小舉措背后的大生態(tài)

顏源

“雙減”（《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》）政策力度空前，輿論場中教育話題熱度非凡?！罢n后服務(wù)”在“雙減”政策的諸多配套舉措中備受矚目。在眾多支持聲中，也存在著對(duì)于“課后服務(wù)”的誤讀和疑慮?！罢n后服務(wù)就是老師看著孩子寫作業(yè)”“課后服務(wù)就是托管服務(wù)”“課后服務(wù)以前也有過，這次真的能堅(jiān)持下去嗎？”……一些家長對(duì)“課后服務(wù)”望文生義，也有家長對(duì)課后服務(wù)的持續(xù)性存疑。

“課后服務(wù)”只是諸多教育舉措中一個(gè)看似并不洋氣的“小舉措”，但它承接著校內(nèi)校外，是“蠶食”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)空間與時(shí)間的“溫柔一刀”。它直接關(guān)系到“課后三點(diǎn)半”難題、三孩政策等重大民生問題。小舉措，大生態(tài)，“課后服務(wù)”不僅是為了解決家長的眼前需求，也不僅是國家對(duì)外溢教育權(quán)的回收，更是為了孩子的未來。

“課后服務(wù)”，放與收皆為“減負(fù)”

“課后服務(wù)”的“課”主要指學(xué)科課程，“課后服務(wù)”指學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會(huì)等多個(gè)主體提供的，不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在促進(jìn)兒童成長與發(fā)展的教育服務(wù)活動(dòng)，其主要內(nèi)容通常包括基礎(chǔ)的看管服務(wù)和進(jìn)一步的拓展活動(dòng)。從定義上可以看出，“課后服務(wù)”的服務(wù)時(shí)間特指周一至周五學(xué)校規(guī)定的放學(xué)時(shí)間后，不包括周六日和寒暑假。

在不同的發(fā)展時(shí)期，課后服務(wù)的提供主體經(jīng)歷了從學(xué)校到課外教培機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，隨著資本的不斷涌入，課后服務(wù)成了最賺錢的生意，課后服務(wù)的目標(biāo)逐漸異化，甚至成為壓在部分家長身上的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今次學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的回收，體現(xiàn)出學(xué)校教育主體性角色的回歸與強(qiáng)化。

“課后服務(wù)”的放與收其實(shí)都是為了減負(fù)。21世紀(jì)初，隨著我國“減負(fù)”工作的推進(jìn)，全國各地不少小學(xué)開始控制學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，將放學(xué)時(shí)間提前到了下午3點(diǎn)半或4點(diǎn)半。尤其是 2013年教育部的“減負(fù)令”《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（征求意見稿）頒布以來，全國大部分小學(xué)生放學(xué)時(shí)間被確定為下午三點(diǎn)半左右。不過，這一政策并未實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”初衷，卻給家長帶來了一系列新的難題。由于作息時(shí)間的不匹配，很多雙職工家庭家長分身乏術(shù)，不得不將孩子送進(jìn)各種托管班和課外輔導(dǎo)班，催生“校外培訓(xùn)熱”，“三點(diǎn)半”難題也由此“常駐”話題榜。某資深教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者“我們的生意就是從這（課后三點(diǎn)半）做起來的”。中小學(xué)放學(xué)后，校門口常見的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳單派發(fā)員和家長手中印有教培機(jī)構(gòu)信息的扇子、購物袋或許就是例證。

“課后三點(diǎn)半”引發(fā)的不只是家長無法接孩子的問題，它帶來一系列連鎖反應(yīng)，教與學(xué)的供給關(guān)系、教育生態(tài)都受到了影響，甚至是退休老人也被迫深卷其中，不得不加入三點(diǎn)半后照顧孩子的大軍。

