杭州市青年居住空間及公共服務(wù)設(shè)施需求研究*

殷振軒 焦 健 王 德 劉振宇 張揚帆 歐陽琳欣 YIN Zhenxuan,JIAO Jian,WANG De,LIU Zhenyu,ZHANG Yangfan,OUYANG Linxin

0 引言

2017年以來，我國大城市掀起“搶人大戰(zhàn)”，快速吸納大量青年人口[1]。短時間內(nèi)大量青年人口的涌入將對城市整體人口結(jié)構(gòu)及其空間分布格局產(chǎn)生巨大影響，并進(jìn)一步對城市人口管理及公共服務(wù)產(chǎn)生差異化需求。

受就業(yè)機(jī)會、住房成本等因素影響，外來青年的居住空間高度集聚于產(chǎn)業(yè)新城等城市核心區(qū)邊緣[2-4]，形成人口結(jié)構(gòu)單一的社區(qū)，進(jìn)而對城市公共服務(wù)設(shè)施供給帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，大量人口快速增加產(chǎn)生了龐大的公共服務(wù)設(shè)施需求，給政府造成巨大的建設(shè)壓力；同時，人口年齡結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施的需求集中，而傳統(tǒng)的千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)只考慮人口總體規(guī)模，忽視不同年齡結(jié)構(gòu)需求的差異，無法有效指導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)單一社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，對公共服務(wù)設(shè)施的需求隨著人口生命周期的推進(jìn)而改變[5]21，因此長期來看對公共服務(wù)設(shè)施的需求是不穩(wěn)定的[6-7]，而人口結(jié)構(gòu)單一的社區(qū)會產(chǎn)生尤為劇烈的需求變化，致使政府建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的意愿降低。新城公共服務(wù)供需矛盾不僅影響新城自身的發(fā)展，還會給整個城市造成影響。由于新城缺乏公共服務(wù)設(shè)施，核心區(qū)邊緣青年轉(zhuǎn)而在中心城區(qū)尋求公共服務(wù)，降低了城市中心公共服務(wù)效率，進(jìn)一步影響整個城市公共服務(wù)水平，導(dǎo)致整體的生活質(zhì)量下降，并最終影響城市對青年的吸引力。因此，需要識別青年集聚區(qū)域，并探討公共服務(wù)設(shè)施配置的應(yīng)對策略。

人口年齡結(jié)構(gòu)的空間分布及其變化趨勢對于公共服務(wù)設(shè)施配置的影響已經(jīng)引起學(xué)者的普遍關(guān)注。在我國人口老齡化、少子化程度加劇及國家出臺“全面二孩”政策等背景下，國內(nèi)學(xué)者在分析老年人和兒童現(xiàn)狀空間分布、預(yù)測其未來規(guī)模的基礎(chǔ)上，針對養(yǎng)老設(shè)施[8-10]和幼兒園、小學(xué)、中學(xué)[11-12]等年齡敏感型設(shè)施開展了廣泛討論并提出設(shè)施精細(xì)化配置的規(guī)劃建議?，F(xiàn)有研究主要遵循“預(yù)測規(guī)?！┙o側(cè)填補(bǔ)”的思路，但是公共服務(wù)設(shè)施配置是“供給”與“需求”相互調(diào)節(jié)的過程，單向從供給端“填空式”配置難以應(yīng)對不斷增長、變化的需求，在缺乏對需求分布的引導(dǎo)下，一味地增加供給或?qū)?dǎo)致公共資源分配的空間失衡。因此，需要進(jìn)一步研究人口年齡結(jié)構(gòu)空間分異的形成機(jī)制，基于動態(tài)演進(jìn)的視角，從公共服務(wù)設(shè)施需求變化的源頭進(jìn)行調(diào)控。

