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    基于區(qū)域比較的科技創(chuàng)新券政策優(yōu)化研究

    2021-09-25 01:13:14劉名祝
    中國麻業(yè)科學 2021年4期
    關鍵詞:試點區(qū)額度政策

    劉名祝

    (湖南省技術產(chǎn)權交易中心,湖南 長沙 410001)

    科技創(chuàng)新券(InnovationVouchers)自1997年荷蘭實施以后,愛爾蘭、意大利、瑞士等歐洲國家以及新加坡等地相繼推行開來,成為區(qū)域創(chuàng)新策略的重要內(nèi)容[1-2]??萍紕?chuàng)新券旨在鼓勵中小企業(yè)與大學、科研機構聯(lián)合開展知識密集型服務[3-4]。2012年以來,中國省、市、區(qū)(高新區(qū)等)三級政府部門陸續(xù)地開展試點工作,成立相關機構,出臺專門管理辦法,安排專項財政科技經(jīng)費,重點支持科技服務機構對中小企業(yè)提供各項專業(yè)服務,從而推動中小企業(yè)和科技服務業(yè)發(fā)展,積累了不少經(jīng)驗,取得了一定成效[5-6]。創(chuàng)新券政策實施在優(yōu)化科技資源配置、促進科技資源共享方面發(fā)揮了重要作用,因而得以迅速推廣[7-8]。

    麻類是我國特色經(jīng)濟作物[9],麻類產(chǎn)業(yè)具有巨大增值空間,涉麻中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者難以依靠自身資源完成科技創(chuàng)新引領。科技創(chuàng)新券政策為調(diào)動麻類等特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性、推動高等院校及科研機構科技資源與中小企業(yè)共享提供了有效手段。不同區(qū)域在推行特色創(chuàng)新券政策實施中獲得了重要經(jīng)驗,但也分別遇到了申報流程煩瑣、財政資金跨地撥付難等問題[10-11]。因此,對比分析不同區(qū)域的創(chuàng)新券實施經(jīng)驗,針對主要問題提出對策,將為優(yōu)化科技創(chuàng)新券政策提供借鑒。

    1 典型創(chuàng)新券試點區(qū)域主要做法對比

    深圳市科創(chuàng)委2015年實施,廣東省科技廳2017年實施,上海市科技委2015年試點,江蘇省2012年9月在宿遷市率先探索創(chuàng)新券、2014年列入全國試點,昆山市2018年開始在全國首創(chuàng)科技創(chuàng)新券異地通用通兌、搭建昆山—上海科技創(chuàng)新券綜合服務平臺,各地科技創(chuàng)新券試點工作具體做法既有共同之處又有獨到之處,值得認真總結、互相借鑒。

    1.1 實施機構對比

    科技創(chuàng)新券試點工作由各地科技主管部門負責統(tǒng)籌管理,由主管部門所屬單位或政府控股企業(yè)負責組織實施,職責明確、分工負責,具體情況如表1所示。

    表1 科技創(chuàng)新券試點區(qū)實施機構及職責Table 1 Authorities and their obligations in implementing Science&Technology Innovation Voucher Policy

    1.2 發(fā)券用券方式

    如表2所示,科技創(chuàng)新券發(fā)券用券方式有三種:一是本地發(fā)券本地用券本地兌現(xiàn),方便本地科技服務機構和本地企業(yè);二是本地發(fā)券異地用券本地兌現(xiàn),方便本地企業(yè)不方便異地科技服務機構;三是本地發(fā)券異地用券異地兌現(xiàn),既方便本地企業(yè)又方便異地科技服務機構。

    表2 科技創(chuàng)新券試點區(qū)發(fā)券用券方式Table 2 Thepatterns of issuing and using innovation vouchers in pilot regions

    1.3 適用范圍

    科技創(chuàng)新券適用范圍對科技服務的供給側和需求側有重要影響,既可以從供給側發(fā)力也可以從需求側發(fā)力,還可以從供給側和需求側雙向發(fā)力,適用范圍既具有確定性又需要動態(tài)調(diào)整。由表3可知,不同試點區(qū)域科技創(chuàng)新券的適用范圍各有側重。

    表3 不同試點區(qū)域科技創(chuàng)新券適用范圍對比Table 3 The comparison on application scopes of innovation voucher among pilot regions

