武漢市紫線劃定與管控優(yōu)化研究

袁諾亞 王存頌 YUAN Nuoya,WANG Cunsong

0 引言

當(dāng)前，隨著國家、地方相關(guān)政策法規(guī)的出臺、國土空間規(guī)劃工作的實踐和社會各界觀念意識的更新，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得以不斷強(qiáng)化并受到社會更多關(guān)注。自1988年第一篇探討相關(guān)主題的文獻(xiàn)發(fā)布以來，學(xué)術(shù)界對于如何落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方式方法的研究從未止步，并初步形成一些管理、建設(shè)、維護(hù)保護(hù)等方面的理論成果，但在規(guī)劃領(lǐng)域，作為落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作最重要的法定化手段——城市紫線管控體系，仍面臨許多需要探索和補(bǔ)充的內(nèi)容。

在理論研究層面，國內(nèi)學(xué)者大多集中在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化名城保護(hù)與利用等較為宏觀的研究層面[1-2]，城市紫線劃定還缺乏可參考的詳細(xì)理論方法[3]；在規(guī)劃編制方面，各地對于紫線專項規(guī)劃的體系建構(gòu)程度和編制進(jìn)度不一，紫線劃定尚無可遵循的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范；在規(guī)劃實施和管理過程中，規(guī)劃、文化、房產(chǎn)等部門多頭管理，城市紫線的管控力度呈現(xiàn)出弱于城市其他“四線”的態(tài)勢[4]；在相關(guān)法律法規(guī)保障方面，對城市紫線管理辦法、文物保護(hù)法[5]等國家層面法規(guī)的實施細(xì)則和深化細(xì)化辦法也較缺乏。以上問題均未在學(xué)術(shù)界或規(guī)劃實踐領(lǐng)域形成共識，導(dǎo)致城市紫線管控不力、歷史文化遺產(chǎn)被侵蝕的現(xiàn)象發(fā)生[6]。本文通過對武漢市紫線專項規(guī)劃實踐的分析，重點從編制技術(shù)方法角度提出建議。

1 武漢市紫線專項規(guī)劃編制情況

1.1 編制歷程

回顧當(dāng)前武漢市城市紫線專項規(guī)劃的編制歷程，按照編制層次和主要內(nèi)容進(jìn)行分類，大致可將其劃為雛形、確立和優(yōu)化3個階段（見表1）。

表1 武漢市紫線規(guī)劃編制歷程Tab.1 Wuhan's purple line planning history

一是雛形階段（2006—2008年）。為配合《武漢城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》的修編和《武漢市主城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2008—2020年）》的編制，在《武漢歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2006—2020年）》的宏觀指引下，武漢對部分歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑進(jìn)行定位性保護(hù)，初步確認(rèn)了部分歷史遺跡的紫線。此階段的紫線專項規(guī)劃概念尚未形成，相關(guān)工作開展較為被動，紫線劃定深度停留在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃層面。

二是確立階段（2008—2012年）。為了切實加強(qiáng)對文物保護(hù)單位和歷史建筑的保護(hù)，并將其納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理體系，服務(wù)于規(guī)劃、文化、房產(chǎn)等部門的管理，武漢市分期、分片先后開展了4項紫線專項規(guī)劃的編制工作，包括《武漢市紫線專項規(guī)劃（主城區(qū)）》①成果來自武漢市規(guī)劃研究院2008年編制的《武漢市紫線專項規(guī)劃（主城區(qū)）》。、《武漢市都市發(fā)展區(qū)紫線專項規(guī)劃》②成果來自武漢市規(guī)劃研究院2009年編制的《武漢市都市發(fā)展區(qū)紫線專項規(guī)劃》。、《武漢市歷史保護(hù)建筑保護(hù)范圍劃定規(guī)劃》③成果來自武漢市規(guī)劃研究院2012年編制的《武漢市歷史保護(hù)建筑保護(hù)范圍劃定規(guī)劃》。和《武漢市第二次紫線補(bǔ)充劃定專項規(guī)劃》④成果來自武漢市規(guī)劃研究院2012年編制的《武漢市第二次紫線補(bǔ)充劃定專項規(guī)劃》。。4項規(guī)劃全面查新了歷史遺跡名錄公布信息，對其保護(hù)、實施、增補(bǔ)等情況進(jìn)行確認(rèn)，并依據(jù)《城市紫線管理辦法》對武漢市都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)所有的歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、不可移動文物、歷史保護(hù)建筑的紫線進(jìn)行了劃定。由此，武漢市紫線專項規(guī)劃的編制體系建構(gòu)形成，紫線劃定覆蓋至都市發(fā)展區(qū)范圍，其深度達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，并被納入武漢市規(guī)劃管理“一張圖”。紫線專項規(guī)劃正式成為武漢市落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主要法定性依據(jù)。

