建設面向未來的綜合性節(jié)點城市
——上海新一輪新城發(fā)展戰(zhàn)略研究

林 華 范 宇 王世營 LIN Hua,FAN Yu,WANG Shiying

上海市“十四五”規(guī)劃提出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”市域空間戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)《上海市城市總體規(guī)劃》（2017—2035年）（以下簡稱“上海2035”）“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”空間格局的重要舉措。其中，新城發(fā)力既是落實中央城市化戰(zhàn)略的要求①2020年4月10日，《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出：建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。，也是上海著眼大局大勢作出的重大戰(zhàn)略選擇。上海作為超大城市，在新時期高質(zhì)量發(fā)展，服務和融入經(jīng)濟循環(huán)新發(fā)展格局的形勢下，需要通過加快新城發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動資源要素科學分布。

1 上海新城的發(fā)展歷程及存在問題研判

1.1 從衛(wèi)星城到綜合性節(jié)點城市

上海郊區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)歷了從依附于單核大城市的衛(wèi)星城，到相對獨立的郊區(qū)新城，再到長三角城市群網(wǎng)絡中的獨立綜合性節(jié)點城市等多個階段?；仡櫄v版上海城市總體規(guī)劃，對郊區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設始終堅持“實現(xiàn)中心城功能優(yōu)化和有機疏散、形成多中心的城市空間結(jié)構(gòu)”這一基本目標。

1959年《關(guān)于上海市總體規(guī)劃的初步意見》中，規(guī)劃了17個衛(wèi)星城，目的是疏解市中心區(qū)的工業(yè)和人口，調(diào)整全市工業(yè)和人口布局。每個衛(wèi)星城的規(guī)?？刂圃?0萬人左右，部分達到20萬人。1986版《上海市城市總體規(guī)劃》中提出衛(wèi)星城建設要形成一個比較完善的生產(chǎn)和生活環(huán)境，規(guī)劃縮減衛(wèi)星城的數(shù)量至7個。同時，規(guī)劃衛(wèi)星城的規(guī)模進一步擴大，人口規(guī)模一般不少于10萬人，建設條件好的可發(fā)展到30萬人左右。至1990年，上海實際建設的7座衛(wèi)星城已形成數(shù)萬至數(shù)十萬的人口規(guī)模。

《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》（以下簡稱“2001版總規(guī)”）中首次提出以郊區(qū)的區(qū)、縣政府所在地或重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設施為依托發(fā)展新城，共規(guī)劃11個新城。不同于以往衛(wèi)星城，新城是具有綜合功能的中等規(guī)模城市，并且和地方政府事權(quán)相對應，具有更強的自主性。“十一五”時期，上海進一步穩(wěn)定了市域“1966”城鄉(xiāng)體系框架，明確要建設9個新城，規(guī)劃人口規(guī)模各達30萬以上，其中松江、嘉定、臨港3個有發(fā)展優(yōu)勢的重點新城，規(guī)劃人口80萬以上。

“上海2035”進一步將新城定位為長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市，原有的9個新城中，將原寶山、閔行兩個新城作為主城片區(qū)納入主城區(qū)范圍，將原金山、崇明兩個新城調(diào)整為核心鎮(zhèn)，適度控制人口規(guī)模。規(guī)劃確定嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等5個新城，每個新城的人口規(guī)模控制在65萬人—110萬人。

1.2 存在問題及成因分析

從“2001版總規(guī)”提出郊區(qū)新城概念至今，經(jīng)過20年的快速發(fā)展，新城對優(yōu)化城市功能和空間布局、促進郊區(qū)建設發(fā)揮了一定的作用。同時應該看到，上海新城在長三角城市群網(wǎng)絡中仍然不具備明顯發(fā)展優(yōu)勢，新城所在區(qū)的人均GDP與周邊昆山、太倉、平湖、嘉善等縣市相比，大多處于中下水平（見圖1）。與此同時，建設用地迅猛擴張，目前五大新城現(xiàn)狀建設用地已接近2035年規(guī)劃建設用地規(guī)模的80%，人口規(guī)模卻不足2020年規(guī)劃目標的50%。新城內(nèi)部人口分布不均，老城區(qū)依托原縣城發(fā)展基礎(chǔ)，部分人口密度已超過上海中心城，達到2萬人/km2，而新建區(qū)人口集聚嚴重不足，僅為0.5萬人/km2②統(tǒng)計口徑為2019年實有人口。，住宅建設拓展速度遠遠快于人口增長，新建區(qū)實際居住人口不到現(xiàn)狀住宅可承載人口的50%，導致新建城區(qū)活力不足。究其原因主要有以下4個方面。

