做好財政保障 助力全面小康

李光

菏澤市定陶區(qū)屬山東省深度貧困地區(qū)，是全省20個脫貧任務(wù)比較重的縣（區(qū)）之一，所轄兩個街道九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有扶貧工作重點村79個，省定貧困村71個。在這些地方，財政扶貧和農(nóng)民脫貧的任務(wù)十分艱巨，尤以財政扶貧難度更大。為爭取全區(qū)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)，定陶區(qū)在多年的財政扶貧實踐中，勇于實踐，大膽探索，采用“一個目標(biāo)，兩個依托，三個立足”的財源建設(shè)工作思路，在工作重點上實行“四個聚焦”，整體推進(jìn)上做到“五個結(jié)合”，走出了一條具有定陶特色的財源建設(shè)路子。

菏澤市定陶區(qū)屬山東省深度貧困地區(qū)，是全省20個脫貧任務(wù)比較重的縣（區(qū)）之一，所轄兩個街道九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有扶貧工作重點村79個，省定貧困村71個。在這些地方，財政扶貧和農(nóng)民脫貧的任務(wù)十分艱巨，尤以財政扶貧難度更大。為爭取全區(qū)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)，我們從加快發(fā)展培植財源，增強(qiáng)財政保障能力入手，集聚打造特色產(chǎn)業(yè)、注重關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)、實現(xiàn)增收脫貧共贏，著力打好財政脫貧攻堅戰(zhàn)，使全區(qū)財政狀況有了明顯的改觀。

“十三五”以來，菏澤市定陶區(qū)堅持把財源培育作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，充分發(fā)揮財政職能和財政政策的引導(dǎo)、帶動和調(diào)控作用，圍繞資源優(yōu)勢打造支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦?jié)撃茚尫排嘀矟摿Ξa(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生財聚財觀念，走出了一條落后地區(qū)以高質(zhì)量財源建設(shè)推動高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。2019年與“十二五”末相比，全區(qū)一般公共預(yù)算收入由7.26億元增至11.22億元，年均增長11.5%;稅收收入由8.8億元增至14.2億元，年均增長11.3%;可用財力由18.6億元增至36.7億元，年均增長18.6%。2020年是我們定陶財政爬坡過坎、負(fù)重前行的一年。在整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、新冠疫情影響、政策性減收與剛性支出矛盾加劇、償債高峰期到來、“三?！敝С鲆蟾?、重點保障任務(wù)繁重的情況下，一般公共預(yù)算收入完成13.04億元，收入總量在全市保持第8名，在全省排第118名，前進(jìn)3個名次;收入比上年增長16.2%，增幅全市排第2名，全省排第3名。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核連續(xù)4年位居全市前兩位。在2019年全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評價中，一舉跨越62個位次，進(jìn)入全省進(jìn)步縣前10強(qiáng)第二名。

定陶區(qū)在財源建設(shè)工作中勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)新采用“四財聯(lián)動”政策體系，即：財基聯(lián)動、財擔(dān)聯(lián)動、財證聯(lián)動、財金聯(lián)動，堅持以抓收入增財力為主線，為財源建設(shè)提供全方位、多角度、深層次的綜合扶持。

一是財基聯(lián)動，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換平臺帶動作用。切實用好用活財政政策，借助省新舊動能轉(zhuǎn)換平臺的優(yōu)勢，將一批成長潛力大、產(chǎn)品市場好的科技創(chuàng)新型和外向型企業(yè)，納入骨干企業(yè)倍增計劃，并積極提報省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫優(yōu)選項目，以大企業(yè)、大項目推動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。2017年以來，共精心篩選出潤鑫生物醫(yī)藥高端甾體中間體、稻香村文化工業(yè)旅游觀光園、旺天下智慧農(nóng)場等24個帶動作用強(qiáng)、融資需求急迫的重點項目，建立優(yōu)選企業(yè)項目庫。截至目前，已爭取省級新舊動能轉(zhuǎn)換投放資金7000萬元、市級投放資金3500萬元，形成總規(guī)模為35000萬元的鑫怡能源定陶供熱熱網(wǎng)三期工程項目基金順利投放企業(yè)，緩解了企業(yè)融資難的問題，助力項目落地生根、發(fā)展壯大。