    1.4 支持對象及額度

    科技創(chuàng)新券既支持中小企業(yè)又支持科技服務機構,支持額度的大小和支持比例的高低影響中小企業(yè)降低成本的幅度以及科技服務機構擴大科技服務對象、拓展科技服務市場、提高科技服務質量的力度。由表4可見,不同試點區(qū)創(chuàng)新券支持的對象各有不同,相應的支持額度差異也較大。

    表4 不同試點區(qū)創(chuàng)新券支持對象及額度對比Table 4 The comparison on support objects and amount of innovation voucher among pilot regions

    1.5 實施效果

    科技創(chuàng)新券實施效果主要通過5個數(shù)量指標來衡量,一是科技服務提供者數(shù)量;二是科技服務需求者數(shù)量;三是發(fā)放創(chuàng)新券的金額;四是兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券的金額;五是科技服務實際數(shù)量。由表5可見,由于支持對象、支持額度、實施年限等不同,各試點區(qū)創(chuàng)新券政策的實施效果差異較大。

    表5 不同試點區(qū)創(chuàng)新券政策實施效果Table 5 Implementation effects of innovation voucher policy in different pilot regions

    2 科技創(chuàng)新券政策實施主要經(jīng)驗

    深圳市科創(chuàng)委、廣東省科技廳、上海市科技委、江蘇省科技廳實施創(chuàng)新券工作走在全國前列,各自提供了一些可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

    (1)深圳經(jīng)驗。一是資金量大、支持面廣、普惠性強;二是申請與兌付流程全部在線完成、流程簡便、可操作性強;三是對企業(yè)采用前支助方式,創(chuàng)新券可用于抵扣服務費用,有利于企業(yè)降低創(chuàng)新成本。

    (2)廣東經(jīng)驗。一是試行全國通用、廣東兌付,便于打通通用通兌政策瓶頸;二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度,對不同地市分類施策;三是重視對服務機構的培育和支持;四是鼓勵地市配套支持,由省級實施向省市聯(lián)動過渡。

    (3)上海經(jīng)驗。一是資金量大、額度高,對企業(yè)支持力度大;二是支持范圍覆蓋研究規(guī)劃、技術轉移、研究開發(fā)、檢驗測試等創(chuàng)新活動和產(chǎn)品研發(fā)全流程;三是全流程在線完成,使用靈活、易于操作。

    (4)江蘇經(jīng)驗。一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度,對蘇北、蘇南地區(qū)采取不同政策,重點向蘇北地區(qū)傾斜;二是鼓勵地市參與省市聯(lián)動,有效提高政策覆蓋面和支持力度;三是適時調(diào)整政策,并鼓勵部分地區(qū)(如昆山)試點跨區(qū)域通用通兌。

    (5)昆山—上??鐓^(qū)域通用通兌經(jīng)驗。一是實現(xiàn)了單向通用通兌,上海向昆山開放科技資源,昆山向上海購買科技資源;二是限制適用范圍,昆山—上海券主要適用成果轉化和技術轉移類服務,并不涉及檢驗檢測、科技咨詢等其他范圍;三是實施規(guī)模不大,截至2019年底成功申請項目數(shù)僅為13個。

    3 科技創(chuàng)新券政策優(yōu)化對策

    學習借鑒深圳市科創(chuàng)委、廣東省科技廳、上海市科技委、江蘇省科技廳有關科技創(chuàng)新券的做法和經(jīng)驗,根據(jù)實施科技創(chuàng)新券的需要,主要有以下優(yōu)化方案。

    (1)以創(chuàng)新政策模式破除財政資金跨地撥付難題。目前,跨地區(qū)通用通兌最大難題在于財政資金跨地撥付,廣東科技創(chuàng)新券、昆山—上海券分別依托華南中心和東部中心實現(xiàn)跨地區(qū)撥付,若無合適的依托單位,依托給民營企業(yè)運營和資金撥付,可能存在較大資金風險和管理風險。因此,需要創(chuàng)新政策模式,破除財政資金跨地撥付難題。