“我們也沒辦法，放學(xué)更早，作業(yè)不留，可是高考難度不變。而且別的孩子放學(xué)都去補(bǔ)課，我能讓我的孩子就這么被甩在后面落下去嗎？”北京市朝陽區(qū)五年級(jí)學(xué)生的家長王娟并不想孩子那么累，但是無可奈何。 這種被“逼出來”的教育生態(tài)，被稱為“劇場效應(yīng)”，意思是前排少數(shù)不守規(guī)矩的觀眾站了起來，后面的人為了看到節(jié)目不得不也站起來。教育進(jìn)入了“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的怪圈，教育某種程度上成了家長財(cái)力、精力、辨識(shí)力的比拼，“寒門難出貴子”的嘆息不時(shí)引發(fā)討論。年初熱劇《小舍得》固然有戲說的成分，但是其中家長為了孩子擠進(jìn)金牌補(bǔ)課班而大費(fèi)周章的經(jīng)歷，似乎也確是現(xiàn)實(shí)中部分家長為孩子疲于奔命的寫照。

供給失調(diào)是畸形教育生態(tài)的背后原因之一。家長接管孩子的需求是剛需，孩子的升學(xué)需求和輔導(dǎo)需求是現(xiàn)實(shí)，但是學(xué)校一方的供給尚不能完全滿足家長需求。剛需之下，僅僅取消校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不能真正解決問題，豐富學(xué)校端的供給才能實(shí)現(xiàn)疏堵共治。學(xué)校提供專業(yè)的課后服務(wù)，是重大的民生工程，是民心所向，是實(shí)現(xiàn)“雙減”不可或缺的重要一步。學(xué)校提供的課后服務(wù)是學(xué)校教育的自然延伸，教師、教室和活動(dòng)場所都是現(xiàn)成的，安全性、專業(yè)性更有保障，成本也更低。正如《南方周末》評(píng)論員陳斌的分析，在需求不變的前提下，學(xué)校大規(guī)模增加供給，校外培訓(xùn)的市場價(jià)格必將顯著下行。如此一來，家長承受的教育成本有望降低，也有利于充分調(diào)動(dòng)三孩政策內(nèi)蘊(yùn)的生育意愿。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分家長是支持課后服務(wù)政策的，部分不支持課后服務(wù)的家長本質(zhì)上也并非不支持課后服務(wù)，而是不相信課后服務(wù)除了托管還能實(shí)現(xiàn)其他功能，不相信課后服務(wù)的質(zhì)量能夠與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相匹敵?！爱吘寡a(bǔ)課班是掏了錢的，補(bǔ)課老師為了掙錢能不好好講嗎？課后服務(wù)，說白了就是把大家關(guān)在教室里不能出聲，一起寫作業(yè)?！北本┪鞒菂^(qū)某一年級(jí)學(xué)生家長文俊的語言雖然直白，但蘊(yùn)含著真切的焦慮。

事實(shí)上，“課后服務(wù)”并不是第一次提出，2017年2月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》， 要求各地充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，普遍開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作，這也是我國首次提出的關(guān)于課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。2018 年兩會(huì)期間，時(shí)任教育部部長陳寶生也正面回應(yīng)了“三點(diǎn)半”現(xiàn)象的困境，表示會(huì)加強(qiáng)中小學(xué)的課后服務(wù)。實(shí)踐腳步也不曾停歇，截至今年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，有6500萬學(xué)生參加了課后服務(wù)。隨著被稱為“史上最嚴(yán)”的“雙減”政策的發(fā)布，課后服務(wù)得到了目前最為規(guī)范和最為全面的要求。

聚焦質(zhì)量：我們需要怎樣的“課后服務(wù)”？

今年以來，教育部多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮課后服務(wù)的重要作用。年初教育部提出的2021年工作要點(diǎn)中，針對(duì)“深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理”這一問題，首先提出的應(yīng)對(duì)措施即為提升中小學(xué)課后服務(wù)水平，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。2021年6月4日，教育部辦公廳發(fā)布《推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》（以下簡稱“通知”）;2021年7月14日教育部召開新聞通氣會(huì)，專談?wù)n后服務(wù);2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》中明確“課后服務(wù)”為“雙減”重要一環(huán)。