現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃蘊(yùn)涵
——以盧作孚“北碚實(shí)驗(yàn)”為例

劉 玥，王江萍，任亞鵬

武漢大學(xué) 城市設(shè)計(jì)學(xué)院，武漢 430072

城鎮(zhèn)化作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一取得了重大成就，但也出現(xiàn)部分地區(qū)盲目走上快速化道路，使城鎮(zhèn)化與人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的關(guān)系失衡．因此需要社會(huì)各界加大對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究[1-2]．2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的課題進(jìn)一步得到社會(huì)各界的重視，其中諸多學(xué)者將目光投向近代中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和早期鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的事例．由于復(fù)雜的時(shí)代特殊性，同一區(qū)域在不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)差異性和多樣性．對(duì)此，社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的研究成果豐富，而規(guī)劃學(xué)科層面的研究則相對(duì)薄弱[3-4]．

中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)有多個(gè)發(fā)展階段，其中1904-1940年的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)近現(xiàn)代史上第一個(gè)重要的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展階段[5-7]．自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)凋敝衰敗，盧作孚、梁漱溟和晏陽(yáng)初等一批人，發(fā)起一系列具有試驗(yàn)性的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，旨在改變農(nóng)村急速破產(chǎn)的狀況．盧作孚在1927-1949年進(jìn)行的北碚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)成果突出，于1944年被美國(guó)《Asia and America’s》雜志評(píng)論為“迄今為止中國(guó)城市規(guī)劃最杰出的例子”[8]．因此，其思想、思路以及措施對(duì)于后世具有一定的啟示意義．

通過整理分析，國(guó)內(nèi)關(guān)于盧作孚“北碚實(shí)驗(yàn)”的研究已經(jīng)開始呈現(xiàn)從人文社科向規(guī)劃建設(shè)視角轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)．早期，以王安平和劉重來[9-11]為代表的一批學(xué)者系統(tǒng)分析了北碚實(shí)驗(yàn)的思想來源、思想內(nèi)涵與具體實(shí)踐，論證出盧作孚是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要代表人物，“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”是其鄉(xiāng)村建設(shè)思想的核心，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以交通運(yùn)輸為龍頭的理論與實(shí)踐，則是主要的成功因素．茍翠屏、張秉福和王金霞等[12-14]在此基礎(chǔ)上將“北碚實(shí)驗(yàn)”模式、建設(shè)思想與同時(shí)期其他鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行比較，前期研究多站在社會(huì)管理和社會(huì)工作角度，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)視角分析，2010年后的研究逐步導(dǎo)入了規(guī)劃思維．謝璇、徐斌和毛華松等[4，15-16]規(guī)劃方面的學(xué)者，利用空間圖紙解讀盧作孚時(shí)期北碚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，但缺乏時(shí)空過渡對(duì)比、事件與空間變化的聯(lián)系分析．

本研究利用地圖文獻(xiàn)分析和空間復(fù)原等方法將城鄉(xiāng)本身的物質(zhì)形態(tài)變化與歷史事件、歷史現(xiàn)象聯(lián)系起來，從而投影城鄉(xiāng)形態(tài)演變、系統(tǒng)考察“北碚?qǐng)觥爆F(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，旨在助力中國(guó)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)研究體系的構(gòu)建，為加深認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興以及城鎮(zhèn)建設(shè)中的各種問題與發(fā)展方向提供一定的參考．

1 研究?jī)?nèi)容與方法

1.1 研究區(qū)域及時(shí)間選取

底圖為《川東區(qū)北碚市區(qū)行政區(qū)劃圖》．圖1 北碚?qǐng)鰠^(qū)位示意

北碚位于重慶主城西北方向，是重慶兩江新區(qū)的重要組成部分．研究區(qū)域主要為北碚市區(qū)．北碚市區(qū)原為北碚?qǐng)?，市區(qū)范圍逐年擴(kuò)張，確定以嘉陵江江岸線、龍鳳溪和如今西南大學(xué)邊界圍合的范圍為界(圖1)．

