著力提升社會流動性　激發(fā)奮斗動力

李清彬　姜雪

近期，網(wǎng)絡(luò)上一些消極思潮蔓延，不少人特別是本應(yīng)積極向上的青年群體，選擇放棄努力、得過且過。背后的原因復雜多樣，社會流動性下降是其中重要一條。不少研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國代際收入流動水平先波動上升后波動下降;《全球社會流動性報告2020》也顯示，我國社會流動性指數(shù)61.5分，在82個經(jīng)濟體中排第45位，總體偏低。事實上，近年來輿論反映“寒門再難出貴子”越發(fā)少見。當大眾感覺到“努力”的回報卻越來越低、階層躍遷越來越難時，努力奮斗的動力也就趨弱。應(yīng)高度重視這些消極思潮的深遠影響，除積極宣傳引導外，更應(yīng)抓住問題本質(zhì)，圍繞個體成長關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)提升社會流動性，激發(fā)奮斗動力。

一、全面推行兒童早期發(fā)展計劃

當前，部分不發(fā)達地區(qū)仍然存在嬰幼兒營養(yǎng)不良、生長發(fā)育不佳、基本的教育醫(yī)療條件較差等突出問題，在大腦發(fā)育、認知能力開發(fā)等方面明顯落后，是拉低社會流動性的起點因素。一些政策實驗研究表明，通過兒童早期發(fā)展的支持，貧困兒童成年后的收入顯著增加了25%。建議盡快全面推行兒童早期發(fā)展計劃，為初始人力資本積累提供較好而相對均等的公共條件，削弱由各自家庭條件差異帶來的影響?？蓛?yōu)先在欠發(fā)達地區(qū)開展，逐步向發(fā)達地區(qū)拓展，鼓勵發(fā)達地區(qū)以國家標準為參照自行同步推進。

一是促進出生健康。加強孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)健康培訓，制定孕產(chǎn)期婦女營養(yǎng)素補充標準，開展孕期保健服務(wù)。加強高危孕婦的識別與管理、早產(chǎn)兒的預防與干預。加大出生缺陷綜合防治，全面推進免費孕前優(yōu)生健康檢查、缺陷疾病篩查和診斷。加大對欠發(fā)達區(qū)域孕產(chǎn)婦住院分娩的保障力度，實現(xiàn)100%住院分娩。全面開展新生兒疾病篩查，聚焦先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救助項目，開展篩查、診斷、質(zhì)量和貧困救助全程服務(wù)試點。

二是健全兒童營養(yǎng)、健康體系。進一步做實0—6歲兒童健康管理，以農(nóng)村、低保和低保邊緣家庭為重點實施嬰幼兒營養(yǎng)改善計劃，逐步提高和優(yōu)化兒童營養(yǎng)標準。全面推行兒童健康檢查、疫苗接種計劃，加強新生兒健康和兒童疾病預防服務(wù)。優(yōu)化兒童醫(yī)療資源布局，推動優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療資源下沉，提高兒童營養(yǎng)性疾病預防指導和治療能力。建立兒童營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度，基于評估結(jié)果實施有針對性營養(yǎng)干預。建立健全兒童心理健康教育制度，普及兒童心理健康知識，重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導。有序推進家庭和社區(qū)環(huán)境改善，為嬰幼兒成長創(chuàng)造良好條件。

三是強化兒童學前教育。探索將學前教育作為基本公共服務(wù)，明確國家兜底責任。采取多種形式宣傳普及早期保教知識，依托幼兒園和社區(qū)，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導服務(wù)。多種形式增加普惠性學前教育資源，完善學前教育資源配置標準，逐步提高質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，實施中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育。完善學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

二、大力實施義務(wù)教育均等化行動

義務(wù)教育階段是形成人力資本的基礎(chǔ)階段，這一階段的差距對后續(xù)各方面發(fā)展影響深遠。應(yīng)大力實施義務(wù)教育均等化行動，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根治學區(qū)狂熱怪相。

一是大力推進義務(wù)教育標準化建設(shè)。研究推進統(tǒng)一全國義務(wù)教育階段生均經(jīng)費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。取消重點、示范等學校和班級名頭，通過統(tǒng)一標準配備硬件、優(yōu)質(zhì)資源拓展、優(yōu)秀校長和教師輪崗等多種方式推進義務(wù)教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間均衡配置。如，探索實施一位教師在同一所學校連續(xù)工作不得低于3年、不得超過5年的政策。在推進策略上，以中央推動全國城鄉(xiāng)區(qū)域間、省級政府推動地級市間標準化配置為重點，同步推進市域內(nèi)、縣區(qū)內(nèi)的標準化配置，推動各地制定義務(wù)教育階段學校標準化的時間表、路線圖，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間義務(wù)教育水平大體均等。

二是要讓校內(nèi)教育回歸本位。強化義務(wù)教育階段校內(nèi)教育的主體定位，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)與校外教育資源配置，減弱家庭經(jīng)濟狀況等因素帶來的教育差距。如，及時總結(jié)各地正在探索的“三點半后課后教育”的經(jīng)驗，盡快全面推行課后托管服務(wù)，促進放學時間與下班時間銜接，為學生提供以公益性為主的多層次、多樣化課后教育選擇。

三是加快采用前沿技術(shù)推進學習教育方式變革創(chuàng)新。順應(yīng)和預判前沿技術(shù)手段對學習教育方式的深刻影響趨勢，制定前瞻性規(guī)劃，推進技術(shù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)學習教育資源建設(shè)。精心打造全國統(tǒng)一的數(shù)字教育資源應(yīng)用平臺，主導推動制作優(yōu)質(zhì)教育資源內(nèi)容，實現(xiàn)全國一體共享。大力支持教育公司和科技公司發(fā)展，為教育體系提供創(chuàng)新解決方案。從現(xiàn)實來看，投入重點要放在信息化水平薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，越是不發(fā)達區(qū)域越要優(yōu)先采用前沿技術(shù)，盡早共享優(yōu)質(zhì)資源。

三、切實保障就業(yè)機會公平

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)機會公平是保障勞動要素獲得合理分配收益的重要方面，也是加快社會流動性的關(guān)鍵。應(yīng)不斷增強重點群體就業(yè)能力，暢通機關(guān)和國有企事業(yè)單位選人用人機制，依法消除各種形式的就業(yè)歧視。

一是著力消除就業(yè)壟斷和歧視。要營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別、戶籍、學歷等就業(yè)歧視現(xiàn)象，取消與崗位要求無關(guān)的報考限制，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。打破“圈子文化”“熟人文化”，加強對“蘿卜招聘”等現(xiàn)象的監(jiān)管，保障稀缺的中高端就業(yè)資源能夠公平公正分配。進一步暢通企業(yè)、社會組織以及其他靈活就業(yè)人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道，破除級別對等的選任標準限制，大膽探索適崗人才“量才論級”和“來去自由”。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘，積極施行職業(yè)經(jīng)理人制度。

二是促進重點群體就業(yè)。強化公共就業(yè)信息平臺功能，減輕由信息不對稱和就業(yè)渠道缺失帶來的就業(yè)供需失配。強化技能培訓，特別要適應(yīng)當前人工智能等新技術(shù)發(fā)展，增強培訓的精準性、前瞻性和靈活性，探索建立勞動者終身培訓機制，提高勞動者技能素質(zhì)，提升就業(yè)質(zhì)量。完善減免稅費、加大培訓力度、發(fā)放技術(shù)技能提升補貼等政策，促進提升以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)能力。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的制度體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。