戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的“點、線、面、體”動態(tài)框架
——大國競爭新變局下的前沿探索

陳 勁 ，王璐瑤

（1.清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100034；2.清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京 100034）

1 引言

創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。為迎接百年未有之大變局，應(yīng)對大國競爭之新變局，面向高質(zhì)量發(fā)展之新格局，滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)之新要求，必須強調(diào)與發(fā)揮“人才”的根本驅(qū)動力，大力培養(yǎng)與造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。習(xí)近平總書記指出，我國一方面科技人才總量不少，另一方面又面臨人才結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾，特別是在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足［1］。為了進一步推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊［2］。尤其是面對當(dāng)下關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的困境，實現(xiàn)科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，需要有一批具有愛國精神和戰(zhàn)略視野、專業(yè)技術(shù)過硬、富有進取精神的科技領(lǐng)軍人才。我國“十四五”規(guī)劃提出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍［3］?？梢?，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，特別是戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才的培育與引進，是新形勢下我國人才戰(zhàn)略的核心，是實施新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要抓手，是應(yīng)對與化解諸多發(fā)展難題與“卡脖子”挑戰(zhàn)的“元”策略，是構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量的基礎(chǔ)與根本。

然而，當(dāng)前我國戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)仍存在著戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才培養(yǎng)儲備不足、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)缺乏長期視野、戰(zhàn)略人才的團隊化培養(yǎng)能力不足、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的生態(tài)建設(shè)與體系建設(shè)不足等問題。為了回應(yīng)上述挑戰(zhàn)與不足，本研究在回顧發(fā)達國家戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)領(lǐng)先實踐的基礎(chǔ)上，分析我國戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，從“生態(tài)視角”提出戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的“點、線、面、體”動態(tài)框架，以期為我國戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)提供可靠建議。

2 戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的實踐

2.1 戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的國際實踐

從根本上講，各國在世界科技、經(jīng)濟體系中關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭，其背后是具有國際視野的高、精、尖復(fù)合科技研發(fā)和創(chuàng)新人才的比拼。作為面向當(dāng)下國際挑戰(zhàn)和局勢的科技創(chuàng)新人才，尤其是戰(zhàn)略性科技人才，是科技創(chuàng)新事業(yè)的基礎(chǔ)和引擎，是贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。美國、英國、德國和日本等科技創(chuàng)新大國無一不是科技人才大國。美國能夠長時間保持世界第一強國的地位，正是由于其擁有了世界上最多的創(chuàng)新人才儲備。二戰(zhàn)后德國與日本的經(jīng)濟奇跡以及以色列的科技大發(fā)展，都與其建設(shè)全球人才高地有著直接而緊密的關(guān)聯(lián)。300萬猶太人從蘇聯(lián)向以色列轉(zhuǎn)移，形成了以色列的高端人才基礎(chǔ)，日本與德國高端人才的保留與培養(yǎng)使得二者可以在一片廢墟之上迅速建立起發(fā)達完善的全新國家。

美國一直專注于戰(zhàn)略層面科技創(chuàng)新人才培育和激勵的頂層設(shè)計。自20世紀(jì)50年代以來，美國相繼出臺了《國防教育法》（1958年）、《美國2000年教育戰(zhàn)略》（1991年）、《美國競爭力計劃》和《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2009年、2011年和2015年）等法規(guī)和文件，為未來高素質(zhì)科技人才儲備進行了系統(tǒng)性的規(guī)劃。早在2006年，美國就聚焦于知識經(jīng)濟時代的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，發(fā)布了《美國競爭力計劃》（American Competitiveness Ini?tiative，ACI），明確指出當(dāng)下提升國際競爭力的關(guān)鍵是培養(yǎng)具有STEM（Science科學(xué)、Technology技術(shù)、Engineering工程、Mathematics數(shù)學(xué)）能力和素養(yǎng)的科技人才。21世紀(jì)，美國政府更是有針對性地設(shè)立了一系列高精尖戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)和遴選項目。例如，美國海軍研究署設(shè)立“青年研究員計劃”，在大學(xué)和私人研究機構(gòu)設(shè)立基金，資助一批優(yōu)秀的科學(xué)家或工程師開展國防相關(guān)研究。2020年該計劃已撥款1 400萬美元，通過遴選，資助26名候選人從事無線通信、電力、能源、機器學(xué)習(xí)、傳感器、氣象預(yù)測等國家重點領(lǐng)域科學(xué)研究，以應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的壓力。

