動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理中存在的問題與應(yīng)對(duì)措施

楊杰

摘要：動(dòng)物檢疫的目的是對(duì)于可能患病的動(dòng)物進(jìn)行地理隔離，采取不影響自然生態(tài)健康發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。并不是對(duì)所有的動(dòng)物都進(jìn)行檢疫，僅是對(duì)于涉及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)物、對(duì)于可直接進(jìn)行貿(mào)易的動(dòng)物進(jìn)行動(dòng)物檢疫。該文主要論述動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理中存在的問題與應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫;監(jiān)督管理;問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.23.052

Problems and Countermeasures in Animal Quarantine Supervision and Management

YANG Jie

（Animal Husbandry and veterinary station，Wuling District，Changde City，Changde Hunan 415000，China）

Abstract：The goal of animal quarantine is to isolate the animals that might be sick，and to take the corresponding countermeasures that do not affect the healthy development of natural ecology，so as to ensure the healthy development of national animal husbandry. Not all animals are quarantined，but only those involved in the production of food-related products and those that can be traded directly. This paper mainly discs the problems and countermeasures in animal quarantine supervision and management.

Keywords：animal quarantine，supervision and management，problems and countermeasures

0引言

近年，隨著食物中毒事件的頻發(fā)，食品安全問題逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)，動(dòng)物疫病也為動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理的工作者帶來工作難度和強(qiáng)度的升級(jí)。相較于幾個(gè)世紀(jì)前的動(dòng)物檢疫技術(shù)，現(xiàn)代的技術(shù)有翻天覆地的變化，不僅難度減弱，效率也極大提高。然而即使有諸多優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)狀下的動(dòng)物檢疫技術(shù)仍舊存在很多漏洞，正是這些漏洞引發(fā)一系列食品安全問題，需要?jiǎng)游餀z疫的監(jiān)督管理工作務(wù)必落實(shí)到位[1]。本文著重就動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作存在的問題及相應(yīng)的對(duì)策展開討論分析。

1動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理存在的問題

1.1監(jiān)督執(zhí)法體制不完善

動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的開展，必須要基于完善的監(jiān)督執(zhí)法體制基礎(chǔ)。近年，動(dòng)物疫病的發(fā)病率此消彼長(zhǎng)，危害不斷加重，現(xiàn)行的監(jiān)督執(zhí)法體系與實(shí)際的具體情況之間的矛盾越來越突出，難以滿足現(xiàn)階段的執(zhí)法需求。導(dǎo)致動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作人員在開展實(shí)際監(jiān)管工作時(shí)，無章可循、無法可依，一些工作流于形式化，相關(guān)的具體操作流程并未落實(shí)，直接或間接地導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作的效率低下，質(zhì)量不高[2]。

1.2監(jiān)管人員素質(zhì)不高

動(dòng)物檢疫工作的開展除依靠檢疫人員，還有對(duì)于檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法人員。動(dòng)物檢疫工作狀況頻發(fā)的一大原因是對(duì)動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)于某些違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的情況睜一只眼閉一只眼，秉承“多一事不如少一事”的原則工作，沒有貫徹落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)其中所標(biāo)明的懲罰措施視而不見，使法律失去公平公正的原本屬性，讓動(dòng)物檢疫工作無法順利開展，造成極為不利的負(fù)面影響。

1.3相關(guān)部門合作意識(shí)不足

因?yàn)閷?duì)于食品安全衛(wèi)生問題的重視，市場(chǎng)對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求不斷升高。在對(duì)食品安全進(jìn)行保障中，除動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理部門外，動(dòng)物檢疫引起的食品安全問題還需要依靠工商管理部門、食品監(jiān)察等部門共同協(xié)調(diào)合作解決，從多個(gè)層次、多個(gè)方面、多個(gè)維度對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，保障安全問題。然而現(xiàn)狀問題是每個(gè)部門之間缺少交流，使各個(gè)部門在工作中的配合沒有默契，缺少合作意識(shí)[3]。這時(shí)一些唯利是圖的商人便開始搞起小動(dòng)作，欺上瞞下，使一些不符合食品安全要求的動(dòng)物制品流入市場(chǎng)，給動(dòng)物檢疫及動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作帶來極大的困擾。

1.4群眾意識(shí)有欠缺

對(duì)動(dòng)物檢疫工作造成巨大阻礙的，還有部分來源于群眾意識(shí)的欠缺。這是因?yàn)?，從事畜牧養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，尤其是基層養(yǎng)殖戶，大多數(shù)為沒有接受過太多教育的農(nóng)民，文化程度限制了他們的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)的有限使則又導(dǎo)致他們對(duì)于動(dòng)物檢疫的監(jiān)督管理工作認(rèn)知過于片面。這個(gè)基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為動(dòng)物檢疫工作只是一種沒有絲毫作用的形式主義，完全不能對(duì)預(yù)防動(dòng)物疫病及食品安全問題起到積極的作用，配合動(dòng)物檢疫工作人員只是浪費(fèi)時(shí)間，拒絕配合動(dòng)物檢疫的工作人員，讓動(dòng)物檢疫工作無法開展。甚至一些飼養(yǎng)者為了自身利益，將染病死去的動(dòng)物以低價(jià)偷偷賣給收購者，以降低自己的利益損耗，不顧忌可能會(huì)帶來的嚴(yán)重后果。