三是優(yōu)化階段（2013年至今）。通過《武漢市主城歷史文化與風(fēng)貌街區(qū)體系規(guī)劃》 《武漢市紫線專項規(guī)劃優(yōu)化維護(hù)》 《武漢市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2016—2030年）》等，在武漢城市新一輪總規(guī)編制背景下，對“一張圖”中的紫線進(jìn)行系統(tǒng)性的校核和優(yōu)化維護(hù)工作。2018年，在《武漢市第五批市級文物保護(hù)單位名單》[7]基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核定武漢市第五批市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶。至此，武漢城市紫線劃定技術(shù)方法已較為成熟完善，在滿足歷史文化保護(hù)要求和協(xié)調(diào)兼顧城市功能發(fā)展方面，取得長足進(jìn)展。

1.2 城市紫線專項規(guī)劃實施評估

武漢市紫線專項規(guī)劃經(jīng)歷了從無到有的體系建構(gòu)，針對歷年紫線劃定情況，武漢開展了對城市紫線專項規(guī)劃的實施評估工作，評估內(nèi)容主要由成效評估、技術(shù)評估和管理評估3部分組成。

1.2.1 成效評估

按紫線劃定對武漢市歷史遺跡保護(hù)的作用大小展開成效評估。評估認(rèn)為，紫線劃定在國土空間規(guī)劃一張圖中的角色越來越重要，起到了保存歷史遺跡物質(zhì)空間的重要作用，一定程度上有助于文化傳承在規(guī)劃中的落實。同時，在實施效果上也存在著“重主城控制，輕市域協(xié)同”的問題，點狀單體歷史遺跡和線狀歷史文化風(fēng)貌街區(qū)在保護(hù)效果上均好于面狀的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。其深層原因可能是由于風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)面積過大、缺乏實施抓手，逐漸被架空、被淡忘，并未按照規(guī)劃開展下一步保護(hù)實施工作。

1.2.2 技術(shù)評估

按紫線劃定的時空合理性展開技術(shù)評估。首先是在涵蓋內(nèi)容上，武漢市紫線涉及的歷史遺跡類型繁多，已納入紫線劃定的類型有7類，擬納入或者考慮納入的有4類（見表2）。這使得紫線劃定保護(hù)力度、面域更廣的同時，也存在著內(nèi)涵重疊、系統(tǒng)龐大、管理交叉等難以推進(jìn)的問題。其次是紫線劃定標(biāo)準(zhǔn)不一致。以《武漢市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中的歷史文化街區(qū)為例，2006年劃定的歷史文化街區(qū)和其他5片歷史地段都劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，而在2012年《主城歷史文化與風(fēng)貌街區(qū)體系規(guī)劃》中新增的6片傳統(tǒng)特色街區(qū)均只劃定了保護(hù)范圍，并未劃定建設(shè)控制地帶。此外，不同管理主體對保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)也不同，部分街區(qū)對周邊環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研的不細(xì)致，各類歷史遺跡紫線拼合后形成犬牙交錯、相互重疊的現(xiàn)象，難以辨別和管理，尤其在歷史遺跡分布密集的歷史街區(qū)矛盾最為突出[8]。規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的可能性考慮不足，保護(hù)范圍界限劃定過大，保護(hù)界限未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

表2 武漢市紫線劃定（擬）納入內(nèi)容Tab.2 Wuhan purple-line delineation (proposed)