二是財擔(dān)聯(lián)動，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮財政扶持政策與農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，突出支持小微、“三農(nóng)”等市場主體，著力提升企業(yè)擔(dān)保額度，降低擔(dān)保費率，防止企業(yè)陷入高利貸和互保圈，堅持按照“風(fēng)險共擔(dān)、分檔補(bǔ)償”的原則，設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保補(bǔ)償基金，區(qū)財政、省農(nóng)擔(dān)公司、合作銀行三方按照2：6：2比例實行風(fēng)險分擔(dān)，支持和引導(dǎo)更多農(nóng)擔(dān)資金流向?qū)嶓w企業(yè)，有效緩解中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。著力推進(jìn)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”增量擴(kuò)面，對符合農(nóng)擔(dān)條件的經(jīng)營主體實行建檔開卡動態(tài)推薦。2019年以來，共計篩選建檔立卡320戶，優(yōu)質(zhì)推薦214戶，持續(xù)推動“政銀擔(dān)”貸款保證保險業(yè)務(wù)。2020年，全區(qū)農(nóng)擔(dān)項目新增擔(dān)保199戶，放款金額1.24億元，累計擔(dān)保213戶，放款金額1.33億元。

三是財證聯(lián)動，發(fā)揮財政政策激勵作用。積極推廣財政與社會資本合作方式，充分發(fā)揮區(qū)財政資金的杠桿作用，實施多層次資本市場綜合扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)上市發(fā)展，緩解創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展初期資金不足問題。2018年以來，區(qū)財政共為24家區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)放上市掛牌全額補(bǔ)助194萬元，同時，積極建立完善地方政府債券協(xié)調(diào)機(jī)制，全面了解各方合理融資需求，逐步提高直接融資比重，鼓勵、推動服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主動對接資本市場籌集資金，2017年全市首家創(chuàng)業(yè)板本土企業(yè)山東賽托生物科技在深圳上市，2018年、2019年分別又有13家、11家企業(yè)掛牌上市。

四是財金聯(lián)動，深入推進(jìn)政銀企對接。加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，將財政性存款向存貸比高的銀行傾斜，著力提升銀行放貸的積極性，促進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)對接重點企業(yè)達(dá)成融資意向，組織實施首貸培植行動，有針對性的制定培植計劃，著力破解企業(yè)融資難題。2019年以來“首貸”培植小微企業(yè)或個體工商戶累計129家，培植成功121家，共發(fā)放貸款1.04億。組織開展“信貸服務(wù)企業(yè)大走訪”、“行長進(jìn)民企”大走訪等活動，組織金融機(jī)構(gòu)行長和業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)開展蹲點幫扶，為企業(yè)提供常態(tài)化、精準(zhǔn)化、全方位的金融信貸服務(wù)。2020年上半年，各項金融貸款突破163.76億元，增長14.13%，同比提高10.09百分點，以精準(zhǔn)扶持、多面發(fā)力實現(xiàn)財源建設(shè)新突破，稅源基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。

“四則運算”，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。圍繞服務(wù)提質(zhì)，巧用“加減乘除”四則運算法，努力營造一流營商環(huán)境，加速推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全方位優(yōu)化提升營商環(huán)境，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是黨建“+”宣傳，加出積極氛圍。按照黨建引領(lǐng)，服務(wù)大局的基本要求，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，綜合考慮企業(yè)意愿、規(guī)模實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，精心篩選結(jié)對幫扶企業(yè)102家，組建10支金融輔導(dǎo)隊深入企業(yè)開展蹲點調(diào)研，全面了解企業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營難題及融資問題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展“黨建+金融服務(wù)”活動，統(tǒng)一印制山東省企業(yè)金融輔導(dǎo)服務(wù)卡、發(fā)放《致金融輔導(dǎo)企業(yè)的一封信》300余份，現(xiàn)場宣傳各類惠企政策，進(jìn)一步提高群眾對營商環(huán)境知曉率，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的良好氛圍。