新城發(fā)展取向與創(chuàng)新試驗(yàn)
——基于國際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與未來趨勢

鄭德高 王 英 ZHENG Degao,WANG Ying

0 引言

2021年3月，上海印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)上海重點(diǎn)建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動功能的嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯5個(gè)新城，到2035年各新城的人口規(guī)模達(dá)到100萬，新城將按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，建設(shè)成為獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市[1]。

從縱向上而言，目前基層民主主要側(cè)重于村（居）一級。雖然在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最基層的國家政權(quán)組織，屬于基層民主的實(shí)施范圍，但是實(shí)踐上由于缺乏法律的正當(dāng)性，基層政權(quán)一把手的直接選舉的試點(diǎn)工作在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)之后便處于一種停滯的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層民主與村居一級形成的強(qiáng)烈反差，在一定程度上業(yè)已形成了倒逼機(jī)制，要求把村居的基層民主縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為核心，使政治合法性轉(zhuǎn)化為法律合法性，從制度上保障人民當(dāng)家作主。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的同時(shí)，我們以為，考慮到縣（市、區(qū)）承上啟下的特殊地位，在有條件的地區(qū)，在條件許可時(shí)，將縣（市、區(qū)）納入基層民主的實(shí)施范圍。

回顧上海新城發(fā)展，其規(guī)劃深受霍華德田園城市和沙里寧有機(jī)疏散理論影響：1946年《大上海都市計(jì)劃》提出在城市外圍建設(shè)工業(yè)與居住配套的約10萬人的市鎮(zhèn)單位，1959年《上海城市建設(shè)初步規(guī)劃圖》提出建設(shè)青浦、南匯等人口為10萬—20萬人的第一代衛(wèi)星城；1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海城市總體規(guī)劃方案》提出建設(shè)第二代衛(wèi)星城，特別是建設(shè)以石化和鋼鐵為基地的寶山和金山兩個(gè)衛(wèi)星城；《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》提出重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)新城，構(gòu)建中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)4個(gè)層次的市域城鎮(zhèn)體系，將原有的縣城和衛(wèi)星城調(diào)整為新城，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，“十五”期間，上海提出的“一城九鎮(zhèn)”，旨在重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)功能健全、環(huán)境良好、各具風(fēng)貌特色的中心鎮(zhèn)。“十一五”規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，明確將新城調(diào)整為9個(gè)，提出構(gòu)建1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右的新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右的中心村的“1966”城鄉(xiāng)體系[2]。《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)建設(shè)新城，將原來的9個(gè)新城調(diào)整到5個(gè)新城。

新城建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生以來重要的理論探索與實(shí)踐活動之一，迄今全球已經(jīng)有超過30 000個(gè)新城及類新城[3]240。俄羅斯、美國、中國、印度和英國等國家的新城建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多，新加坡、日本、法國、南非、荷蘭、韓國等30多個(gè)國家也都在進(jìn)行新城的探索和實(shí)踐[4]。進(jìn)入21世紀(jì)，對于全球范圍內(nèi)新城建設(shè)數(shù)量最多的中國而言，建設(shè)新城是快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段拓展城市空間、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、解決大城市問題的重要手段。上海新一輪空間發(fā)展戰(zhàn)略旨在舉全市之力推動新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上海多中心、組團(tuán)式發(fā)展目標(biāo)。這也引發(fā)了政界、學(xué)界和企業(yè)界對新城發(fā)展的廣泛討論。有學(xué)者指出上海新城的反磁力作用不明顯，上海人口往鄰近中心城的郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，而并沒有向上海的9個(gè)新城集中[5]，更有針對上?！笆奈濉笨臻g重點(diǎn)地區(qū)和潛力地區(qū)的研究[6]，提出需要從空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)先政策、建設(shè)條件等維度對資源要素的配置進(jìn)行判斷，提出“十四五”的重點(diǎn)應(yīng)該是東西軸線和南北軸線上的節(jié)點(diǎn)地區(qū)等。本文基于國際實(shí)踐，對新城建設(shè)的發(fā)展演變、發(fā)展邏輯進(jìn)一步探討，為上海新城的發(fā)展使命和關(guān)鍵行動選擇提供支撐。

1 試驗(yàn)場：從歐美到亞洲的新城建設(shè)實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)

回顧新城建設(shè)實(shí)踐，其目標(biāo)從早期的緩解大城市的住房短缺問題，為工人、退伍軍人等提供保障性住房，發(fā)展到后來以平衡大都市區(qū)的增長，實(shí)現(xiàn)分散化多中心發(fā)展[7]，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和所期望達(dá)到的目標(biāo)因不同國家或地區(qū)所處的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、所面臨的問題以及社會制度、建設(shè)方式、公共政策等的不同而相差迥然，也一直缺少明確的定義。新城建設(shè)的共性是位于大城市外圍地區(qū)，能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)等，功能相對獨(dú)立完善，形成集中建設(shè)區(qū)或城市次一級的中心。根據(jù)與大城市的相對獨(dú)立性、功能完整性等因素，也有學(xué)者將其分為新城和類新城[8]，新城盡管具有很強(qiáng)的時(shí)空特征，但始終是為實(shí)現(xiàn)新的社會理想、發(fā)展理念、科學(xué)技術(shù)等的試驗(yàn)場，對推動社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

