未來之城：美好人居 綠色智慧 品質(zhì)新城

編者按：2021年7月12日，“2021上海新城規(guī)劃論壇”在徐匯西岸美術(shù)館成功舉辦。本次論壇在上海市規(guī)劃和自然資源局、徐匯區(qū)人民政府、同濟大學(xué)上海新城建設(shè)研究中心的指導(dǎo)下，由上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會、上海市城市規(guī)劃學(xué)會、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院、上海西岸開發(fā)（集團）有限公司共同主辦，徐匯區(qū)規(guī)劃和自然資源局、《上海城市規(guī)劃》雜志、《城鄉(xiāng)規(guī)劃》雜志和徐匯區(qū)城市規(guī)劃協(xié)會協(xié)辦。論壇以“未來之城：美好人居 綠色智慧 品質(zhì)新城”為主題，圍繞新城作為獨立綜合性節(jié)點城市，從區(qū)域協(xié)同與交通支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能提升、低碳發(fā)展與智慧城市、人居品質(zhì)與高效治理等方面的議題展開深入研討。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁共同暢想品質(zhì)新城的規(guī)劃藍圖，集思廣益為未來新城發(fā)展出謀劃策。本刊摘錄專家精彩發(fā)言，以饗讀者。

新理念、新格局中的上海新城規(guī)劃建設(shè)——《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》解讀

范 宇上海市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃管理處處長

1.對新城的再認識。上海歷次總規(guī)都立足于中心城功能疏解、市域城鄉(xiāng)體系完善來謀劃新城定位，總體上經(jīng)歷了從“衛(wèi)星城”“郊區(qū)新城”到“獨立的綜合性節(jié)點城市”的定位演變。正值“兩個百年”歷史交匯期，新城“十四五”期間的建設(shè)力度和水平將決定上海新一輪城市開發(fā)建設(shè)的力度和水平，也將決定5個新城未來在長三角全球城市網(wǎng)絡(luò)中的競爭力和地位?！蔼毩⒌木C合性節(jié)點城市”，是指五個新城要各自形成集聚100萬左右常住人口、能夠自給自足、凸顯特色的獨立城市功能；強調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，形成良好的人居環(huán)境品質(zhì)；構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點，總體上達到“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的目標(biāo)。

2.工作謀劃情況。上海市政府已成立了由龔正市長任組長，陳寅常務(wù)副市長、湯志平副市長任副組長的上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海市規(guī)劃和自然資源局。在總體政策框架上，形成“1+6+5”的基本構(gòu)架：“1”指市政府推進新城建設(shè)的《實施意見》，是核心文件；“6”是相關(guān)部門牽頭完成6個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ?，從全市層面統(tǒng)籌政策機制和重大專項；“5”是新城所在的區(qū)和管委會牽頭制定五個新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案。在這個框架下，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制：市新城推進辦充分發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，明確年度重點工作，構(gòu)建溝通協(xié)同平臺和實施保障機制；各部門明確分工、主動跨前，積極參與指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)；各區(qū)（管委會）落實主體責(zé)任，聚焦全區(qū)資源加快推進新城規(guī)劃建設(shè)實施落地。

3.總體策略解讀。整個新城的《實施意見》可以歸納為“三個投入，九個堅持”的實施策略。一是投入更多功能性的資源，快速形成新城獨立功能。（1）堅持挖掘資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建錯位發(fā)展的新城功能格局；（2）堅持產(chǎn)業(yè)保障，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；（3）堅持節(jié)約集約發(fā)展模式，優(yōu)化新城開發(fā)強度和經(jīng)濟密度。二是投入更高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配置，切實提高新城人居品質(zhì)。（1）堅持交通先行，加快建設(shè)獨立完善的綜合交通體系；（2）堅持高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)，提高新城對人才的吸引力；（3）堅持生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì)提升，營造宜居環(huán)境。三是投入更大政策合力，確保高效開發(fā)建設(shè)和運營。（1）堅持加強面向新城建設(shè)實施的規(guī)劃深化和空間統(tǒng)籌；（2）堅持集中資源和力量投入新城重要領(lǐng)域和重點區(qū)域；（3）堅持發(fā)揮市場作用，形成新城高品質(zhì)建設(shè)和運營長效機制。

讓我們以“等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感”，合力推動本市新城在功能能級、樞紐節(jié)點、空間品質(zhì)等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十四五”新城綜合交通規(guī)劃建設(shè)工作的思考

李俊豪上海市交通委員會 總工程師

十一屆上海市委十次全會明確提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間發(fā)展新格局，其中新城發(fā)力是難度最大也最重要的新增長引擎。

嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五大新城沿對外走廊布設(shè)，分別位于滬寧廊道、滬湖廊道、滬杭廊道和沿灣廊道，地處市中心30—60 km半徑圈內(nèi)，是上海對外聯(lián)系的重要節(jié)點，地理區(qū)位具備與中心城構(gòu)成上海都市圈“核心內(nèi)圈”的空間交通區(qū)位優(yōu)勢。同時，5個新城的人口集聚度、職住平衡存在差異，但經(jīng)過多年發(fā)展，均已具備良好的職住平衡基礎(chǔ)。目前，新城的交通建設(shè)與“獨立的綜合性節(jié)點城市”的要求存在差距，仍具有原衛(wèi)星城、郊區(qū)新城發(fā)展的慣性。在這樣的慣性下，新城的基礎(chǔ)設(shè)施還存在相當(dāng)大的問題。交通出行特征方面，新城的總出行規(guī)模不高，日均出行量約690萬人次，占全市出行的12%；出行方向以新城內(nèi)部及與本區(qū)聯(lián)系為主，比例達到80%，至中心城方向占7%—11%，至周邊省市占2%—3%。這與“獨立的綜合性節(jié)點城市”差距很大，也反映目前居民需求與未來新城的居民需求有很大的不同。另外，各新城內(nèi)部的出行方式中，慢行交通和個體機動化出行比例較高，公共交通機動化分擔(dān)率較低，所以新城的交通規(guī)劃任重道遠。主要問題可概括為：樞紐對外服務(wù)能力有待加強，對外交通服務(wù)效率有待提升，新城內(nèi)部綜合交通體系有待完善。

五大新城交通發(fā)展趨勢，包括出行需求增加，輻射功能增強，與長三角城市、周邊新城的交通聯(lián)系將進一步增強，以及高品質(zhì)生活提升，今后新城交通要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求和定位進行規(guī)劃建設(shè)。

對外交通方面，一是強化與長三角的聯(lián)系。包括構(gòu)筑“區(qū)域輻射”的綜合交通樞紐，加快服務(wù)新城鐵路的規(guī)劃建設(shè)，完善新城對外高快速路網(wǎng)絡(luò)。二是提升與門戶樞紐的快速關(guān)系，推動新城銜接門戶樞紐快速大容量軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。三是完善新城之間的聯(lián)系通道。包括彌補軌道服務(wù)空白，完善新城之間的路網(wǎng)布局。

內(nèi)部交通方面，一是堅持公交優(yōu)先，形成以中運量為骨干的多層次公交體系，至“十四五”末，建成區(qū)公交站點500 m服務(wù)半徑基本全覆蓋，軌道站（中運量）站點300 m覆蓋率達到30%；二是推進道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新城道路網(wǎng)絡(luò)，至“十四五”末，新城主次干路實施率將超過70%，路網(wǎng)密度達到4.5 km/km2；三是提升慢行交通品質(zhì)，將新城慢行交通打造為具有吸引力的交通方式；四是完善新城貨運和配套體系，提升新城整體交通品質(zhì)。

做好頂層設(shè)計以后，需要做大量的工作，要實事求是，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，合力促進新城發(fā)展，建設(shè)“人民滿意”的新城。

規(guī)劃實施平臺管理的制度方法創(chuàng)新

胡曉忠上海市規(guī)劃和自然資源局建筑工程管理處處長

1.新情況。《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格 全面提升上海城市軟實力的意見》中提出，要把對城市品質(zhì)、城市品格的認識上升到城市軟實力層面來看。城市規(guī)劃設(shè)計要注重人情味、體現(xiàn)高顏值、增強便利性、提升吸引力、洋溢文化味，而城市品質(zhì)的提升最終要通過建設(shè)項目的實施效果來展現(xiàn)。目前，建設(shè)項目存在區(qū)域范圍大、建設(shè)主體多、開發(fā)周期長的特點，同時，在規(guī)劃編制與實施、建設(shè)訴求與專業(yè)規(guī)范、公共利益與業(yè)主權(quán)益等方面存在一系列矛盾。在上海進入以品質(zhì)為導(dǎo)向的新發(fā)展階段，五大新城建設(shè)如何促進高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，需要有新的探索。

2.新探索。立足上海新城建設(shè)的特點，結(jié)合世博文化公園、三林濱江片區(qū)、西岸金融城項目規(guī)劃實施的探索實踐，規(guī)劃項目管理必須從規(guī)劃設(shè)計管理轉(zhuǎn)向全系統(tǒng)、全過程和全方位管理，必須有制度方法的創(chuàng)新?；诖耍岢鼋ㄔO(shè)項目規(guī)劃實施平臺管理，即以推動實施為導(dǎo)向，以地區(qū)總圖和建設(shè)項目設(shè)計方案審查為支撐，整合開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理力量，通過規(guī)劃實施平臺協(xié)同服務(wù)，充分發(fā)揮實施主體的能動性，實現(xiàn)建設(shè)項目的全生命周期管控。其基礎(chǔ)是搭建規(guī)劃實施平臺，關(guān)鍵是統(tǒng)籌實施主體責(zé)任落實，核心是基礎(chǔ)性、公益性和公共性要素的管控，目標(biāo)是實現(xiàn)項目高質(zhì)量、高品質(zhì)。工作架構(gòu)上，一是實施主體搭建平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實責(zé)任；二是行政部門業(yè)務(wù)賦能，參與平臺共同管理；三是專業(yè)團隊技術(shù)保障，提供“伴隨式”服務(wù)；四是專家團隊全程引領(lǐng)，提供專業(yè)性、獨立性意見。工作流程上，要加強項目研究，一是將基礎(chǔ)性、公益性、公共性設(shè)施納入項目庫，形成項目清單；二是發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成問題清單；三是對問題進行歸納整理，形成專項研究清單?！叭鍐巍敝贫龋梢源_保研究具備綜合性的同時落實基礎(chǔ)性、公益性、公共性的要求。最后，在項目推進過程中結(jié)合土地利用制度，確保項目實施質(zhì)量。在此過程中，還包括編制地區(qū)總圖、總圖成果審定、約定開發(fā)條件、簽訂工作備忘錄、核提審查意見等。