通過分析歷史資料可以總結(jié)出“北碚實(shí)驗(yàn)”可分為3個(gè)時(shí)期，于此之中穩(wěn)步推進(jìn)，但由于3個(gè)時(shí)期所處社會(huì)歷史背景不同，各時(shí)期規(guī)劃建設(shè)工作存在差異．選取每個(gè)時(shí)期的起始時(shí)間即歷史社會(huì)背景發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時(shí)刻作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)： ① 1927-1935年峽防團(tuán)務(wù)局時(shí)期，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)背景下，盧作孚擔(dān)任峽防團(tuán)務(wù)局局長(zhǎng)，以北碚?qǐng)鰹橹行拈_始鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)．② 1936-1941年嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署時(shí)期，北碚所處峽防局改為嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，隨后在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，北碚被劃為重慶遷建區(qū)進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，城市形態(tài)逐漸形成．③ 1942-1949年北碚管理局時(shí)期，北碚城鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，大量人口遷入，改實(shí)驗(yàn)區(qū)為北碚管理局，市區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)張．

1.2 總體思路與研究?jī)?nèi)容

以時(shí)間與歷史事件為線索，利用地圖文獻(xiàn)分析與空間復(fù)原將歷史追溯到1927-1949年，通過歷史地圖及其他相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)北碚實(shí)驗(yàn)的規(guī)劃工作進(jìn)行整理，從4個(gè)層面分析盧作孚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃內(nèi)涵．

1) 思想層面上關(guān)注“峽防局—管理局”時(shí)期建設(shè)思想、建設(shè)理論的轉(zhuǎn)變與完善；

2) 制度層面上關(guān)注管理機(jī)構(gòu)的形成與變化、城市管理等；

3) 物質(zhì)層面上關(guān)注“峽防局—管理局”時(shí)期舊市街修整、新市區(qū)建設(shè)和試驗(yàn)區(qū)空間拓展等工作；

4) 人際層面上關(guān)注城市管理者及最后公眾參與的社會(huì)環(huán)境形成．

1.3 研究方法

基于紙質(zhì)歷史地圖，結(jié)合1927-1949年歷史文獻(xiàn)資料，分析北碚市區(qū)的平面形態(tài)演變．借助歷史文字資料以及北碚老照片，繪制出北碚街道立面示意圖，用于街巷立面空間變化分析．由于歷史圖紙的限制，提取1927，1937，1940，1943年4個(gè)最接近關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的平面空間格局圖，來實(shí)現(xiàn)對(duì)北碚城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演變分析．從《盧作孚文集》 《北碚九志》 《重慶北碚區(qū)志》等關(guān)鍵歷史資料，梳理出歷史時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)工作與社會(huì)狀態(tài)．

2 盧作孚時(shí)期北碚形態(tài)演變分析

2.1 建設(shè)思想和理論的建立與完善

1927年，盧作孚始任峽防局局長(zhǎng)，借此機(jī)會(huì)開始實(shí)施心中構(gòu)想的一種全新的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，其中的建設(shè)思想與建設(shè)理論因?yàn)楦鞣N時(shí)代機(jī)遇深化完善．

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，現(xiàn)代西方的政治學(xué)說以及社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)逐漸被引入國(guó)內(nèi)．《早年的盧作孚和民生公司》中曾提到，盧作孚17歲時(shí)開始接觸到盧梭的《民約論》、達(dá)爾文的《進(jìn)化論》、赫胥黎的《天演論》以及孫中山的民主學(xué)說，他十分推崇孫中山的三民主義[17]．其中《民約論》論述了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)契約，人的主權(quán)及其權(quán)利，政府及其運(yùn)作形式，它宣揚(yáng)自由、平等、博愛以及社會(huì)契約精神．孫中山的民主理論，在民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交等諸方面均提出了系統(tǒng)、具體的理論體系和實(shí)施方針．

這些思想不難在“北碚實(shí)驗(yàn)”中找到影子，盧作孚所有建設(shè)都建立在人人平等自由的基礎(chǔ)上，利用政府的職能輔助管理鄉(xiāng)村，大力建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，鼓勵(lì)村民參與建設(shè)管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感，提出人需“皆有職業(yè)，皆受教育，皆能為公眾服務(wù)，皆無(wú)(不良)嗜好，皆無(wú)不良習(xí)慣”，地需“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住，(皆可)游覽”[18]．