青年人口的大量增長緩解了人口老齡化問題、推動了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其引起的公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾亦不可忽視。基于此，本文以浙江省杭州市為例，基于2018年公安實有人口數(shù)據(jù)，結(jié)合人口年齡金字塔的研究方法，分析人口年齡結(jié)構(gòu)空間分布特征，識別青年①基于生命周期理論，本文將20—34歲的人口定義為青年，其剛開始參加工作、組織家庭，是生育兒童的主力軍，其人口規(guī)模決定著未來兒童的數(shù)量與未來人口走勢。居住集聚區(qū)域并討論其形成機(jī)制和影響，期望通過剖析供需矛盾的本質(zhì)，提出公共服務(wù)設(shè)施配置的應(yīng)對策略。

1 杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)特征

1.1 人口發(fā)展基本情況

近年來，杭州市的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，尤其是計算機(jī)、通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新高地；同時，隨著承辦G20峰會等國內(nèi)外重大會議與賽事，杭州市的國際地位不斷提升，城市建設(shè)水平顯著提高，城市競爭力迅速增強(qiáng)，人口規(guī)?？焖僭鲩L。常住人口規(guī)模由2015年的901.8萬人迅速增長至2018年的980.6萬人（見圖1），常住人口年均增量不斷提高，尤其是2018年增長33.8萬人，排名全國第4。其中，常住人口自然增長量基本穩(wěn)定，保持在5萬人左右，而機(jī)械增長量快速提高，從約8萬人增長至約28萬人，機(jī)械增長成為推動杭州市人口規(guī)模增長的主要原因，短期內(nèi)涌入了大量人口。

圖1 杭州市常住人口變化Fig.1 Changes of permanent resident population in Hangzhou

1.2 人口年齡結(jié)構(gòu)

本文采用杭州市2018年公安實有人口數(shù)據(jù)分析杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)。實有人口數(shù)據(jù)由公安部門逐人逐戶走訪調(diào)查獲得并定期更新，涵蓋轄區(qū)內(nèi)實際居住的各類人口，具有較高的權(quán)威性、時效性和精度[13]。從實有人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看（見圖2），杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)人口老齡化和青年主導(dǎo)的特征。一方面，0—14歲人口占比為7.3%②由于新生兒數(shù)量登記相對困難，也不是公安管理關(guān)注的重點，幼兒人口數(shù)量可能偏少。，65歲及以上人口占比為11.5%，老少比達(dá)到1.58。根據(jù)聯(lián)合國人口年齡結(jié)構(gòu)類型判斷標(biāo)準(zhǔn)，杭州市已步入老齡化社會。另一方面，15—64歲人口占比較高，尤其20—34歲的青年占比最大，達(dá)到30.6%。

圖2 2018年杭州市人口年齡金字塔Fig.2 Population pyramid of Hangzhou in 2018

其中，戶籍人口（占60.7%）與流動人口（占39.3%）年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著差異（見圖3）。戶籍人口呈現(xiàn)顯著的老齡化趨勢，0—14歲人口占比為10.47%，65歲及以上人口占比為17.70%，老少比達(dá)到1.69，20—34歲的青年僅占18.62%；而流動人口中20—34歲的青年占比高達(dá)49.12%，0—14歲和65歲及以上人口占比較低，分別只占2.40%和1.85%。流動人口中20—34歲的青年占杭州市青年的比例為63.10%，流動人口中的青年已成為杭州市青年的重要組成部分，對杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成起到重大影響，使杭州市老齡化趨勢得到很大的緩解。

圖3 2018年杭州市戶籍與流動人口年齡金字塔Fig.3 Household registered and floating population pyramid of Hangzhou in 2018

1.3 青年居住空間分布

統(tǒng)計各街鎮(zhèn)青年人口數(shù)量（見圖4），可以發(fā)現(xiàn)青年的居住空間分布呈現(xiàn)顯著的集聚特征，上城區(qū)、下城區(qū)和西湖區(qū)部分區(qū)域等老城區(qū)，街鎮(zhèn)青年人口數(shù)量相對較少；拱墅區(qū)、濱江區(qū)、江干區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)等城市核心區(qū)邊緣，青年高度集聚，街鎮(zhèn)青年人口數(shù)量普遍超過2萬人；而隨著距中心城區(qū)距離的增加，青年人口數(shù)量逐漸減少，桐廬縣、建德市和淳安縣等城市遠(yuǎn)郊區(qū)街鎮(zhèn)青年人口數(shù)量不足1萬人。