1.1 新城的居住模式試驗(yàn)

首先，營造便捷可達(dá)的慢行空間，包括為不同年齡段、不同性別的人提供休閑健身空間，為健康出行提供自行車道、綠道等，以滿足健康需求。美國紐約交通局長在《搶街》中關(guān)注在街道空間增加獨(dú)立的自行車道，上海“一江一河”慢行空間的貫通成為很多城市學(xué)習(xí)的樣板，獨(dú)立自行車道和健身綠道更是成為服務(wù)百姓的典型示范工程。在新城建設(shè)中往往要求設(shè)有獨(dú)立綠道和獨(dú)立自行車道，并附有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如：新加坡登加新城規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立的自行車道，哈馬碧新城自行車道長度約18 km，密度標(biāo)準(zhǔn)為10 km/km2；步行道約45 km，密度約25 km/km2。

英國的新城建設(shè)對法國、瑞典、日本、新加坡、中國等國家探索通過新城解決大城市居住問題產(chǎn)生了重大影響。日本在二戰(zhàn)后城市化加速發(fā)展階段，選擇在東京、大阪和名古屋周邊建設(shè)新城，包括東京的多摩、橫濱的港北、大阪的千里等，以緩解大城市人口激增所帶來的壓力。新加坡于1960年代開始“居者有其屋”計(jì)劃，先后建成23個(gè)新城，從最初建設(shè)大量組屋為主，到1980年代后逐步引入鄰里中心理念，建設(shè)配套完善的完整社區(qū)[9]。中國香港于1970年代開始，為解決市區(qū)過度擁擠、住房條件惡劣問題，提出“十年建屋計(jì)劃”，先后興建了沙田、將軍澳和天水圍等9個(gè)新市鎮(zhèn)，容納了40%—50%的香港人口，特別是解決了大量新增人口的居住問題[10]。

馬斯洛（1943）最初從心理學(xué)角度提出的需求金字塔模型中，包含生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求5個(gè)層次。隨著社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步，馬斯洛（1970）隨后擴(kuò)展了需求層次，增加了認(rèn)知需求和審美需求。新發(fā)展階段下的新城建設(shè)應(yīng)滿足“人民日益增長的對美好生活的向往”與升級需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在人們的健康需求、交往需求和文化需求。

(3) 結(jié)合面相對滑移隨貨車質(zhì)量及車輛速度的增加呈現(xiàn)增大趨勢，且最大滑移并非隨行車速度線性增長，而是在某一速度段內(nèi)達(dá)到最大。

高層建筑物沉降問題的發(fā)生主要可以歸納為兩大因素：一是內(nèi)部因素，包括建筑物自重、承受的荷載以及結(jié)構(gòu)型式等；二是外部因素，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及周邊環(huán)境的影響等。因此，必須定期對高層建筑物進(jìn)行沉降監(jiān)測，切實(shí)掌握變形規(guī)律，預(yù)測變形趨勢，從而采取有效的預(yù)防處理措施。

1.2 新城的產(chǎn)業(yè)集聚試驗(yàn)

19世紀(jì)在大城市周邊建設(shè)工業(yè)村或公司城，是最早以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的新城探索。在追求發(fā)展余地充足、對周邊建成區(qū)影響小、方便管理、提高生產(chǎn)效率之外，還可以按照理想規(guī)劃，建設(shè)集工廠、居住社區(qū)及各種教育、娛樂等設(shè)施于一體的獨(dú)立城區(qū)。19世紀(jì)后期巧克力生產(chǎn)商吉百利在英國伯明翰郊區(qū)建設(shè)的布農(nóng)維爾鎮(zhèn)、肥皂生產(chǎn)商在利物浦郊外建設(shè)的陽光工業(yè)村、20世紀(jì)初美國好時(shí)巧克力老板在賓夕法尼亞鄉(xiāng)村建設(shè)的工廠社區(qū)等，都是典型的代表。

中國的新城建設(shè)自1950年代為重工業(yè)尋找發(fā)展空間開始，依托大型企業(yè)在大城市中心城區(qū)周邊建設(shè)工業(yè)衛(wèi)星城。以北京為例，在1958年北京市提出“分散集團(tuán)式”城市布局原則，“對當(dāng)時(shí)的冶金、機(jī)械、化工、紡織等60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目選址，有了與發(fā)展衛(wèi)星城相結(jié)合的考慮”[11]，并在后來的1982版、1993版總體規(guī)劃中逐步落實(shí)。以房山的燕山石化基地、亦莊高新技術(shù)企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地為代表，逐步形成各有特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。

