法典之護：用制度集中關愛力度

本社記者 李天琪

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老話說：“養(yǎng)兒防老?！钡藗儼l(fā)現(xiàn)，恐怕越老越難實現(xiàn)。

暫且不提子女是否孝順等道德層面的因素，光對一些沒有子女或者子女不在身邊的老人來說，他們的晚年生活由誰來照顧，就成了不小的難題。

養(yǎng)老怎得“保險方”？

又是一年春來到，空氣中都彌漫著年的味道。

過好春節(jié)是每一個中國人最樸素的向往，可2021年的這個春節(jié)，湖南省湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)的劉叔叔過得并不開心。在這個家家團圓的節(jié)日，他與老伴兒卻只能在充滿消毒水氣味的醫(yī)院中度過了。

退休后的劉叔叔和老伴兒各自拿著五六千的退休金，本來生活寬裕、衣食無憂?？删驮趦赡昵?，他們唯一的兒子出了一場車禍，兩位白發(fā)蒼蒼的老人怎么也沒想到，自己一下子就成了電視里說的“失獨老人”。

一年前，老伴兒被查出患有肺癌，這讓劉叔叔第一次意識到“孤獨終老”這個凄慘的詞有多現(xiàn)實和殘酷。

這幾個月，他陪著老伴兒四處求醫(yī)，看著醫(yī)院里其他病患有好幾個兒女家人簇擁陪護，他一時竟說不出心中是羨慕的成分更多，還是悲涼更多。

他心疼自己老伴兒遭受病痛折磨，更擔心自己日后生病身邊可能連個倒水的人都沒有。

民政部的數(shù)據(jù)預測顯示，到2050年，我國80 歲及以上高齡老年人口將達到1.08 億；臨終無子女的老年人口將達到7900 萬左右,獨居和空巢老年人將占54%以上。

病床前無人照料；醫(yī)院做手術找不到家屬簽字；過世時海外的子女無法趕回來見最后一面……這將近一億的龐大人群，將來或可能與劉叔叔面臨一樣的困境。

不過，也是在這個春節(jié)后，《寧波晚報》上刊登了一篇感人的文章，讓很多老人看到了希望。很多讀過這篇報道的人被故事的兩位主人公的友誼深深觸動。

兩位年逾七十的老人——俞丁燦與馮煥月，是少年玩伴，打小的鄰居。雙目失明的俞丁燦，父母經(jīng)常不在家，馮煥月便成了他最好的玩伴。后來俞隨父母搬遷，兩人便沒了聯(lián)系。

但有時候緣分就是這么妙不可言。四十年前，一個機緣巧合，馮俞又一次重逢。

彼時馮煥月成了家，還有了兒子?？捎岫N這邊過得就沒那么順遂，等到后來俞的父母、姐姐們陸續(xù)離世，他變成了真正意義上的孤家寡人。

心善的馮煥月自2000年起，天天給俞丁燦做菜送飯，照顧他的日常起居。俞丁燦退休后，搬進了養(yǎng)老院，但因為住得不習慣，沒多久就搬了出來。馮煥月跟家人一合計，干脆把好友接回家同住。

50平米的房子住著馮煥月一家三口，再加上俞丁燦，確實擁擠了些。半年后，馮煥月在自家樓下替好友租了一間房，方便順手照顧他的日常生活。算下來，這照顧一“順手”就是整整十年。

其間，馮煥月被查出肝臟上長了腫瘤，先后三次赴上海做手術，切除了四分之一的肝臟。那段時間，俞丁燦每天都要打電話給馮煥月，詢問她的病情。

馮煥月養(yǎng)病期間，雖然自己的身體狀況不佳，但始終心系俞丁燦。跟人打聽，來回跑手續(xù)，幫他申請公租房，解決其后顧之憂。2016年，俞丁燦搬到了距離馮煥月家四公里外的新房，馮煥月又開始了幾乎每天騎電動車給好友送菜的生活。無論嚴寒酷暑，風雨無阻。

2020年剛過完春節(jié)，俞丁燦因身體不適去醫(yī)院檢查，發(fā)現(xiàn)腎里有惡性腫瘤。馮煥月當即和兒子陪著俞丁燦一起去了醫(yī)院，醫(yī)生建議馬上手術。當天回家后，怎料俞丁燦突然反悔了。