圖4 2018年杭州市20—34歲人口空間分布Fig.4 Spatial distribution of population age d 20-34 in Hangzhou in 2018

進(jìn)一步分析戶籍青年和流動青年的空間分布，可以發(fā)現(xiàn)其集聚特征存在一定差異（見圖5-圖6）。戶籍青年的空間分布相對均衡，主要集中在濱江區(qū)、余杭區(qū)等，遠(yuǎn)郊區(qū)也集聚了一定規(guī)模的戶籍青年人口；而流動青年高度集聚于核心區(qū)邊緣，尤其是下沙、臨平和江南3大副中心，顯著地加劇了青年居住空間分布的集聚現(xiàn)象。

圖5 2018年杭州市20—34歲戶籍人口空間分布Fig.5 Spatial distribution of household registered population aged 20-34 in Hangzhou in 2018

圖6 2018年杭州市20—34歲流動人口空間分布Fig.6 Spatial distribution of floating population aged 20-34 in Hangzhou in 2018

2 杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)類型特征

針對現(xiàn)階段我國大城市人口老齡化和少子化程度加劇，同時勞動年齡人口仍占主導(dǎo)地位的人口發(fā)展特征，本文結(jié)合人口金字塔的分析方法，聚焦勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)，分析人口發(fā)展趨勢，識別杭州市青年極化區(qū)域。

首先，基于生命周期理論，將勞動年齡人口細(xì)化為3個主要年齡段人口：（1）主力育齡人口（20—34歲），這些人口剛開始參加工作、組織家庭，是生育兒童的主力軍，其人口規(guī)模決定著未來兒童的數(shù)量；（2）成年中期人口（35—49歲），這些人口工作與生活基本穩(wěn)定，處于撫育兒童的階段；（3）成年晚期人口（50—64歲），這些人口即將成為老年人口，是未來養(yǎng)老等設(shè)施的主要需求者。

其次，依據(jù)勞動年齡人口的變化趨勢，即主力育齡人口與成年中期人口的比值和成年中期人口與成年晚期人口的比值，劃分人口年齡結(jié)構(gòu)③依據(jù)勞動年齡人口的變化趨勢，即主力育齡人口與成年中期人口的比值和成年中期人口與成年晚期人口的比值，可以組合得到9種相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，將主力育齡人口、成年中期人口和成年晚期人口依次減少，呈現(xiàn)“正三角形”關(guān)系的人口年齡結(jié)構(gòu)，定義為青年集聚型；將3類勞動年齡人口占比基本相同，關(guān)系為方形的人口年齡結(jié)構(gòu)，定義為均衡型；將成年晚期人口顯著多于成年中期、主育齡人口，表現(xiàn)為“倒三角形”關(guān)系的人口年齡結(jié)構(gòu)，定義為老齡化型。，得到3種類型：（1）均衡型人口年齡結(jié)構(gòu)，即各勞動年齡段人口占比基本相似，未來人口將有序演替；（2）青年集聚型人口年齡結(jié)構(gòu)，即主力育齡人口、成年中期人口和成年晚期人口依次減少，呈現(xiàn)“正三角形”的結(jié)構(gòu)，青年人口占比較大，顯著多于其他年齡段人口，未來兒童出生量將大幅增加；（3）老齡化型人口年齡結(jié)構(gòu)，即成年晚期人口顯著多于成年中期、主力育齡人口，表現(xiàn)為“倒三角形”的結(jié)構(gòu)形式，未來青年人口減少，老齡化程度進(jìn)一步加劇。在杭州市實有人口規(guī)模大于5 000人的187個街鎮(zhèn)中，共識別53個均衡型街鎮(zhèn)、51個青年集聚型街鎮(zhèn)和83個老齡化型街鎮(zhèn)（見表1）。

表1 杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)類型及主要參數(shù)Tab.1 Demographic types and main parameters in Hangzhou