分析新城的發(fā)展邏輯，基于在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下工業(yè)化和城市化的四次浪潮，歸納新城發(fā)展的特點(diǎn)（見表1）：第一次浪潮是二戰(zhàn)后隨著各國的快速城鎮(zhèn)化，大量工人、戰(zhàn)后退伍軍人等涌入大城市。為緩解城市日益短缺的住房以及帶來的社會問題，政府通過新城建設(shè)大量的社會住宅，緩解大城市住房短缺問題。第二次浪潮是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)新城如何滿足快速工業(yè)化的需求，這一點(diǎn)在亞洲更為明顯。以中國為例，1980年代的改革開放就是一個(gè)快速工業(yè)化的過程，在城市外圍建設(shè)大量園區(qū)來容納工業(yè)的增長，這些園區(qū)也逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)城兼有的新城發(fā)展模式。第三次浪潮是滿足后工業(yè)化的需求，這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家更為明顯。日本為應(yīng)對后工業(yè)化提出的知識經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的筑波新城，英國的密爾頓?凱恩斯新城等。第四次浪潮是正在蓬勃興起的應(yīng)對氣候變化下的生態(tài)文明而采取的低碳技術(shù)，比較典型的是瑞典的馬爾默新城、新加坡的登加新城等。每一次工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮下，新城都承擔(dān)了在經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)發(fā)展層面的探索，因此新城具有典型的實(shí)驗(yàn)意義和示范意義。

在社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)力與空間規(guī)劃應(yīng)對的共同作用下，每一代新城形成各自的特點(diǎn)，并取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，促進(jìn)了大城市人口與功能的疏解，為快速城鎮(zhèn)化過程中的住房短缺提供了解決路徑；第二，促進(jìn)了工業(yè)尤其是制造業(yè)的低成本擴(kuò)張，吸引了新興產(chǎn)業(yè)的集聚，為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了重要的支撐平臺；第三，促進(jìn)了城市的擴(kuò)展性增長，通過土地財(cái)政支撐了城市政府的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；第四，也是最重要的，新城是新理念、新技術(shù)的試驗(yàn)場，對推動社會進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

1.3 新城的技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)

新城因相對獨(dú)立，有條件在社會改良、技術(shù)革新方面發(fā)揮試驗(yàn)和示范作用。英國二戰(zhàn)首個(gè)建設(shè)的新城斯蒂文乃奇是第一個(gè)嘗試禁止機(jī)動車輛進(jìn)入中心區(qū)的城市。法國大巴黎地區(qū)的埃夫利新城嘗試了電動公共汽車，以及既能在某些特定線路上自動運(yùn)行又能在普通道路上行駛的兩用交通工具；馬恩拉瓦萊新城在4 000套住宅區(qū)內(nèi)嘗試使用大規(guī)模的全電氣供熱。美國在新城的住宅建設(shè)中大規(guī)模嘗試裝配式技術(shù)，并在哥倫比亞新城踐行“鄰里單位”的居住空間組織結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，越來越多的新城建設(shè)嘗試應(yīng)用數(shù)字智慧技術(shù)和可持續(xù)技術(shù)，探索新城發(fā)展的綠色模式。韓國仁川的松島新城不僅匯集了韓國的三星、LG、現(xiàn)代公司的尖端研發(fā)機(jī)構(gòu)，還吸引了微軟、谷歌、Facebook等眾多世界級IT企業(yè)。松島新城為高新技術(shù)提供了試驗(yàn)場，如新城的所有房屋、街道通過數(shù)字技術(shù)連為一體，社區(qū)、醫(yī)院、公司和政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全方位信息共享，也力爭通過一系列新技術(shù)的嘗試，使其成為世界上最清潔的城市之一。

目前正在建設(shè)新加坡的第24個(gè)新城——登加（Tengah）新城，強(qiáng)調(diào)低碳智慧發(fā)展理念，嘗試太陽能集中制冷技術(shù)、自動垃圾收集系統(tǒng)、中心區(qū)無機(jī)動車設(shè)計(jì)、能耗及水資源使用監(jiān)控等技術(shù)，旨在營造與自然更多互動、減少30%的能源使用、鼓勵(lì)居民采用生物多樣性與低碳友好型生活方式的“森林小鎮(zhèn)”等。

瑞典首都斯德哥爾摩東南部的哈馬碧新城將一個(gè)遭受嚴(yán)重污染的小型工業(yè)區(qū)兼港口向高循環(huán)低耗費(fèi)，踐行可持續(xù)發(fā)展理念，使其成為一座頗具生態(tài)標(biāo)志意義的“低碳城市”建設(shè)典范。瑞典馬爾默新城、挪威的海港新城等從生態(tài)能量循環(huán)的全局視角，建構(gòu)人、城市、自然三者相互之間的和諧關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)肌理、還原生態(tài)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)和諧共存的社會環(huán)境。

1.4 新城的多元主體試驗(yàn)

新城建設(shè)往往作為一種國家或城市發(fā)展戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，具有明確的公共政策導(dǎo)向，新城建設(shè)也得到政府資金的大量投入和相應(yīng)的政策支持[16]。如何引導(dǎo)和吸引更多的居民在新城居住和工作，如何吸引企業(yè)和資本進(jìn)入新城，如何激發(fā)和保持新城的活力等都需要在政策機(jī)制方面不斷探索和嘗試，實(shí)現(xiàn)在決策、建設(shè)、管理等過程中，在不同層級政府之間、政府與社會資本之間，以及各個(gè)主體之間進(jìn)行合作。

