內(nèi)蒙古包頭：檢察力量助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

本社記者 任曉寧 通訊員 高順華 劉夢(mèng)琪

“包頭市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)融入中心大局，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)。同時(shí)，依法履職、精準(zhǔn)監(jiān)督，扎實(shí)開展檢察隊(duì)伍教育整頓工作，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍?！眱?nèi)蒙古包頭市政協(xié)委員席世軍說。

這是3月24日，包頭市檢察院“政法隊(duì)伍教育整頓‘開門納諫’暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境征求意見建議”檢察開放日座談會(huì)上的一個(gè)場(chǎng)景。

近年來，為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，包頭市檢察機(jī)關(guān)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)，落實(shí)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見，依法辦理涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)訴訟監(jiān)督案件，并通過加強(qiáng)檢企溝通聯(lián)系、部門溝通協(xié)作等方式主動(dòng)上門，到企業(yè)面對(duì)面征求意見建議，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)法律需求，創(chuàng)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，延伸服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的檢察觸角，辦好每一起案件，為包頭市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供訂單式法律服務(wù)。

多方聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)服務(wù)民企的發(fā)力點(diǎn)

“正為恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)愁的時(shí)候，你們就送來了科學(xué)防控知識(shí)和勞資關(guān)系法律問題解答手冊(cè)，真是太及時(shí)了。有了你們的幫助，我們企業(yè)復(fù)工就多了一層安全保障?！鼻嗌絽^(qū)民營(yíng)企業(yè)家小王激動(dòng)地說。

青山區(qū)是包頭市的“金融區(qū)”，90%以上的金融機(jī)構(gòu)在青山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有工商聯(lián)會(huì)員民營(yíng)企業(yè)181 家。結(jié)合青山區(qū)金融企業(yè)集中的特點(diǎn)，2019年，青山區(qū)檢察院與中國(guó)人民銀行包頭市中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)包頭監(jiān)管分局、包頭銀行業(yè)協(xié)會(huì)共同建成內(nèi)蒙古自治區(qū)首家專業(yè)化、多功能的金融安全教育防范基地和金融檢察工作站，針對(duì)金融從業(yè)人員、企業(yè)、個(gè)人等不同對(duì)象設(shè)置了金融領(lǐng)域“社會(huì)熱點(diǎn)、個(gè)人犯罪、企業(yè)犯罪、職務(wù)犯罪、檢察職能、社會(huì)征信及金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”六個(gè)板塊，通過開展個(gè)性化警示教育，構(gòu)筑起金融安全立體防護(hù)平臺(tái)，護(hù)航包頭市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“加強(qiáng)金融檢察工作，推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是我們義不容辭的責(zé)任?！鼻嗌絽^(qū)檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊維東介紹。金融檢察工作站以“預(yù)防、懲治、監(jiān)督、服務(wù)”為宗旨，抽調(diào)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察部門骨干組成金融專業(yè)辦案組，實(shí)行分案定向化、辦案專業(yè)化，打牢金融檢察工作專業(yè)化基礎(chǔ)。同時(shí)，與銀行監(jiān)管部門建立信息通報(bào)及聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范提出建設(shè)性意見。并與轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)簽訂《民事非訴執(zhí)行協(xié)作機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作聯(lián)動(dòng)。

金融安全教育防范基地及金融檢察工作站成立以來，開展防范金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育70 余次，累計(jì)接待各類人員5000 余人次，提供法律咨詢和服務(wù)1000 余次。2019年10月，青山區(qū)檢察院金融檢察工作被包頭市委改革辦作為改革信息在全市印發(fā)。

青山區(qū)檢察院只是包頭市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢企連接的縮影。2020年，新冠肺炎疫情讓企業(yè)經(jīng)受著巨大考驗(yàn)，包頭長(zhǎng)安永磁電機(jī)有限公司也不例外。疫情防控期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表、包頭長(zhǎng)安永磁電機(jī)有限公司總經(jīng)理張繼鵬收到了包頭市檢察院送來的《關(guān)于服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的18 條意見》。其間，包頭市檢察院檢察長(zhǎng)孫建民還帶頭到企業(yè)開展“問診式”走訪，了解民營(yíng)企業(yè)最需要什么樣的法律服務(wù)，怎樣實(shí)打?qū)崬槠髽I(yè)解決問題。

>>包頭市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)孫建民一行在達(dá)茂旗希拉穆仁鎮(zhèn)“潘志榮公益訴訟辦公室”，就“服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，開展實(shí)地調(diào)研座談會(huì)。 作者供圖

為緊抓溝通聯(lián)絡(luò)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，近年來，包頭市檢察機(jī)關(guān)依托12309 檢察服務(wù)中心，設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)崗”和民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，與包頭市工商聯(lián)會(huì)簽了《檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施意見》。2020年，包頭市檢察機(jī)關(guān)兩次集中舉行“民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)”檢察開放日活動(dòng)，共邀請(qǐng)300 余名自治區(qū)、包頭市、旗縣區(qū)各級(jí)代表委員、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，實(shí)地調(diào)研、觀摩公開聽證、“民法典”培訓(xùn)、參加現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等活動(dòng)，收到良好效果。