日本在2008年推出了“30萬留學(xué)生接收計劃”，即到2020年，將原有在日本學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)由12萬人增加到30萬人；2012年日本法務(wù)省制定了《針對外國人高級人才積分制的優(yōu)惠制度基本框架方案》，著重吸引高級學(xué)術(shù)研究人員、高級專業(yè)技術(shù)人員、高級企業(yè)經(jīng)營管理人員等三個領(lǐng)域類別的高級人才。此外，日本推行了一系列以提升人才研究水平為目標(biāo)的卓越研究支持計劃。例如，日本提出了“21世紀(jì)COE”（Center of Excellence）計劃，建立了國際水平的教學(xué)科研基地，加大了對科技創(chuàng)新人員的創(chuàng)新平臺建設(shè)和相關(guān)的資金資助，以不斷提升本國人才培養(yǎng)的競爭力。

英國政府于2000年推出《卓越與機遇：21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新政策》白皮書，全面闡述了英國面向21世紀(jì)的科學(xué)和創(chuàng)新政策，并面向這些國家需求，重點討論了如何通過政府、科研機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)的密切合作和創(chuàng)新協(xié)同，以及如何構(gòu)建適合人才成長發(fā)展的科研創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新體制，從而充分發(fā)揮人才在知識積累和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。此外，英國非常重視領(lǐng)軍科技創(chuàng)新人才的引進工作。作為非移民國家的典型代表，英國推出“杰出人才簽證”以網(wǎng)羅頂尖人才。從2011年8月起，英國在第一類簽證中增加了l 000個杰出人才簽證，吸引科學(xué)、人文、工程和藝術(shù)等重點領(lǐng)域的國際級領(lǐng)軍人才前往英國發(fā)展。

繼2009年《法國研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》（National Research and Innovation Strategy）出臺后，法國為確保世界一流科研大國的地位，在2015年發(fā)布第二個國家科研戰(zhàn)略——《法國—歐洲2020》（French—Europe 2020）。該戰(zhàn)略確定了10大應(yīng)對法國社會挑戰(zhàn)的優(yōu)先科研方向和5大行動計劃，其中重點提出培養(yǎng)大數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)新解決氣候問題、系統(tǒng)生物學(xué)的認(rèn)知與應(yīng)用、個性化醫(yī)療、服務(wù)公共政策的人類行為研究等領(lǐng)域的專業(yè)人才。

由上可見，世界各創(chuàng)新強國無不重視戰(zhàn)略科技人才及力量的培育，尤其是面向本國科技戰(zhàn)略需求的領(lǐng)軍創(chuàng)新人才力量的建設(shè)，通過宏觀政策的頂層設(shè)計，從人才培養(yǎng)、人才聚集、人才管理、人才保障四大方面紛紛布局，為最大限度地發(fā)揮人才的創(chuàng)新力營造良好的制度環(huán)境。

2.2 我國戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的實踐

當(dāng)前，我國已進入改革的“深水區(qū)”、對外開放的“瓶頸期”與核心戰(zhàn)略科技發(fā)展的“爬坡區(qū)”，全球經(jīng)濟社會的不確定性、不穩(wěn)定性增加，嚴(yán)重威脅重點領(lǐng)域國家發(fā)展和安全。與此同時，上述挑戰(zhàn)同時暴露出我國在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技人才短板以及在關(guān)鍵核心技術(shù)上的人才“卡脖子”問題。上述問題如果得不到系統(tǒng)性的解決，將極大地制約我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化科技強國遠景目標(biāo)的需求。

欲治兵者先選將。21世紀(jì)初始，國家便將人才工作提到了國家戰(zhàn)略層面。2003年12月，中央召開第一次全國人才工作會議，通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，提出了大力實施人才強國戰(zhàn)略，明確了人才強國戰(zhàn)略是新世紀(jì)新階段的根本任務(wù)。2010年5月，黨中央、國務(wù)院召開第二次全國人才工作會議，發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》［4］，確定了以“確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”等為核心的新階段人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，面向國家戰(zhàn)略需求，國家開展了一系列科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和實踐計劃。例如，為了選拔、培養(yǎng)和造就更多具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略能力的帥才型科學(xué)家，2012—2020年間，中共中央組織部通過《高層次專家國情研修規(guī)劃（2012—2020年）》已組織包括“長江學(xué)者獎勵計劃”“創(chuàng)新人才推進計劃”等1萬名左右的相關(guān)高層專家人才參與國情研修，加強對當(dāng)下國情以及新形勢新任務(wù)的了解，培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力，形成國家科技創(chuàng)新事業(yè)的領(lǐng)軍力量。近年來，習(xí)近平總書記更是多次強調(diào)，“‘兩彈一星’的成功，有賴于一批領(lǐng)軍人才”，要“培養(yǎng)一批帥才型科學(xué)家”［5］，要“完善戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才進入科研隊伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件”。