3.新成效。借助建設(shè)項目規(guī)劃實施平臺，實現(xiàn)共治共享，推動實踐。一是從單體建筑走向城市建筑，建筑設(shè)計要體現(xiàn)城市的公共理念，為城市公共空間增光添彩。二是從街道設(shè)計走向街區(qū)設(shè)計，深度融合路面、立面、第五立面、地下空間、公共活動網(wǎng)絡(luò)等，體現(xiàn)集約利用，實現(xiàn)街區(qū)高效運行。三是從規(guī)劃管控走向規(guī)劃治理，構(gòu)建多元合作的機制，統(tǒng)籌政府、市場、專業(yè)技術(shù)的力量，共同協(xié)商、共同治理，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、面向?qū)嵤?、方法?chuàng)新和品質(zhì)提升的工作目標(biāo)。

邁向高品質(zhì)的未來之城——《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》介紹

林 華上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)景觀分院院長

上海新城經(jīng)歷了3個主要的發(fā)展時期，從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到獨立的綜合性節(jié)點城市定位，反映了城市規(guī)劃思路的兩個轉(zhuǎn)變：一是由中心城市單核心向區(qū)域多中心轉(zhuǎn)變；二是新城和中心城市從過去垂直的層級聯(lián)系向扁平的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系轉(zhuǎn)變。

上?！笆奈濉币?guī)劃提出加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，加快新城向獨立的綜合性節(jié)點城市目標(biāo)發(fā)力，表明在新發(fā)展階段有了全新的實踐要求。即堅持高點定位，按照“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的總體導(dǎo)向，建設(shè)高品質(zhì)的“未來之城”。

按照建設(shè)“最現(xiàn)代的未來之城”這一總體目標(biāo)，針對現(xiàn)狀問題，《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》從打造“匯聚共享的城市、高效智能的城市、低碳韌性的城市、個性魅力的城市”4個方面提出了13項具體策略、40個要點。

一是打造匯聚共享的城市。在功能上，強調(diào)匯聚高能級、有創(chuàng)新力的功能和服務(wù)，打造功能聚核、宜業(yè)宜居的繁榮都市；在空間上，強調(diào)生活和就業(yè)融合、復(fù)合以及人性化、高品質(zhì)的城市生活環(huán)境，打造活力街區(qū)等。

二是建設(shè)高效智能的城市。注重智慧科技在城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的深度融合、迭代演進。強化對外便捷、對內(nèi)便利，營造更方便優(yōu)質(zhì)的出行體驗；做優(yōu)街坊基本公共服務(wù)功能，打造未來社區(qū)；系統(tǒng)推進實施新基建，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為市民創(chuàng)造更加高效智能的生活。

三是建設(shè)低碳韌性的城市。在生態(tài)文明背景下，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，打造韌性城市、低碳城市?！吧虾?035”總體規(guī)劃和全市“十四五”規(guī)劃綱要都明確提出，2025年上海將實現(xiàn)碳達峰。新城應(yīng)當(dāng)率先成為全市低碳韌性發(fā)展的示范區(qū)。具體從3個維度進行闡釋：構(gòu)建優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局；構(gòu)建安全韌性、彈性適應(yīng)的空間新模式；構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新樣板。

四是塑造個性魅力的城市。城市特色是區(qū)別于其他城市的個性特征和內(nèi)在特質(zhì)。根據(jù)各新城自然地理特征和人文資源稟賦，從塑造節(jié)點有序、軸線清晰的空間結(jié)構(gòu)；打造整體平緩和諧、節(jié)點簇群錯落的高度輪廓；創(chuàng)造視景豐富、視點可達、視廊通透的眺望系統(tǒng)；突出歷史保護，彰顯文化特色等4個方面提出差別化的引導(dǎo)策略，營造出“嘉定教化城、青浦江南風(fēng)、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻”的“一城一意象”。

最后，通過夯實保障機制，確保新城規(guī)劃建設(shè)落地實施。包括創(chuàng)新完善空間管理政策機制、優(yōu)化細化相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、形成多方參與的空間治理格局，以及強化空間信息平臺支撐和智慧管理等方面。

“新城發(fā)力”背景下的新城總體城市設(shè)計探索

張 逸上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃一所所長

立足上海市“十四五”期間對新城整體謀劃的工作背景，提出新城總體城市設(shè)計應(yīng)重點關(guān)注“高效集約人地、整體有機空間、快捷便利交通”3個方面。