從空間分布上看，3類人口年齡結(jié)構(gòu)呈圈層式分布（見圖7），即由中心向外圍人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“均衡型—青年集聚型—均衡型—老齡化型”的變化趨勢。城市核心區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)）建設(shè)用地飽和、人口增速減緩，人口結(jié)構(gòu)存在老齡化趨勢，但整體處于均衡的狀態(tài)。濱江區(qū)、江干區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)等城市核心區(qū)邊緣，作為杭州市目前發(fā)展的重要引擎，涌入大量青年，年齡結(jié)構(gòu)呈極化趨勢，尤其在下沙城、臨平城、江南城、余杭組團(tuán)和大江東新城等新興產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，形成了青年占比超過40%的青年高度集聚型年齡結(jié)構(gòu)（見圖8）。城市近郊如臨安區(qū)、富陽區(qū)和蕭山區(qū)等地區(qū)人口結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。桐廬縣、建德市和淳安縣等城市遠(yuǎn)郊區(qū)遠(yuǎn)離杭州市的發(fā)展核心，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的老齡化趨勢。

圖7 杭州市人口年齡結(jié)構(gòu)類型空間分布Fig.7 Spatial distribution of demographic types in Hangzhou

圖8 杭州市青年集聚區(qū)Fig.8 Young people's living space agglomeration in Hangzhou

3 青年空間集聚形成機(jī)制及其造成的公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾

3.1 形成機(jī)制

對于杭州市等外來人口占比較高的大城市而言，人口遷移是影響城市內(nèi)部人口年齡結(jié)構(gòu)空間分異的主要因素。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、交通條件、自身遷移意愿和遷移能力等多方面的影響，人口的遷出與遷入導(dǎo)致了城市人口年齡結(jié)構(gòu)的空間分異，其中青年的遷移意愿和遷移能力顯著高于其他年齡段人口，形成青年居住空間集聚的現(xiàn)象。具體來看（見圖9），對于杭州市核心區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)及拱墅區(qū)）而言，其歷史文化底蘊豐厚，交通與公共服務(wù)便捷，集聚著經(jīng)濟(jì)、文化資源，具有較強(qiáng)的人口吸引力，但由于人口密集、城市建設(shè)用地飽和、房價昂貴，人口機(jī)械增長規(guī)模較小，以自然演化為主，從而形成均衡的人口年齡結(jié)構(gòu)。對于杭州市核心區(qū)邊緣（西湖、蕭山部分地區(qū)及江干、余杭、濱江區(qū)），一方面，隨著開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)走廊等新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，該區(qū)域成為大量外來就業(yè)人口的主要流入地；另一方面，由于大量新建商品住房，其對希望改善居住條件的青年也產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力，從而形成青年集聚的年齡結(jié)構(gòu)。杭州市近郊區(qū)（臨安區(qū)、富陽區(qū)和蕭山區(qū)部分區(qū)域）近年來經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，但總體仍處于發(fā)展起步階段，對人口吸引力較弱，基本處于人口遷入、遷出穩(wěn)定狀態(tài)，從而形成均衡的人口年齡結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)郊區(qū)（桐廬縣、建德市和淳安縣）受自然條件限制不適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口吸引力弱，勞動年齡人口和育齡人口大規(guī)模遷出，老年人口留守，加劇了遠(yuǎn)郊人口老齡化趨勢，從而呈現(xiàn)出老齡化的年齡結(jié)構(gòu)特征。

圖9 青年居住空間集聚形成機(jī)制Fig.9 Formation mechanism of young people's living space agglomeration