英國1946年出臺的《新城法》為新城選址決策、開發(fā)建設(shè)和管理建構(gòu)了一套有別于普通城市的體系，對中央政府、地方政府、新城開發(fā)公司、新城委員會賦予了相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。經(jīng)過幾代新城的建設(shè)與運(yùn)營試驗(yàn)，《新城法》 在1952年、1959年、1965年、1974年多次修訂，對各方權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整?？傮w趨勢是在不同階段，新城的開發(fā)和管理主體會有所變化，包括新城住房開發(fā)的權(quán)力逐漸由中央政府直接管轄的新城開發(fā)公司過渡給地方政府，私人資金逐漸被允許納入新城建設(shè)投資；新城的管理權(quán)由地方政府、新城開發(fā)公司、新城委員會等主體共同分擔(dān)，到1990年代，新城開發(fā)公司完成了其歷史使命，新城全部由地方政府管理。

與歐洲新城建設(shè)政府強(qiáng)干預(yù)不同，美國的新城建設(shè)更強(qiáng)調(diào)市場對資本的分配與引導(dǎo)作用。比較典型的是加州爾灣新城（Irvine Newtown），它是由民營企業(yè)投資，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營完全市場化的運(yùn)作，政府后來參與進(jìn)來，做得更多的也只是提供政策支持。爾灣公司1950年代捐贈約4 km2的土地給加州大學(xué)建設(shè)爾灣分校，1970年代通過投票成立自治市，1980年代開始接受更加生態(tài)的理念，保留大部分的公園與濕地，同時(shí)吸引了越來越多的科技公司進(jìn)入，使其成為加州的科技海岸，有“第二硅谷”的美譽(yù)。

（2）PoS：是當(dāng)前數(shù)字貨幣的典型共識算法之一，在最早的點(diǎn)點(diǎn)幣版本中，挖礦難度同代幣數(shù)量與持有時(shí)間的乘積成反比。挖礦公式為：H(H(Bprev),A,t)≤balance(A)m×Age，其中 H 為某一哈希函數(shù)，H(Bprev)為對上一塊進(jìn)行哈希運(yùn)算，t為時(shí)間戳，balance(A)為余額，m為事先定義值，Age為持幣時(shí)間。目前改進(jìn)方案中，權(quán)益與Age不再線性相關(guān)。由于不再花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行運(yùn)算，PoS速度較快，效率較PoW高。

日本筑波新城建設(shè)的初衷是承接?xùn)|京大都市區(qū)科研和教育機(jī)構(gòu)的搬遷。盡管政府先行遷入一部分國立科研機(jī)構(gòu)，但對民間科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的吸引力十分有限，面臨創(chuàng)新激勵(lì)制度缺乏、科技轉(zhuǎn)化率不高、科研活力不足、人文關(guān)懷不夠等問題[17]。為此，日本政府不斷嘗試新政策，2001年開始實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”與“知識集群計(jì)劃”，2011年實(shí)施“綜合特區(qū)制度”，并將筑波納入全國33個(gè)綜合特區(qū)中的國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之列，重點(diǎn)推進(jìn)生命科學(xué)創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新[18]。發(fā)展至今，筑波已擁有30多個(gè)國立科研機(jī)構(gòu)、300多個(gè)民間科研機(jī)構(gòu)、6個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)得主，科研成果產(chǎn)出持續(xù)涌現(xiàn)，成為國際科學(xué)重要的基礎(chǔ)基地、功能復(fù)合的科技新城和產(chǎn)業(yè)新城。

2 新城發(fā)展邏輯與建設(shè)成效

新城已經(jīng)成為國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和空間政策的試驗(yàn)場。一方面，新城發(fā)展要滿足特定階段工業(yè)化（后工業(yè)化）、城鎮(zhèn)化的需求，包括滿足住房短缺，工業(yè)化、后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)需求等，這是新城發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)邏輯。另一方面，新城發(fā)展也是規(guī)劃師尋求理想的大都市人居環(huán)境，而主動建構(gòu)的重要理論之一，這是新城發(fā)展的空間規(guī)劃邏輯。社會經(jīng)濟(jì)邏輯與空間規(guī)劃邏輯共同推動了新城建設(shè)在全世界的不斷實(shí)踐。

根據(jù)簡化規(guī)則1、規(guī)則2，以PG&E69節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)為例，標(biāo)準(zhǔn)PG&E69節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)如圖1(a)所示，簡化PG&E69節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)如圖1(b)所示。

表1 新城發(fā)展邏輯和試驗(yàn)重點(diǎn)內(nèi)容Tab.1 Development logic and key experiments of new town

可以說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邏輯是新城發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，而在空間規(guī)劃的創(chuàng)新探索是新城建設(shè)發(fā)展的空間應(yīng)對邏輯和物質(zhì)載體。早期新城受萊特的“廣畝城市”設(shè)想、蓋迪斯的區(qū)域?qū)W說、霍華德的“田園城市”思想的影響，在大城市周邊探索建設(shè)融城鄉(xiāng)優(yōu)勢于一體的空間單元；沙里寧的“有機(jī)疏散”理論、佩里的“鄰里單元”、克利斯泰勒的“中心地理論”等對城市與自然環(huán)境關(guān)系、城市空間結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模等級、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的空間布局等方面都產(chǎn)生了重要影響，新城建設(shè)也因循這些理論展開了空間試驗(yàn)。韋貝爾（Whebell）的“發(fā)展走廊”理論，進(jìn)一步論證了空間走廊對城市的作用，指出布局在城市發(fā)展走廊上更能形成相對獨(dú)立的新城。當(dāng)前受曼紐爾?卡斯特“網(wǎng)絡(luò)社會”思想的影響，在場所空間與流動空間的影響下，明確新城要發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，構(gòu)筑多中心網(wǎng)絡(luò)化的城市區(qū)域也成為空間規(guī)劃思潮的主流。