圖1 2020年新城所在區(qū)與周邊縣市人均GDP比較Fig.1 Comparison of per capita GDP between the new town area and surrounding counties and cities in 2020

1.2.1 產(chǎn)業(yè)能級不高，產(chǎn)城融合不夠

“十五”期間，上海市委、市政府提出“中心城體現(xiàn)繁榮和繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力和水平”。在此指導思想下，2002年上海出臺“173試點工業(yè)園區(qū)”計劃，以嘉定、青浦、松江三區(qū)為試點，在郊區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，進一步集中工業(yè)用地，規(guī)劃了面積為173 km2的工業(yè)園區(qū)，旨在降低商務成本，創(chuàng)造與長三角周邊地區(qū)平等的競爭條件。這一舉措直接而深刻地影響了郊區(qū)新城的空間格局，如青浦新城在城區(qū)以北規(guī)劃了面積為52 km2的工業(yè)園區(qū)，逐步形成北產(chǎn)南居的空間格局。

目前五大新城大多聚集了相當規(guī)模的制造業(yè)，成為新城所在區(qū)GDP的重要支撐，但是新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在兩方面突出問題：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地績效不高，除嘉定工業(yè)園區(qū)外，其余園區(qū)地均產(chǎn)值遠低于上海國家級開發(fā)區(qū)和市級開發(fā)區(qū)的平均水平（見圖2）。二是產(chǎn)城融合不夠，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)城空間格局不融合，更主要的矛盾在于職住人口的結(jié)構(gòu)性不匹配。以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)崗位主要對象是年輕的產(chǎn)業(yè)工人，高中以下學歷占到就業(yè)人口的60%左右，月均8 000元以下收入的崗位約占70%，產(chǎn)業(yè)工人大多選擇居住在職工宿舍或產(chǎn)業(yè)區(qū)附近的農(nóng)宅，如松江新城這一比例高達70%③數(shù)據(jù)來源為百度慧眼城市人口地理大數(shù)據(jù)（2021）。，對新城城區(qū)發(fā)展的支撐作用有限。

圖2 新城主要園區(qū)地均工業(yè)產(chǎn)值對比圖Fig.2 Comparison of industrial output value of main parks in new town

1.2.2 缺少對外交通樞紐，內(nèi)部交通有待完善對標獨立的綜合性節(jié)點城市，新城現(xiàn)狀對外交通能力嚴重不足。除松江新城外，其他新城目前還缺少鏈接長三角各主要城市的獨立交通樞紐，新城對外聯(lián)系仍需依靠上海三大主站④上?，F(xiàn)狀三大主站是指上海虹橋站、上海站和上海南站。，而松江新城雖然擁有城市級交通樞紐，但相比昆山等周邊城市，在?？堪啻魏桶l(fā)送旅客數(shù)量上還有較大差距。新城內(nèi)部交通體系薄弱，高速公路穿越城區(qū)，對內(nèi)部道路系統(tǒng)組織產(chǎn)生較大影響，新城路網(wǎng)間距較大，平均全路網(wǎng)密度僅為3.7 km/km2，軌道交通（包括局域線）站點600 m覆蓋率普遍較低，比例最高的松江新城也僅為19.4%⑤數(shù)據(jù)來源為上海市城市規(guī)劃設計研究院《上海市新城規(guī)劃建設導則研究報告》。。

1.2.3 公共設施能級和服務水平不高

新城公共服務設施一般按照區(qū)行政等級和人口規(guī)模進行配置，在醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等與市民生活最為相關(guān)的設施方面，與中心城區(qū)存在較大差距（見圖3-圖4）。一方面，已建成的文化、體育設施，在服務水平上與近滬城市相比不具有優(yōu)勢（見圖5-圖6），新城公共服務設施能級和特色有較大的提升空間。另一方面，社區(qū)級公共服務配套建設滯后于商品房開發(fā)，住宅用地實施率較高，配套建設相對滯后，社區(qū)級設施的服務半徑與15分鐘生活圈的標準有較大差距。

