國外無線電管理機(jī)構(gòu)綜述

王崢 李轅

【摘要】? ? 本文梳理了歐美等部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的無線電管理機(jī)構(gòu)情況。重點(diǎn)介紹了其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)等內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】? ? 無線電管理機(jī)構(gòu)? ? 職能? ? 頻譜

引言：

無線電管理是指國家對(duì)無線電頻譜資源和臺(tái)站設(shè)備進(jìn)行科學(xué)管理的一項(xiàng)政府職能。國家依靠各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四種手段進(jìn)行依法行政[1]。通過科學(xué)、有效的開展無線電管理工作，能夠提高頻譜資源的利用率，維護(hù)良好的電波秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、國外無線電管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1美國無線電管理機(jī)構(gòu)

美國目前有兩個(gè)無線電管理機(jī)構(gòu)，其一是負(fù)責(zé)非政府部分無線電管理的美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC，F(xiàn)ederal Communications Commission）（見圖1），另外一個(gè)是負(fù)責(zé)政府部分無線電管理的隸屬于商務(wù)部的國家電信與信息管理局（NTIA，National Telecommunications and Information Administration）（見圖2）。FCC直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，而NTIA直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。[2]

美國政府將無線電頻譜劃分為三個(gè)部分，一是專門供FCC使用的頻段，二是專門供NTIA使用的頻段，三是兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同使用的頻段。專用頻段由雙方獨(dú)立使用，共用頻段需協(xié)調(diào)使用。為解決頻率使用部門之間的多方協(xié)調(diào)等問題，特別設(shè)立了部間顧問委員會(huì)（IRAC，Interdepartment Radio Advisory Committee）（見圖3），該委員會(huì)有23個(gè)政府部門成員，下設(shè)若干技術(shù)委員會(huì)，分管技術(shù)、業(yè)務(wù)等具體協(xié)調(diào)工作，具有完整的溝通協(xié)調(diào)程序。

1.2歐盟無線電管理機(jī)構(gòu)

歐盟的電信及郵政業(yè)務(wù)主管部門是歐洲郵電管理委員會(huì)（CEPT，Confederation of European Posts and Telecommunications），該部門以加強(qiáng)各成員國間的關(guān)系，促進(jìn)各成員國之間的合作，為在歐洲電子通信和郵政領(lǐng)域創(chuàng)造一個(gè)充滿活力的市場做出貢獻(xiàn)為目標(biāo)，其主要職責(zé)包括：

1.協(xié)調(diào)各成員國就電子通訊領(lǐng)域的目標(biāo)和優(yōu)先次序達(dá)成一致意見;

2.在歐洲范圍內(nèi)審查有關(guān)電子通訊和郵政的公共政策和管制問題，包括許可使用無線電頻譜和編號(hào);

3.推動(dòng)歐洲協(xié)調(diào)，特別是無線電頻譜和編號(hào)，強(qiáng)調(diào)歐洲國家之間的務(wù)實(shí)合作，以幫助實(shí)現(xiàn)全歐洲范圍內(nèi)的監(jiān)管協(xié)調(diào);

4.與歐洲委員會(huì)（Council of Europe）、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（EFTA，European Free Trade Association）秘書處及處理郵政及電子通訊事宜的歐洲組織及協(xié)會(huì)（業(yè)界、營辦商、用戶、消費(fèi)者等）建立必要的聯(lián)系及合作;

5.以論壇形式協(xié)調(diào)、制定國際組織之間的共同提案，包括與區(qū)域組織聯(lián)系;

6.關(guān)注技術(shù)和市場發(fā)展，建立有助于未來監(jiān)管環(huán)境的愿景。

1.3日本無線電管理機(jī)構(gòu)

日本的無線電管理職責(zé)由總務(wù)省承擔(dān)?？倓?wù)省是日本政府內(nèi)閣的重要組成部分，成立于2001年，由原總務(wù)廳、郵政省、自治省三個(gè)部分合并而成。

總務(wù)省以按地區(qū)劃分管理作為無線電頻譜管理的思路，在全國設(shè)置10個(gè)綜合通信管理局管區(qū)及沖繩綜合通信事務(wù)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通信行業(yè)的管理、通信基礎(chǔ)建設(shè)、提升無線電頻譜資源合理利用等，其主要職責(zé)如下：

1.制定安裝和使用有線或無線設(shè)施進(jìn)行電磁分配的規(guī)則，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展、改進(jìn)和協(xié)調(diào)，確保緊急情況下的重要通信。