與此同時(shí)，西方工業(yè)化與城市規(guī)劃思想傳入國(guó)內(nèi)，上海、廣州和大連等地首先進(jìn)行了實(shí)踐．1925年盧作孚開始選擇實(shí)業(yè)興國(guó)的道路，1930年組織團(tuán)隊(duì)到華東、華北和東北等建設(shè)突出的地區(qū)考察．1937年，全面抗戰(zhàn)開始后，大量沿海市政專家和技術(shù)人員“內(nèi)遷”重慶，引入西方分區(qū)思想、有機(jī)疏散、衛(wèi)星城市等相關(guān)理論．依據(jù)盧作孚《東北游記》，北碚現(xiàn)代化模式的源頭糅合有各地城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如： 德國(guó)建設(shè)青島的城市經(jīng)驗(yàn)，日本建設(shè)大連的經(jīng)驗(yàn)，以及張謇在南通的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等．而戰(zhàn)后盧作孚聘請(qǐng)擁有西方規(guī)劃設(shè)計(jì)背景的丹麥專家守爾慈參與北碚城區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，守爾慈所在的鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)委員會(huì)依據(jù)峽區(qū)實(shí)際情況擬定出《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)劃分市區(qū)計(jì)劃綱要》[19]．

在近代西方城市規(guī)劃思想的影響下，中國(guó)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)完善了盧作孚現(xiàn)代化建設(shè)思想體系，最終形成“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以交通運(yùn)輸為先行，以鄉(xiāng)村城市化為帶動(dòng)，以文化教育為重點(diǎn)”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化思想[10]．圍繞這一思想，自嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)期開始，實(shí)驗(yàn)區(qū)在已有的城市基礎(chǔ)上進(jìn)行功能分區(qū)，沿嘉陵江沿岸，將全區(qū)劃分為住宅區(qū)、工商區(qū)及公共及半公共建筑區(qū)，其中北碚市區(qū)囊括住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及公共及半公共建筑區(qū)，并作為行政中心重點(diǎn)發(fā)展(圖2，依據(jù)《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)全圖》繪制)．

圖2 北碚實(shí)驗(yàn)區(qū)分區(qū)計(jì)劃示意圖

2.2 管理制度完善與體系構(gòu)建

思想理論完善的同時(shí)是制度層面的組織化、現(xiàn)代化，本研究依據(jù)《峽區(qū)事業(yè)紀(jì)要》和《重慶市北碚區(qū)志》整理總結(jié)出“峽防局—管理局”時(shí)期的北碚管理體系(表1)．

表1 1927-1943年北碚管理體系

1927年至1935年峽防團(tuán)務(wù)局時(shí)期，整個(gè)機(jī)構(gòu)無(wú)地方政權(quán)性質(zhì)，清剿峽區(qū)匪患是主要任務(wù)，局中雖設(shè)有軍事股、政治股等部門負(fù)責(zé)峽區(qū)不同事宜，但除軍事股專門負(fù)責(zé)軍事相關(guān)事宜外，其他機(jī)構(gòu)分工定義模糊．《鄉(xiāng)村建設(shè)》與《峽區(qū)事業(yè)紀(jì)要》中對(duì)建設(shè)制度的劃分也只分為文化、治安與經(jīng)濟(jì)事業(yè)，各項(xiàng)市政規(guī)劃建設(shè)工作被劃分到文化與經(jīng)濟(jì)事業(yè)中．由此可見，峽防團(tuán)務(wù)局時(shí)期的機(jī)構(gòu)劃分與管理制度構(gòu)建初見雛形，但制度化管理模式較為薄弱．