>>對于很多老人來說，他們的晚年生活由誰來照顧，成了不小的難題。 李天琪制圖

俞丁燦受恩于好友幾十年，實在擔心自己哪天倒在手術臺上，還連累好友“背鍋”。其實這個問題，馮煥月和家人也有想過。但考慮到俞丁燦的身體和健康，還是堅持讓他趕緊做手術。

俞丁燦執(zhí)意先服藥保守治療，可惜，這之后身體每況愈下。偶然的機會，他從收音機里聽到意定監(jiān)護的話題。左思右想后，把自己的想法告訴了馮煥月。不久，兩人來到余姚市公證處，公證處主任翁洪飚接待了他們。

經(jīng)過反復溝通，翁洪飚就“俞丁燦的生活照顧、意定監(jiān)護及喪葬等事宜委托給馮煥月辦理，但馮煥月不承擔相應法律責任和經(jīng)濟責任”內(nèi)容進行公證。

底氣有了，馮煥月又拿出五萬塊錢，加上從親戚朋友那兒借的六萬元，算是基本籌齊了手術費。住院陪護趕上新冠肺炎疫情，連續(xù)一個多月，馮煥月寸步不離地守護著老友，沒出過病房。這樣的友情讓醫(yī)護人員、其他病患及家屬，都感動不已。

出院后，在馮煥月及家人的精心照顧下，俞丁燦身體恢復得很快。俞丁燦感謝這份小小的協(xié)議，否則他術前連一個可以替自己簽字的人都找不到。

據(jù)媒體報道，杭州市一家公證處僅2020年就辦理了50 余起非親屬意定監(jiān)護公證，主要人群為孤寡老人、家庭矛盾糾紛復雜的人群以及同性伴侶等。隨著我國人口老齡化的到來及婚戀價值觀的變化，意定監(jiān)護的需求或?qū)⒃絹碓酱蟆?/p>

小小協(xié)議書滿“意”！

2021年1月1日，我們迎來了民法典正式實施。這部法典，為“讓生活更美好”而生。

民法典規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責?！?/p>

這條規(guī)定被贊譽是保障老年人“老有所依”的強力保障。

意定監(jiān)護制度，在我國最早由2013年7月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》引入。規(guī)定具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。

隨后，民法典的總則部分也正式規(guī)定了成年意定監(jiān)護制度，明確了最有利于被監(jiān)護人的原則、補充監(jiān)護人資格的撤銷與終止等內(nèi)容。值得肯定的是，民法總則在老年人權益保障法基礎上，將意定監(jiān)護制度的適用范圍擴大到所有成年人，無疑是立法上的巨大進步。

那么，想要了解“意定監(jiān)護”的朋友，下面可要認真聽了。

“什么時候啟動意定監(jiān)護模式？”

當被監(jiān)護人一旦喪失或部分喪失民事行為能力時，監(jiān)護人就需要立即開始履行監(jiān)護職責。換句話說，不會讓被監(jiān)護人的合法權益處于無人保護的不利狀態(tài)。

“是不是說有了監(jiān)護人，子女的贍養(yǎng)義務就消失了呢？”

當然不是！

按照法律規(guī)定，對老年人提供扶助和精神慰藉是子女的法定贍養(yǎng)義務。尤其在被監(jiān)護人的子女未盡贍養(yǎng)義務時，監(jiān)護人有權代被監(jiān)護人向人民法院提起訴訟，要求子女支付贍養(yǎng)費。

不過，監(jiān)護人不必然因為成為意定監(jiān)護人而享有繼承權。中華遺囑庫管委會主任陳凱告訴記者，遺產(chǎn)的繼承有遺囑的，遵循遺囑；沒有遺囑的，依法定繼承。

“選定的意定監(jiān)護人不負責怎么辦？”

意定監(jiān)護制度的正常運行必然離不開事前、事后的監(jiān)督制度，但是如果只依靠監(jiān)護人的道德良知期待其盡心盡力地履行職責，侵害被監(jiān)護人權益的事情很容易發(fā)生。