新城在產(chǎn)業(yè)集聚后，如何持續(xù)吸引有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是新城的重要探索。密爾頓?凱恩斯是英國第三代新城實(shí)踐的典型案例，在1970年代之后遭遇了過多居住、活力不足等發(fā)展困境。隨后政府在發(fā)展定位、城市管理與服務(wù)等方面的不斷完善，特別是依托劍橋—密爾頓?凱恩斯—牛津英國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊[12-13]，吸引國內(nèi)國際高技術(shù)與科學(xué)方面的投資和大量高技能勞動力，形成了英國國家層面非常重要的產(chǎn)業(yè)集聚地，在醫(yī)療、生命科學(xué)、自動駕駛、生物科技和人工智能等領(lǐng)域居于世界前列[14]。如今的密爾頓?凱恩斯已經(jīng)成為英國新產(chǎn)業(yè)集聚的成功試驗(yàn)，被視為英國增長最快的城市之一[15]。

當(dāng)然，新城建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題，究其原因是內(nèi)驅(qū)力與空間應(yīng)對之間出現(xiàn)錯(cuò)配，使得新城新區(qū)成為促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的推手。具體表現(xiàn)為：其一，新城對吸引人口不充分。大量“鬼城”出現(xiàn)，新城建設(shè)淪為土地財(cái)政的承載體，是城市政府債務(wù)的主要負(fù)擔(dān)者[19]。其二，產(chǎn)城不融合。一些新城是居住人口多、就業(yè)人口少，大量的通勤人口往返于新城與中心城之間，造成職住失衡、通勤時(shí)間過長；另一種情況是一些新城只有制造業(yè)，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是教育醫(yī)療等配套嚴(yán)重不足。其三，新城發(fā)展新動力不足。在大城市周邊的新城集聚的只是傳統(tǒng)工業(yè)，缺少代表未來的新產(chǎn)業(yè)，土地利用低效造成新城難以實(shí)現(xiàn)自我良性的可持續(xù)發(fā)展等問題。

盡管新城發(fā)展有成效也有問題，但不可否認(rèn)，新城是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的試驗(yàn)田，也是規(guī)劃師追求理想人居環(huán)境的重要試驗(yàn)場。第三次紐約區(qū)域規(guī)劃提出城市發(fā)展的3E模型（Economy，Equity，Environment），即經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境平衡發(fā)展的目標(biāo)。而新城在此基礎(chǔ)上，還需要探索技術(shù)發(fā)展（technology）、城市治理（governance）維度的綜合試點(diǎn)目標(biāo)，在5個(gè)維度的探索是新城發(fā)展的重要使命。未來各國新城建設(shè)步伐不會停止，新城在5個(gè)維度的探索還會繼續(xù)深入（見圖1）。

（5）保證 KFT（2%～3%）、SMP-1（2%～3%）等抗高溫處理劑的加量，維持鉆井液高溫條件下的穩(wěn)定性能［2］。

圖1 城市發(fā)展目標(biāo)與新城試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)Fig.1 Goals of city comprehensive development and new town's experimental development

3 上海新城建設(shè)的5大趨勢和關(guān)鍵行動建議

上海新城建設(shè)需應(yīng)對新階段、新理念和新格局的發(fā)展要求，承擔(dān)在5個(gè)維度的探索和試驗(yàn)的使命。具體表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)方面，探索新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚；在社會層面，探索以需求升級主導(dǎo)的活力塑造；在環(huán)境層面，探索綠色生態(tài)主導(dǎo)的低碳生活引領(lǐng)；在技術(shù)層面，探索萬物互聯(lián)的智慧技術(shù)應(yīng)用；在城市治理層面，探索政府與市場協(xié)同治理的制度創(chuàng)新。

當(dāng)一個(gè)人要拋出一個(gè)物體時(shí)，通常情況下其動作可以分為以下幾種情況：從下往上拋，從上往下扔，從前往后扔。以從下往上拋的動作過程為例，可以分解為三個(gè)步驟：人手在基準(zhǔn)線（可以是人的中心位置）以下，然后同時(shí)向前向上以弧線軌跡加速，在某個(gè)位置，突然開始減速，然而就在這個(gè)時(shí)候物體實(shí)際上已經(jīng)脫離手掌，便得到了拋物時(shí)的初始運(yùn)動狀態(tài)分析。之后，由拋物線計(jì)算公式，計(jì)算得到大致落地點(diǎn)的位置。

3.1 新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新城

上海新城發(fā)展當(dāng)前面臨的核心問題是動力不足。一方面，新城產(chǎn)業(yè)比較單一，不容易形成特別多元的產(chǎn)業(yè)；另一方面，集聚的產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨產(chǎn)業(yè)被淘汰與轉(zhuǎn)型升級的壓力，因此新城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需不斷吸引新經(jīng)濟(jì)的注入。