1936年，轄區(qū)治安已基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)中基礎(chǔ)事業(yè)略有成效，改制為嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更為專業(yè)，下設(shè)秘書室、軍法室、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)委員會(huì)及內(nèi)務(wù)、教育、建設(shè)、財(cái)務(wù)四股和軍法室．其中鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)委員會(huì)專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，建設(shè)股專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村具體建設(shè)與管理工作．1941年三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)署出臺(tái)建筑法規(guī)： 《三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)北碚市區(qū)建筑規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)范指導(dǎo)北碚建筑業(yè)發(fā)展，同時(shí)也將部分城市規(guī)劃考慮到建筑建設(shè)中[20]．此時(shí)的管理模式已經(jīng)逐漸專業(yè)化，但行政權(quán)力不完整，沒有司法權(quán)與財(cái)政權(quán)．

1942年北碚管理局時(shí)期，轄區(qū)才擁有獨(dú)立縣級(jí)行政權(quán)，此時(shí)北碚建設(shè)已初具規(guī)模，管理架構(gòu)已較科學(xué)完善，分別設(shè)有行政機(jī)構(gòu)、地方事業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲組織和民意機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”．其中行政機(jī)構(gòu)中設(shè)置有建設(shè)科，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃與管理．

2.3 舊市街修整、新市區(qū)建設(shè)與空間拓展

憑借建設(shè)思想與管理機(jī)構(gòu)的完善，北碚將政治空間權(quán)力集中，一切空間的設(shè)計(jì)與改造都服從文化與制度影響下的空間權(quán)力．依據(jù)《北碚聚落志》與相關(guān)老照片整理出北碚市區(qū)1927-1943年平面與立面格局(圖3和圖4)，其中1937年北碚被劃為戰(zhàn)時(shí)首都重慶的遷建區(qū)，導(dǎo)致1937-1940年三峽試驗(yàn)區(qū)時(shí)期建設(shè)突飛猛進(jìn)，市容改變最快[21]．

1927年鄉(xiāng)村建設(shè)前，北碚?qǐng)鲦?zhèn)沿江岸發(fā)展，“市街原極狹窄，房屋亦甚低矮，且兩旁有長(zhǎng)檐伸出……陰濕湫隘，如置身地下室中，地面崎嶇不平……”，“沒有公路，陸路上的交通只有用幾條石板修筑的大路通向鄰近各縣，路面寬度僅在0.66米-1米不到．”[22]峽防局建立后，因建設(shè)經(jīng)費(fèi)限制，街道總體格局和形式?jīng)]有進(jìn)行較大改動(dòng)，只開展局部增建與衛(wèi)生環(huán)境整治．依據(jù)蘆原義信的外部空間理論，此時(shí)街道立面空間D/H遠(yuǎn)小于1，建筑間互相干涉較強(qiáng)，給人近迫感(圖4a)．在這個(gè)階段，整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)只取得了初步的城鎮(zhèn)化發(fā)展．

嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，“北碚?qǐng)觥痹谵Z炸中被毀1/4，同時(shí)北碚成為重慶市大后方重點(diǎn)建設(shè)城市，這給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)創(chuàng)造了新契機(jī)，人口與資源尤其是規(guī)劃專業(yè)人才不斷流入，在鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)下，北碚根據(jù)《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)劃分市區(qū)計(jì)劃綱要》有計(jì)劃地按功能分區(qū)建設(shè)．拆除危舊房屋，基于現(xiàn)有地形地貌有序展開建設(shè)： “整修市街……鋸短屋檐……街面增寬至1.6-2丈……改舊式房屋為一樓一底無(wú)檐牌面的新式樓房”[20]；為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)防火防空要求，街道作方格形布置，直線相交排列[21]．以往進(jìn)深過深的街巷空間被調(diào)整為“小街區(qū)、密路網(wǎng)”格局(圖3c)，用以增加空間舒適性，此時(shí)街道立面空間D/H約為1，空間勻稱平衡(圖4b)；平坦區(qū)域被設(shè)置為商業(yè)區(qū)和市中心，較低地帶設(shè)置為學(xué)校機(jī)關(guān)區(qū)，地勢(shì)較高地帶設(shè)為公園，各項(xiàng)公共建筑如圖書館、博物館、醫(yī)院等也規(guī)劃配置在新市區(qū)中，整體包圍商業(yè)區(qū)，兩區(qū)來往便利．整個(gè)北碚市區(qū)已初具規(guī)模，逐步成為整個(gè)峽區(qū)商業(yè)的中心區(qū)[23]．