法律規(guī)定了監(jiān)護人怠于行使職責時應負的法律責任。如監(jiān)護人推脫自己的監(jiān)護責任導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)、嚴重損害被監(jiān)護人身心健康或侵害被監(jiān)護人的合法權益，其他具有監(jiān)護資格的人及居委會、村委會、民政部門等，能夠向法院申請撤銷其監(jiān)護人資格，并要求其承擔相應法律責任。

>>何為意定監(jiān)護？看完本文，希望大家能找到答案。 李天琪制圖

還有一點需要提醒，法律規(guī)定“意定監(jiān)護”必須以書面形式確定。當事人簽署相關協(xié)議后，可以通過公證機關公證，實現(xiàn)雙保險。

記者注意到，上海等城市已經(jīng)進入超老齡化階段，獨居和空巢老人、失能失智老人不斷增加，伴隨失獨家庭養(yǎng)老困局，傳統(tǒng)子女監(jiān)護的家庭功能減弱。針對這些現(xiàn)象，上海市人大代表陳婕自民法典實施后，格外關注意定監(jiān)護落地問題。陳婕發(fā)現(xiàn)，目前沒有相關實施細則指導民政局、居（村）委會如何指定監(jiān)護。

“加之社區(qū)的繁雜事務需要將此類監(jiān)護事務轉(zhuǎn)交給專業(yè)社會監(jiān)護組織減輕社區(qū)壓力，但沒有相關實施細則指導民政局、居（村）委會如何監(jiān)督和轉(zhuǎn)交。同時，意定監(jiān)護人的權利過大，在監(jiān)護服務的過程中，有存在侵占被監(jiān)護人財產(chǎn)的可能性?！?/p>

為此，陳婕建議鼓勵現(xiàn)有的相關組織在業(yè)務范圍中，增加“社會監(jiān)護”職能，擴大業(yè)務范圍。鼓勵現(xiàn)有的社會組織、基金會或自然人（如律師、社工），發(fā)起成立專業(yè)的“社會監(jiān)護人組織”，由專業(yè)的人干專業(yè)的事，通力高效形成多家社會組織，服務于全上海市有需求的老年人。民政部門應提供便捷通道方便該類社會組織登記，相關市區(qū)委辦局及相關部門應主動擔任該類社會組織的業(yè)務主管單位。

社會組織談“出力”

2019年12月24日，50 多歲的劉先生來到中華遺囑庫烏魯木齊服務中心。與其他前來咨詢、辦理遺囑服務的人不同，他的處境略顯特殊。工作人員見劉先生面露難色，便給他倒了杯水，耐心聽他講述。

劉先生曾有過一段婚姻，談到這段并不長的婚姻，劉先生的語氣里充滿了濃濃的悔意。他和前妻兩個人當初是一見鐘情，并迅速閃婚，很快就有了一個活潑可愛的兒子。

“可能一切都太順利了，所以我沒有好好珍惜。”

兒子的出生并沒有給這個剛剛組成的小家庭帶來歡樂，劉先生反而責怪起妻子有了很大的變化。變得神經(jīng)質(zhì)，天天抱怨，與他莫名起爭執(zhí)，也常常會一個人啜泣。

“那時候我太年輕，不知道她是生病了，患上了抑郁癥。我還一氣之下跟她離了婚?！闭f到這兒，劉先生有些激動。

離婚后，劉先生凈身出戶，孩子和房子都留給了妻子。數(shù)年后雖然也買了房子，但卻一直沒有找到合適的人，一晃就單身到了現(xiàn)在。

“現(xiàn)在想起來，自己在沖動之下，放棄了家庭，真的是悔不當初……”這么多年，劉先生雖然與前妻和兒子住的并不遠，但卻從來沒有來往過。

“他們不理我，我不怪他們，都是我的錯。我知道他們現(xiàn)在過得很好就欣慰了。”

“不過，有時候夜深人靜時，我也愁過——我的晚年該何去何從？”

前不久，劉先生去腦科看門診，醫(yī)生告訴他有腦部疾病的隱患。當晚，想到自己近在眼前卻遠在天邊的兒子，他感覺很心酸。

陳凱告訴記者，類似劉先生這種情況在現(xiàn)實生活中并不少。老人離異后一直單過，突發(fā)情況一般找誰？一旦動不了，誰帶著去醫(yī)院、去養(yǎng)老院？都是未知數(shù)。