1.2.3 管理評估

按紫線劃定后在管理中的使用便利程度展開管理評估。首先，在更新及時性方面，城市規(guī)劃一張圖管理平臺與現(xiàn)狀實際情況脫節(jié)。由于武漢處于文物申報和保護(hù)工作的推進(jìn)期，文物保護(hù)單位相關(guān)名錄更新變化頻率極高，同一個歷史遺跡可能變更類型或提升級別，高頻率更新的文物信息和狀態(tài)無法及時在一張圖中得到動態(tài)更新。其次，在管理規(guī)定方面，管理規(guī)定不完善，管控依據(jù)不明晰。例如，對于歷史保護(hù)建筑和工業(yè)遺產(chǎn)始終沒有出臺專門的保護(hù)條例，只能參照優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，歷史鎮(zhèn)村亦如此（見表3）。此外，對于文物古跡被破壞如何追責(zé)、被毀壞如何善后、被滅失如何善終等處置措施一直沒有明確的界定。

表3 武漢市主要文物類型的管控依據(jù)Tab.3 Basis of control for the main types of heritage in Wuhan

2 武漢市紫線概念界定

2003年建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》[9]提出，城市紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。根據(jù)武漢歷史遺跡類型多樣的實際情況，紫線劃定工作首先對武漢市紫線概念進(jìn)行界定，試圖通過規(guī)劃層級、對象層級和控制界線3個角度對武漢城市紫線給予明確界定。

2.1 規(guī)劃層級

從規(guī)劃控制體系的角度分析紫線專項規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃或文物保護(hù)專項規(guī)劃的關(guān)系，是厘清城市紫線劃定工作的首要問題之一，決定著紫線劃定的對象、控制要素及體系等關(guān)鍵問題。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，是歷史文化名城總體性規(guī)劃層次的專項保護(hù)規(guī)劃，而歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃又是這一專項規(guī)劃中的重要組成部分。文物保護(hù)專項規(guī)劃則屬于文物行政主管部門負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃。一般情況下，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市紫線是城市控制詳細(xì)規(guī)劃中“五線規(guī)劃”的一部分，屬于強(qiáng)制性控制要素。按照總體規(guī)劃與控制規(guī)劃的層級關(guān)系，城市紫線是城市規(guī)劃在控制性規(guī)劃層面劃定的關(guān)于城市行政區(qū)內(nèi)歷史資源保護(hù)邊界控制要素的總和，是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等歷史保護(hù)性規(guī)劃成果在詳細(xì)規(guī)劃中的控制落位（見圖1）。

圖1 紫線專項規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系Fig.1 Relationship of the purple line special plan to the historic and cultural city conservation plan and the heritage conservation plan

2.2 對象層次

《城市紫線管理辦法》提出的紫線劃定對象僅包括了街區(qū)和歷史建筑兩種類型，與武漢歷史遺跡類型多樣的實際情況存在差異，因此有必要從對象層級對紫線加以界定。就武漢市情況來看，從保護(hù)等級上分析，保護(hù)等級高于歷史建筑的類型有文物保護(hù)單位，保護(hù)等級低于歷史建筑但仍具有較高保護(hù)價值且被相關(guān)行政主管部門認(rèn)可的類型有不可移動文物、歷史保護(hù)建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等；從保存形式上分析，不僅要保護(hù)歷史建筑形式的歷史遺跡，還應(yīng)保護(hù)古遺址、古墓葬、石刻等，文物保護(hù)單位、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保存形式更為豐富全面。

從最大化保護(hù)有價值歷史遺跡的原則出發(fā)，城市紫線劃定對象應(yīng)包括所有等級、類型、形式的歷史遺跡。武漢市紫線應(yīng)該是區(qū)級以上人民政府及相關(guān)主管部門認(rèn)定或公布保護(hù)的歷史地段及歷史遺跡保護(hù)范圍界限的總和。具體對象層次主要有：歷史文化風(fēng)貌街區(qū)（武漢市人民政府公布）、文物保護(hù)單位（國家、省、市、區(qū)級人民政府公布）、歷史建筑（武漢市人民政府公布）、不可移動文物（依據(jù)文物普查結(jié)果，武漢市文化部門備案）、歷史保護(hù)建筑（武漢市房產(chǎn)部門備案）、工業(yè)遺產(chǎn)（武漢市人民政府公布）、歷史文化名鎮(zhèn)名村（武漢市人民政府公布）7類。