1942-1949年管理局時(shí)期，主要開展北碚市內(nèi)整理與擴(kuò)建工作，對(duì)建筑層數(shù)、密度，道路密度進(jìn)一步調(diào)整，新街市形成放射式與方格式道路結(jié)合的格局(圖3d)．市區(qū)內(nèi)主要道路交叉路口設(shè)有各種形式的廣場(chǎng)，廣場(chǎng)內(nèi)布置花園，街面鋪以三合土，街旁植以法國(guó)梧桐，商業(yè)區(qū)樓房統(tǒng)一為兩層，新村區(qū)樓房高低不一，掩于梧桐中(圖4c)[22]．基于市政建設(shè)的日益完善，日?？臻g品質(zhì)得以提升，優(yōu)化了城市的功能與景觀搭配，從而使北碚完成了生活、文化和游覽區(qū)域的打造(圖5，依據(jù)《北碚鄉(xiāng)建記憶》整理)．

圖4 北碚市區(qū)立面空間演變

圖5 20世紀(jì)40年代北碚街景

結(jié)合試驗(yàn)區(qū)時(shí)期的功能分區(qū)與1927-1943年間市區(qū)的平面變化(圖2和圖3)，可以看出，市鎮(zhèn)的平面拓展是以江邊設(shè)立的行政區(qū)與商業(yè)區(qū)為中心，逐步向內(nèi)腹地延伸，而非無(wú)序蔓延．功能分區(qū)指導(dǎo)下的北碚建設(shè)，一方面考慮到了嘉陵江邊視界開闊、碼頭航運(yùn)發(fā)達(dá)、商業(yè)興盛的優(yōu)勢(shì)，為后期建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)與交通便利；另一方面，也依托后期遷入的大量機(jī)關(guān)、單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的選點(diǎn)對(duì)道路網(wǎng)格與配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布置，確保了市內(nèi)平面與立面空間緊湊合理的擴(kuò)展．

圖3 1927-1943年北碚市區(qū)建設(shè)

2.4 規(guī)劃者的引導(dǎo)與公眾參與

于思想、制度以及物質(zhì)之外，盧作孚也注重對(duì)人的引導(dǎo)，在解決人們衣食住行等基本需求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)追求社會(huì)關(guān)系與人文精神建設(shè)．

舊時(shí)北碚與舊中國(guó)鄉(xiāng)村大環(huán)境一樣，鄉(xiāng)村民眾思想大多“愚昧” “落后”，對(duì)政府缺乏信任，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)漠不關(guān)心，盧作孚認(rèn)為在這種大環(huán)境下“人們‘只知有家庭，不知有社會(huì)’，沒有超出這兩重生活以外更廣義的道德和責(zé)任，‘不肯為社會(huì)——一樁事業(yè)或一個(gè)地方——找出路’，結(jié)果民族是散漫的民族，社會(huì)是散漫的社會(huì)，農(nóng)民更是散漫的農(nóng)民”[18]．

為打破這種傳統(tǒng)只以家庭為中心的宗族社會(huì)形式，從峽防團(tuán)務(wù)局時(shí)期開始，盧作孚便提倡集團(tuán)式的社會(huì)生活方式，著力培養(yǎng)民眾的公共意識(shí)與公共責(zé)任感．首先，大力建設(shè)公共空間，為不同階級(jí)人群就近活動(dòng)提供物質(zhì)空間載體，根據(jù)不同級(jí)別的場(chǎng)所、不同節(jié)日組織不同的公共活動(dòng)，激發(fā)場(chǎng)所活力，借此來提升民眾公共精神，促進(jìn)民眾集體意識(shí)．如公共體育場(chǎng)的電影放映，嘉陵江畔的民教運(yùn)動(dòng)節(jié)，植樹節(jié)時(shí)公共體育場(chǎng)的植樹典禮等．同時(shí)結(jié)合公共空間發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)，開展體育、讀書和展覽等多樣帶有教育意義的活動(dòng)，結(jié)合知識(shí)分子、思想先進(jìn)人士的引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間精神生活提升，讓民眾逐漸擺脫賭博、求神拜佛和奢靡宴席等低俗的、封建迷信的、不健康的活動(dòng)．