3 戰(zhàn)略科技人才的生態(tài)化培養(yǎng)：“點、線、面、體”動態(tài)框架

通過系統(tǒng)性回顧國際主要發(fā)達國家的戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)實踐，并將之與我國現(xiàn)實情況進行對比，可以看到，我國在戰(zhàn)略性科技人才培養(yǎng)上與世界一流國家仍存在較大差距?，F(xiàn)階段，無論是從整體規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量還是培養(yǎng)模式上看，我國戰(zhàn)略科技人才在應(yīng)對大國競爭新變局下的挑戰(zhàn)與支撐新時代科技創(chuàng)新強國戰(zhàn)略等方面都有明顯的不足。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，點狀突破不夠，缺乏能夠引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突圍的領(lǐng)軍科技帥才。例如，從基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新產(chǎn)出來看，我國已位居全球高被引科學(xué)家①的第二位，但從絕對數(shù)量上看，高被引人次總量不足美國的1/4?！吨袊萍既肆Y源發(fā)展研究報告》指出，當(dāng)下63.0%的高校和54.8%的科研院所的科技人員提出所在團隊和領(lǐng)域缺少領(lǐng)軍高層次人才［6］。第二，線上持續(xù)不足，缺乏戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的長期視野和長期支撐。一方面，對相關(guān)人才和項目前瞻性規(guī)劃和布局不足，未能聚焦一批比較優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵核心領(lǐng)域進行提前布局，形成重點支持的攻關(guān)技術(shù)聯(lián)動；另一方面，未能形成相關(guān)領(lǐng)域長期穩(wěn)定的資金支持、人員團隊保障等支持保障機制。第三，未能形成優(yōu)勢布局的“面”。重點實驗室等戰(zhàn)略科技人才的團隊化培養(yǎng)能力不足，難以形成聚合國家力量的戰(zhàn)略平臺。目前，以國家重點實驗室為代表的部分國家重大創(chuàng)新平臺仍存在規(guī)模偏小、組織松散、承擔(dān)國家重大任務(wù)能力不足等問題，在定位、組織模式、攻關(guān)方向、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢等方面均難以形成國家戰(zhàn)略支撐力量。第四，尚未形成人才培養(yǎng)的生態(tài)“體”。當(dāng)下對戰(zhàn)略科技人才的遴選、培育和引進仍采取單點突破、單向激勵等傳統(tǒng)模式，未能以體系化、生態(tài)化的系統(tǒng)思維進行總體統(tǒng)籌，未能實現(xiàn)面向高質(zhì)量發(fā)展需求的資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融通與對接。

戰(zhàn)略科技人才是指具有重大引領(lǐng)和帶動作用的人才［7］。習(xí)近平總書記在2016年科技創(chuàng)新大會上提出，要努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才［8］。具體而言，戰(zhàn)略科技人才應(yīng)當(dāng)具備以下基本素養(yǎng)與能力：第一，能把握世界科技前沿，研判世界科技發(fā)展趨勢，把握當(dāng)下我國科技發(fā)展的方向與重點；第二，要具備凝聚重大攻關(guān)力量、帶領(lǐng)大團隊實施長期系統(tǒng)性艱苦攻關(guān)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力；第三，要能夠呼應(yīng)人類命運共同體建設(shè)，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略與重大需求，聚焦事關(guān)國計民生等的重大課題，并做出實際貢獻。習(xí)近平總書記為當(dāng)前與未來一段時間我國戰(zhàn)略科技人才的培養(yǎng)擘畫了藍圖，為引領(lǐng)新時代的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略注入了靈魂、指明了方向。秉承這一思路并結(jié)合前文對我國戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的實踐與挑戰(zhàn)，本文提出“生態(tài)觀”視野下戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的“點、線、面、體”四維動態(tài)框架（見圖1），具體如下。

圖1 戰(zhàn)略科技人才生態(tài)化培養(yǎng)的“點、線、面、體”