2.3 控制界線

《城市紫線管理辦法》提出紫線控制界線僅指保護(hù)范圍界線，對于這種相對簡單的控制界線，武漢市作了適當(dāng)擴(kuò)充。武漢市紫線控制界線包括本體、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶3個圈層（見表4），保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，建設(shè)控制地帶新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。其劃定規(guī)則為：按照保護(hù)等級由高到低，歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、文物保護(hù)單位、不可移動文物、歷史文化名鎮(zhèn)名村劃定3個圈層控制線，歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史保護(hù)建筑劃定前兩個圈層控制線，其中歷史文化風(fēng)貌街區(qū)外的工業(yè)遺產(chǎn)、歷史保護(hù)建筑保護(hù)范圍為虛線預(yù)控制⑤虛線預(yù)控制，指的是歷史文化風(fēng)貌街區(qū)外的工業(yè)遺產(chǎn)、歷史保護(hù)建筑控制線參照其他歷史遺跡的紫線劃定，但尚沒有正式納入城市紫線，不具備相應(yīng)的法律效力。。

表4 武漢市紫線劃定對象及控制界線一覽表Tab.4 Wuhan purple line delineation object and control boundary list

滿足以上規(guī)則的同時，為規(guī)避歷史遺跡分布密集地區(qū)紫線交錯重疊、難以辨別的問題，還應(yīng)按照單體歷史遺跡分布于歷史文化風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)外的不同情況，區(qū)分劃定控制界線。歷史文化風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)，除文物保護(hù)單位外（由于其保護(hù)等級最高），其他類型歷史遺跡均只劃定本體線，歷史文化風(fēng)貌街區(qū)劃定的控制界線即作為其內(nèi)部單體歷史遺跡的控制界線；歷史文化風(fēng)貌街區(qū)外，按照上條原則劃定。

3 城市紫線劃定與管控體系

3.1 “片區(qū)+單體”的總體控制體系

按照現(xiàn)狀歷史遺跡“總體分散、局部集中”的分布特征，武漢嘗試建立與此相對應(yīng)的，具有管理針對性、操作性的“片區(qū)+單體”相結(jié)合的紫線管控體系（見圖2），主要由劃定、管控、管理3部分組成。

圖2 “片區(qū)+單體”相結(jié)合的紫線管控體系Fig.2 Wuhan purple line control system

首先在劃定方面，控制體系需要明確紫線劃定的基本原則及具體方法，確保劃定標(biāo)準(zhǔn)的一致性，并根據(jù)武漢歷史遺跡分布現(xiàn)狀，將紫線劃分為片區(qū)型和單體型歷史遺跡。其次在紫線管控上，管控要進(jìn)一步精細(xì)化、全面化。片區(qū)型紫線管控體系適用于單體歷史遺跡集中的區(qū)域，是紫線管控的重點區(qū)域，宜采用整體保護(hù)思維進(jìn)行全面管控，主要從用地、周邊環(huán)境、建筑空間、交通系統(tǒng)4個方面展開控制指標(biāo)構(gòu)建。對于單體型歷史遺跡的管控重點更加突出獨立建筑個體的保護(hù)，按照本體、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶3個層級展開：在本體建筑的管控上，突出本體建筑基本信息、保護(hù)等級、建筑數(shù)據(jù)、歷史沿革、文化價值等信息管理工作。此外，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶主要從用地、環(huán)境、建筑3個方面明確禁止建設(shè)內(nèi)容和引導(dǎo)性建設(shè)意向。最后在管理方式上，規(guī)劃將紫線及其控制要素納入武漢市規(guī)劃管理一張圖中，實現(xiàn)信息化管理，建立動態(tài)維護(hù)機(jī)制，并作為后期城市建設(shè)開發(fā)的重要規(guī)劃要素。

