基于路徑演化視角的我國科技成果轉(zhuǎn)化模式變遷及對策分析

邢戰(zhàn)雷，吳月佳，孫艷蕾

（陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021）

科技成果轉(zhuǎn)化，即將具有創(chuàng)新性的技術(shù)成果從科研單位轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門的過程，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的重要途徑。自改革開放以來，技術(shù)改革有序進(jìn)展，國家對科技創(chuàng)新的重視日益增強(qiáng)，出臺了諸多積極政策，使科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程大大加快，科技成果轉(zhuǎn)化的模式與路徑也越加豐富和多元。在科技成果轉(zhuǎn)化的不同發(fā)展階段，其形成了不同特征的轉(zhuǎn)化路徑，不僅為科技成果擁有者提供了差異性、多樣化的轉(zhuǎn)化途徑選擇，更為我國科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，諸多學(xué)者為科技成果轉(zhuǎn)化模式提供了新思路，但主要集中于現(xiàn)狀分析、效率評價和創(chuàng)新研究。在現(xiàn)狀分析方面，諸多學(xué)者分析了不同視角、不同領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化模式。例如，曹長芳［1］以政策為導(dǎo)向，分析了基于“深化產(chǎn)教融合”大背景下的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀；譚曉強(qiáng)［2］、王宇等［3］以產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，分別分析了林業(yè)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及熱點(diǎn)問題；肖國芳［4］以新制度主義理論為研究視角與理論基礎(chǔ)，分析了高校職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)存困境。在效率評價方面，學(xué)者們分別采用不同方法對不同地區(qū)、主體的科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行了評價。例如，林青寧等［5］與孫濤［6］均采用了DEA的研究方法，分別構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)超效率SBM模型與效率評價模型，對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)、東北地區(qū)老工業(yè)基地的科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行測算與評價；艾時鐘等［7］將熵權(quán)法與SSB模型結(jié)合，共同作用于陜西省科技成果轉(zhuǎn)化效率的評價；黃海燕［8］則通過對常州高校的實(shí)地調(diào)查，對目前科技成果轉(zhuǎn)化的效果進(jìn)行評價，研究其效率提升機(jī)制。在創(chuàng)新研究方面，學(xué)者們紛紛提出不同產(chǎn)業(yè)、視角的科技成果轉(zhuǎn)化新模式。例如，耍旭祥［9］以河南省科學(xué)院與沁陽市共建科創(chuàng)園為例，提出以創(chuàng)新院地合作的新模式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；何京東等［10］提出了針對中科院的不同煤炭技術(shù)的不同轉(zhuǎn)化模式，包括“一條龍”模式、“聯(lián)合開發(fā)體”模式和“金三角”模式；路成剛［11］提出了青島理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的“制度、團(tuán)隊(duì)、資源”的新模式，來提高科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。此外，相關(guān)研究多采用博弈演化、政產(chǎn)學(xué)研體系、協(xié)同創(chuàng)新等視角。

綜上，目前學(xué)術(shù)界對科技成果轉(zhuǎn)化模式的現(xiàn)有研究大多是靜態(tài)研究，多為現(xiàn)狀分析、效率評價與提升對策、新模式概述等，缺少對模式變遷的動態(tài)、整體性分析。因此，針對該問題，本研究基于路徑演化的視角，對我國科技成果轉(zhuǎn)化的模式進(jìn)行階段性、概括性、系統(tǒng)性、整體性的動態(tài)分析，對不同時期的模式路徑做出概括性描述并分析其演變特征，進(jìn)一步從多主體角度提出了合理的科技成果轉(zhuǎn)化措施，彌補(bǔ)了該學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的不足，為我國科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了理論參考與具有較強(qiáng)可實(shí)施性的對策建議。

1 科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策變遷

自改革開放以來，我國科技體制改革也如火如荼地開展（表1），“科技成果轉(zhuǎn)化”成了出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，是中國科技體制改革乃至市場化改革進(jìn)程中不能忽略的主題［12］。我國科技成果轉(zhuǎn)化工作大致分為四個階段：起步發(fā)展階段（1978—1988年）、全面深化階段（1989—1998年）、加速發(fā)展階段（1999—2008年）以及重點(diǎn)突破階段（2009年至今）。每個階段都有不同側(cè)重點(diǎn)的相關(guān)政策、法規(guī)，為科技成果市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型營造了良好的法律、政策、社會環(huán)境，為高校、科研機(jī)構(gòu)科技研發(fā)與創(chuàng)新以及企業(yè)進(jìn)行科技成果生產(chǎn)與銷售提供了有力保障。

