行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

陳大章

在我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國國民經(jīng)濟(jì)水平獲得了顯著的提高，但與此同時(shí)，部分問題也逐漸顯露。財(cái)政收支活動(dòng)是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容之一，在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)問題，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)從多個(gè)方面阻礙著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。基于此，文章將對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行分析研究，以期幫助行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)良好開展。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人民生活質(zhì)量水平獲得了顯著的提高，我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也開展的愈發(fā)頻繁。但隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的廣泛開展和進(jìn)行，諸多的問題與不足也逐漸暴露出來，例如行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)了較多的貪污腐敗現(xiàn)象與問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，文章對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行分析研究，有著重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的意義。

一、影響行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的因素

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展在近些年來愈發(fā)頻繁，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)收益。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，有著較多的影響因素，這些影響因素會(huì)從多個(gè)方面綜合影響著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展。文章本部分將對(duì)影響行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的因素進(jìn)行分析闡述。

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境與觀念意識(shí)

在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，其內(nèi)部環(huán)境有著重要的影響，其中內(nèi)部環(huán)境主要包括行政事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部政策、領(lǐng)導(dǎo)能力以及價(jià)值取向等。在對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行開展時(shí)，若相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)思想觀念無法跟隨時(shí)代發(fā)展潮流，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展受到較大的限制。行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展在很大程度上取決于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理層的關(guān)注與重視程度。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展時(shí)，行政事業(yè)單位管理層必須要充分均衡考量權(quán)利與權(quán)益以及行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)等多方面因素條件，若對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重視程度不足，就會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的質(zhì)量水平，加大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信息傳遞與管理

完善的信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位順利有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要前提與保障，也是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要組成部分之一。信息系統(tǒng)主要的功能是為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門提供市場(chǎng)中相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并需要保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、充分性以及可理解性。行政事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)室，若沒有科學(xué)有效的信息溝通方式以及相應(yīng)的溝通交流技術(shù)支持，就會(huì)導(dǎo)致各部門之間溝通不暢、信息傳遞效率慢、信息傳遞準(zhǔn)確性不足等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法順利有效開展，不利于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)內(nèi)容逐漸增加，為行政事業(yè)單位帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)了行政事業(yè)單位發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患從多個(gè)方面影響著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的良好開展。文章本部分將對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析闡述。

（一）招投標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

在招投標(biāo)工作逐漸成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后，我國政府有關(guān)部門便對(duì)其進(jìn)行了深入的研究，加大探索力度與相應(yīng)支持，制定出符合我國基本國情的招投標(biāo)機(jī)制體制。雖然我國具有較為嚴(yán)謹(jǐn)公正的招投標(biāo)機(jī)制以及相應(yīng)政策措施，但行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)與產(chǎn)生的主要原因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員素質(zhì)能力不足?！墩型稑?biāo)法》是我國行政事業(yè)單位所必須遵守的法律法規(guī)，這一法規(guī)在項(xiàng)目改造與維護(hù)中發(fā)揮著重要的作用和價(jià)值，但由于相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)水平能力不足，即使招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)過程中均有相關(guān)規(guī)定要求，且對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)過程進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致全面的審查，但項(xiàng)目的策劃、立項(xiàng)以、工程項(xiàng)目竣工核算以及項(xiàng)目工程預(yù)算審查等環(huán)境仍然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。部分行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)不夠熟悉，或是存在挪用款項(xiàng)心理，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的良好開展和進(jìn)行。

（二）缺乏獨(dú)立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位在設(shè)立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)時(shí)，必須要從獨(dú)立自主角度出發(fā)。一般情況下，行政事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)流程以“二上二下”為主，這一預(yù)算編報(bào)流程方式包括了上下級(jí)工作范圍的預(yù)算上報(bào)與審批工作，但是這一預(yù)算編報(bào)方式也同時(shí)給了部分工作人員可乘之機(jī)，部分工作人員主觀利用這一預(yù)算編報(bào)流程方式中存在的不足和漏洞進(jìn)行賄賂，獲得相應(yīng)的利益。貪污受賄問題現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中不時(shí)發(fā)生，大量國有資金資產(chǎn)被不法分子趁機(jī)收入囊中，導(dǎo)致行政事業(yè)單位受到不良風(fēng)氣的嚴(yán)重影響，不僅導(dǎo)致單位預(yù)算編制客觀性與可靠性，也會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位整體形象受到損害。

（三）政府統(tǒng)一采購管理問題

作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)采購業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行和開展的主要依據(jù)，《政府采購法》的出臺(tái)幫助政府節(jié)約了大量的財(cái)政資金，且顯著的幫助構(gòu)建了我國良性的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，促進(jìn)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但必須要看到的是，雖然我國有《政府采購法》，但政府在進(jìn)行商品采購時(shí)，仍然存在較多的問題和不足，例如，部分商品供應(yīng)商對(duì)于《政府采購法》的認(rèn)知不足，并未嚴(yán)格依照《政府采購法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求流程進(jìn)行商品采購與供應(yīng)，甚至與行政事業(yè)單位中素質(zhì)水平較低的采購人員相互勾結(jié)，賄賂行政事業(yè)單位采購工作人員，而采購工作人員在收取賄賂或是回扣后，則無條件無依據(jù)無標(biāo)準(zhǔn)地采用供應(yīng)商產(chǎn)品。在此情況下，所采購產(chǎn)品商品的質(zhì)量性能無法得到保證，不僅會(huì)阻礙到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展，也會(huì)嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位的整體風(fēng)氣。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中最為常見的風(fēng)險(xiǎn)之一，行政事業(yè)單位審計(jì)工作人員道德素質(zhì)水平不足是造成這一風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因之一。? 一方面，行政事業(yè)單位審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平不足，會(huì)導(dǎo)致整體審計(jì)工作效率降低，另一方面，若行政事業(yè)單位審計(jì)工作人員的道德素質(zhì)水平較低，則容易出現(xiàn)貪污受賄等現(xiàn)象。當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位審計(jì)工作人員審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，顯著增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，當(dāng)前我國并未形成規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，許多行政事業(yè)單位對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)體系的關(guān)注和重視程度不足，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的職能職責(zé)權(quán)限沒有得到清晰明確的劃分，導(dǎo)致審計(jì)工作人員無法準(zhǔn)確尋找自身定位。當(dāng)因某個(gè)審計(jì)工作人員因工作錯(cuò)誤出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，行政事業(yè)單位也無法更加明確地追究員工具體責(zé)任。因此，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的一個(gè)主要原因?yàn)樾姓聵I(yè)單位審計(jì)評(píng)價(jià)體系不成熟、不完善。