第一，引入新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前有發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、生物生命產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等。這些新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在空間集聚上的目標(biāo)是環(huán)境友好的大城市郊區(qū)，具有低成本和高品質(zhì)雙重屬性。新產(chǎn)業(yè)空間集聚模式有3種類型[20]：一是以洛杉磯爾灣新城為代表，在大城市郊區(qū)、結(jié)合大學(xué)發(fā)展的硅谷模式；二是以洛杉磯沿7 km海岸線為代表，在有風(fēng)景的地方集聚的硅灘模式；三是在城市中心區(qū)集聚的硅巷模式。上海五大新城建設(shè)依托大城市，在生態(tài)環(huán)境好的郊區(qū)，強(qiáng)化政、產(chǎn)、學(xué)、研、用在空間地理的一致性[21]，集聚創(chuàng)新人才，提供新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的基本條件。

表2 新城建設(shè)的未來趨勢與關(guān)鍵行動Tab.2 Future trends and key actions of new town

第二，強(qiáng)化產(chǎn)城融合。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)跟著人才走，而不是人才跟著產(chǎn)業(yè)走，各國新城規(guī)劃都希望通過產(chǎn)城融合來吸引人才、留住人才。職住平衡是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要手段之一，職住平衡系數(shù)也是衡量產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)。不同國家、地區(qū)和不同學(xué)者在分析職住平衡所采用的系數(shù)計(jì)算方法不盡相同[22]。瑞典新城建設(shè)從早期的哈馬碧新城到皇家海港新城，其職住平衡系數(shù)（地區(qū)就業(yè)人口與居住人口的比值）從0.53提高到1.00。當(dāng)然職住平衡也是緩解新城交通擁堵、降低能源消耗和環(huán)境污染的重要手段，是新城建設(shè)相對獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。

第三，為創(chuàng)新人才提供第三空間。美國社會學(xué)家歐登伯格（Ray Oldenburg）在《偉大的好地方》中提出第三空間的概念，有別于第一空間和第二空間的居住地和工作地，創(chuàng)新人才對博物館、圖書館、咖啡店等滿足在相同興趣愛好的人群交往的第三空間有著更多需求。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，星巴克與城市競爭力密切相關(guān)，與城市或區(qū)域的房價(jià)、收入、投資價(jià)值正相關(guān)，是城市活力的重要指標(biāo)。挪威的海港新城提出，把建筑底層空間開放給第三空間，滿足人們在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面對面交流的需求，提供服務(wù)并孕育新的發(fā)展機(jī)會。

3.2 需求升級主導(dǎo)的活力新城

新城在解決居住問題上的試驗(yàn)，不僅探索在大城市周邊通過新城、類新城的住房供給，滿足人口集聚的需求，而且也在居住品質(zhì)、社會公平、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面不斷摸索，進(jìn)行新的嘗試，包括獨(dú)立城市居住單元規(guī)模、居住與服務(wù)和就業(yè)的平衡關(guān)系、建成區(qū)與郊野開敞空間的聯(lián)系、政府與市場在提供住房及居住服務(wù)過程中發(fā)揮的各自作用和協(xié)同等。

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，是最早面臨工業(yè)化帶來一系列城市問題的地方，也最早通過新城實(shí)踐進(jìn)行改善居住環(huán)境試驗(yàn)，一直被視為新城建設(shè)理論與實(shí)踐的中心[3]239。從早期的烏托邦、空想社會主義思想到霍華德的《田園城市：一座通往改革與發(fā)展的路徑》率先開始新城理論的探討和實(shí)驗(yàn)性田園城市的建設(shè)。盡管英國在第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“二戰(zhàn)”）之后進(jìn)行的三代新城建設(shè)受到的褒貶不一，但必須承認(rèn)，新城建設(shè)為解決低收入人群的住房問題發(fā)揮了很大作用，也力求實(shí)現(xiàn)新城的獨(dú)立自足，即除了住房之外，提供商業(yè)、學(xué)校等生活設(shè)施以及就業(yè)崗位。1980年代后，英國提出“新社區(qū)”（New Settlement）理念，即集生活、工作、休閑娛樂為一體的綜合區(qū)域，并且將城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同也納入新城中，對全新聚居模式進(jìn)行新的探討。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，對智慧新城進(jìn)行了越來越多的探索和實(shí)踐，Google與加拿大合作開發(fā)的Waterfront Toronto智慧新城計(jì)劃，包括有自動駕駛汽車、可再生能源互聯(lián)的供熱網(wǎng)、低成本模塊化可自由組合的建筑等技術(shù)探索。智慧新城的關(guān)鍵領(lǐng)域是以物為核心的萬物互聯(lián)和以人為中心的智慧生活。

據(jù)了解，為進(jìn)一步保障職工身心健康，推進(jìn)企業(yè)職工健康工作、快樂生活，一師電力公司每兩年為職工進(jìn)行免費(fèi)體檢一次，此次體檢按照男職工400元/人，女職工500/人，退休職工300元/人的標(biāo)準(zhǔn)，職工可按照自己需要進(jìn)行不同項(xiàng)目檢查。體檢時(shí)間從9月1日到10月31日，時(shí)長兩個(gè)月，職工可自主選擇時(shí)間到醫(yī)院進(jìn)行體檢，做到工作健康兩不誤。

