“鑰匙兒童”在全球

王木子

“課后三點半”問題不僅發(fā)生在我國，在其他國家，特別是工業(yè)化進程完成較早的發(fā)達國家，家長下班時間晚于孩子放學時間，大量學齡兒童放學后無人監(jiān)管的情況也非常普遍，“鑰匙兒童”問題受到社會熱切關(guān)注。

“鑰匙兒童”一詞最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)時期，許多家庭中父親應征入伍，母親外出做工支撐生活，兒童被獨自留在家里，脖子上經(jīng)常掛著鑰匙。20世紀80年代以來，隨著社會的發(fā)展，雙職工家庭越來越多，“鑰匙兒童”問題也更加嚴重。一方面，兒童自制力相對較低，難以充分利用獨自在家的時間;另一方面，兒童無監(jiān)管狀態(tài)下也存在潛在的安全隱患。和國內(nèi)相比，很多國家慣例放學時間更早，有的地方小學生甚至只上半天課，促使這些國家更早研究課后服務問題，在措施、機制和保障方面也更加完善。

通過對比國外的課后服務現(xiàn)狀，可以為當下國內(nèi)中小學課后服務問題的解決提供參考。而這些國家日趨成熟的課后服務體系，也展示出國內(nèi)課后服務走上正軌后的發(fā)展方向。

“課后三點半”：

誰來服務，在哪服務，服務什么？

課后服務的初衷是為了解決中小學生放學后的“無照看”問題，但各個國家由于國情的差異，在實施課后服務的主體和內(nèi)容、形式等方面也各有特色。

新加坡為7歲至14歲的學生提供校內(nèi)托管中心和社區(qū)托管中心，周一至周五從早上7：30開放至下午7：00，周六開放至下午1：30，提供包括沖涼、午餐、午睡、輔導作業(yè)在內(nèi)的服務，也有室內(nèi)外游戲、學業(yè)支持課程等，在學校放假期間托管中心還會為兒童組織遠足、露營活動。不管是校內(nèi)還是社區(qū)，這些托管中心都由外部專業(yè)的商業(yè)性托管機構(gòu)或者志愿組織、福利機構(gòu)（如NTUC，即新加坡國家工會）運營。

校內(nèi)托管中心從學校租借場地，與學校合作，由學校進行嚴格篩選，在學生熟悉的環(huán)境中進行課后服務，相對安全、廉價。社區(qū)托管中心有專門的校車進行統(tǒng)一接送，如果距離比較近，也可以由孩子自行前往。 新加坡社會與家庭發(fā)展部的官方網(wǎng)站上，所有在社會與家庭發(fā)展部進行過注冊的托管中心都可以被檢索到，并在地圖上被標注出來。

日本的課后服務分為“放學后兒童俱樂部”和“放學后兒童教室”，由學生進行二選一，服務內(nèi)容包括作業(yè)指導、補充學習和豐富的社團活動，場地均設(shè)置在校內(nèi)，都配備了專門的工作人員，包括兒童支援人員、教育活動推進人員和地方社區(qū)協(xié)調(diào)人員等。韓國的課后服務分為下午、晚上兩個時段，以設(shè)施健全的“小學托管教室”為核心，根據(jù)年級特點，實行多樣化運營，學生可以在這里完成課業(yè)，進行閱讀，也可以參加收費課程。

在英國，只有在教育部門完成注冊的組織或個人才可以提供收費的課后服務，其中，組織機構(gòu)提供的服務與新加坡相似。除此以外，英國還存在相當規(guī)模的兒童保育員，他們以個人形式為14歲以下的中小學生提供看護服務，通常將自己家作為托管場所，更加靈活和個性化。希臘從1998年開始建設(shè)“全日學?！?，從早上 7：00開放到下午5：00，在日常課程以外，提供早餐、午后兩個服務時段，學生可以在教師監(jiān)督下做作業(yè)，或參與延伸課程。澳大利亞的課后托管則由家長協(xié)會或非營利性組織經(jīng)營。

他山之石，可以攻玉：

課后服務問題的現(xiàn)實解決經(jīng)驗

目前，國內(nèi)很多地方已經(jīng)進行了課后服務的實踐。在實踐過程中暴露出的現(xiàn)存問題主要集中在師資力量不足，資金支持不足，收費標準缺乏規(guī)范和課后服務的質(zhì)量提升等方面。隨著參與課后服務的學校、學生越來越多，現(xiàn)有學校師資將難以在保障教師精力和教學質(zhì)量的同時，覆蓋當?shù)匦枨?。解決師資問題，是課后服務最重要的課題之一。