表1 改革開放以來科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)［1］

1978—2021年，我國在科技發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

第一，從參與主體角度，由政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w協(xié)同參與。在改革開放之前以及改革開放初期，我國政府擁有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)和資源；而自20世紀(jì)80年代科技體制改革以來，科技成果逐漸實(shí)現(xiàn)了個人所有。此外，在科技成果轉(zhuǎn)化不斷推進(jìn)的過程中，政府也愈發(fā)鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等多主體共同參與，支持產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，形成科技成果轉(zhuǎn)化共同體［13］，以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的優(yōu)勢互補(bǔ)、相互耦合。

第二，從體制特征角度，由計(jì)劃體制逐漸轉(zhuǎn)向提倡市場化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下形成的科技體制歷經(jīng)有效的改革，如今已形成了一種參與主體各具特色的創(chuàng)新模式，科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、各有千秋。在此過程中，政府多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)的主體作用與市場的資源配置作用，并視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技中介為科技成果轉(zhuǎn)化的載體，尤其強(qiáng)調(diào)科技中介的作用，以科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)作為完善科技成果轉(zhuǎn)化體系的突破口，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

第三，從主次關(guān)系角度，由支持創(chuàng)新逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀洲D(zhuǎn)化、并駕齊驅(qū)。科技是第一生產(chǎn)力。改革開放初期，相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國科技水平以及創(chuàng)新能力都十分落后。因此，在起步發(fā)展階段，我國仍有大量支持高校、科研院所以及企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)的政策法規(guī)，旨在為現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展注入新的活力。隨著改革的全面深化以及生產(chǎn)力水平的提高，科技成果增加勢頭兇猛，然而大量科技成果因信息不對稱與市場需求無法匹配，因此，將大量“沉睡”的科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)實(shí)踐中去是科技發(fā)展的首要任務(wù)，也是政府制定政策的重要目的。政府在持續(xù)鼓勵創(chuàng)新的同時，為科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)提供了大量財(cái)力、物力的支持，并且制定和頒布了大量的政策法規(guī)，為暢通技術(shù)要素流轉(zhuǎn)渠道、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力提供了有力支持。

2 科技成果轉(zhuǎn)化模式的演化

2.1 直接轉(zhuǎn)化階段，科技人員紛紛“下海”

在起步發(fā)展階段，由于社會經(jīng)濟(jì)體制與科技體制正處在轉(zhuǎn)型初期，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作僅僅處于萌芽階段，大量高校和科研院所的科研人員依然埋頭于學(xué)術(shù)與科技研究。在政策的引導(dǎo)下，研究所的經(jīng)費(fèi)撥款大大削減，逐漸形成了“以競爭性的科研項(xiàng)目為主導(dǎo)，以財(cái)政事業(yè)撥款為輔”的局面。如“火星計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“863計(jì)劃”以及“攀登計(jì)劃”等競爭性的科技計(jì)劃大量涌現(xiàn)。一批手握大量科技成果卻無法物盡其用的科研人員率先“下?！?，以個人獨(dú)資或合伙的形式創(chuàng)立了科技公司，科技市場也由此初步形成。

最具代表性的人物是被譽(yù)為“中關(guān)村第一人”的中科院物理所陳春先研究員。他立志于在中關(guān)村建立“中國硅谷”，成立了中國歷史上第一個民辦科研機(jī)構(gòu)，不僅為“中關(guān)村電子一條街”的誕生，更為中國科技成果轉(zhuǎn)化市場的形成奠定了重要的基石［14］。