3.1 重“點”：戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才的突破性培育與破格激勵

作為戰(zhàn)略科技人才隊伍中的中堅力量，科技領(lǐng)軍人物往往代表了一個國家在某領(lǐng)域所達到的最高高度，是一國在此科技領(lǐng)域中的“天花板”。針對以科技領(lǐng)域人物為代表的戰(zhàn)略科技人才中堅力量，應(yīng)堅持重“點”突破的原則，即特殊人才特殊培養(yǎng)、關(guān)鍵人才重點引進、杰出人才破格提拔的原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“千軍易得，一將難求?！保?］在重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才的培育與遴選上更應(yīng)創(chuàng)新通道、靈活機制，積極探索實施重大科技攻關(guān)項目“揭榜掛帥”等更加開放的選人用人制度［10］。在超常人才、特殊人才的選拔培育上，提供專門通道和個性化、動態(tài)化發(fā)展路徑，并給予人才長期的發(fā)展規(guī)劃和支撐。例如，可借鑒“強基計劃”的本碩博一貫制培養(yǎng)，為其成長成才提供相適配的環(huán)境與激勵；對于“諾獎”級等海外優(yōu)秀科學(xué)家，要創(chuàng)新引進模式，系統(tǒng)構(gòu)建一條“華裔科學(xué)家的回家之路”；對于具有特殊才能、做出突出貢獻的科學(xué)家，要勇于突破體制機制，對人才進行破格提拔?？傊⒏屿`活的人才管理機制，建立以信任為前提的頂尖科學(xué)家負責(zé)制，給他們充分的人財物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，鼓勵優(yōu)秀青年人才勇挑重擔(dān)［11］，為一流人才潛心研究提供突破性、專門化的保障服務(wù)。

3.2 鋪“線”：戰(zhàn)略科技人才的提前布局與長周期培育

在戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的時間線上，應(yīng)充分認(rèn)識到原創(chuàng)性與顛覆性重大科技突破的“長期性、偶發(fā)性、依概率性與依情境性”等核心特征，堅持“超前期布局、超長期投入、超長期回報”的三“超”思維，加強對“十年磨一劍”的耐得住寂寞的“冷板凳”人才的長期投入，適當(dāng)放寬關(guān)鍵與前沿領(lǐng)域的短期功利化考核，營造適宜重大原創(chuàng)顛覆性成果誕生的“科研土壤”。一方面，戰(zhàn)略科技人才的培養(yǎng)需要提前布局，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域提前攬才，進行人才梯隊建設(shè)；另一方面，人才培育是一個長期的工程，需要對其進行“長線支持”，人才力量的積累需要一定時期內(nèi)的穩(wěn)定支持和長期的儲備。

3.3 推“面”：戰(zhàn)略科技人才的團隊化與領(lǐng)域化培養(yǎng)

在科技人才的團隊建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)以政策與評價體系為抓手，推動戰(zhàn)略科技人才的團隊化與梯隊化培養(yǎng)，持續(xù)提升高效科研團隊建設(shè)對戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的支撐作用。應(yīng)特別著力建設(shè)以“國家意志”為引領(lǐng)、以“頂層設(shè)計”為藍圖的戰(zhàn)略科技人才“國家隊”，以及以國家重點實驗室為依托的、面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍團隊，以此作為全“面”推進戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的重要載體。要不斷探索項目總師制，完善以符合團隊任務(wù)攻關(guān)為總體目標(biāo)的科研人員評價機制，建立以科研績效為基礎(chǔ)的收入分配導(dǎo)向機制，建設(shè)布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開放共享的國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地。

3.4 建“體”：戰(zhàn)略科技人才的生態(tài)化體系培養(yǎng)

應(yīng)以“生態(tài)化”思維為引領(lǐng)，建立戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的生態(tài)系統(tǒng)。將“點、線、面”進行系統(tǒng)整合，采用生態(tài)化治理的思路與工具進行統(tǒng)籌安排，建立健全統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)整合、協(xié)同創(chuàng)新的人才發(fā)展總綱［12］。要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻克“卡脖子”難題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和人才鏈，打通人才堵點，補上人才斷點，做好人才連接點，進一步完善“點、線、面”人才的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立一批以高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺為核心的人才融通創(chuàng)新平臺，加快推動創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)端口人才的相互融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)之間智力資本的融通創(chuàng)新，形成“從人才強到科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的正向循環(huán)”［13］。具體而言，就是實現(xiàn)三方面的協(xié)同：一是培養(yǎng)周期上的協(xié)同，即在尊重戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的長周期特征基礎(chǔ)上，建立與發(fā)展階段相匹配的人才隊伍；二是培養(yǎng)類別協(xié)同，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，促進不同領(lǐng)域戰(zhàn)略人才的協(xié)同培養(yǎng)；三是培養(yǎng)方法上的協(xié)同，要超越“三螺旋”體系的準(zhǔn)動態(tài)框架，邁向“多重螺旋”生態(tài)體系的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)多主體、跨地域、跨學(xué)科的整合式培養(yǎng)。