其次，樹立培育現(xiàn)代化人的目標(biāo)，利用人們工余與農(nóng)隙時(shí)間，開展各項(xiàng)社會(huì)工作，讓公眾主持參與解決社會(huì)工作，如碼頭、道路、橋梁、公共衛(wèi)生、公共集會(huì)或游覽地方的問題，以及公共預(yù)防水災(zāi)、火災(zāi)等問題．政府以具體的活動(dòng)引起大眾管理公共事務(wù)的興趣，訓(xùn)練大眾管理公共事務(wù)方式，組織完成地方自治[18]．

最后，到管理局時(shí)期，政府采取“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—戶”分層級(jí)管理制度，各層選舉民意代表，定期研討社會(huì)建設(shè)進(jìn)展情況及民意收集，上級(jí)政府定期指派人員至下級(jí)單位指導(dǎo)工作，民意代表可到上級(jí)單位參加會(huì)議，以此保證及時(shí)掌握民眾對(duì)全新生活方式的反饋[24]．

在盧作孚領(lǐng)導(dǎo)下，通過改善環(huán)境的建設(shè)去觸動(dòng)公眾行為，逐一問題的解決使當(dāng)時(shí)北碚鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共事業(yè)由“幫助公眾做”變?yōu)椤肮娮约鹤觥?，推?dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)，地區(qū)從而成為公眾參與的共享型宜居城市典型，獲得社會(huì)認(rèn)可．

3 “北碚?qǐng)觥爆F(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵

通過歸納總結(jié)可知，盧作孚選擇自主的城鎮(zhèn)化道路于“物質(zhì)環(huán)境” “人文環(huán)境” “制度環(huán)境”三方面展開現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)工作，從而實(shí)現(xiàn)功能體系的現(xiàn)代化、公民社會(huì)的民主化(圖6)．

圖6 盧作孚現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)模式

3.1 自主的城鎮(zhèn)化

首先，不同于被迫的殖民地城市建設(shè)，盧作孚的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)是謀求中國(guó)現(xiàn)代化的自主建設(shè)．北碚的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)雖借鑒了西方理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但其本身建設(shè)更注重結(jié)合中國(guó)社會(huì)自身特點(diǎn)，以建設(shè)為手段，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及人的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)舊中國(guó)向現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型，是不同于西方資本主義城鎮(zhèn)化的中國(guó)本土化實(shí)踐成果．

其次，早期“北碚?qǐng)觥彪m不具有完整的地方政權(quán)，但市場(chǎng)主體的自主性對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用．盧作孚大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交通，以市場(chǎng)機(jī)制為主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)的興起、聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化以及運(yùn)輸狀況改善推動(dòng)北碚實(shí)現(xiàn)高效率的自主城鎮(zhèn)化．同時(shí)盧作孚作為峽區(qū)最高長(zhǎng)官，可憑借其權(quán)力實(shí)現(xiàn)北碚自身規(guī)劃建設(shè)，如直接動(dòng)用官府力量以“寓兵于工”的方式改造市容市貌，整治社會(huì)治安等．而晏陽(yáng)初、梁漱溟等人沒有過多的政治軍事權(quán)利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的自主鄉(xiāng)村建設(shè)，他們的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)主要依賴國(guó)民政府、地方軍閥的政治力量、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及外界募捐資助，薄弱的權(quán)利、動(dòng)蕩的政局與不穩(wěn)定的資金來源導(dǎo)致這些鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)最后慘淡收?qǐng)觯?/p>

3.2 現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)功能體系

盧作孚從城市經(jīng)營(yíng)者和建設(shè)者的雙重身份角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)作為城市建設(shè)的支撐，對(duì)既有本地資源進(jìn)行空間權(quán)力再分配，逐步現(xiàn)代化城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境與人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了北碚鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立起具備居住、工作、游憩、交通等城市主要功能的現(xiàn)代城鎮(zhèn)功能體系．