圖3 每百萬人擁有市實驗性示范性高中和市特色高中學校數(shù)（2021年）Fig.3 Number of experimental demonstration high schools and characteristic high schools per million people (2021)

圖4 每百萬人擁有三級醫(yī)院個數(shù)（2021年）Fig.4 Number of tertiary hospitals per million people (2021)

圖5 新城所在區(qū)與周邊縣市圖書館藏書量比較Fig.5 Comparison of book collection per thousand people

圖6 新城所在區(qū)與周邊縣市博物館全年參觀人次比較Fig.6 Comparison of annual visitors to museums

1.2.4 開發(fā)建設品質(zhì)有待提升

從典型地區(qū)的街區(qū)網(wǎng)絡比較來看，浦西外灘地區(qū)道路間距約120 m×150 m，城市肌理緊密有序，適于人的活動。而新城尤其是新建城區(qū)，其以大規(guī)模住宅區(qū)開發(fā)為主的推進模式使得街坊尺度多為400 m×400 m乃至更大（見圖7），街道空間以機動車通行為首要功能，街道界面功能和風貌缺乏設計，導致街道空間普遍缺乏活力。

圖7 各新城典型街坊尺度示意圖Fig.7 Scale map of typical neighborhoods in new towns

公共空間的環(huán)境品質(zhì)不高。新城的公共空間尤其是綠地建設規(guī)模相比中心城而言具有一定優(yōu)勢，但空間品質(zhì)和環(huán)境藝術(shù)還存在較大的提升空間。一些新建的公園綠地、廣場注重面積規(guī)模，而忽視人的使用需求，空間大而不當，配套設施建設不足，導致使用效率不高。

歷史文脈傳承和特色文化創(chuàng)新不足。多數(shù)新城原有自然地理環(huán)境和歷史文化底蘊較好，但在建設過程中缺乏與環(huán)境風貌的銜接和歷史風貌的傳承，未能形成具有自身特色的城市景觀風貌和文化內(nèi)涵。

2 上海新城新一輪發(fā)展的目標內(nèi)涵

從國際經(jīng)驗來看，全球城市區(qū)域空間發(fā)展的普遍規(guī)律是從中心城市的單核心轉(zhuǎn)向區(qū)域的多中心、從垂直層級聯(lián)系轉(zhuǎn)向扁平網(wǎng)絡聯(lián)系[1]，“上海2035”提出將新城建設成為在全球城市區(qū)域中具有輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市，就是要改變大都市一極集中的格局，著眼于提升新城綜合城市功能和建設品質(zhì)，發(fā)揮新城在全球城市區(qū)域網(wǎng)絡中的節(jié)點作用。因此，回答新城之“新”的實踐命題，關(guān)鍵是要把握兩個方面的目標內(nèi)涵，即區(qū)域網(wǎng)絡中獨立的綜合性節(jié)點城市和引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城。

首先，獨立的綜合性節(jié)點城市應該具備3方面的特征內(nèi)涵：完備綜合的城市產(chǎn)業(yè)功能、高能級特色化的公共服務體系和獨立便捷的對外交通系統(tǒng)。新城的功能應從“疏解中心城次要職能”向“提升大都市區(qū)的核心競爭力”轉(zhuǎn)化，新城不應單一維度強調(diào)疏解中心城人口和產(chǎn)業(yè)，應將其視為長三角城市群網(wǎng)絡中具有輻射帶動作用的綜合城市，培育和聚集能夠代表上海、輻射區(qū)域的專項職能，形成與中心城市網(wǎng)絡化的分工協(xié)作。國內(nèi)外新城建設經(jīng)驗表明，單純依靠制造業(yè)發(fā)展的新城大多是不成功的。上海新城發(fā)力重在產(chǎn)業(yè)，將主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展一批能夠充分吸引高素質(zhì)人才的高能級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能，促進二產(chǎn)和三產(chǎn)深度融合，從而充分發(fā)揮新城對于人口的集聚作用；同時，建立高能級、特色化的公共服務體系和獨立的對外交通系統(tǒng)，便捷聯(lián)系長三角城市群中的其他城市，發(fā)揮新城的輻射帶動作用，與中心城市共同提升大都市區(qū)的核心競爭力。