    (2)采用省級引導和地市落實的管理模式。省級安排引導資金,鼓勵地市開展科技創(chuàng)新券工作。建議采用省級引導、地市落實的管理模式。具體操作方式為:地市企業(yè)在本地政府申領創(chuàng)新券,可跨地區(qū)購買科技服務,外地服務機構收券后,持券至發(fā)券地兌付,發(fā)券地審核匯總公示后,跨地區(qū)兌付部分由省級撥付,本地服務機構申請兌付資金由本地財政承擔。

    (3)考慮省級統(tǒng)籌的統(tǒng)一性與體現(xiàn)地市實際差異性。廣東省科技創(chuàng)新券對珠三角地市和粵東粵北地區(qū)支持比例不同,江蘇省對蘇北和蘇南地區(qū)支持比例不同,政策支持均向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。參考廣東省、江蘇省科技創(chuàng)新券政策經(jīng)驗,對不同地區(qū)給予不同支持比例。在支持范圍方面,既要在省級統(tǒng)籌全省情況,制定重點支持的服務類型,也應該允許地市根據(jù)當?shù)貙嶋H,確定重點支持的服務類型。

    (4)探索建設可運行科技創(chuàng)新券的電子服務平臺。可參照上海研發(fā)公共服務平臺、深圳科技創(chuàng)新券綜合服務平臺等,整合相關資源,盡快啟動建立科技創(chuàng)新云服務平臺,提供線上和線下服務。將高校、科研院所和企業(yè)的科技基礎條件資源以及公共科技服務資源納入系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理,建立產(chǎn)業(yè)領域中心,集合儀器、專家、成果資源。開發(fā)建設科技創(chuàng)新券申報服務系統(tǒng),在云服務平臺上流通創(chuàng)新券,使科技創(chuàng)新券與科技服務合同掛鉤。

    (5)放寬支持對象和服務范疇。國內(nèi)科技創(chuàng)新券支持對象多為高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè),建議將服務企業(yè)的門檻降低、條件放寬,支持對象擴大至中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)甚至科技創(chuàng)新團隊。上海市支持的服務類型涵蓋科技創(chuàng)新全流程的做法值得復制和推廣,盡量擴大科技創(chuàng)新券服務范圍,延伸服務鏈條,拓展服務層次,改善服務質量,提高服務效益。

    (6)合理設計科技創(chuàng)新券的補助比例和額度??萍紕?chuàng)新券核定額度的算法主要有以下兩種:一是政府資助與企業(yè)自籌1∶1核定科技創(chuàng)新券額度,再限制一個最高額度;二是北京做法,設定首次申領全額補助額度,超出部分采取超額累退比例法核定,財政資金最大帶動比例可達1∶10。建議采用網(wǎng)絡認證,確定科技創(chuàng)新券額度,在每一個申報周期(一般不超過12個月),中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券的最高補貼不超過總額度。應根據(jù)省級財政資金量和地市資金量設置核實比例和額度。

    (7)充分調(diào)動創(chuàng)新平臺服務積極性。建議改革高校、科研機構創(chuàng)新評價制度,參照科技成果轉化相關政策,將科技創(chuàng)新券資金視同科技成果轉化資金,創(chuàng)新平臺依托單位可將科技創(chuàng)新券資金作為成果轉化類收益自行處置,按照科技成果轉化相關規(guī)定激勵科技人員。

    (8)加強監(jiān)管并控制資金風險。探索區(qū)域征信信息互聯(lián)互通,通過“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務+科技創(chuàng)新券”的模式,進行實時的信息對接和過程管理,杜絕欺詐和套用財政補貼的隱患;通過創(chuàng)新券騙取財政資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技服務提供者,列入信用黑名單,將不再給予科技項目和資金支持;引入第三方評價機制,相關管理部門和第三方機構共同探索并建立科學有效的評估機制,根據(jù)監(jiān)督結果及時改進,提高平臺效率。

    4 結論

    通過5個試點區(qū)的對比分析發(fā)現(xiàn),創(chuàng)新券政策實施在幫助中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者優(yōu)化科技資源配置、促進科技資源共享方面發(fā)揮了重要作用,具有全面推廣實踐的價值。5個試點區(qū)形成了特色鮮明的科技創(chuàng)新券政策,為該政策因地制宜提供了經(jīng)驗。針對當前創(chuàng)新券政策實施中存在的主要問題,本研究提出了創(chuàng)新政策模式、破除財政資金跨地撥付難題,采用省級引導和地市落實的管理模式等對策。

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