綜觀上海歷版總規(guī)，新城發(fā)展經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到綜合性節(jié)點城市的定位演變?！笆奈濉逼陂g，新城規(guī)劃建設(shè)工作將以“邁向最現(xiàn)代的未來之城”為目標(biāo)，以全新的發(fā)展定位、理念思路和系統(tǒng)設(shè)計來推進總體設(shè)計，深入演繹和思考五大新城的未來發(fā)展，向獨立的綜合性節(jié)點城市目標(biāo)發(fā)力，并從全新角度積極探索新城總體城市設(shè)計。

探索一：集聚功能定位、高效集約的人口與用地。在長三角區(qū)域重新思考五大新城的功能定位，基于“承載百萬人口”的綜合獨立節(jié)點城市發(fā)展要求，落實住宅建筑總量，匹配公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地等，穩(wěn)定新城用地結(jié)構(gòu)。將4個方面的技術(shù)路徑貫穿在整體工作思路中：一是從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、交通、中心、空間意向等多維度考慮新的功能定位；二是以新城中心建設(shè)為重點，打造輻射長三角能級的公共中心；三是根據(jù)人口規(guī)模，落實住宅、公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地等；四是評估后適度打開戰(zhàn)略留白區(qū)，增加各類用地可供給空間。要圍繞“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的總體要求，定位五大新城的基本功能和要求，在更高的角度、更廣的區(qū)域考慮它們在上海及長三角區(qū)域中該有的定位和能級以及該達到的目標(biāo)。

探索二：塑造整體有機、顏值精美的空間與形態(tài)。這離不開對城市意象的打造，而“一江一河”是上海中心城區(qū)的城市意象。因此，我們要做到以下5個方面：梳理城市軸線，引導(dǎo)空間序列，優(yōu)化整體空間結(jié)構(gòu)；打造比主城副中心更完備、更有特色的城市中心，承擔(dān)面向長三角和市域的綜合服務(wù)功能和面向國際的特定職能；打造高品質(zhì)城市綠網(wǎng)，加強組團嵌套、綠廊串聯(lián)，實現(xiàn)新城內(nèi)外生態(tài)空間的開放貫通，將新城融入自然；打造產(chǎn)業(yè)“名園”品牌，優(yōu)化布局高端產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建產(chǎn)城融合的新格局；形成中心緊湊密實、外圍疏密有致的總體空間形態(tài)，依托豐富、可達、通透的眺望系統(tǒng)，結(jié)合人文底蘊要素，在空間格局上演繹新城意象，以特色風(fēng)貌塑造五大新城。

探索三：構(gòu)建對外便捷、對內(nèi)便利的綜合交通體系。提出構(gòu)建“樞紐型門戶、網(wǎng)絡(luò)化布局、集約型服務(wù)、智慧化管理”的新城綜合交通體系，強化新城在區(qū)域空間發(fā)展新格局中的“節(jié)點功能”和“輻射能級”。一是構(gòu)建相對獨立的對外客運樞紐體系、形成多向高效聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化格局；二是建立新城“公交主導(dǎo)”的完整的綜合交通體系，提升城市道路系統(tǒng)功能并促進空間融合。

政府驅(qū)動片區(qū)開發(fā)的國際經(jīng)驗及對上海的借鑒

汪勁柏上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 科研部常務(wù)副主任

改革開放40多年來，我國開發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)開發(fā)多以政府驅(qū)動為主。在新時代背景下，學(xué)習(xí)借鑒國際上政府驅(qū)動片區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，可以助力我國的新城建設(shè)發(fā)展。典型案例包括英國密爾頓?凱恩斯新城、美國爾灣新城、日本東京都市圈的埼玉與筑波新城，以及法國馬恩河谷、韓國世宗、印度昌迪加爾、巴西巴西利亞等。

（1）英國案例：三代新城背景下的密爾頓?凱恩斯新城

密爾頓?凱恩斯的開發(fā)緣起于政府驅(qū)動的新城開發(fā)戰(zhàn)略，初期便成立了市場化的開發(fā)公司進行開發(fā)運作，政府提供政策指導(dǎo)、規(guī)劃審批和貸款支持，抓住倫敦大都市圈人口外溢的歷史機遇，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和人居環(huán)境，成為英國第三代綜合性新城的典范。1992年開發(fā)公司移交政府后，在2004年又成立了新的開發(fā)公司，利用地緣優(yōu)勢主動聯(lián)合劍橋和牛津等擁有頂級學(xué)府的城市，打造知識密集型產(chǎn)業(yè)，成為具有全球影響力的高性能發(fā)動機引擎產(chǎn)業(yè)鏈及賽車產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。其數(shù)次規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)始終貫徹政府主導(dǎo)扶持，同時又積極利用市場力量按照市場規(guī)律進行開發(fā)，成為全球新城開發(fā)的經(jīng)典之作。

