推動多元共治，“大聯(lián)動，微治理”。

（一）“城管+部門”

高效發(fā)揮城市管理各個職能部門的作用，形成工作合力。強化頂層設計，充分發(fā)揮城市管理委員會高位監(jiān)督指揮作用，將城市環(huán)境治理、城市基礎設施運行管理等直接相關的政府職能部門整合成“大部門”，強化各部門在城市綜合治理和應急管理中的作用。梳理和規(guī)范各部門城市管理職能，建立健全城市管理領域權力清單制度和責任追究制度，強化城市管理職能部門責任履行考核，形成權責明晰、分工負責、齊抓共管的城市環(huán)境治理與城市安全運行保障責任鏈條。加強城管綜合執(zhí)法案件協(xié)作聯(lián)動平臺建設，加大與規(guī)劃、住建、環(huán)保、水務、市場監(jiān)督等相關部門的管理信息共享，提高綜合執(zhí)法效率。逐步實現(xiàn)“大部門制”，綜合治理與職能部門專業(yè)化管理共同推進。

（二）“城管+社區(qū)”

汴河景觀帶

針對社區(qū)更能有效協(xié)調動員群眾參與城市管理的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新社區(qū)共建模式，推動微自治。吸納退休干部、專家教授、文化名人等人才資源，調動和發(fā)揮他們的學識專長，提升共識、調解糾紛，加強引導、化解矛盾。推動社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位共治共管、共建共享。組建城市志愿者服務隊，探索轄區(qū)城市管理單位基層黨組織與轄區(qū)社區(qū)黨組織共建機制。通過縱向建、橫向聯(lián)的方式實行區(qū)域化管理，形成以社區(qū)為核心，駐區(qū)單位、小區(qū)居民共同參與的城市治理共建共治新格局，推動社區(qū)自我服務、自我管理、自我監(jiān)督。

（三）“城管+市民”

“城，所以盛民也?！笔忻袢罕妼ι婕白陨砝娴膯栴}最有感觸，最有話語權。要實現(xiàn)城市精細化管理，必須尊重群眾主體地位。在決策上尊重群眾，建立群眾利益表達機制。依托智慧城管平臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，深入查排群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，針對問題科學決策。在措施上服務群眾，建立群眾利益協(xié)調機制。將項目公開作為前置條件，及時向社會公布重大項目信息，同群眾商量，問計于民，讓群眾主導治理方向。在成果上惠及群眾，建立群眾利益保護機制。切實解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，增強群眾的獲得感。在群眾引導途徑上，積極搭建穩(wěn)定的公共話語空間，引導城市管理利益相關者進行理性商談和辯論，持續(xù)培養(yǎng)市民的主體意識、責任意識、規(guī)則意識、公德意識、法治意識。

二、以法治化規(guī)范精細化管理，織好“繡花圖”

如果說繡花要有圖樣，城市精細化管理的圖樣就是法律法規(guī)及管理標準。法治化是城市管理的根本保障，為精細化管理提供依據(jù)和標尺。

（一）加快城管立法

過去依靠政策治市、權威決斷、權力決策等非法治思維和非法治方式治理城市的老路，已經越走越窄。尤其是城市執(zhí)法體制改革后，城管立法工作明顯滯后于綜合執(zhí)法工作。許多城市管理問題處于“看看都能管，實際很難管”的窘況。國家層面的立法正在啟動，而各地城管立法有的早于城管執(zhí)法體制改革，有的依然是某單項立法，沒有完全跟上綜合執(zhí)法需求。需要從更高水平、更深層面、更寬范圍為城市管理進行頂層設計，理清職責，建立一個責、權、利清晰而又統(tǒng)一的管理機制，實現(xiàn)城市精細化管理的常態(tài)化和長效化。

（二）建立健全標準體系

長期以來，城市管理標準不一，給精細化管理及考核評估帶來一定難度，難以保障公平公正性。要以精細化管理為目標，深入開展城市規(guī)劃建設管理領域標準體系研究，組織開展市容環(huán)衛(wèi)管理、園林苗木養(yǎng)護、生活垃圾分類、網(wǎng)格化管理等城市管理標準編制工作，制定實施城市精細化管理各類建設管理導則。做到可量化、可統(tǒng)計、可衡量，解決管理標準不統(tǒng)一、管理依據(jù)不充分、管理水平不平衡等問題。要總結城市管理經驗，轉化成精細化管理長效機制，用標準為城市精細化管理定標尺、定規(guī)矩。推進依法行政、依標管理，促進城市精細化管理的常態(tài)化和規(guī)范化，進一步倒逼城市規(guī)劃建設工作的科學推進。

（三）構建城市管理執(zhí)法保障銜接體系

認真貫徹黨中央、國務院關于城市管理執(zhí)法體制改革精神，加強城市管理司法銜接，探索建立“城管駐隊律師”“城管執(zhí)法公證室”“城管公安警務室”“城管巡回法庭”三室（師）一庭司法銜接保障機制。建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核“三項制度”。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制性行政手段，引導當事人自覺遵守法規(guī)，及時化解矛盾糾紛。

三、以智能化助推精細化管理，用好“繡花針”