另外，新城建設(shè)還需要滿足人們對城市環(huán)境審美的需求。習(xí)近平總書記在清華大學(xué)110周年考察時(shí)指出，“把更多的美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位”。藝術(shù)作為文明的催化劑，從建筑內(nèi)部延伸到建筑外表皮乃至建筑整體。例如西班牙高迪的建筑作品裝點(diǎn)了巴塞羅那，隨后藝術(shù)逐漸擴(kuò)展到街道、公共空間場所再逐漸擴(kuò)展到整個(gè)城市。藝術(shù)加入城市空間營造，滿足了人們對藝術(shù)生活的向往、對美的追求。

3.3 綠色生態(tài)主導(dǎo)的低碳新城

隨著中國在聯(lián)合國大會上對世界“2030年碳達(dá)峰—2060年碳中和”的承諾，低碳成為研究熱點(diǎn)。從國家層面減少化石能源的供應(yīng)，更多地使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源；到城市建設(shè)層面減少能源消耗，建設(shè)和應(yīng)用低碳建筑、零碳建筑，循環(huán)利用能源、采用低碳交通等，新城建設(shè)和后期運(yùn)維應(yīng)成為低碳發(fā)展的先鋒，引導(dǎo)低碳生活方式，提供綠色生態(tài)技術(shù)支持。

第一，倡導(dǎo)可再生能源的廣泛使用，以海綿城市為目標(biāo)的水資源循環(huán)利用，以及以零廢城市為目標(biāo)的垃圾循環(huán)利用。中國在“十四五”規(guī)劃中明確可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將超過50%，上海新城建設(shè)探索可再生能源的使用方法和路徑，包括清潔能源和垃圾處理、廢水利用所產(chǎn)生的能源等。新城建設(shè)還需探索海綿城市實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)100%的水資源循環(huán)利用，包括收集雨水、中水回用等。在垃圾回收與循環(huán)利用方面，學(xué)習(xí)瑞典哈馬碧新城和新加坡登加新城，變廢為寶，向零廢城市目標(biāo)努力。

第二，建設(shè)更多的綠化來增加碳匯。包括兩個(gè)方面探索與嘗試：其一，通過采用綠色空間指數(shù)（green space index），引導(dǎo)綠化空間的生態(tài)服務(wù)效能的提升。綠色空間指數(shù)在歐洲的廣泛使用，是對用地中公共開放空間和綠地結(jié)構(gòu)（喬木、灌木和草坪的配比）依據(jù)生態(tài)服務(wù)效能進(jìn)行綜合評定[23]。瑞典斯德哥爾摩因其在綠色空間的成效，獲得“歐洲綠色首都獎(jiǎng)”[24]。其二，引入綠化容積率指標(biāo)，傳統(tǒng)綠地率只是地面綠化與用地面積的比值，綠化容積率除了地面綠化外，可以將屋頂綠化、垂直綠化折算成綠化覆蓋率，以綠化容積率進(jìn)行管控，能進(jìn)一步促進(jìn)大都市高密度地區(qū)綠化的建設(shè)。新加坡通過鼓勵(lì)建設(shè)更多的公共可見的墻體綠化和屋頂綠化，實(shí)現(xiàn)了花園城市的目標(biāo)。

第三，廣泛建設(shè)綠色低碳建筑。綠色建筑最新定義為：在全生命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[25]。面向未來的綠色低碳建筑，通過建筑表面和建筑屋頂?shù)裙夥l(fā)電等技術(shù)和手段，既是能源的消費(fèi)單位，也是能源的供給單位，同時(shí)還是能源的儲存單位。上海新城建設(shè)應(yīng)該滿足100%的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并按照更高星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中示范和零碳建筑的探索。

3.4 萬物互聯(lián)主導(dǎo)的智慧新城

其次，營造人性化且充滿活力的街道空間，以滿足交往需求。通過引導(dǎo)沿街空間的開放，讓建筑內(nèi)的活動向街道延伸，以豐富街道活動。此外，沿街水平空間和垂直空間的功能混合是營造街道活力的重要手段。建筑底層開放是實(shí)現(xiàn)功能混合的重要策略之一，辦公建筑底層可設(shè)置為咖啡館、健身房等功能，居住建筑底層可設(shè)置為零售商店、書吧等；一些國家或城市還通過建筑頂層的開放實(shí)現(xiàn)功能混合，比如開放建筑屋頂平臺，為城市提供觀景空間和城市陽臺。

首先，隨著傳感器成本的大幅減低，萬物互聯(lián)的應(yīng)用場景逐漸可以實(shí)現(xiàn)。新城可以率先示范能源、水資源和垃圾數(shù)據(jù)的積累與互聯(lián)，通過檢測各種能源、水的使用情況，收集數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，反饋至每個(gè)用戶的使用端。

本次設(shè)計(jì)中為了使調(diào)試工作比較方便，特意加入了LCD顯示模塊來顯示超聲波所測距離。LCD屏幕連接在主控板上。具體電路原理圖如圖6所示。