中華遺囑庫根據(jù)民法典和老年人權益保障法中關于“意定監(jiān)護”和“遺囑指定子女監(jiān)護人”的有關規(guī)定，于2019年年底聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)，正式向社會推出“安心都護”服務?！斑@是一項人身安全性監(jiān)護計劃，旨在協(xié)助遺囑人在健康時先行指定好將來照顧自己的人，確保自己失能后的生活照管、醫(yī)療救治、財產(chǎn)管理、維權訴訟和死亡喪葬等事宜。家中有殘障子女的父母，也可通過這個計劃保護將來子女的生活和安全?！标悇P告訴記者。

當天兩個小時的接待，劉先生打聽到可行的方案，轉(zhuǎn)悲為喜。臨走前，他跟工作人員再三重復好手續(xù)，打算回去跟兄弟姐妹確認后再回來找他們辦理。

民法典總則編第三十三條規(guī)定：具有完全民事行為能力的成年人，可以通過協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。不過很多學者認為，對于意定監(jiān)護協(xié)議的主體范圍、具體形式、生效時間等問題缺乏細化規(guī)定，在實務操作中或?qū)⒁l(fā)系列困惑糾紛。

依據(jù)法律規(guī)定，個人和組織均可擔任監(jiān)護人的角色，不過這里的“組織”，是不是只局限于民法典總則編第二十四條所列舉的非營利性組織，可不可以包括營利性組織？

>>民政部數(shù)據(jù)預測，到2050年，老齡人口數(shù)量及困境人口比重。 李天琪制圖

對此，武漢大學教授張素華認為，應該持肯定性意見，不過從事監(jiān)護業(yè)務的營利性組織應設定嚴格準入條件并限制其經(jīng)營范圍，同時政府要承擔起相應的監(jiān)管職責。

張素華認為，當下中國如果有一個集養(yǎng)老、醫(yī)療、理財于一體的“組織”，委托人可以放心地將自有財產(chǎn)委諸打理，所獲收益用于支付養(yǎng)老醫(yī)療等各項費用，不僅可以老有所托，還能實現(xiàn)財富的有效傳承，這類“組織”必將有廣闊的市場前景。該類“組織”不同于普通的商事組織，其所從事的投資活動應以穩(wěn)健為第一要義。

這樣一來，既解決了核心家庭的養(yǎng)老困境，同時可以盤活大量的沉睡在銀行的存款。當然，該類“組織”的運行必須透明化，政府也必須加強實時監(jiān)管與評估，制定恰當?shù)氖袌鰷嗜胍?guī)則和規(guī)范的行業(yè)標準。

2020年12月30日，最高人民法院舉行“全面完成司法解釋清理確保民法典統(tǒng)一正確適用”新聞發(fā)布會，發(fā)布首批7件民法典新司法解釋，宣布廢止116 件與民法典不一致的司法解釋及規(guī)范性文件。

司法解釋在民法典規(guī)定的基礎上進一步明確，有扶養(yǎng)能力和扶養(yǎng)條件的繼承人雖然與被繼承人共同生活，但對需要扶養(yǎng)的被繼承人不盡扶養(yǎng)義務，分配遺產(chǎn)時，可以少分或者不分。

這很容易讓我們聯(lián)想到2020年的一條熱搜新聞：上海一位八旬老人通過意定監(jiān)護的方式，將家中價值300 萬元的房產(chǎn)贈與水果攤主。也正是因為這條新聞，讓很多普通人第一次了解什么是意定監(jiān)護。

根據(jù)民法典及新司法解釋，老人的親屬因為血緣關系而具有的繼承權，是有可能“打折扣”甚至喪失的，畢竟，“在老人摔倒住院期間前往照護”與“盡扶養(yǎng)義務”之間尚有差距。

不過，民法典也新增了寬宥制度。即一些因法定事由喪失繼承權的繼承人，積極承認錯誤并確有悔改表現(xiàn)，被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中將其列為繼承人的，可恢復繼承權。

寬宥制度的誕生，恰恰體現(xiàn)了民法典的剛?cè)岵?，在保障老年人合法權益的同時，也促進了家庭的和諧穩(wěn)定。

暮春四月，讓我們在春風里種下美好的種子，許下一個愿望。祝愿我們的老人都能在民法典的護佑下，安享晚年，幸福安康。