3.2 紫線劃定方法

3.2.1 紫線劃定原則

一是優(yōu)先劃定原則。按照控制線劃定目的分類，紫線、藍(lán)線、綠線可稱為保護(hù)型控制線，紅線、黃線為發(fā)展型控制線，保護(hù)型控制線的控制效力應(yīng)高于發(fā)展型控制線。基于此，武漢紫線劃定工作首先確定了紫線劃定的優(yōu)先原則。二是整體性原則。紫線劃定不僅局限于歷史遺跡本體，還應(yīng)有周邊區(qū)域和整體環(huán)境的外延性概念，真實、完整地反映歷史遺跡的歷史文化信息[10]，包括環(huán)境風(fēng)貌等物質(zhì)空間要素和相關(guān)非物質(zhì)文化要素。三是特色化原則。要根據(jù)歷史遺跡的等級、類型、特征的不同及其周邊情況的差異，因地制宜地劃定紫線本體線及外圍控制線，盡可能反映出歷史遺跡的自身特征。四是保持可操作性原則。紫線劃定應(yīng)結(jié)合自然地形地物、人工場地等邊界劃定，同時還應(yīng)充分考慮用地權(quán)屬、行政區(qū)劃等相關(guān)管理界線的情況；在紫線范圍大小方面，應(yīng)在充分掌握周邊歷史文化和城市發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上合理劃定，比如位于城市中心區(qū)和建設(shè)密集區(qū)的紫線范圍可適當(dāng)縮小，位于遠(yuǎn)郊區(qū)或生態(tài)控制區(qū)的紫線范圍可適當(dāng)擴(kuò)大。

3.2.2 單體型歷史遺跡

單體型歷史遺跡劃分法主要指文物保護(hù)單位、歷史建筑、不可移動文物、歷史保護(hù)建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等對象的劃定方法。具體可以分為以下5種情況。

（1）結(jié)合城市“四線”（道路紅線、黃線、藍(lán)線、綠線）的劃定方法。按照紫線優(yōu)先原則，歷史遺跡與綠線或與藍(lán)線相關(guān)時，結(jié)合綠線、藍(lán)線保護(hù)邊線劃定紫線；規(guī)劃中、尚未實施建設(shè)的紅線、黃線無條件退讓紫線，根據(jù)紫線劃定方案調(diào)整紅線、黃線走向、線形；涉及已經(jīng)建成并使用的發(fā)展型控制線時，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，盡量使用相關(guān)工程技術(shù)手段使紅線、黃線避讓紫線。如圖3a所示，在確保安全的情況下，靠近道路的那一側(cè)，保護(hù)范圍能劃定至道路紅線的，則劃定至道路紅線；若道路紅線切割歷史遺跡，或道路紅線與歷史遺跡距離過近，不足以保證歷史遺跡本體的安全，則劃定至現(xiàn)狀道路邊線；若道路邊線緊鄰歷史遺跡，亦不足以保證本體安全，則劃定至本體外側(cè)至少1 m。如圖3b所示，將建設(shè)控制地帶線結(jié)合城市綠線劃定，使得劃定后的建設(shè)控制地帶與城市綠線無縫銜接，既可以保護(hù)歷史遺跡，又可以便于歷史遺跡與進(jìn)入公園游憩的市民產(chǎn)生互動，還便于協(xié)調(diào)管理。

圖3 結(jié)合城市“四線”（道路紅線）的劃定方法示意案例Fig.3 Method of delineation in relation to the city's 'four lines'

（2）位于歷史遺跡分布密集區(qū)的聯(lián)體劃定方法。聯(lián)體劃定方法主要適用于歷史文化風(fēng)貌街區(qū)以內(nèi)的歷史遺跡，從其級別、時序、尺度3個方面來考慮。在級別方面，主要考慮文保單位之間的紫線控制界線聯(lián)體劃定，暫不考慮與其他各級各類歷史遺跡之間的聯(lián)體劃定；在時序方面，將本次劃定對象的紫線與以往歷年劃定的紫線統(tǒng)一整合、優(yōu)化；在尺度方面，紫線相交或相切時、紫線相離但歷史遺跡本體處于同一街坊且相距不超過200 m時、紫線相離但歷史遺跡之間有密切聯(lián)系的歷史信息時，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)體劃定。以武漢的戢崗墓群和問津書院為例（見圖4），當(dāng)歷史遺跡之間有密切聯(lián)系的歷史關(guān)系時，如有屬于同一建筑師作品、同一單位所有、同時建造具備同種功能等情況，則進(jìn)行聯(lián)體劃定。歷史遺跡之間無大型建、構(gòu)筑物遮擋，僅有道路、水體、綠地、空地等，保護(hù)范圍和建控地帶一并實行聯(lián)體劃定；若不滿足上述條件，將建控地帶實行聯(lián)體劃定。