在這段時期內(nèi)，高校、科研院所將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的意識逐漸形成，政府推拉結(jié)合，高校、科研院所的研究人員積極響應(yīng)，科技成果正在通過最直接的短渠道方式為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，在起步發(fā)展階段，科技人員在投身創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多問題。第一，生物、化學(xué)、材料等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)周期長、投入大，僅憑政府的有限補(bǔ)貼很難支撐研發(fā)、投產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、批量生產(chǎn)的全過程；第二，雖然中央政府表明鼓勵科研人員下海創(chuàng)業(yè)，但由于時間緊迫，各地方政府、高校等配套激勵政策并未完善，這也成了部分科研人員創(chuàng)業(yè)路途中的絆腳石；第三，處于初創(chuàng)階段的民營企業(yè)通常組織結(jié)構(gòu)不完善，再加上科研人員長時間從事與經(jīng)營管理截然不同的研發(fā)工作，其思維模式、特性品質(zhì)與成功企業(yè)家也存在明顯的差異，因此，企業(yè)管理中的系統(tǒng)性工作也可能給科研人員帶來科研任務(wù)以外的又一巨大壓力，科研和創(chuàng)業(yè)“雙肩挑”的模式十分容易讓他們顧此失彼［15］（圖1）。

圖1 科技成果直接轉(zhuǎn)化的基本模式

2.2 間接轉(zhuǎn)化出現(xiàn)，科技中介成為新生力量

官辦的科技成果轉(zhuǎn)化“服務(wù)者”：起步發(fā)展階段末期至全面深化階段以來，在相對優(yōu)渥的大環(huán)境下，一批以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（企業(yè)孵化器）、工程技術(shù)研究中心為代表的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。這些科技中介扮演著“服務(wù)員”的角色，為客戶技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。最早在1987年6月，我國第一家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成立，同年9月被確定為副縣級事業(yè)單位，這是我國孵化器事業(yè)的起源，是科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展進(jìn)程的重要里程碑。值得一提的是，20世紀(jì)80年代末涌現(xiàn)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心接受國家科技行政主管部門的指導(dǎo)，接受國家有關(guān)行政部門的資金與政策支持，是非營利性的科技服務(wù)實(shí)體，而工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心同樣也是事業(yè)單位制的中介機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代，我國科技體系在科技改革的推動下發(fā)生了翻天覆地的變化，促使科技成果轉(zhuǎn)化渠道被拓寬。然而，這一階段生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)以官辦為主，雖然得到了政府的支持，但是在同市場對接時仍存在諸多問題，再加上科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方不匹配，這些實(shí)體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)難以完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。

中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)變，“開拓者”問世：在加速發(fā)展階段前期，科技中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了明顯的改變，官辦科技中介機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)型的同時，科技中介咨詢公司、科技情報(bào)信息服務(wù)站等民營機(jī)構(gòu)也紛紛涌現(xiàn)。1998年前后，新一輪科技體制改革開展激烈，科研機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位開始走向市場，向企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)型。從1999年到2003年底，1 050所應(yīng)用型研究所完成轉(zhuǎn)制，成為市場主體［16］。武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心在持續(xù)了多年的事業(yè)單位管理模式后，2001年嘗試企業(yè)化改制，先后成立了武漢東湖創(chuàng)業(yè)股份有限公司等專業(yè)化服務(wù)公司，成為國內(nèi)第一家由事業(yè)單位改制為公司化運(yùn)作的科技企業(yè)孵化器。國家科技評估中心也在2004年被批準(zhǔn)成為具有獨(dú)立法人資格的國家級專業(yè)化科技評估機(jī)構(gòu)。而該階段的民營中介機(jī)構(gòu)扮演著“開拓者”的角色，借助市場方面的專業(yè)知識以及強(qiáng)大的市場開拓和人際處理能力，為客戶提供咨詢和交易服務(wù)，不僅彌補(bǔ)了高校、科研院所在市場拓展、商業(yè)經(jīng)營方面的不足，還能更直接地促進(jìn)科技成果的落地應(yīng)用?？傊穗A段除大量政策性科技中介機(jī)構(gòu)外，商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢良好，民辦機(jī)構(gòu)也成為科技中介市場中的一大新興主體（圖2）。

圖2 以間接轉(zhuǎn)化為主的成果轉(zhuǎn)化基本模式

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化市場愈加多元化、系統(tǒng)化，科技中介步步攀升

在加速發(fā)展的中后期以及重點(diǎn)突破階段，各種體制形式、各種功能作用的科技中介共同繁榮。既有國家大力支持的政策性科技中介，又有具備現(xiàn)代企業(yè)制度的民營中介；既有提供服務(wù)與支撐的“服務(wù)者”，又有拓寬市場、擴(kuò)散成果的“開拓者”；同時，技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易所等促進(jìn)技術(shù)資源合理流動、優(yōu)化配置的“協(xié)調(diào)者”也頻頻出現(xiàn)。不僅如此，虛擬的科技成果交易平臺更為科技中介市場注入了新活力，數(shù)量不斷增長、規(guī)模不斷擴(kuò)大、組織結(jié)構(gòu)愈發(fā)完善、服務(wù)范圍及功能愈發(fā)全面、產(chǎn)業(yè)化愈加凸顯是它們的特征?？傊?1世紀(jì)以來，新體制、新模式、新功能的科技中介層出不窮，間接轉(zhuǎn)化是科技成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)路徑，直接轉(zhuǎn)化也做出了部分貢獻(xiàn)，整個科技成果轉(zhuǎn)化市場朝著多元化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