北碚鄉(xiāng)村現(xiàn)代化首先充分挖掘地域性資源，通過經(jīng)濟(jì)、道路建設(shè)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境的地理限制，將鄉(xiāng)村與外界聯(lián)系起來，引入新興資本、現(xiàn)代化思想等空間勢(shì)力；其次借鑒西方的城市規(guī)劃思想與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸完備管理制度與管理體系，在尊重原有文化歷史與城鎮(zhèn)肌理基礎(chǔ)上，對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，構(gòu)建出完善的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；最后優(yōu)化現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，結(jié)合功能分區(qū)布置建設(shè)市政設(shè)施、城市綠地與公共開放空間，利用開放的公共空間引導(dǎo)民眾向現(xiàn)代化的生活方式轉(zhuǎn)變，一方面建設(shè)出山水交融的城市風(fēng)景形態(tài)，另一方面實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)民眾公共參與精神與契約精神的目的．

3.3 公民社會(huì)的建立

“北碚實(shí)驗(yàn)”的本質(zhì)是對(duì)“公民社會(huì)”的探索，即一個(gè)大眾共享的城市，其最大特點(diǎn)是對(duì)人的培養(yǎng)．所有建設(shè)都建立在自由、平等、博愛以及社會(huì)契約精神的基礎(chǔ)上，北碚所體現(xiàn)出的“產(chǎn)業(yè)—城市—人”的現(xiàn)代化城市構(gòu)架中民眾是城鄉(xiāng)建設(shè)的主人，是空間權(quán)力的主體．

盧作孚雖以政府的職能領(lǐng)導(dǎo)管理鄉(xiāng)村，但他更鼓勵(lì)公民參與建設(shè)管理，強(qiáng)調(diào)人民的主人翁意識(shí)與契約精神，引導(dǎo)人民建設(shè)、維護(hù)自己的家園，以思想、制度、物質(zhì)和人四方面入手，利用法律、制度、演講、教育等具體方式，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中迷信、保守以及具有小農(nóng)意識(shí)的鄉(xiāng)民，培養(yǎng)為有現(xiàn)代化意識(shí)、公民意識(shí)、契約精神的現(xiàn)代化人，讓“人民要皆能為公眾服務(wù)”，以人為本，民眾成為鄉(xiāng)村真正的主人．正如盧作孚所說“但愿人人都為園藝家，把社會(huì)布置成花園一樣美麗．人人都為建筑家，把社會(huì)一切事業(yè)都建筑完成”[18]．

在公民社會(huì)的建立中，盧作孚對(duì)公民空間權(quán)力意識(shí)的培養(yǎng)與對(duì)城市管理的規(guī)范，對(duì)當(dāng)今城鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)村振興有重要借鑒意義．

4 結(jié) 論

“北碚?qǐng)觥爆F(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)從西方理論與實(shí)踐導(dǎo)入，依據(jù)自身的社會(huì)環(huán)境，自發(fā)建立、完善建設(shè)思想與理論、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；以完善管理制度、構(gòu)建管理體系作為隱形手段，保證物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境穩(wěn)定有序發(fā)展；通過修整舊市街、建設(shè)新市區(qū)、拓展空間作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的物質(zhì)支持；通過規(guī)劃者管控與空間品質(zhì)提升實(shí)現(xiàn)公共參與型社會(huì)的建立，最終完成物質(zhì)、制度、人文共同協(xié)調(diào)．

“城市文化”的建設(shè)，復(fù)雜且影響深遠(yuǎn)，其中包涵的物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境以及人文環(huán)境同等重要．盧作孚的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)正是從這三者入手，為近代中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和早期鄉(xiāng)村現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)．當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了巨大發(fā)展，但仍面臨一些問題．如過往的一段時(shí)期，對(duì)于物質(zhì)、制度以及人文環(huán)境的建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，且過于側(cè)重空間結(jié)構(gòu)等物質(zhì)層面．而通過對(duì)盧作孚“北碚實(shí)驗(yàn)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，可發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)劃蘊(yùn)涵亦貼近當(dāng)今國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，對(duì)新型城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興依舊具有積極的借鑒意義．因此，在未來的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中更應(yīng)該讓制度環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境以及人文環(huán)境相輔相成、相互制約、并行不悖，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展．