同時(shí)，包頭市10 個(gè)基層檢察院與108 家民營(yíng)企業(yè)建立了定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，由院領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀檢察官負(fù)責(zé)定點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)，與工商聯(lián)共同加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策引導(dǎo)和法律服務(wù)。其中，九原區(qū)檢察院在企業(yè)家協(xié)會(huì)設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)檢察服務(wù)站；土右旗檢察院成立派駐旗企業(yè)家協(xié)會(huì)檢察服務(wù)站；達(dá)茂旗檢察院制定服務(wù)滿都拉口岸的措施，九原區(qū)檢察院制定服務(wù)物流園區(qū)的措施，石拐區(qū)檢察院制定服務(wù)民辦學(xué)校的服務(wù)措施等，為企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的法律服務(wù)。

嚴(yán)管厚愛，聚焦民企發(fā)展的“著力點(diǎn)”

拿到不起訴決定書的那一刻，周某某哽咽了：“公司歷經(jīng)8年風(fēng)雨，就連疫情也堅(jiān)持著沒解雇一名員工，還補(bǔ)繳了6 萬(wàn)多元稅金。如果因?yàn)?年前的‘小動(dòng)作’讓企業(yè)垮了，太不值了。檢察機(jī)關(guān)在辦案中護(hù)航企業(yè)發(fā)展，讓我感受到了司法溫度，辦企業(yè)我更有信心了?！?/p>

周某某經(jīng)營(yíng)著一家銷售公司，2017年，公司發(fā)展遇到困境，為維持公司運(yùn)營(yíng)，周某某虛開增值稅專用發(fā)票用于抵扣稅款，造成國(guó)家稅款6 萬(wàn)余元的損失。

昆都侖區(qū)檢察院受理該案后，承辦檢察官通過閱卷掌握了周某某的犯罪事實(shí)，在和周某某交流中，發(fā)現(xiàn)周某某虛開增值稅專用發(fā)票是因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)的是小企業(yè)，給企業(yè)干活兒的員工都是自然人，沒有辦法開具增值稅專用發(fā)票，為了降低運(yùn)營(yíng)成本，解決公司在采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法獲得足夠的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣的問題，才出此下策。了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)等情況后，決定對(duì)周某某擬作出相對(duì)不起訴決定。

>>左圖：包頭市檢察院第七檢察部到企業(yè)開展“送法進(jìn)企業(yè)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”法律宣講活動(dòng)，為企業(yè)帶去最新的法律知識(shí)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。>>右圖：包頭市檢察院聯(lián)合包頭市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)開展“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六?！o(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日 以上圖片均由作者供圖

隨后，昆都侖區(qū)檢察院對(duì)這起擬不起訴案件舉行了公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，承辦檢察官結(jié)合虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪構(gòu)成要件、立案追訴及量刑標(biāo)準(zhǔn)、自首、退繳稅款、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)進(jìn)行了釋法說理，同時(shí)就實(shí)地走訪的情況向參會(huì)人員進(jìn)行了通報(bào)說明?！按舜喂_聽證依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了民營(yíng)企業(yè)的有序發(fā)展，也為涉民營(yíng)企業(yè)案件審理作出了借鑒。”聽證員這樣點(diǎn)評(píng)道。

2020年，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售偽劣商品等犯罪案件34 件143 人。在包頭市檢察院辦理一起向包鋼金屬制造有限責(zé)任公司銷售鐵精粉摻雜使假案件中，依法追捕追訴26 人，提起公訴29 人。此外，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)還建立并完善了檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，保持打擊黑惡勢(shì)力犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅懲治侵害企業(yè)利益的黑惡勢(shì)力犯罪。

嚴(yán)管的同時(shí)，也堅(jiān)持進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)持對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)管理人員慎捕慎訴少羈押，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、未造成實(shí)際損失、主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰的涉企案件，堅(jiān)持少捕慎訴與打造安心創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合。

2020年10月以來，全市檢察機(jī)關(guān)辦理的經(jīng)濟(jì)金融類案件不批準(zhǔn)逮捕29 件62人、不起訴11 件66 人，向企業(yè)釋放最大司法善意。在辦理涉及2 家民營(yíng)企業(yè)31名犯罪嫌疑人的違法發(fā)放貸款、騙取貸款案件中（案發(fā)后，貸款全部還清），通過舉行聽證會(huì)，廣泛聽取意見，決定對(duì)4 名犯罪嫌疑人酌定不起訴，對(duì)27 名犯罪嫌疑人法定不起訴，收到較好效果。同時(shí)，在辦理涉企案件時(shí)對(duì)被捕的涉企管理、技術(shù)人員，均及時(shí)開展羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法向辦案單位建議釋放或者變更強(qiáng)制措施，切實(shí)維護(hù)涉企人員合法權(quán)益。2018年以來，全市兩級(jí)院共辦理涉企羈押必要性審查案件35件，變更強(qiáng)制措施的共7 件。