除了引進校外資源，2018年，韓國總統(tǒng)文在寅提出“全天托管體制構(gòu)建與運營計劃”，計劃投入 1 萬億韓元以上增加學校和社會托管設(shè)施，雇用 12 萬名托管教師。同時，針對托管資源有限的情況，韓國根據(jù)學生個人情況確定參與優(yōu)先級，在滿足一、二年級需求后，著重容納三年級以上的雙職工、低收入階層、單親家庭的學生。日本在《放學后兒童綜合計劃》中提出將全國的課后教育服務相關(guān)學位擴展至 120 萬個，同時號召全民成為志愿者，發(fā)揮自身特長參與課后服務，有學校還實施了“年長兒童照看年幼兒童”項目，增強學生主體性。

在資金方面，美國由學校、社區(qū)基金組織等提出預算計劃，由教育行政主管單位審核并執(zhí)行撥款，同時采取家庭稅收抵免、免費用地等措施，激勵社會為學齡兒童提供相關(guān)服務。法國專門為課后服務設(shè)立補貼基金，費用由各個地區(qū)自行確定，為保證不同經(jīng)濟條件的家庭平等享有托管機會，政府會根據(jù)家庭收入制定階梯式收費標準。韓國政府則依據(jù)服務內(nèi)容、參與學生數(shù)量等，對“小學托管教室”實行等級補貼政策。新加坡校內(nèi)托管中心每月收費在250-300新幣間，社區(qū)托管中心則在300-500新幣，約為當?shù)丶议L人均收入的十分之一。為了讓低收入家庭也能負擔得起課后托管費用，新加坡制定“學生托管費援助計劃”，根據(jù)家庭收入情況為困難的學生提供補貼，最高可達托管中心費用的90%以上。德國則為低收入家庭發(fā)放教育卡，用于享受學校教育、日常托管等服務。

社會資源的整合與協(xié)調(diào)，是許多國家提升課后服務質(zhì)量的重要手段。在日本，企業(yè)加班文化盛行，親子時間不斷縮減，為此學校鼓勵家長成為學校志愿者，在繁忙的工作中抽出時間陪伴孩子，增進親子感情。韓國托管教室強化與社區(qū)托管之間的聯(lián)動，充分利用當?shù)厣鐣Y源和大學生服務活動，由教育部、保健福利部、女性家庭部等政府部門進行跨部門的合作、支持，推進課后服務管理一體化。

通過借鑒國外經(jīng)驗，將課后服務納入國家公共服務整體體系當中，加強社會協(xié)作，立足我國以學校為課后服務主要場地的實際情況推動多元主體參與，引入優(yōu)質(zhì)社會資源，提升課后服務質(zhì)量，越來越成為課后服務發(fā)展的方向。

規(guī)范化、法制化：

課后服務終將形成完整行業(yè)生態(tài)

在教育部提出全面推行中小學課后服務“5+2”模式后，課后服務的規(guī)模將不斷擴大。隨著參與學校、參與學生、服務主體的不斷增加，課后服務必將催生出一個新的行業(yè)，并在內(nèi)部、外部的督促下不斷完善從業(yè)標準，向著規(guī)范化、法制化的道路前行。

1971年，美國《兒童全面發(fā)展法案》明確，政府應確保所有兒童享有高質(zhì)量的看護服務，無論其家庭經(jīng)濟條件如何。2002 年，布什簽署《“有教無類”法案》（No Child Left Behind Act），課后托管在美國被確定為兒童的一項基本福利。法國在2006年通過《社會行為和家庭法》相關(guān)條例修訂案，進一步細化有關(guān)未成年人課后服務的法律法規(guī)。英國 1995 年頒布的《兒童法案》中也有規(guī)定，每個地區(qū)的相關(guān)部門都必須根據(jù)當?shù)匦枨?，為適齡兒童提供照料服務，以保障兒童的安全和健康成長。在日本、澳大利亞等國也出臺了專門的政府計劃，對課后服務的經(jīng)營和發(fā)展做出詳細規(guī)定和規(guī)劃。

從國外多年的課后服務實踐經(jīng)驗來看，課后服務的普及必然催生社會對其規(guī)范化的需求。在法律法規(guī)中添加相關(guān)內(nèi)容，或出臺更具體的專門文件，確立課后服務的國家標準，對未來課后服務進一步發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

為了確保托管服務的專業(yè)性，不同國家也對課后服務從業(yè)人員資質(zhì)做出了規(guī)定。韓國要求小學托管教室負責人需要持有二級以上的教師資格證，托管教師和托管輔助人員也都有相應的資質(zhì)要求;日本在學校設(shè)立相關(guān)學位，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才;法國要求課后托管活動的組織者持有允許從事相關(guān)工作的文憑、職業(yè)資格證書或能力證書;英國出臺《兒童保育服務國家標準》，設(shè)定課外托管服務從業(yè)資格標準。

行業(yè)運營規(guī)范化，監(jiān)督管理法制化，教師選拔資質(zhì)化，將成為未來課后服務的發(fā)展大方向。課后服務將作為一個完整產(chǎn)業(yè)，融入中國教育的生態(tài)中，融入中小學生的學習生涯中，融入萬千家庭的生活中。