其次，建設高品質(zhì)未來之城的核心是要以人為本，滿足人的需求。在過去新城建設實踐中，追求經(jīng)濟發(fā)展，違背城市有機增長的規(guī)律，造成很多發(fā)展中的問題。因此，新一輪的新城建設要回歸城市規(guī)劃建設“以人為本”的初心，踐行“人民城市”的理念，切實遵從人的需求、人的尺度，建設工作與生活更加融合、服務與交通更加便利、城市與自然更加和諧、人文與個性更加彰顯的人本城市，不斷提升城市建設的質(zhì)量內(nèi)涵，讓生活在其中的市民有獲得感和幸福感。

3 建設獨立的綜合性節(jié)點城市

3.1 加快高能級創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)功能集聚

上海正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新城制造業(yè)發(fā)展面臨著許多瓶頸問題，單純依靠低能級產(chǎn)業(yè)空間擴張已經(jīng)不能適應上海新形勢下的發(fā)展要求，新城作為獨立城市，必須順應世界經(jīng)濟多元均衡的發(fā)展趨勢，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)與人口不斷升級的良性循環(huán)[2]。

新城與中心城功能實現(xiàn)網(wǎng)絡互補是上海大都市區(qū)形成的關(guān)鍵。中心城可以進一步做大做強面向不特定客戶的第三產(chǎn)業(yè)，如金融、營銷、時尚設計等，新城則在吸引生產(chǎn)性服務業(yè)和高科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)方面顯現(xiàn)出更大的優(yōu)勢。例如美國排名前500的大公司總部已有2/3外遷至郊區(qū)，東京的筑波新城集中了數(shù)十個高級研究機構(gòu)和兩所大學，其中筑波高能物理研究所是國際上重要的高能物理研究中心之一[3]。因此，上海新城應推進傳統(tǒng)制造業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高消費型服務業(yè)品質(zhì)，著力培育與新城人口目標相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在集約節(jié)約使用土地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2 培育具有區(qū)域輻射能力的公共服務

新城的公共服務不應局限于為新城100萬左右人口服務的設施空間配置，而要以高于中心城的標準，集聚專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，吸引高質(zhì)量的服務品牌，切實提升教育、醫(yī)療、文化等服務水平。從全球城市發(fā)展趨勢來看，社會服務“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”的界限日趨模糊。例如東京在2030遠景規(guī)劃中提出重點發(fā)展“社會問題解決型產(chǎn)業(yè)”[4]，教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等既是滿足人的全面發(fā)展需求，也是全球城市綜合功能能級的體現(xiàn)。因此，新城還應著眼于服務周邊城市特色化、產(chǎn)業(yè)化的公共服務領(lǐng)域，根據(jù)自身優(yōu)勢，以事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度融合為抓手，培育具有新城特色的公共服務。例如奉賢新城可以放大“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，布局醫(yī)美和特許醫(yī)療服務；嘉定新城放大F1中國大獎賽的品牌優(yōu)勢，升級拓展世界級的體育休閑服務。與此同時，加大市級功能性項目向新城傾斜的力度，以重大項目的市場聯(lián)動效應促進新城發(fā)展。

3.3 發(fā)揮對外交通樞紐對新城的支撐作用

改變大部分新城不在國鐵干線上的區(qū)位劣勢，將國鐵、城際鐵、市域鐵等不同層次鐵路網(wǎng)絡整合成一張網(wǎng)，強化網(wǎng)絡互聯(lián)互通。依托網(wǎng)絡節(jié)點，建設新城對外交通樞紐。鏈接與長三角其他城市、上海中心城和周邊新城；同時，強化樞紐與新城內(nèi)部市區(qū)線和常規(guī)公交的高效換乘，形成對外高效聯(lián)通、對內(nèi)轉(zhuǎn)換便捷的綜合交通系統(tǒng)。

改變樞紐空間布局遠離城市中心的慣性思維，借鑒日本等發(fā)達國家的建設經(jīng)驗，以站城一體的空間布局為導向，帶給乘客坐火車如同坐地鐵一樣方便的出行體驗，削弱大尺度的候車廳和集散廣場，通過“交通卡”或自動售/檢票機完成購票、檢票、進站過程；所有列車站臺設置在地下，減小地面敷設軌道對城市的割裂影響。注重垂直復合設計，在車站上方疊合商業(yè)、辦公、酒店等多樣化的城市功能。在此基礎(chǔ)上，進一步整合站體周邊功能布局，在步行尺度下集約緊湊開發(fā)，形成綜合交通和城市功能高度復合的一體化發(fā)展[5-6]。