（2）美國案例：企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的爾灣新城

美國爾灣是在市場經(jīng)濟環(huán)境中由私人企業(yè)投資發(fā)展起來的城市。起源于1860年詹姆斯?爾灣（James Irvine）建設(shè)的爾灣農(nóng)場，1894年成立爾灣公司負責(zé)地區(qū)發(fā)展運營，1960年建設(shè)加州大學(xué)爾灣分校后開始走上城市化發(fā)展道路，1970年才正式成立爾灣市政府負責(zé)公共管理。市場力量是爾灣城市開發(fā)的起點和主體，政府政策主要起保障、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等作用。在企業(yè)與政府的共同努力下，爾灣規(guī)劃與時俱進，先后推出了建設(shè)爾灣大學(xué)、自然棲息保護地、工業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵舉措，保障城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地面積、人口、環(huán)境、居住舒適度等各方面相適應(yīng)，既構(gòu)建了以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也營造了良好的人居環(huán)境，吸引了大批的企業(yè)和居住人口。

（3）日本案例：疏解東京都市圈的埼玉與筑波新城

過去數(shù)十年間，日本圍繞東京大都市圈建設(shè)了數(shù)十個新城，筑波和埼玉是其中不同模式的兩個典型代表。

在筑波的城市發(fā)展中，中央政府主導(dǎo)開發(fā)貫穿始終，通過行政指令搬遷集聚了眾多高水平的科研機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，舉辦世博會等大型國際會議，形成了高水平的國際科學(xué)技術(shù)基地，但產(chǎn)業(yè)體系和城市功能一直不完善，這與開發(fā)過程中市場機制作用小、地方政府成立晚、話語權(quán)不足等有一定關(guān)系。埼玉市則由中央政府指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)規(guī)劃開發(fā)、市場力量積極參與，對就業(yè)、居住、經(jīng)濟發(fā)展、文化、交通等進行通盤規(guī)劃，吸引大、中、小不同類型企業(yè)和不同類型人群進駐，形成了更好的人口集聚和經(jīng)濟產(chǎn)出?？v觀兩城發(fā)展，筑波雖然開發(fā)規(guī)格很高，但多元化的力量調(diào)動性相對較少；埼玉市則充分結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)動多元力量，形成更可持續(xù)的發(fā)展。

通過分析這些新城建設(shè)的開發(fā)主體、舉措和成效，可以發(fā)現(xiàn)，政府與市場審慎協(xié)作的新城建設(shè)模式往往成效良好。由此，提出“嵌入性治理”的概念，即在政府驅(qū)動開發(fā)中，通過政府和市場效能的嵌入，在交互中充分發(fā)揮各自力量，達成單純政府或市場主導(dǎo)無法實現(xiàn)的效果。

盡管“嵌入性治理”不是新城建設(shè)發(fā)展成功的全部原因，但其可以作為成功的基石，在促進產(chǎn)業(yè)多元、人口集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，“嵌入性治理”有其適用范圍，比如在規(guī)則保障、底線設(shè)施、戰(zhàn)略遠見等方面仍然需要政府的積極作為。故而實施“嵌入性治理”需要因地制宜，其關(guān)鍵點在于吸引務(wù)實的多元參與，從而實現(xiàn)多元效能的聚合。與西方國家偏重“伙伴型”的嵌入式治理不同，中國式嵌入包括組織嵌入、制度嵌入、利益嵌入、鄰里嵌入和信息資源嵌入等內(nèi)容。對中國特色的“嵌入性治理”的探索將有助于推進上海新城的建設(shè)發(fā)展。

營造創(chuàng)新雨林，展示未來場景——基于新城空間設(shè)計的實踐探索

閆 巖中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院 副總規(guī)劃師兼四所所長

創(chuàng)新集群區(qū)域是全球最具爆發(fā)力的競爭前沿地區(qū)，京津冀、粵港澳、長三角成為我國創(chuàng)新的重要動力源。長三角正在加速構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，培育多個科技創(chuàng)新平臺。上海五大新城的發(fā)展，應(yīng)在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中謀求自身的錨點地位。其中青浦新城兼具樞紐、風(fēng)景、文化、產(chǎn)業(yè)資源，應(yīng)錯位發(fā)力，發(fā)揮創(chuàng)新潛能，建設(shè)面向長三角的中央創(chuàng)新區(qū)。從創(chuàng)新基礎(chǔ)邏輯看，創(chuàng)新地區(qū)具有兩大價值：一是引領(lǐng)新技術(shù)，二是展示新場景。

當(dāng)前，創(chuàng)新回歸都市成為新的風(fēng)潮，創(chuàng)新生態(tài)理論解釋了這一現(xiàn)象：創(chuàng)新地區(qū)就像一座熱帶雨林，提供恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境來培育偶然發(fā)生的進化過程。創(chuàng)新的核心是人，“創(chuàng)新雨林”，就是要營造適應(yīng)人工作、生活、交往和體驗的4類未來場景。