實(shí)體中介機(jī)構(gòu)：2003—2007年，武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心將吸納民間資本與房地產(chǎn)結(jié)合，對自身模式、機(jī)制的轉(zhuǎn)化大膽嘗試，成功轉(zhuǎn)型成為國內(nèi)首創(chuàng)的產(chǎn)權(quán)式孵化器。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2019年，各類科技孵化器、加速器已突破5 000家，科技中介已承擔(dān)起為科技成果轉(zhuǎn)化搭橋牽線的重要作用。

虛擬中介平臺：現(xiàn)階段，實(shí)體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為連接科技成果轉(zhuǎn)化供給端與需求端的橋梁與紐帶；但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技進(jìn)步的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”與平臺經(jīng)濟(jì)成為熱潮，線上虛擬科技中介平臺在成果轉(zhuǎn)化中也逐漸彰顯其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、正外部性的特色優(yōu)勢。這些虛擬中介平臺建立在實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，加之大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的支持，近年來呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。例如，中索科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺、蘇州市成果轉(zhuǎn)化平臺等各級政府主辦的虛擬平臺，以及金智創(chuàng)新、邁科技、賢集網(wǎng)、科易網(wǎng)等民辦虛擬平臺，如雨后春筍般涌現(xiàn)（圖3）。

圖3 多元化、系統(tǒng)化的成果轉(zhuǎn)化模式

3 科技成果轉(zhuǎn)化的新特征

3.1 各主體科技成果轉(zhuǎn)化意識逐漸增強(qiáng)

在科技改革與科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展過程中，各主體科技成果轉(zhuǎn)化的意識越來越強(qiáng)烈，不同主體都漸漸承擔(dān)起各自的責(zé)任，社會上科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)氣整體日益向好。

政府方面：政府在改革初期便意識到科技對生產(chǎn)力的重要作用，因而制定、頒布了大量支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。隨著科技改革進(jìn)程的推進(jìn)，政策也不斷推陳出新、調(diào)整完善，各級政府積極響應(yīng)，切實(shí)為地方高校、科研院所、企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化所需的財(cái)力、物力、人力的支持。

高校與科研院所：高校與科研院所的科研人員由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，由最初僅熱衷于研發(fā)到紛紛“下?！保煌瑫r，越來越多的高校也出臺了激勵措施，鼓勵在校教師參與科技成果轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化舉辦宣講會、博覽會，在加大校內(nèi)外宣傳力度的同時，積極建立高?？萍紙@區(qū)，結(jié)成高校聯(lián)盟。例如，上海交通大學(xué)形成的“1+3+6”文件體系使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有章可循；西北大學(xué)一直堅(jiān)持“精基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)用、育交叉、促轉(zhuǎn)化”的工作方針，積極聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)科技成果自主轉(zhuǎn)讓與投資，并在2017—2019年參加國內(nèi)外大型成果推介展會50余次，制作大型特裝展位13次。

社會視角：企業(yè)逐漸意識到新時代增強(qiáng)科技競爭力的重要性，對科技成果轉(zhuǎn)化愈發(fā)重視。在各種宣傳的拉動作用下，民間對待科技成果轉(zhuǎn)化的態(tài)度也由漠不關(guān)心變?yōu)橹蒙硎轮?，由此孕育出了不同?guī)模、不同功能、不同形式的科技中介機(jī)構(gòu)。這些科技中介越來越注重其服務(wù)職能，逐漸實(shí)現(xiàn)由簡單管理到綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型，為科技成果轉(zhuǎn)化的交易雙方提供更加豐富、專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)。