4 建議與討論

具有“帥才型科學(xué)家”內(nèi)涵的戰(zhàn)略科技人才，是新時代科技強國建設(shè)的中流砥柱，更是大國競爭新變局下破解“卡脖子”技術(shù)等挑戰(zhàn)的核心力量之一。全面提升戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的效能、效率與效果，對加快科技創(chuàng)新、贏得全球競爭具有決定性、全局性、戰(zhàn)略性意義。根據(jù)“生態(tài)觀”引領(lǐng)下的戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)“點、線、面、體”動態(tài)框架，結(jié)合我國戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，研究提出相關(guān)政策建議。

4.1 探索戰(zhàn)略性科學(xué)家和戰(zhàn)略科技人才選拔、培養(yǎng)機制

一是實施“揭榜掛帥”制度，探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才的發(fā)現(xiàn)與有效識別機制。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)等設(shè)定清單目標(biāo)，并建立健全符合這些項目特點和規(guī)律的人才與項目評價制度，打破國籍、戶籍、身份、學(xué)歷、年齡等限制，形成唯才是舉的用人機制，讓更多的“揭榜掛帥”戰(zhàn)略科學(xué)家脫穎而出。

二是探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才與團隊的培養(yǎng)與引進體系。明確戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、國際導(dǎo)向、未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及創(chuàng)新協(xié)同導(dǎo)向，以整合式創(chuàng)新思維為引領(lǐng)，以科研與教育資源的供給、協(xié)同、調(diào)整與重組為核心，探索構(gòu)建戰(zhàn)略性科技人才的培養(yǎng)體系。加強國際科技交流與合作，通過高端人才引進戰(zhàn)略來實現(xiàn)戰(zhàn)略性科技人才的全球獲取，不僅要關(guān)注科研環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、評價激勵等“硬”條件的建設(shè)，更應(yīng)重視打造積極開放、大氣包容、平等溝通的科研“軟”環(huán)境。

4.2 長期支持一批從事國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性研究的科研團隊

以國家科技計劃等專項計劃為依托，發(fā)揮國家專項戰(zhàn)略計劃的聚人育人作用。依托國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，以國家戰(zhàn)略目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)未來趨勢為引導(dǎo)，集中優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)政策導(dǎo)向，協(xié)同各主體力量。培養(yǎng)一批以兩院院士為代表、具備為國家發(fā)展不同領(lǐng)域?qū)嵤╉攲釉O(shè)計能力的戰(zhàn)略性人才領(lǐng)袖；孕育一批具備國際競爭優(yōu)勢、擁有前沿性重大科技創(chuàng)新能力、能夠領(lǐng)銜攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)等核心科技高地的領(lǐng)軍人才；造就一大批甘于奉獻、十年磨一劍的“冷板凳”人才和一線研究實踐者，為我國實現(xiàn)科技人才梯隊建設(shè)構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。

要建立國際創(chuàng)新合作平臺，通過開放共享儀器設(shè)備平臺，吸引國際優(yōu)秀人才和團隊，聯(lián)合開展科學(xué)前沿問題研究。鼓勵科技創(chuàng)新人員牽頭承擔(dān)國際科技創(chuàng)新合作專項項目，牽頭或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。通過承擔(dān)國際項目，推動國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地的國際科技合作工作，力爭取得具有國際影響力的高水平科研成果。

4.3 完善激勵保障制度，建立健全戰(zhàn)略科技人才成長進步的激勵與保障機制

釋放人才活力，建立健全戰(zhàn)略科技人才成長進步的激勵與保障機制。要進一步加大科技創(chuàng)新的機制改革，釋放人才的創(chuàng)造活力，破除“帽子”；探索和落實科研成果的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域互認(rèn)機制，延長評價周期，使更多的科研人才安心從事難度大、周期長、風(fēng)險高的科技項目，促進真正解決未來產(chǎn)業(yè)實際問題的原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，避免盲目地迎合國際熱點；規(guī)范科技倫理，培養(yǎng)良好的科研道德品質(zhì)，注重科技創(chuàng)新激勵機制設(shè)計和知識產(chǎn)權(quán)保護；營造良好氛圍，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進取，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：科睿唯安2019全球高被引科學(xué)家。