圖4 聯(lián)合劃定方法示意案例Fig.4 Illustrative cases of joint delineation methodologies

（3）位于標(biāo)志性節(jié)點地段、有視線控制要求的劃定方法。劇院等標(biāo)志性建筑及大門、牌坊、橋體等位于標(biāo)志性地段的構(gòu)筑物，結(jié)合游覽觀賞視線視角、空間通廊等劃定紫線。當(dāng)歷史遺跡處于標(biāo)志性節(jié)點地段，具有游覽觀賞需求和視線控制要求時，結(jié)合觀賞視線、空間通廊、周邊地物等進(jìn)行劃定，為未來地標(biāo)性建筑物留出必要的視線通廊和設(shè)計空間。以武重老廠門舊址（見圖5）為例，武重老廠門作為武昌區(qū)的重要文化景觀節(jié)點，且位于城市主要臨街界面，為保證文物風(fēng)貌的完整性展示，協(xié)調(diào)周邊建筑風(fēng)貌和臨街面視線不受遮擋，劃定了原保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

圖5 結(jié)合地標(biāo)節(jié)點、視線通廊的劃定方法示意案例（武重老廠門）Fig.5 Method of delineation combining landmark nodes and view corridors

（4）與周邊環(huán)境要素相關(guān)的劃定方法。結(jié)合歷史遺跡周邊的構(gòu)筑物、古樹名木、綠地、廣場等構(gòu)成歷史環(huán)境風(fēng)貌的要素進(jìn)行整體劃定，邊界劃定至場地邊沿、圍墻等；結(jié)合歷史遺跡周邊的山體、水體等自然地形地貌進(jìn)行劃定，邊界劃定至等高線、山脊線、駁岸線等。如圖6a所示，武漢的黃興拜將臺遺址是結(jié)合其附近綠線范圍劃定保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶；圖6b則是東湖毛澤東故居結(jié)合湖泊等水體的范圍線劃定保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶。

圖6 與周邊環(huán)境要素相關(guān)的劃定方法示意案例Fig.6 Delineation methods in relation to environmental elements

（5）古遺址及地下埋藏型遺存的劃定方法。以相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的考古報告勘定范圍為準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)狀崗地、臺地、坡腳線等地形地貌邊界劃定。

3.2.3 片區(qū)型歷史遺跡

片區(qū)型歷史遺跡劃分法主要是針對歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等面域較大的對象，具體劃定要點主要有以下5點。

（1）紫線范圍內(nèi)需囊括較完整的歷史風(fēng)貌，構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；

（2）保護(hù)范圍用地面積不小于1 hm2；

（3）保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑、不可移動文物、歷史保護(hù)建筑、工業(yè)遺產(chǎn)及其他有價值的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的總用地面積宜達(dá)到保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地面積的60%以上；

（4）紫線邊界應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)狀用地邊界、權(quán)屬邊界，街道、廣場、河流等處視線所及范圍內(nèi)的建筑物用地邊界或外觀界面，構(gòu)成歷史風(fēng)貌的自然景觀邊界等情況進(jìn)行劃定；

（5）協(xié)調(diào)與城市其他控制“四線”的劃定關(guān)系，具體方法按單體型歷史遺跡的劃分內(nèi)容執(zhí)行。

3.3 紫線管控要素

3.3.1 單體型歷史遺跡

單體型歷史遺跡的管控重點在于建筑的個體保護(hù)，其中在本體建筑范圍內(nèi)，其管控內(nèi)容主要有本體建筑基本信息、保護(hù)等級、建筑數(shù)據(jù)、歷史沿革、文化價值、現(xiàn)狀照片影像資料等信息；保護(hù)范圍管控內(nèi)容主要包括范圍線邊界（坐標(biāo)、四至范圍）、文化特征描述（性質(zhì)、價值）、環(huán)境要素（內(nèi)部街巷、場地）；建設(shè)控制地帶主要從環(huán)境風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌兩個方面明確禁止建設(shè)內(nèi)容和引導(dǎo)性建設(shè)意向，環(huán)境風(fēng)貌主要考慮周邊街區(qū)歷史空間肌理及整體環(huán)境的協(xié)調(diào)感，建筑風(fēng)貌包括建筑高度、體量、性質(zhì)、色彩及形式等方面的要求。