3.2 公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾

由于青年對公共服務(wù)的需求相似，其在空間上的大量集聚，會對特定公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生集中需求，傳統(tǒng)的千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)只考慮人口總體規(guī)模，忽視不同人口年齡結(jié)構(gòu)需求的差異，不能匹配青年高度集聚區(qū)域的特殊需求，尤其以托幼、小學(xué)等設(shè)施的供需矛盾最為突出。同時，隨著年齡的增長和生命周期的改變，青年對公共服務(wù)設(shè)施需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生對休閑、娛樂、養(yǎng)老等設(shè)施的巨大需求，從而形成周期性劇烈變化的設(shè)施需求。這也是當(dāng)前杭州市產(chǎn)業(yè)新城基本公共服務(wù)設(shè)施配置面臨的難題之一。采用組群存續(xù)法[5]23推演3種人口年齡結(jié)構(gòu)類型的變化趨勢④組群存續(xù)法是預(yù)測人口年齡結(jié)構(gòu)的常用方法之一，計算方法可參見文獻(xiàn)[5]23。但由于人口變化具有復(fù)雜性，即使采用組群存續(xù)法也無法完全準(zhǔn)確地預(yù)測人口規(guī)模及其年齡結(jié)構(gòu)。因此，在基于組群存續(xù)法預(yù)測人口變化的基礎(chǔ)上，本文主要分析對特定公共服務(wù)設(shè)施需求的變化趨勢，判斷特定公共服務(wù)設(shè)施的大致供需關(guān)系，而非精準(zhǔn)預(yù)測。，可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著生命周期的演變，杭州市下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大江東新城、余杭組團(tuán)等青年高度集聚區(qū)將相繼迎來“嬰兒潮”“上學(xué)潮”，對育兒、醫(yī)療、教育等設(shè)施產(chǎn)生巨大的需求，相同人口規(guī)模的青年集聚型街鎮(zhèn)對幼兒園的需求將是均衡型街鎮(zhèn)需求的2.0倍，是老齡化型街鎮(zhèn)需求的2.9倍，傳統(tǒng)的千人指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)難以匹配，政府將面臨巨大的公共服務(wù)設(shè)施供給壓力；而“潮退”之后，相應(yīng)服務(wù)人口的減少又將導(dǎo)致政府花費巨資建設(shè)的幼兒、教育等設(shè)施的閑置，形成資源浪費，公共服務(wù)設(shè)施供給狀態(tài)將在“不足—過?！蛔恪遍g來回切換（見圖10）。

圖10 青年集聚區(qū)人口與教育設(shè)施需求變化趨勢Fig.10 Changing of population and demand for educational facilities in youth gathering area

4 規(guī)劃應(yīng)對

4.1 治標(biāo)對策:從動態(tài)演進(jìn)的視角完善公共服務(wù)設(shè)施配置

杭州市核心區(qū)邊緣青年居住空間集聚帶來的公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾是我國當(dāng)前開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中普遍存在的問題，也是制約生活空間質(zhì)量提升的重要因素之一。因此，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理時，需要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)和生命周期的動態(tài)演進(jìn)，把握相應(yīng)服務(wù)人口的時空分布，在時間和空間兩個維度上匹配需求與供給，實現(xiàn)精細(xì)化的公共服務(wù)設(shè)施配置。

一方面，城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需建立動態(tài)追蹤和評估的規(guī)劃機(jī)制?；趯嵱腥丝?、大數(shù)據(jù)等新數(shù)據(jù)和新方法監(jiān)測人口規(guī)模、分布及結(jié)構(gòu)的變化，把握相應(yīng)服務(wù)人口的動態(tài)需求，做出與當(dāng)前和未來需求相適應(yīng)的設(shè)施布局方案，并定期精細(xì)化評估住房供應(yīng)、各類公共設(shè)施配置、市政交通保障等方面與人口及其年齡結(jié)構(gòu)的匹配度，及時進(jìn)行政策和規(guī)劃調(diào)整，動態(tài)投放各類設(shè)施，提升需求與設(shè)施在時空維度上的匹配。

另一方面，需要針對人口發(fā)展的不確定性和年齡結(jié)構(gòu)的波動性，創(chuàng)新公共服務(wù)配置方法。首先，提高公共服務(wù)設(shè)施的共享性。一是從總體上統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施配置，將具有聯(lián)動效應(yīng)的設(shè)施共建共享，如醫(yī)療與養(yǎng)老、公共綠地與體育設(shè)施；二是加強(qiáng)各類設(shè)施的共享程度，如有條件開放學(xué)校的文體場館，為全體居民提供服務(wù)；三是考慮用地和建筑結(jié)構(gòu)的兼容性[14]，建立公共服務(wù)設(shè)施相互轉(zhuǎn)化的機(jī)制，如將空置的小學(xué)轉(zhuǎn)化為中學(xué)；四是鼓勵相鄰而年齡結(jié)構(gòu)具有差異的區(qū)域組建服務(wù)設(shè)施共建共享聯(lián)盟，共同建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，形成互補(bǔ)關(guān)系應(yīng)對需求的變化。其次，增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)彈性，降低需求波動對公共服務(wù)設(shè)施的影響。在需求高峰時，采用低標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民的基本需求，并輔以第三方服務(wù)；而在需求低谷時，采用高標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感和歸屬感。最后，在規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施時，預(yù)留機(jī)動指標(biāo)，進(jìn)行設(shè)施和空間留白，應(yīng)對未來的各種發(fā)展可能。