4 建設引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城

4.1 促進空間融合復合

隨著科技進步和生產(chǎn)生活方式的改變，未來人們的生活方式更趨于在短距離出行范圍內(nèi)解決工作、生活和娛樂，城市的空間結(jié)構(gòu)將會更加緊湊和高效。因此，新城的空間發(fā)展要打破目前產(chǎn)城空間割裂的現(xiàn)狀，通過促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合功能城區(qū)轉(zhuǎn)變、居住片區(qū)向開放式街區(qū)轉(zhuǎn)變，營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)意的城市氛圍。

一方面，未來城市中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再是傳統(tǒng)生產(chǎn)活動的集聚區(qū)，將逐步演變?yōu)樯a(chǎn)與生活疊加的綜合性活動承載區(qū)。人本理念的回歸和生產(chǎn)技術(shù)的進步使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步擺脫《雅典憲章》提出的城市功能分區(qū)理念的影響，成為協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活，反映就業(yè)、居住、公共服務等人本需求共性的集合體。尤其是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求導向下，更要將學習、研究、創(chuàng)新和生產(chǎn)活動匯集與交織，更強調(diào)開放與共享。因此，未來新城的工業(yè)區(qū)不再是單一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，而是新城的有機組成部分，產(chǎn)業(yè)空間的更新標準應不同于傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，從促進產(chǎn)城融合的要求出發(fā)，納入新城的系統(tǒng)功能布局整體考慮[7]。

另一方面，隨著數(shù)字化通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，社區(qū)基本公共服務在布局上將會呈現(xiàn)去中心化和扁平化，在內(nèi)涵上體現(xiàn)線上、線下融合的發(fā)展趨勢。因此，新城居住區(qū)要改變現(xiàn)狀封閉的大尺度街坊布局和單一的居住功能，向開放式街區(qū)轉(zhuǎn)變。以在步行范圍內(nèi)滿足人們多樣化的需求為導向，鼓勵在居住街坊內(nèi)植入非正式的就業(yè)空間和全齡友好的社區(qū)基本公共服務，面對未來可能出現(xiàn)的新型社區(qū)公共服務和突發(fā)公共安全事件，做好空間彈性預留，增強社區(qū)服務韌性[8-9]。

4.2 打造宜居的城市環(huán)境

4.2.1 構(gòu)建城市與自然滲透融合的大生態(tài)格局

上海新城大多具有優(yōu)良的生態(tài)本底，如松江新城依山面水、青浦新城河網(wǎng)縱橫、嘉定新城森林繞城等，但生態(tài)空間品質(zhì)不高，生態(tài)價值未得到充分發(fā)揮。因此，新城不僅要尊重原有自然形態(tài)，統(tǒng)籌山水林田湖草，錨固新城生態(tài)基底，更重要的是要應用先進的生態(tài)技術(shù)，提升生態(tài)空間的資源價值和美學價值。同時適應人親近自然的基本需求，強化生態(tài)空間和城市空間的有機融合。通過打通骨干河道兩側(cè)公共空間，構(gòu)建滲透入城的核心綠廊，將城市內(nèi)部的綠地系統(tǒng)與大生態(tài)格局相銜接，建立由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園組成的綠化網(wǎng)絡和多樣化綠色開放空間，并注入多元復合活動功能，構(gòu)筑優(yōu)于中心城的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)[10]。