1.5動(dòng)物檢疫技術(shù)手段落后

技術(shù)是否先進(jìn)都是決定該項(xiàng)工作高度的一個(gè)重要考量因素。關(guān)于動(dòng)物檢疫的相關(guān)技術(shù)雖然一直在不斷優(yōu)化提升，在檢疫范圍上也不斷擴(kuò)增，但現(xiàn)階段下動(dòng)物檢疫技術(shù)仍舊存在一些問題留待解決。首先，資金問題。因經(jīng)費(fèi)有限，沒有足夠資金的支撐，任何項(xiàng)目的開展、工作的推進(jìn)都是紙上談兵，得不到實(shí)踐。其次，設(shè)備問題。落后的檢疫設(shè)備面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況下多種多樣的動(dòng)物疫病，顯然已經(jīng)無法滿足需求，故障頻發(fā)下，就影響了動(dòng)物建議工作的高效性、準(zhǔn)確性。最后，在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達(dá)的今天，動(dòng)物檢疫工作也引入網(wǎng)絡(luò)檢疫系統(tǒng)，但由于全國(guó)的動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無法統(tǒng)一，使工作人員對(duì)于動(dòng)物疫病的提前預(yù)測(cè)、病原檢測(cè)等情況不能及時(shí)了解，動(dòng)物檢疫工作的開展顯示出滯后性得特點(diǎn)，無法做到高效進(jìn)行。

2動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理應(yīng)對(duì)措施

2.1強(qiáng)化宣傳，加大社會(huì)監(jiān)督力度

養(yǎng)殖戶對(duì)于動(dòng)物的養(yǎng)殖大部分仍然屬于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖方式，地點(diǎn)分散，有的在農(nóng)田，有的在空地，有的在家門口，使動(dòng)物檢疫工作的開展無法集中進(jìn)行，效率降低。在養(yǎng)殖戶心中，食品安全及動(dòng)物疫病的預(yù)防意識(shí)太過薄弱，養(yǎng)殖戶沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，安全保護(hù)預(yù)防措施不夠到位，甚至大量使用食品添加劑，動(dòng)物疫病發(fā)生率較高。組織志愿者向養(yǎng)殖戶宣傳關(guān)于動(dòng)物疫病的感染與預(yù)防的相關(guān)知識(shí)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也需要社會(huì)各界人士對(duì)于動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督，力求做到公開透明[4]。

2.2科學(xué)管理動(dòng)物飼料

對(duì)于動(dòng)物飼料的管理必須加強(qiáng)，唯有飼料的質(zhì)量得到保證，才能確保畜牧業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。同時(shí)由于一些飼養(yǎng)者所用飼料并不是動(dòng)物專用飼料，可能存在攜帶病原體的風(fēng)險(xiǎn)，再者，還存在關(guān)于獸藥殘留等的問題，都使對(duì)于動(dòng)物飼料的監(jiān)管成為重中之重。應(yīng)使用強(qiáng)有力的手段逐步統(tǒng)一動(dòng)物的飼料選用標(biāo)準(zhǔn)，建立起完善的動(dòng)物飼料檢測(cè)體系。

2.3實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)物屠宰及加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理

動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)是動(dòng)物制品出產(chǎn)的環(huán)節(jié)，對(duì)于動(dòng)物制品，有全生產(chǎn)品、半熟產(chǎn)品及熟食產(chǎn)品。對(duì)于動(dòng)物屠宰及其加工過程的管理，也不可缺少。首先，屠宰廠盡量分散布局，以防病菌病毒的傳播，監(jiān)測(cè)工作也方便實(shí)施。其次，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)屠宰及后續(xù)的每個(gè)加工環(huán)節(jié)都實(shí)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守獎(jiǎng)懲措施。在完成加工后，務(wù)必第一時(shí)間將動(dòng)物制品真空保存或冷凍保存，或是在政府相關(guān)部門的倡導(dǎo)下對(duì)新鮮的產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)配送，使顧客收到讓人滿意放心的動(dòng)物產(chǎn)品，也讓動(dòng)物檢疫工作能順利進(jìn)行。

2.4對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工具進(jìn)行更新

落后的檢疫設(shè)備在現(xiàn)狀下已無法滿足層出不窮的病原體，為提高動(dòng)物檢疫的準(zhǔn)確度及檢疫范圍，應(yīng)使用科技含量較高的檢疫設(shè)備，對(duì)于老一批的檢疫設(shè)備進(jìn)行更新，從政府處申請(qǐng)?jiān)O(shè)備購入資金，讓政府傾斜資金投入，大幅提升檢疫設(shè)備的檢疫技術(shù)，充分利用科技時(shí)代帶來的技術(shù)紅利，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的大力發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于新型檢疫設(shè)備的使用方法，也應(yīng)派遣相關(guān)技術(shù)人員對(duì)檢疫工作者進(jìn)行宣傳，保證每位工作人員都能正確使用新型檢疫設(shè)備。

3結(jié)束語

針對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作存在的問題，如法律法規(guī)得不到執(zhí)法人員的實(shí)施、動(dòng)物檢疫諸多部門做不到配合默契、養(yǎng)殖戶及社會(huì)群眾安全意識(shí)不足、動(dòng)物檢疫設(shè)備落后等，提出對(duì)應(yīng)的解決措施，對(duì)動(dòng)物飼料及動(dòng)物屠宰均進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督管理，更新優(yōu)化檢疫設(shè)備，通過政府的呼吁和工作人員的共同努力，動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作一定可以順利高效的開展。

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