一是未來生活場景（人文綠色）。在有風(fēng)景的地方營造新的生活方式，新的生活方式吸引創(chuàng)新人群和新經(jīng)濟的集聚。上海青浦新城提出水鏈繽紛島，提出“老城為根、河港為枝、島洲為葉”。梳理歷史水系，以水為脈，激活5個各具特色的島嶼功能，引導(dǎo)新江南水鄉(xiāng)生活方式。

二是未來工作場景（共享創(chuàng)新）。未來創(chuàng)新場景應(yīng)該是共享、混合的。企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)鏈需求是從基礎(chǔ)科研到應(yīng)用研究，再到科技服務(wù)、中試生產(chǎn)，其鏈條相對生產(chǎn)鏈條來說更短，空間距離上要更集聚。因此，創(chuàng)新企業(yè)通常選擇在5 km范圍內(nèi)整合創(chuàng)新鏈。青浦新城提出不同創(chuàng)新模式的創(chuàng)新細胞：①步行尺度，引導(dǎo)舒適宜人的步行感覺，街區(qū)尺度為200—250 m，單元規(guī)模在1—1.5 km2；②功能多元，創(chuàng)新各環(huán)節(jié)功能集中布局，創(chuàng)新人的就業(yè)、生活、休憩布局；③設(shè)施共享，單元內(nèi)部創(chuàng)新要素共享，單元之間創(chuàng)新功能互補，打造面向城市地區(qū)的開放型園區(qū)；④成本降低，增加新型產(chǎn)業(yè)用地供給，降低創(chuàng)新成本，提升創(chuàng)新空間彈性。

三是未來休閑場景（活力交往）。公共交往空間是創(chuàng)新地區(qū)碰撞火花的關(guān)鍵場所。青浦新城提出建設(shè)展示新江南特色的中央創(chuàng)新區(qū)，與老城廂共同組成青浦的未來城市客廳。老城廂體現(xiàn)傳統(tǒng)江南和人文藝術(shù)，中央創(chuàng)新區(qū)體現(xiàn)新江南風(fēng)貌和公共活力。中央創(chuàng)新區(qū)把傳統(tǒng)江南基因進行現(xiàn)代化的演繹，以三站合一樞紐為核心，結(jié)合青浦之芯島和中央公園，打造站島一體的“青浦之芯、一葉江南”。

四是未來技術(shù)場景（展示體驗）：創(chuàng)新地區(qū)是城市空間不斷迭代，展示未來技術(shù)場景的重要空間。青浦新城中央創(chuàng)新區(qū)以低碳、綠色、智慧為切入點，從綠色街區(qū)、綠色資源、綠色交通、綠色碳匯和智慧實踐5個方面，形成10條建設(shè)法則，系統(tǒng)展示未來城市場景。

青浦新城：高顏值 最江南 創(chuàng)新核

謝潤華青浦區(qū)規(guī)劃和自然資源局副局長

1.青浦區(qū)基本情況。青浦區(qū)位于上海的西部，區(qū)域面積668 km2，現(xiàn)狀常住人口127萬人，規(guī)劃建設(shè)用地228.8 km2。其空間布局結(jié)構(gòu)為“一城兩翼，一帶兩軸三核”，對照上海市委、市政府提出的“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間格局，青浦區(qū)委、區(qū)政府提出“兩翼齊飛、新城發(fā)力、青東聯(lián)動、青西協(xié)同”。

2.青浦新城規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容。青浦新城發(fā)展的目標(biāo)定位，是建成上海大都市圈的門戶城市、一體化示范區(qū)的中心城市和長三角城市群的樞紐城市。在空間格局上，構(gòu)建“一核聚能、兩帶輻射、三片示范、水環(huán)串聯(lián)”的空間格局。交通方面，在軌道交通17號線青浦新城站打造三線換乘的綜合樞紐，同時形成服務(wù)新城的“三橫三縱”的高速路、快速路建設(shè)；產(chǎn)業(yè)方面，以信息技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)，做大現(xiàn)代物流、會展商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)；公共服務(wù)設(shè)施方面，進一步加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅項目建設(shè)。根據(jù)青浦新城總體城市設(shè)計，新城將構(gòu)筑最江南的“人、水、城”空間關(guān)系，塑造“高顏值、最江南、創(chuàng)新核”的城市意象。