要繡好花，必須要有先進的工具，智慧化城管系統(tǒng)平臺就擔當起優(yōu)質“繡花針”的作用。城市管理智能化意味著科技與城市管理的深度融合，善于運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段破解城市治理難題，提高城市管理的預見性、精準性、高效性。

（一）推進城市綜合管理服務平臺建設

積極推動集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市綜合管理服務平臺建設。要摸清家底，建立好城市基礎信息數(shù)據(jù)庫、安全預警與健康管理數(shù)據(jù)庫和綜合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等，形成包括城市管理范圍內的人、地、物、事和組織等全方位主題數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。依托城市綜合管理服務平臺，建立健全“多格合一、人進網(wǎng)格”綜合管理服務機制，加強城市管理“神經末梢”建設。以責任網(wǎng)格為基本單元，探索建立“網(wǎng)格長”制度，充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，將環(huán)保、住建、公安、水務、市場監(jiān)督等部門納入城市網(wǎng)格化管理，共享網(wǎng)格信息資源，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。

（二）提升城市安全運行預測預警能力

保證城市基礎設施高效運行與公共安全，是城市精細化管理的核心目標。以“態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調度、隱患實時管控、問題閉環(huán)處理”為建設目標，通過物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、RS（遙感技術）等新一代信息技術，對城市基礎設施進行智能化的改造提升，從而實時監(jiān)測城市運行過程中的所有指標，打造一個地上、地面、地下一體化智能運營監(jiān)控平臺，讓城市基礎設施運行透明化，增強運行和安全隱患預警能力。通過對城市基礎運行狀況進行規(guī)范性、合理性分析，綜合評價城市運行風險等級，為城市基礎設施規(guī)劃調整、隱患改造、風險監(jiān)測等提供指導，為保證城市安全運行提供參考。

（三）構建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制

目前，在城市運行管理中，各職能部門仍以各自的條線為主，處置力量融合度不高，處置流程不順暢，存在管控交叉點和空白點，城市運行管控和應急處置工作的合力還沒有充分形成。在信息化系統(tǒng)平臺建設運行上，城管、交通、交警、民政等部門往往各有各的一套管控信息系統(tǒng)平臺，不但各類基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，而且城市基礎設施運行的管控體制也是分割的，各自為戰(zhàn)。因此，亟需依托城市綜合管理服務系統(tǒng)平臺，深化城市治理體制改革，確立與城市發(fā)展全生命周期要求相適應的管理理念、管理手段和管理流程。在新的一體化平臺上，整合接入公共安全、城管、住建、交通、應急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康和行政審批等領域的專題應用，實現(xiàn)資源聚合、力量融合。以便建立跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)格化處置機制，建設整體性政府，打破城市治理碎片化現(xiàn)象，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四、以專業(yè)化提升精細化管理，提高“繡花術”

如果沒有高超的繡花技藝，是難以繡好花的。城市治理專業(yè)化意味著，尊重城市運行規(guī)律和治理規(guī)律，善于運用專業(yè)的隊伍、專業(yè)的方法和專業(yè)的精神提升城市精細化管理水平。

（一）用科學理念、科學方法實施精細化管理

城市管理科學化是現(xiàn)代城市精細化管理的一個基本要求。無論是“城市病”治理還是城市精細化管理，都應依循城市發(fā)展運行規(guī)律，根據(jù)現(xiàn)代城市的特點和標準來加強城市管理。實踐表明，不講科學的城市管理很容易產生城市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。交通擁堵、逢雨必澇、用水短缺等“城市病”，大都與城市發(fā)展不科學、管理不科學密切相關。保障城市管理的科學化，就要以中央城市工作會議“一尊重，五統(tǒng)籌”精神為指導，用科學方法進行科學的城市規(guī)劃、建設和運作，推進城市各要素有序發(fā)展、協(xié)調配合，從而確保城市運轉、管控和服務都在科學軌道上高效運行。

（二）加入城管專業(yè)隊伍建設

提高城市治理專業(yè)化水平，必須加強城市治理各類專業(yè)化人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍。目前，我國城市管理專業(yè)人才非常緊缺，嚴重影響了城市治理的專業(yè)化水平提升。要持續(xù)加強城市管理隊伍思想教育，錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，強化職業(yè)技能培訓，豐富專業(yè)知識。建立人才數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)城市管理“行家里手”，壯大高技能人才隊伍。

（三）積極推動市場化水平

借助社會力量，通過市場化的手段引入專業(yè)隊伍，解決城管自身人才、資金、技術等方面的不足，實現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。探索實施城市管理服務物業(yè)化，聘請物業(yè)公司擔任“城市保姆”。通過城管與物管的良性互動，提高專業(yè)化治理能力，降低管理執(zhí)法成本，提升精細化管理效果。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”精細精準，不跳針脫線;一絲一縷，精耕細作。只要堅持為了人民、依靠人民、服務人民，用科學的態(tài)度、先進的理念、專業(yè)的知識去規(guī)劃建設管理好城市，就一定能“繡”出讓人民滿意的優(yōu)美城市畫卷。

（壓題圖片：生態(tài)宿州本文圖片由作者提供）

（責任編輯：榮榮）