2.進(jìn)行頻率分配，監(jiān)督無線電頻譜使用情況。監(jiān)測無線電頻率和校正無線電頻譜質(zhì)量、搜索非法建立的無線電臺(tái)和非法安裝的無線電頻率使用設(shè)備。

3.預(yù)防或減少無線電波對(duì)無線電設(shè)備和其他設(shè)備造成的干擾和損害。

4.與國際電信聯(lián)盟（ITU）和外國主管部門就分布式頻率的使用、干擾等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及與國際無線電監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信等。

1.4俄羅斯無線電管理機(jī)構(gòu)

俄羅斯的無線電管理機(jī)構(gòu)是“數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部”（簡稱：俄聯(lián)邦通信部）。該部門前身是2008年5月成立通信與大眾傳媒部，并于2018年5月正式更名。

俄聯(lián)邦通信部是俄羅斯聯(lián)邦政府管轄的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，下設(shè)15個(gè)部門，主要職能是普及推廣通信和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，推進(jìn)國家、州、區(qū)電子化基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)，保障郵政服務(wù)和大眾傳媒行業(yè)的發(fā)展。其中，具體負(fù)責(zé)無線電管理工作的職能部門為俄聯(lián)邦通信部下屬的無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局。

俄羅斯無線電頻率和通信網(wǎng)絡(luò)管理局負(fù)責(zé)制定及調(diào)整電信和無線電頻譜相關(guān)領(lǐng)域的國家政策、法律法規(guī)等，其主要工作包括保證俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的安全和平穩(wěn)運(yùn)行、保障網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)個(gè)人信息安全和規(guī)范統(tǒng)籌通信領(lǐng)域的計(jì)量、測量、溯源等工作。

俄羅斯在無線電管理工作方面設(shè)立了部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家無線電頻率委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定無線電頻譜使用和分配領(lǐng)域的相關(guān)政策，準(zhǔn)備參加國際電信聯(lián)盟（ITU）所需提案及文件，維護(hù)國家頻譜權(quán)益等方面的工作，其具體職責(zé)如下：

1.建立健全無線電頻譜管理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)等;

2.確保俄羅斯聯(lián)邦的無線電頻譜權(quán)益，保障無線通信設(shè)備電磁兼容性;

3.科學(xué)合理地提高俄羅斯無線電頻譜資源使用效率。

1.5加拿大無線電管理機(jī)構(gòu)

加拿大聯(lián)邦政府工業(yè)部頻譜信息技術(shù)與電信局（SITT ，Spectrum Information Technologies and Telecommunications）是統(tǒng)籌管理無線電頻譜工作的政府機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策處、運(yùn)行處、工程處。其中，政策處負(fù)責(zé)簽訂國家間無線電頻譜相關(guān)協(xié)議，確保加拿大國內(nèi)無線電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，負(fù)責(zé)市場競爭政策的制定以及執(zhí)法監(jiān)督等工作;運(yùn)行處負(fù)責(zé)科學(xué)有效管理無線電頻譜資源，發(fā)放無線電頻率頻譜使用許可，維護(hù)有序的電磁壞境等;工程處負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃頻率和頻譜資源，促進(jìn)發(fā)展新型無線電業(yè)務(wù)，國內(nèi)外頻率協(xié)調(diào)等。

加拿大頻譜信息技術(shù)與電信局除內(nèi)設(shè)的三個(gè)部門外，在全國范圍內(nèi)設(shè)置區(qū)域辦公室3個(gè)、地區(qū)辦公室20余個(gè)，主要職責(zé)為：

1.支撐本國無線電頻譜管理相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定工作。支持無線電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和無線電新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

2.代表國家參與國際電信聯(lián)盟（ITU）的活動(dòng)，與外國主管部門就分布式頻率的使用和干擾等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.發(fā)放無線電頻率使用許可，監(jiān)督并管理無線電頻率的使用和秩序等。

二、結(jié)束語

歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)置了本國的無線電管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)基本涵蓋了無線電頻譜管理相關(guān)的法律法規(guī)制定、頻譜分配、預(yù)防和減少有害干擾，提高頻譜利用率等方面，為本國頻譜資源的科學(xué)合理開發(fā)、利用提供了重要的保障。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1]百度百科.無線電管理[EB/OL] https：//baike.baidu.com/item/%E6%97%A0%E7%BA%BF%E7%94%B5%E7%AE%A1%E7%90%86/5939278？fr=aladdin.2021.5.20

[2]楊春青.美國無線電管理和監(jiān)測概況（上篇）[J].中國無線電管理.2002，（11），17-20.

[3]張虹.無線電國際國內(nèi)管理政策研究[J].中國無線電.2007，（08），7-11.