3.“十四五”重點發(fā)展區(qū)塊?！笆奈濉敝攸c發(fā)展1個新城中央商務(wù)區(qū)和3個片區(qū)，分別是城市更新實踐區(qū)、未來新城樣板區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。新城中央商務(wù)區(qū)將形成“一心兩廊三片”的空間結(jié)構(gòu)。“一心”是青浦之芯島，具有新江南特色的城市核心；“兩廊”包括南北向的外青松企業(yè)總部走廊，面向國際總部集聚區(qū)打造為數(shù)字科技的集聚地，以及沿著上達河兩岸的活力濱水空間，打造濱水活力“秀帶”；“三片”包括上達公園、TOD開發(fā)綜合體，以及國家大學(xué)科技園。其設(shè)計亮點包括：一是水鏈綠島，營造新江南水城韻味空間；二是創(chuàng)新細胞，建設(shè)數(shù)字賦能的活力創(chuàng)新核；三是未來場景，構(gòu)建智慧零碳的先鋒實踐區(qū)。城市更新實踐區(qū)將強化城市功能軸線，串聯(lián)北部時尚休閑街區(qū)、中部文化步行街區(qū)和南門文化休閑片區(qū)，打造“景”“觀”互動的環(huán)城水系，串聯(lián)各城門節(jié)點，形成老城水景交融的城市形象。未來新城樣板區(qū)將現(xiàn)狀水系和淀山湖大道景觀空間組成一個自然的空間景觀骨架，并將這一骨架與各功能空間融合在一起，構(gòu)建綠色有機的整體，形成發(fā)展示范。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)則將重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園5大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.工作推進及安排。目前，已形成青浦新城規(guī)劃工作機制，編制形成了“十四五”規(guī)劃建設(shè)總體方案。下一步將重點推進新城“1+3”重點區(qū)域的城市設(shè)計和規(guī)劃編制、重點區(qū)域的空間騰退、重大項目的招商以及“十四五”青浦新城重大項目建設(shè)。

奉賢新城規(guī)劃建設(shè)情況

李 靖奉賢區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)推進辦常務(wù)副主任

1.奉賢新城規(guī)劃演變。2003年，奉賢編制了南橋新城第一版總體規(guī)劃；2009年啟動修編，形成第二版新城總體規(guī)劃，基本奠定了新城的整體格局，即“一核聯(lián)四片，一環(huán)串兩帶”；第三版即2017版新城總體規(guī)劃的發(fā)展定位，發(fā)生了重大變化，要建成長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。城市空間則在原來“一核四片”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，打造“十字水街、田字綠廊、九宮格里看天下、一朝夢回五千年”的城市意象。

2.“十四五”新城再度發(fā)力。上海提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。奉賢區(qū)加快落實，形成了“1+6+5+X”的工作框架，作為奉賢新城“十四五”發(fā)展的工作綱領(lǐng)和重點。同時落實完成了六大賦能專項的任務(wù)分解，明確了五大重點片區(qū)和若干重點項目。

3.“十四五”新城規(guī)劃建設(shè)行動方案。在發(fā)展定位上，確定奉賢新城為“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”；規(guī)劃到“十四五”期末，奉賢新城將打造成為環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點城市。

在發(fā)展目標(biāo)上，提出“四城一都”理念。創(chuàng)新之城：提升創(chuàng)新濃度、厚度、高度，集聚科技創(chuàng)新人才，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位于上海新城前列；公園之城：發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造城市生態(tài)綠核，凸顯江海連景特色；數(shù)字之城：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字社會和數(shù)字政府；消費之城：打造世界化妝品之都，以消費經(jīng)濟提升奉賢新城的國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、消費舒適度；文化創(chuàng)意之都：建成“文化新地標(biāo)、演藝新殿堂”，塑造江河韻、賢美風(fēng)、未來感齊鳴的藝術(shù)之都。

按照“一城一名園”目標(biāo)，打造奉賢東方美谷。加快建設(shè)上海美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地，強化創(chuàng)新載體培育，建設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)，促進生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、化妝品、食品保健等領(lǐng)域。

立足城市意象，劃定五大重點片區(qū)，即新城中心、青年國際社區(qū)、南橋源、東方美谷大道和數(shù)字江海。

4.新城規(guī)劃建設(shè)近期工作?，F(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施方面，十字水街已貫通，綠廊已建成，“上海之魚”城市客廳初具雛形。公共設(shè)施方面，許多大型公建已落定，部分已投入使用。建設(shè)模式方面，提出了“知名策劃規(guī)劃、知名藝匠工匠、知名創(chuàng)意設(shè)計、知名運營管理”的“四名工程”建設(shè)模式。近期建設(shè)方面，圍繞五大重點片區(qū)，以及23個重點項目開展工作。特別是“數(shù)字江?！弊鳛閿?shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，已經(jīng)啟動專項規(guī)劃和首發(fā)地塊的出讓意向；新城CAZ啟動城市設(shè)計、控規(guī)調(diào)整，公園中建城的理念深入設(shè)計各個環(huán)節(jié)，“未來之城”的模式正在奉賢新城開啟。

為新城設(shè)計空間——嘉定新城重點地區(qū)城市設(shè)計實踐探索

黃軼倫上海市上規(guī)院城市規(guī)劃設(shè)計有限公司 二所所長

上規(guī)公司在嘉定、青浦、南匯等新城從總體城市設(shè)計、重點片區(qū)詳細設(shè)計再到設(shè)計實施，全過程參與了新城的城市設(shè)計實踐，其中包括在嘉定參與的朱橋科技小鎮(zhèn)和嘉定新城東站地區(qū)重點地區(qū)城市設(shè)計。兩個設(shè)計帶來了深刻的兩點感受：一是現(xiàn)在的城市空間設(shè)計，不只是原先的空間形象設(shè)計，更多的是對空間內(nèi)涵的設(shè)計，是強調(diào)空間發(fā)展邏輯的設(shè)計；二是兩個項目的性質(zhì)雖然完全不同，但都屬于空間價值歸屬的設(shè)計范疇，是強調(diào)地區(qū)精神內(nèi)涵的設(shè)計。