3.3.2 片區(qū)型歷史遺跡

片區(qū)型紫線管控是紫線管控體系中的重點區(qū)域，其適用范圍是單體歷史遺跡分布較為集中、歷史文化特色較為鮮明的區(qū)域，宜采用整體保護(hù)的方法進(jìn)行區(qū)域性控制（見圖7）。在用地控制方面，主要通過鎖定容積率、用地性質(zhì)、建筑密度3個指標(biāo)來實現(xiàn)；通過建筑風(fēng)格、高度、間距、色彩、形式等控制片區(qū)內(nèi)及周邊的建筑空間要素；合理規(guī)劃車行、慢行、靜態(tài)交通3種交通方式實現(xiàn)片區(qū)交通控制，以避免交通系統(tǒng)對片區(qū)的切割和破壞；通過綠地率、古樹名木布局、濱水駁岸控制、景觀視線通廊控制周邊環(huán)境的建設(shè)活動。

圖7 單體型歷史遺跡的控制圖則示意Fig.7 Control map rules for monolithic historic sites

圖8 片區(qū)型歷史遺跡保護(hù)規(guī)劃的核心圖紙成果Fig.8 Core control map rules for area-based historic sites

4 結(jié)語

紫線專項規(guī)劃是保留城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的重要管理工作，城市紫線一直是城市“五線”中最容易被忽視的一根線，尤其是在很多中小城市，城市紫線的管理、劃定尚未形成規(guī)劃共識。近十幾年來，武漢市城市建設(shè)發(fā)展加速，現(xiàn)代化建設(shè)空間不斷擠壓傳統(tǒng)歷史遺存空間，給城市文化保護(hù)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。武漢市紫線專項規(guī)劃在編制過程中提出“片區(qū)+單體”相結(jié)合的控制體系，以期在紫線規(guī)劃中找到剛性與彈性、可操作性與保護(hù)性之間的平衡點，為其他城市紫線專項規(guī)劃工作提供參考。

當(dāng)前，中國新一輪國土空間規(guī)劃體系逐漸成型，對于紫線、綠線等城市控制線，需要重新定位其在國土空間規(guī)劃中的取舍和層級問題。國土空間規(guī)劃控制線體系既要有一盤棋的底線思維，也要突出地域特色；既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，也要體現(xiàn)多樣性；既要掌控管控措施的彈性，也要堅持管控要素的剛性。像城市紫線這類國家出臺過相關(guān)城市控制線管理辦法的控制線也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格管控。一般而言，城市綠線、黃線等城市建設(shè)活動控制線集中分布在“三區(qū)”中的城鎮(zhèn)空間內(nèi)，從屬于“三線”中的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。但是，紫線這類保護(hù)性控制線在市域范圍內(nèi)均有分布，在空間上與“三區(qū)三線”存在疊加交叉現(xiàn)象。紫線與三線在規(guī)劃體系上是平行關(guān)系還是上下層級關(guān)系，有待進(jìn)一步討論。但有一點可以肯定，隨著當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系的逐步建立，城市建設(shè)活動對生態(tài)、文化遺產(chǎn)、社會效益的影響日益受到重點關(guān)注。生態(tài)文明建設(shè)時期，城市紫線與生態(tài)底線同樣重要，可以毫不夸張地說，它就是城市文化保護(hù)工作的“文化底線”。框定城市紫線的劃定標(biāo)準(zhǔn)、成果形式、管理方式，將會在未來國土空間規(guī)劃體系下的城市建設(shè)空間中扮演更加重要的角色，并會持續(xù)引起各界的廣泛關(guān)注和重視。