4.2.2 建設適宜步行的城市

適應健康、低碳等未來生活方式，減少機動車對生活的干擾，越來越多的國際城市開始推崇適宜步行的規(guī)劃設計和實踐，例如巴塞羅那的超級街區(qū)計劃⑥巴塞羅那“超級街區(qū)”計劃的核心是“行人擁有優(yōu)先使用公共空間的權(quán)利”，巴塞羅那將傳統(tǒng)的9個方格街區(qū)合并在一起，機動車交通被限制在街區(qū)外圍，這些歸還給步行的道路可供隨意行走、購物或舉辦活動。。因此，新城要改變現(xiàn)狀機動車交通主導的空間發(fā)展模式，加大路網(wǎng)密度、縮小道路間距，形成規(guī)模適宜的街坊尺度，促進土地用途混合，形成多樣開放的街道界面，讓街道空間變得更富生活性和趣味性。同時，結(jié)合綠化、公共開放空間、水系等構(gòu)筑線路便捷、環(huán)境舒適的自行車交通網(wǎng)絡和步行體系。通過由慢行專用路和城市干路、城市支路與居住小區(qū)內(nèi)的道路所組成的完整慢行網(wǎng)絡，覆蓋新城全域，實現(xiàn)重要功能節(jié)點皆慢行可達。通過注重慢行系統(tǒng)與城市公共服務設施的銜接，將漫步休閑體驗全面融入新城生活。

4.2.3 注重人性化的空間尺度設計

人的尺度和人的需求是空間設計的基本依據(jù)，多方位、多層次地考慮人與環(huán)境的相互關(guān)系是空間設計的出發(fā)點。從人的物理屬性而言，在無需轉(zhuǎn)動身體的情況下，眼球上27°、下30°視野范圍是最佳視線范圍。如果街道寬度是20 m，一個人站在街的一邊，望向?qū)γ鏁r，可以一目了然地把在視平線上12 m內(nèi)高度的東西盡收眼底，也就是四五層樓高?！耙荒苛巳弧笨臻g范圍內(nèi)的舒適和美觀決定了人對環(huán)境的感知，這就是人的尺度[11]。從人的心理需求和行為特征而言，安全感是人類基礎(chǔ)本能的需要。例如當我們身處空曠的綠地和廣場時，會不自覺地尋找樹或者臺階等有所依托的地方憩息，而不是站在廣場中央，這是人心理需求的體現(xiàn)。因此，新城城市設計應從上帝視角的宏大尺度向人本視角的場所設計轉(zhuǎn)變，改變新城空間尺度大而不當?shù)默F(xiàn)狀，通過對城市廣場、城市公園、主要街道、地標建筑、商業(yè)街區(qū)、大型公共設施等節(jié)點性公共空間的人性化設計改造，構(gòu)建場所特征，提升空間活力和使用效率[12]。

4.3 注重歷史人文的傳承

聯(lián)合國教科文組織在《文化：城市未來》（Culture:Urban Future）全球報告中提出“以人為本的城市空間應以文化為中心、優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境由文化塑造、城市可持續(xù)發(fā)展需要基于文化的綜合決策”的倡議，文化的空間載體日益成為城市規(guī)劃建設的焦點議題[13]。

上海的新城從其發(fā)展脈絡來看，并不是真正意義的“新”城，大多數(shù)新城是在以往縣城基礎(chǔ)上發(fā)展而來的城市，有著悠久的歷史人文底蘊。例如松江的倉城、府城，嘉定老城，青浦老城，都保留了良好的歷史空間格局。因此，新城的建設要注重文化和歷史肌理的延續(xù)，讓生活在其中的人們“記得住歷史，看得見未來”。一方面，老城更新改造要注重延續(xù)肌理，改善空間品質(zhì)。街坊尺度應與既有老城肌理相協(xié)調(diào)，注重新建建筑圍合方式、體量、高度、色彩等要素，促進城市的有機生長和文化傳承。另一方面，要打造高品質(zhì)藝術(shù)文化空間和注重人文景觀設計，提升空間文化魅力。同時，培育新城文化軟實力，如促進南匯新城“世界海岸、未來之城”“上海之根、人文松江”等新城文化品牌傳播，舉辦上海汽車文化節(jié)、“東方美谷”藝術(shù)節(jié)等具有國際影響力的品牌活動。

5 結(jié)語

上海新一輪新城發(fā)展不僅要以全新的視角審視新城發(fā)展的目標策略，同時還要做好政策機制保障。目前新城中除臨港管委會為上海市政府派出機構(gòu)，大多數(shù)新城的開發(fā)是以區(qū)為主體、以區(qū)新城開發(fā)建設公司為平臺。新一輪新城發(fā)展應立足于上海全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行謀劃，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、規(guī)劃土地、基礎(chǔ)設施、社會服務、住宅建設等各方面加強市級各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動的新型開發(fā)建設體制和機制，形成新城發(fā)展的金融、戶籍、人才、福利等政策合力，為新城發(fā)展做好堅實的制度保障。