嘉定最早的定位是科技衛(wèi)星城，以工業(yè)、科創(chuàng)、創(chuàng)新為主。嘉定近代以來就有創(chuàng)新基因，無論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是制造實力都名列前茅。但目前存在3個方面的問題：第一，企業(yè)和科創(chuàng)服務(wù)尚未達到區(qū)域能級；第二，企業(yè)之間的相互聯(lián)系和協(xié)同關(guān)系較弱；第三，傳統(tǒng)模式導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和空間無趣。對標(biāo)東倫敦創(chuàng)新區(qū)案例，歸納提出了復(fù)雜性、高密度、文化性、層次性、交通性和社區(qū)感等特點，并總結(jié)性地提出創(chuàng)新空間的關(guān)鍵，在于頭部引擎的核心驅(qū)動、政企研學(xué)的跨界混合、更多更易的促進交流。

本次規(guī)劃試圖構(gòu)建一個利于嘉定新城發(fā)展的創(chuàng)新空間發(fā)展模式，即可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括一個創(chuàng)新極核、一條生態(tài)紐帶和多個復(fù)合活力簇群。創(chuàng)新極核，擁有頂級研學(xué)機構(gòu)，有超級總部、龍頭企業(yè)，有服務(wù)中樞，有最有效的公共平臺，以及區(qū)域性企業(yè)聯(lián)合體。創(chuàng)新極核作為一個引擎，聯(lián)動具有共享交流空間、活力設(shè)施的創(chuàng)新廊道，而這些創(chuàng)新廊道有別于郊區(qū)以往傳統(tǒng)的生態(tài)紐帶。與此同時，這些復(fù)合、活力簇群有別于以往工業(yè)區(qū)的傳統(tǒng)簇群，更多的是上下游企業(yè)的多元混合，將同時具備居住等功能。通過構(gòu)建這樣一個創(chuàng)新空間發(fā)展結(jié)構(gòu)模式、一個可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，來帶動整體新城區(qū)域的發(fā)展。

空間結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新極核將形成樞紐導(dǎo)向、人性街區(qū)、多樣空間及混合功能，形成面向長三角、引領(lǐng)新城的高能級輻射；創(chuàng)新紐帶注重共享開放、慢行聯(lián)通、界面滲透和新舊融合，打造開放共享、無界交流的濱水活力集聚帶；創(chuàng)新簇群則以特色集聚、相對復(fù)合、全域聯(lián)動、彈性拓展為特征，成為全產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)、大中小微企業(yè)共生的創(chuàng)新系統(tǒng)。在空間設(shè)計上要形成多樣化的創(chuàng)新激發(fā)空間，使得一切空間皆可停留、一切停留皆可交流、一起交流皆有價值。

在發(fā)展邏輯設(shè)計的基礎(chǔ)上，我們要進一步賦予新城新的精神內(nèi)涵。嘉定的人才基因有兩大特色：一是新人友好，外來人口增長率比較高；二是青年接納度很高，對創(chuàng)新人才非常友好。在解決完善房價、交通、學(xué)區(qū)、配套和品質(zhì)這基礎(chǔ)五大件之后，更需要關(guān)注的是青年人越來越多地對新城文化、歷史、生態(tài)的關(guān)注，實現(xiàn)青年人的文化自信和空間自豪。

文化自信方面，打造人文疁城。橫瀝河是嘉定的文化脈絡(luò)，婁塘古鎮(zhèn)是橫瀝河這條嘉定文化主軸上一個重要的歷史節(jié)點。我們梳理了婁塘古鎮(zhèn)的歷史脈絡(luò)，希望恢復(fù)空間肌理，喚醒文化記憶，用多樣的功能和場所復(fù)興歷史上的繁華，實現(xiàn)文化新生；并通過打造婁塘社區(qū)文化中心、桃溪源、生態(tài)島幾個古鎮(zhèn)地標(biāo)，傳承教化嘉定的文化自信內(nèi)涵。

空間自豪方面，營造未來水鄉(xiāng)。一方面，通過對水系、綠廊、岸線等生態(tài)基底的梳理，構(gòu)建體育、休閑、運動復(fù)合的生態(tài)廊道，打造真正意義上有人氣的水鄉(xiāng)公共環(huán)境。另一方面，我們梳理出10個城市級應(yīng)用類別中，未來5年內(nèi)可實現(xiàn)的約120種智慧要素，形成一個智慧城市技術(shù)矩陣，將智慧運營、智慧交通、智慧環(huán)境3類應(yīng)用場景在寶錢公路、嘉定東站、朱橋社區(qū)等節(jié)點加以應(yīng)用。

通過以上對新城空間發(fā)展邏輯和空間價值歸屬的設(shè)計，不僅為整個新城創(chuàng)造了可持續(xù)生長的創(chuàng)新空間，也為居民們創(chuàng)造了可向往認同的家園空間。