3.2 科技成果轉(zhuǎn)化模式由單一變?yōu)槎嘣?/h3>

科技成果轉(zhuǎn)化市場正向著多元化、綜合性、系統(tǒng)化持續(xù)發(fā)展，由起初的科技人員創(chuàng)辦企業(yè)的直接轉(zhuǎn)化模式漸漸向多元結(jié)合模式過渡，形成了以間接轉(zhuǎn)化為主體、直接轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)力量的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化模式。科技成果轉(zhuǎn)化的模式愈加豐富，可供科研人員進(jìn)行選擇的成果轉(zhuǎn)化路徑數(shù)量增加?？萍贾薪榈漠a(chǎn)生拓寬了科技創(chuàng)新要素的流通轉(zhuǎn)化渠道，延長并完善了科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。而科技中介服務(wù)功能的完善，不僅未使科技成果轉(zhuǎn)化的成本顯著增加，反而為科技成果轉(zhuǎn)化提供了便利，有效降低了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的搜尋成本［17］。官辦的、民辦的、服務(wù)類的、拓展類的、配置資源類的等不同體制和功能的科技中介貫穿于成果轉(zhuǎn)化的全過程與各階段，提供了更加齊全、專業(yè)的服務(wù)，同時提供了監(jiān)管服務(wù)與保障。

在5G技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)的普及下，虛擬科技中介平臺為科技成果所有者以及企業(yè)方提供了足不出戶即可進(jìn)行供需匹配的可能。而此類虛擬平臺的運(yùn)營能最大限度地解決科技市場的信息不對稱問題，將供給方與需求方的信息同時登記，形成其吸引、匹配、促進(jìn)機(jī)制，緩解了高校、科研院所持有科技成果卻無處落實(shí)的局面。在虛擬平臺上，企業(yè)與高校院所、投資機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同形成一個協(xié)作網(wǎng)絡(luò)［18］，達(dá)成合作關(guān)系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需雙方共同發(fā)展。因此，不論是何種體制、何種功能、何種形式的科技中介，不同的選擇均構(gòu)造了科技成果轉(zhuǎn)化模式的多元交互網(wǎng)絡(luò)。

3.3 科技成果轉(zhuǎn)化漸趨市場化、商業(yè)化

科技成果轉(zhuǎn)化由政策性、公益性逐漸向市場化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型。在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，政府不斷放權(quán)，企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，在科技成果轉(zhuǎn)移到下游時，作用日益凸顯。科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)將努力建立市場型的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，探索職業(yè)化、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化組織模式［19］，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化由事業(yè)型建設(shè)向商業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型。此外，政府也多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使科技資源合理配置，盡可能地減少閑置科技資源，使科技成果真正為生產(chǎn)力發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4 科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)存問題

4.1 政府政策對科技中介的扶持力度有待提升

如今我國正處于科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)突破階段，現(xiàn)階段國家對科技成果轉(zhuǎn)化工作逐步“簡政放權(quán)”，科技成果轉(zhuǎn)化的政策性、公益性較之前有很大程度的降低。在此背景下，國家及各地政府雖然提出支持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，但頒布的關(guān)于專項(xiàng)資金、退稅、政策性補(bǔ)貼、政策性貸款、辦公改善等具體的扶持政策數(shù)量少，落實(shí)效果不明顯。

4.2 科技成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型專業(yè)人才較為缺失

無論在高校、科研院所還是企業(yè)內(nèi)部，在職人員均長時間各司其職，擁有自己固定的科研任務(wù)、工作規(guī)劃等。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，科研人員可以提供高質(zhì)量的科技成果，但對于科技成果轉(zhuǎn)化的商業(yè)模式、成果定價、服務(wù)流程等缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)方作為科技成果轉(zhuǎn)化的需求方，為高校、科研院所的科技成果提供轉(zhuǎn)化的機(jī)會，但由于其所擁有的信息資源有限，企業(yè)管理者與員工對專業(yè)領(lǐng)域的科技成果了解甚少，常常不能與符合企業(yè)需求的科技成果進(jìn)行準(zhǔn)確匹配；現(xiàn)存的線下實(shí)體民營中介機(jī)構(gòu)多為獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如信息服務(wù)站、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等，將科技成果轉(zhuǎn)化全過程業(yè)務(wù)進(jìn)行融通的服務(wù)機(jī)構(gòu)少之又少，且可信度、專業(yè)化程度有待考量。由此看來，科技成果轉(zhuǎn)化的各主體均缺乏成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型、專業(yè)型人才，兼具科研專業(yè)知識、商業(yè)知識或經(jīng)驗(yàn)、信息資源貫通能力、法律知識等的人才或機(jī)構(gòu)十分稀缺。