4.2 治本對策:反思極化開發(fā)模式,引導(dǎo)人口合理分布

杭州市差異性的空間發(fā)展是造成青年在居住空間分布上不均衡的根本原因。這很大程度上源于新區(qū)的極化開發(fā)模式，即將有限的資源集中于某一地理空間，并加以政策傾斜，從而使資源、技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動快速集聚[15]。在極化開發(fā)模式下，杭州市下沙、大江東新城、余杭組團(tuán)等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性平臺的產(chǎn)業(yè)、住房迅速發(fā)展，在短時間內(nèi)吸引了大量青年，形成人口外來化、年輕化的極端居住空間。

因此，僅從動態(tài)演進(jìn)的視角完善公共服務(wù)設(shè)施配置只能緩解公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾，要根本解決這一問題，城市規(guī)劃需從人口結(jié)構(gòu)角度對大規(guī)模、集中式、不均衡的建設(shè)模式進(jìn)行反思，以免同樣問題重蹈覆轍。一方面，需平衡近、中、遠(yuǎn)期城市核心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展政策，從人口結(jié)構(gòu)的角度探討發(fā)展時序問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度集聚與分散，在產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善人口老齡化型區(qū)域住房建設(shè)、公共服務(wù)配置，促進(jìn)青年的合理分布與流動；另一方面，積極在青年極化區(qū)域混合不同功能，配置不同公共服務(wù)設(shè)施，吸引其他年齡人群，調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語

本文以杭州市為例，發(fā)現(xiàn)在青年大量涌入的背景下，大城市的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的圈層狀空間分布的特征，尤其受就業(yè)機(jī)會、住房成本、公共服務(wù)設(shè)施供給等因素的影響，青年在城市核心區(qū)邊緣高度集聚，在局部區(qū)域形成青年高度集聚的年齡結(jié)構(gòu)。青年的高度集聚會對托幼、小學(xué)等年齡敏感型公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生巨大、波動、難以匹配的需求，致使公共服務(wù)設(shè)施的供給狀態(tài)在“不足—過剩—不足”間來回切換，給政府造成設(shè)施配置壓力，并帶來巨大的社會資源浪費。

針對青年的居住空間高度集聚帶來的公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾，本文提出兩點規(guī)劃應(yīng)對策略。第一，伴隨生命周期的推進(jìn)，公眾對公共服務(wù)設(shè)施的需求是動態(tài)變化的，需要建立基于人口變化的動態(tài)規(guī)劃機(jī)制，一方面，基于新數(shù)據(jù)和新方法監(jiān)測人口規(guī)模、分布及結(jié)構(gòu)的變化，把握相應(yīng)服務(wù)人口的動態(tài)需求，并定期精細(xì)化評估公共服務(wù)設(shè)施與人口及其年齡結(jié)構(gòu)的匹配度，動態(tài)地投放各類設(shè)施。另一方面，創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施配置方法，提升設(shè)施的共享性和服務(wù)彈性，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性，提高設(shè)施的利用效率，應(yīng)對未來的各種發(fā)展可能。第二，極化開發(fā)模式是造成青年在空間分布上不均衡的根本原因。在這種開發(fā)模式下，局部空間得以迅速發(fā)展，但也造成城市公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾增加等問題。因此需要反思極化開發(fā)模式，平衡近、中、遠(yuǎn)期城市核心區(qū)、近郊區(qū)等的發(fā)展，混合不同功能，引導(dǎo)人口合理分布與流動。