其次，智慧化公共服務(wù)通過實(shí)現(xiàn)人與物的互聯(lián)來實(shí)現(xiàn)智慧生活。日本提出建設(shè)“社會5.0”，旨在建構(gòu)人與物的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的雙向數(shù)據(jù)流動，形成以人為中心的社會。以交通為例，未來社會每一個(gè)交通工具都附有傳感器，人的出行需求傳送到信息中樞，根據(jù)大數(shù)據(jù)計(jì)算反饋，在交通工具上進(jìn)行出行優(yōu)化。這種方式也可應(yīng)用在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。當(dāng)然也要警惕過度的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理影響人們的正常生活，目前Google宣布停止Waterfront Toronto智慧城市項(xiàng)目，源于民眾擔(dān)心讓渡隱私、生活被大數(shù)據(jù)控制等問題，需要在尊重個(gè)人隱私的前提下探索智慧生活和智慧城市建設(shè)。

3.5 協(xié)同治理的制度創(chuàng)新

新城是城市治理，以及探索政府、市場和社會之間關(guān)系的試驗(yàn)基地。盡管新城建設(shè)大多以政府為主導(dǎo)，但成功的新城往往依靠多元主體的協(xié)同與參與。

首先，構(gòu)建共同“預(yù)期”。新城建設(shè)對參與主體而言是“預(yù)期”，需要政府、企業(yè)和市民對“預(yù)期”達(dá)成共識。沒能形成共識的“預(yù)期”，即便有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，也配建有圖書館、體育館、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施，但由于企業(yè)和市民的缺位，新城往往變成所謂的“鬼城”或“空城”。在新城發(fā)展初始階段，政府投入是共同“預(yù)期”的基礎(chǔ)，比如引進(jìn)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，培育適合新經(jīng)濟(jì)所需要的營商環(huán)境，以此來吸引市場和市民的跟進(jìn)。

園林綠化企業(yè)在進(jìn)行檔案管理與利用的過程中，要針對園林檔案的主要特征及現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地提高檔案管理與利用的水平，以檔案管理與利用促進(jìn)企業(yè)的全面提升與持續(xù)發(fā)展。

其次，探索有別于土地財(cái)政的融資模式。由于在以往的新城建設(shè)中，政府過分依賴土地財(cái)政為城市建設(shè)進(jìn)行融資，造成工業(yè)用地低效使用，住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地高價(jià)出讓的尷尬局面，帶來土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。擺脫土地財(cái)政的探索包括：新城建設(shè)初期的投入可以通過發(fā)行市政債券、基礎(chǔ)建設(shè)的PPP模式等進(jìn)行城市建設(shè)的融資；后期通過良好的營商環(huán)境吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐，帶來持續(xù)的稅收收入，通過稅收支付融資利息[26]；政府、市場和市民多主體共同參與新城發(fā)展的全過程中，探索城市可持續(xù)協(xié)同治理的新模式。

此外，探索有效利用的共享資源模式。伴隨房地產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新城在居住、辦公、服務(wù)等空間資源、交通工具資源等領(lǐng)域，探索“產(chǎn)權(quán)—使用權(quán)”的新模式，包括共有產(chǎn)權(quán)、租賃住房、共享辦公等。結(jié)合治理能力的提升，新城可以成為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

在上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城建設(shè)中，每一個(gè)新城并不是都要在5個(gè)維度上探索，而是要結(jié)合自身資源稟賦條件和外部機(jī)遇，選擇1—2項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)示范。比如青浦新城可以在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與低碳新城進(jìn)行重點(diǎn)示范，嘉定新城可以從人的角度，重點(diǎn)示范需求升級主導(dǎo)的活力新城和智慧生活等。本文并沒有為每一個(gè)新城量身定制一個(gè)規(guī)劃，而只是提供一個(gè)新城發(fā)展的創(chuàng)新試驗(yàn)的整體性框架和發(fā)展線索。

4 結(jié)語

本文通過總結(jié)各國新城發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)典型現(xiàn)象：一是從全球視野來看，新城發(fā)展呈現(xiàn)從歐洲到亞洲的趨勢；二是從政策視角來看，雖然新城發(fā)展利弊兼有，但各國從來沒有停止新城實(shí)踐的探索。為此，本文在總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，提出新城發(fā)展是內(nèi)因與外因共同推動的結(jié)果，內(nèi)因是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響所產(chǎn)生的把新城作為重要試驗(yàn)場的需求。此外，城市規(guī)劃理論一直在尋找理想人居環(huán)境。這是推動新城發(fā)展的重要外因。從對城鄉(xiāng)兼有的花園城市的探索到大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的大都市圈，這些理論正好為新城發(fā)展提供重要的支撐。在內(nèi)外因推動下，政府一直把新城發(fā)展作為國家層面或城市層面的重要空間戰(zhàn)略，新城在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)發(fā)展和城市治理5個(gè)維度的探索和試驗(yàn)是其發(fā)展的重要使命。

上海當(dāng)前正在進(jìn)行五大新城的探索和試驗(yàn)，綜合對國內(nèi)外新城發(fā)展的比較分析和對新城發(fā)展邏輯的總結(jié)，提出上海新城發(fā)展既是上?？臻g發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也承擔(dān)著在五大維度進(jìn)一步試驗(yàn)的使命，并在此基礎(chǔ)上提出，上海新城應(yīng)該在新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚、需求升級主導(dǎo)的活力塑造、綠色生態(tài)主導(dǎo)的低碳生活引導(dǎo)、萬物互聯(lián)主導(dǎo)的智慧技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同治理主導(dǎo)的制度建設(shè)這5個(gè)維度上進(jìn)一步創(chuàng)新與試驗(yàn)。