4.3 現(xiàn)有科技中介的平臺化轉(zhuǎn)型效果不佳

在市場上現(xiàn)有的科技中介中，實(shí)體中介仍然占據(jù)絕對地位，發(fā)揮了重要的牽線搭橋的作用。然而，市場上的虛擬科技中介平臺數(shù)量少，其中民營機(jī)構(gòu)更加稀少，由此可見，多數(shù)實(shí)體中介在平臺化轉(zhuǎn)型中并不順利，轉(zhuǎn)型效果不佳，或缺乏平臺化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級的意識。此外，虛擬科技中介平臺雖然為科技成果轉(zhuǎn)化提供了新的模式，一定程度上促進(jìn)了科技市場的供需匹配，緩解了交易市場上信息不對稱的問題，但由于其正處于發(fā)展的初級階段，目前網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)尚未完全發(fā)揮。

5 科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

5.1 國家層面

國家應(yīng)給予科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺支持，繼續(xù)完善相關(guān)政策，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相互依賴，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展而非相互獨(dú)立。政府有關(guān)部門應(yīng)制定有效的產(chǎn)業(yè)政策以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促使企業(yè)組織集團(tuán)化，發(fā)揮整體的優(yōu)勢［20］，將重要的財(cái)力、人力、物力資源集中，提高科技中介的服務(wù)能力，鼓勵形成科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈與社會網(wǎng)絡(luò)，最大可能地實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的效果。政府可制定：①具體稅收減免政策，如經(jīng)認(rèn)定的實(shí)體中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行平臺化轉(zhuǎn)型后可執(zhí)行15%（認(rèn)定前25%）的優(yōu)惠稅率，鼓勵實(shí)體中介轉(zhuǎn)型升級；②辦公改善政策，如主動為民營中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模提供辦公用地、智能設(shè)備，促進(jìn)其平臺化轉(zhuǎn)型；③品牌提升政策，如給予具備一定規(guī)模與交易量的科技中介機(jī)構(gòu)“國”字招牌的企業(yè)榮譽(yù)，促進(jìn)其在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)時代異地成交、線上成交等。各級政府還要因地制宜，針對不同主體以及不同地區(qū)的具體情況對科技成果轉(zhuǎn)化給予有效的政策支持。要充分發(fā)揮我國技術(shù)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化市場供需雙方的內(nèi)循環(huán)圈，盡快實(shí)現(xiàn)科技賦能打通技術(shù)要素內(nèi)循環(huán)。

5.2 高校與科研院所層面

各地高校與科研院所應(yīng)順應(yīng)總體發(fā)展趨勢，積極參與全社會的科技成果轉(zhuǎn)化工作，不應(yīng)僅僅以招生、就業(yè)、報(bào)獎為主要目的，要積極建立屬于自己的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，發(fā)展機(jī)構(gòu)的服務(wù)屬性，最重要的是培養(yǎng)校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才。首先，高校應(yīng)將內(nèi)部的科技研發(fā)人員、科技管理人員、圖書館館長、法律系教授等相關(guān)人員聚集，通過開辦講座、組織培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型人才，提高高?？蒲腥藛T、科技管理人員對市場需求的敏感度，關(guān)注技術(shù)市場中企業(yè)的需求，建立并學(xué)習(xí)使用資源共享數(shù)據(jù)庫，了解相關(guān)法務(wù)知識等，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地貢獻(xiàn)力量。其次，高校及科研院所應(yīng)制定合理的措施，降低科技成果轉(zhuǎn)化給高校教師和科研人員帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失，同時高校應(yīng)制定公平合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配機(jī)制，使高校教師和科研人員安心地、主動地投身到科技成果轉(zhuǎn)化中去。最后，高校與科研院所應(yīng)積極與科技中介進(jìn)行合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

5.3 科技中介機(jī)構(gòu)層面

科技中介機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)貫穿于技術(shù)市場化的全過程，是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切入點(diǎn)，是科技成果進(jìn)入市場的重要渠道［21］。此外，科技中介作為科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，起到承上啟下的重要作用。首先，中介機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有基本的道德意識，承擔(dān)必要的社會責(zé)任，不應(yīng)因牟取私利做出包括發(fā)布虛假信息、哄抬市場價格形成惡意競爭、暴力牟取差價等危害交易雙方合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

