合肥市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

耿海峽　周聰

摘 要：該文對合肥市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了加強政策支持、轉變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善管理體系、優(yōu)化人才隊伍的對策建議。

關鍵詞：村集體經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號 F321.32 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）17-0010-02

The Current Situation and Countermeasures of the Development of Village Collective Economy in Hefei City

GENG Haixia et al.

（School of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： This article analyzes the current situation and existing problems of Hefei′s village economic development， and puts forward countermeasures and suggestions to strengthen policy support， change ideological concepts， innovate development models， improve management systems， and optimize the talent team.

Key words： Village collective economy; Development status; Countermeasures and suggestions

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障[1]，是實現(xiàn)農村生活富裕的重要途徑[2]。近年來，合肥市全面落實省委、省政府決策部署，把扶持壯大村集體經(jīng)濟擺在突出位置，實施“百村示范、千村提升”工程，扎實推進村集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。

1 合肥市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

合肥市各縣（市）區(qū)充分利用土地資源、盤活集體資產(chǎn)、用活集體資金，推進農村集體產(chǎn)權制度改革、“三變”改革等，探索出產(chǎn)業(yè)帶動型、資產(chǎn)盤活型、資源發(fā)包型、服務創(chuàng)收型等多種模式，推動村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。

合肥市村集體經(jīng)濟整體經(jīng)營狀況良好，截至2020年底，合肥市全面消除村集體經(jīng)濟“空殼村”，村集體經(jīng)營性收入總額達40879.81萬元，其中經(jīng)營收入23745.08萬元，發(fā)包及上交收入9533.43萬元，投資收益4010.77萬元，其他經(jīng)營性收入3590.53萬元。2020年合肥市村集體經(jīng)營性收入5～10萬元、10～50萬元、50萬元以上的村分別占總村數(shù)的18.01%、55.11%、26.88%。

受制于自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及村“兩委”干部發(fā)展思路不一致等，合肥市村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡性顯著。由表1和表2可知，2020年肥東縣經(jīng)營性收入超過50萬元的村有90個，占總村數(shù)的39.82%;肥西縣村集體經(jīng)營性收入突破億元，其中經(jīng)營收入占總收入的84.85%;長豐縣經(jīng)營性收入低于10萬元的村有49個，占總村數(shù)的19.14%;巢湖市、蜀山區(qū)、經(jīng)開區(qū)村集體經(jīng)營收入分別占總收入的11.74%、20.64%、20.62%。

2 合肥市村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)營模式單一，持續(xù)盈利能力不強 從村集體經(jīng)濟的收入結構來看，部分村集體主要收入來源是發(fā)包及上交收入、投資收益以及其他經(jīng)營性收入，相對穩(wěn)定的經(jīng)營收入所占比重較低，村集體經(jīng)濟收入來源較為單一，收入不穩(wěn)定，農業(yè)經(jīng)營組織化程度低，且缺乏項目資金，村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然處于起步階段，可持續(xù)能力有待增強。

2.2 利益分配及管理機制不完善 部分村集體經(jīng)濟管理制度不健全，資產(chǎn)經(jīng)營管理、專項資金管理及項目建設管理等不規(guī)范，缺乏專業(yè)管理隊伍，且大多是由村“兩委”班子兼任，因此也存在村集體經(jīng)濟管理者和經(jīng)營者的利益分配問題，村民難以真正有效行使監(jiān)督權。

2.3 人才隊伍緊缺 通過公開招聘、人才回流等方式吸引一些年輕人到村工作，但優(yōu)秀年輕人才流失嚴重，特別是偏遠地區(qū)流失更嚴重，基層農經(jīng)人才隊伍力量薄弱。部分村“兩委”干部由于年齡較大，對發(fā)展農村集體經(jīng)濟的責任感不強、主動性不足，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟是費力不討好的差事，產(chǎn)生不想干事、不愿折騰的想法。

3 促進合肥市村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 加強政策支持 加強財政政策支持，統(tǒng)籌整合各項涉農資金，設立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、提供服務等方面;加強土地政策支持，保留村級留用地指標，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟或入股參加各類產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營;加強金融政策支持，提高村集體經(jīng)濟組織融資增信和抵押擔保能力，開發(fā)面向村集體經(jīng)濟組織項目的綜合性金融產(chǎn)品和服務。

3.2 轉變思想觀念 村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開農民、村“兩委”干部、農技人員、農業(yè)經(jīng)濟管理人才，通過加大宣傳力度，轉變其思想觀念，避免畏難情緒，真正了解村集體經(jīng)濟，認清其能夠帶來的現(xiàn)實利益，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式 盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，根據(jù)各村特色稟賦，進一步探索創(chuàng)新，開辟市場;加強項目帶動，因地制宜，分類指導，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)型、物業(yè)經(jīng)濟型、服務創(chuàng)收型、光伏發(fā)電型等多種模式;抱團發(fā)展，采取部門牽頭、財政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，深化村企結對、村銀結對，鼓勵機關和企業(yè)與結對村設立經(jīng)濟實體，聯(lián)合投資開發(fā)村集體經(jīng)濟項目，逐步形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展強大合力。

3.4 完善管理體系 加強基層農村經(jīng)營管理體系建設，落實村集體經(jīng)濟發(fā)展用地安排、資金項目、稅費減免、項目實施等管理辦法;把扶持壯大村集體經(jīng)濟資金納入年度預算，?？顚Ｓ?，加強財政資金績效管理，實行村財政轉移支付賬目和村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入賬目的分離，加強賬戶、收支、報銷、票據(jù)等管理;定期及時上報項目實施進度及項目資金撥付進度，定期跟蹤調度，加強日常督查和集中考核，并進行公告公示，提高村集體經(jīng)濟管理的透明度。

3.5 優(yōu)化人才隊伍 拓寬引才渠道，加強后備人才隊伍建設儲備;健全激勵機制，提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部的政治待遇、經(jīng)濟待遇;提升隊伍素質，組織優(yōu)秀村干部、農業(yè)經(jīng)濟管理人員及相關人員到上海、浙江等先發(fā)地區(qū)學習經(jīng)驗，并定期舉辦專題培訓班并結合遠程教育等方式，開展金融經(jīng)濟、股份合作、村集體資產(chǎn)和財務管理等實用技術系統(tǒng)的學習，增加業(yè)務知識并提升管理水平。

作者簡介：耿海峽（1997—），女，安徽合肥人，碩士研究生。研究方向：農林經(jīng)濟管理。? 收稿日期：2021-07-16

參考文獻

[1]汪鴻鵬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].南昌：南昌大學，2020.

[2]楊洋.農村集體經(jīng)濟振興的蘊含價值、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑[J].農村經(jīng)濟，2020，4（09）：27-33. （責編：王慧晴）