其中，昆都侖區(qū)檢察院、九原區(qū)檢察院辦理的2 件涉企案件，入選內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)5 件“服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首批典型案例”。加強(qiáng)涉企民事裁判監(jiān)督，辦理相關(guān)案件704 件。高新區(qū)檢察院辦理的1 件涉企再審檢察建議案，經(jīng)原審法院再審后改判，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失127萬(wàn)余元，被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)“檢察建議典型案例”。

機(jī)制長(zhǎng)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)防控的“關(guān)鍵點(diǎn)”

讓企業(yè)“留得住”“活得好”，一直是包頭市檢察機(jī)關(guān)近年來服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。包頭市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，其中最重要的就是堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重，把依法懲處與平等保護(hù)結(jié)合好。

近年來，包頭市檢察機(jī)關(guān)立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際，以完善制度為抓手，先后出臺(tái)《包頭市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施》《包頭市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》《包頭市檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，研究制定《包頭市檢察院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，從12 個(gè)方面制定22 條具體工作措施，并形成工作任務(wù)清單和責(zé)任部門，全方位為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展護(hù)航，為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供司法保障。

截至目前，包頭市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件133 件213 人，為民營(yíng)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失779 萬(wàn)余元，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展法治宣傳活動(dòng)563 次。其中，2019年，包頭市檢察院提起抗訴的江蘇精潭建設(shè)公司勞務(wù)合同系列糾紛案依法得到改判，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失71 萬(wàn)元。

疫情防控期間，為保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，包頭市檢察院研究制定了“關(guān)于服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的18 條意見”，從思想認(rèn)識(shí)、司法理念、辦案方式、四大檢察、社會(huì)治理、檢察宣傳等方面，提出18 條具體服務(wù)保障措施，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的司法保障。并全面落實(shí)包頭市委、市政府實(shí)現(xiàn)“短時(shí)間內(nèi)將包頭打造成全國(guó)營(yíng)商環(huán)境一流城市”的部署要求，通過建立完善工作措施，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。向企業(yè)發(fā)放《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控檢察官答“疫”》手冊(cè)3800 余份，開展法律小講堂375 次，全面保障企業(yè)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩不誤”。

提升素能，把握營(yíng)商環(huán)境的“結(jié)合點(diǎn)”

包頭市檢察院先后制定了“服務(wù)企業(yè)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施”和“服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的意見”“關(guān)于建立健全檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施意見”“關(guān)于服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的18 條意見”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見”五個(gè)文件，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)，不斷拓寬思路措施，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

>>包頭市檢察院召開行政訴訟監(jiān)督案件公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)5名市人大代表、市政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對(duì)包頭某食品公司與市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰申請(qǐng)監(jiān)督一案公開聽證。 作者供圖

同時(shí)，包頭市檢察院深入了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，特別是針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將企業(yè)需要檢察機(jī)關(guān)給予幫助的內(nèi)容，提上重要議事議程，有針對(duì)性地提出解決問題的方法與策略。與包頭市工商聯(lián)召開座談會(huì)，就檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，工商聯(lián)如何發(fā)揮橋梁紐帶作用，健全日常聯(lián)系機(jī)制、推動(dòng)雙方信息互通、開展專業(yè)咨詢研討、共同提升服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展等問題進(jìn)行交流。

“檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)共同努力，為包頭市民營(yíng)企業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境?！卑^市工商聯(lián)黨組成員、三級(jí)調(diào)研員劉曉遷表示。

在充分履行法律監(jiān)督職能方面，嚴(yán)格依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法扣押、凍結(jié)、查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)等問題。同時(shí)，積極推動(dòng)建立與審判機(jī)關(guān)以及工商、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、質(zhì)檢等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的合力。同時(shí)，積極提供法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)，為企業(yè)提供全方位、多層次的法律服務(wù)和保障，提高企業(yè)管理層及員工的法治觀念，幫助企業(yè)樹立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念。

“檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、傾聽民聲，用心呵護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是民營(yíng)企業(yè)的知心人、貼心人、暖心人，讓民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中少走彎路、更好發(fā)展，甩開膀子、大步前行。”包頭卓資商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、包頭市興業(yè)集團(tuán)興元建筑有限公司總經(jīng)理趙新生說。

為當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的“老娘舅”，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，在現(xiàn)有的機(jī)制要求下，包頭市檢察院還提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效，真找問題、找真問題，聚焦靶心、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在檢察環(huán)節(jié)不折不扣落實(shí)好上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的各項(xiàng)決策部署。同時(shí)，立足檢察職能找準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、實(shí)效性，在依法履職中積極推動(dòng)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。