其次，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)把握平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，積極借助現(xiàn)有實(shí)體機(jī)構(gòu)的資源，設(shè)立線上虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，完善平臺設(shè)計(jì)或運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺“吸引、促進(jìn)、匹配”的三大核心功能。例如，中介機(jī)構(gòu)通過設(shè)計(jì)核心算法，利用搜索引擎、交易記錄等工具，分析企業(yè)方的需求偏好，為其智能推薦信息庫內(nèi)的科研成果，以此保持顧客黏性，形成用戶反饋回路以實(shí)現(xiàn)吸引功能；通過提供創(chuàng)造性工具促進(jìn)資源共享，讓高校、企業(yè)間更加方便地交換科技成果與服務(wù)；通過合理做出關(guān)于用戶參與的決策，適度對科技成果的持有者進(jìn)行開放，一定程度上賦予其將內(nèi)容自由添加到平臺上的權(quán)力；通過對靜態(tài)信息與動態(tài)信息的收集，最大限度地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，這要求平臺設(shè)計(jì)過程中要盡可能詳盡地完善科技成果持有者與需求方雙方的信息，這一點(diǎn)在用戶注冊時就應(yīng)該有所體現(xiàn)；通過發(fā)展平臺服務(wù)型模式，充分利用平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)及其帶來的正外部性，實(shí)現(xiàn)社會閑置科技資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的凸性增長。

最后，中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，形成一支既擁有專業(yè)技術(shù)知識又具備良好商業(yè)思維的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)理人隊(duì)伍；注重理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，拓寬經(jīng)理人在理工科領(lǐng)域的知識面，增強(qiáng)其廣泛獵取和篩選科技信息的能力、對技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行正確評價和論證的能力以及對潛在市場進(jìn)行調(diào)研預(yù)測的能力［22］。

5.4 企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)盡快承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化主體的重任。首先，企業(yè)應(yīng)該樹立主體意識，提高科技創(chuàng)新的敏感度，傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)緊跟時代發(fā)展的潮流，巧用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，盡快進(jìn)行科技化轉(zhuǎn)型，利用科學(xué)技術(shù)提高自身的科技創(chuàng)新能力與市場競爭力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高企業(yè)集約化水平。其次，企業(yè)應(yīng)處理好內(nèi)部組織研發(fā)部門與科技中介的關(guān)系，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置企業(yè)內(nèi)部與科技中介機(jī)構(gòu)的對接小組，培養(yǎng)專人負(fù)責(zé)商業(yè)洽談與合作業(yè)務(wù)，鼓勵其積極關(guān)注科技供應(yīng)市場，利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺征尋科技成果的合作者。最后，在條件允許的情況下，企業(yè)應(yīng)盡可能多地承擔(dān)政府組織實(shí)施的科技研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，與高校、科研院所等合作，聯(lián)合助力科技成果轉(zhuǎn)化，為高校、科研院所的科技成果提供試產(chǎn)、測驗(yàn)的設(shè)備以及場地等條件。

我國科技成果轉(zhuǎn)化工作在不同的發(fā)展階段受到不同的政策支持，在特定的社會背景下科技成果轉(zhuǎn)化的模式也各具特色?？萍汲晒D(zhuǎn)化的模式變遷是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在此過程中，各種體制形式、不同功能的科技中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)的誕生與發(fā)展發(fā)揮了巨大的推進(jìn)作用。隨著社會的進(jìn)步，虛擬平臺中介得到迅速發(fā)展，科技中介平臺化與成果轉(zhuǎn)化市場化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化已成為大勢所趨。我國科技成果轉(zhuǎn)化的演化過程整體呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，同時也具有三大現(xiàn)存問題。在此基礎(chǔ)上，本文針對科技成果轉(zhuǎn)化的不同主體，提出了相應(yīng)的對策建議。各主體應(yīng)各司其職，真正“活化”社會閑置科技資源，最大限度地消除技術(shù)市場信息不對稱、供需不匹配的問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本研究對促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有一定的理論指導(dǎo)，然而，對于多元、新型、系統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化模式中多市場主體如何協(xié)調(diào)合作，虛擬科技平臺如何科學(xué)組織與設(shè)計(jì)形成長效機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)領(lǐng)域科技人才如何培養(yǎng)等問題仍需進(jìn)一步的探討與研究。