內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)路徑研究

張 敏

(內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 公共管理研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

隨著生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，生態(tài)安全被納入國家安全體系，建設(shè)“人與自然和諧共生”的生態(tài)安全型社會(huì)成為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)。內(nèi)蒙古作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障和“萬里綠色長城”，在國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)安全保障中發(fā)揮著重要作用，而承載著全區(qū)66%的草原面積和大部分GEP(生態(tài)產(chǎn)品總值)指數(shù)的邊境牧區(qū)作為“屏障的屏障”，是踐行“兩山論”和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要區(qū)域，從地緣角度審視這一區(qū)域的生態(tài)安全建設(shè)路徑，對(duì)保障國家生態(tài)安全具有重要意義。

以往相關(guān)研究多以行政區(qū)劃和流域作為研究生態(tài)安全的重要單元。例如，馬桂英(2021)從黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度提出建立以盟市為單元的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。[1]容冰等人(2021)通過對(duì)1666個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行分析，提出以縣域?yàn)閱挝怀雠_(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、開展試點(diǎn)工作。[2]內(nèi)蒙古幅員遼闊，同一行政區(qū)域內(nèi)的自然條件呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。哪些區(qū)域應(yīng)該納入中央財(cái)政重點(diǎn)支持范圍，成為自治區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)的重要區(qū)域？哪些區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)安全具有重要保障作用，適合作為生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域開展一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理？這些方面的研究成果還相對(duì)較少。本文試從地緣角度，將內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)作為研究對(duì)象，從生態(tài)安全與邊疆穩(wěn)定、牧區(qū)振興的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系層面探索生態(tài)安全屏障建設(shè)路徑，以期為本領(lǐng)域的研究提供新視角和新思路。

一、地緣視角下內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

與其他區(qū)域相比，內(nèi)蒙古邊境15個(gè)旗兼具國家重要生態(tài)安全功能區(qū)和踐行綠色發(fā)展理念的向北開放經(jīng)濟(jì)帶的雙重功能，是人與自然和諧共生的重要場(chǎng)域，在維護(hù)生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定和建設(shè)生態(tài)安全型社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。

(一)重要生態(tài)功能區(qū)集中連片

如表1所示，內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)分布于7個(gè)盟市，東起大興安嶺，西至額濟(jì)納戈壁，包含呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙漠、陰山北麓草原等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在所轄20個(gè)縣(旗)、市(市轄區(qū))中，有14個(gè)邊境旗以牧業(yè)為主，1個(gè)邊境旗屬于半農(nóng)半牧地區(qū)，占全區(qū)牧區(qū)總面積的66%[3]，區(qū)域內(nèi)初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線38.67萬平方公里，占邊境地區(qū)國土面積的65.83%[4]。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035 年)》，這一區(qū)域是國家“兩屏三帶”中的北方防沙帶，是防沙治沙的關(guān)鍵地帶，不僅是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域，而且是需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的重要生態(tài)功能集中連片區(qū)。因其直接服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，所以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)保障北方生態(tài)安全、改善全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。[5]

表1 內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)概況一覽表

(二)人口密度較小且少數(shù)民族聚居

按照內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，15個(gè)邊境旗共有常住人口141.3萬人，其中少數(shù)民族人口53.17萬人。[6]由于遠(yuǎn)離內(nèi)地經(jīng)濟(jì)中心，人口密度低，15個(gè)邊境旗中只有興安盟科爾沁右翼前旗(半農(nóng)半牧旗)人口總數(shù)居全區(qū)第19位外，其他14個(gè)牧業(yè)旗的人口都排在50位之后，邊境牧區(qū)的平均人口密度只有2.83人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)20人/平方公里的平均水平，與西藏的人口密度相近，屬于我國人口密度較小的少數(shù)民族聚居區(qū)。

近年來，一些牧民已按政策要求移入城鎮(zhèn)或移民村，截至目前，內(nèi)蒙古禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧共涉及農(nóng)牧民1000多萬人。[7]因人口轉(zhuǎn)移和草原生態(tài)保護(hù)的需要，全區(qū)養(yǎng)殖增量整體上由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，邊境牧區(qū)成為傳統(tǒng)畜牧經(jīng)濟(jì)的主要分布區(qū)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、興邊富民的重要職責(zé)。

(三)與境外生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)山水相連

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”橫跨多個(gè)氣候區(qū)，沿線穿越4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、7個(gè)國際重要濕地區(qū)和貝加爾湖世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)[8]等，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。蒙古國與我國邊境牧區(qū)陸地綿延相連4700余公里，內(nèi)蒙古擁有100公里以上邊界線的邊境旗占15個(gè)邊境旗的80%。其中，額濟(jì)納旗、東烏珠穆沁旗、新巴爾虎右旗與蒙古國、俄羅斯的接壤邊界線長度超過500公里。生態(tài)的自然融通、草原和水生態(tài)系統(tǒng)的緊密相連使內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)與蒙俄相鄰區(qū)域共同面臨著草原沙化、植被退化、病蟲害防治與生物多樣性保護(hù)等問題，這一區(qū)域不僅是生命共同體視角下踐行向北開放的敏感區(qū)和緩沖區(qū)，更是綠色發(fā)展之路的重要生態(tài)安全屏障。

二、邊境牧區(qū)在踐行生態(tài)安全屏障中面臨的困境與問題

受多重因素影響，內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾較為突出，礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞比較嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出。

(一)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題

內(nèi)蒙古邊境草原產(chǎn)草量的地帶性差異較大，各類草場(chǎng)平均單產(chǎn)在23公斤/畝至191公斤/畝之間，載畜能力每個(gè)羊單位在7畝至106畝之間。但因?yàn)樘幱诟珊?、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水資源匱乏，植被稀疏，草原退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱是這一區(qū)域的主要特征。其中，緊鄰巴丹吉林沙漠的阿拉善右旗，由于水資源匱乏，年平均降水量只有113毫米，年平均蒸發(fā)量3100毫米，年均日照時(shí)數(shù)達(dá)3104.6小時(shí)，自然條件較為惡劣，且戈壁面積較大。東部新巴爾虎右旗的克魯倫河流域?qū)儆诘湫筒菰貛?，是呼倫貝爾草原的重要組成部分，但在長期過牧與連續(xù)干旱的雙重壓力下，這一地區(qū)成為中國北方草原退化的代表性區(qū)域，也是中國境內(nèi)對(duì)全球變化反應(yīng)較為敏感的氣候—生態(tài)系統(tǒng)地帶。東烏珠穆沁旗水源相對(duì)豐富，境內(nèi)湖水儲(chǔ)量2087.7萬立方米，但由于地處高海拔和中高緯度帶，全年無霜期平約只有120天，2000年至2015年，東烏珠穆沁旗共發(fā)生白災(zāi)9次，其中重白災(zāi)4次，2000年發(fā)生的重白災(zāi)造成23萬頭(只)牲畜死亡，死亡率達(dá)10%。雖然近年東烏珠穆沁旗實(shí)施了退牧還草、退耕還草、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列工程和措施，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，但受地理?xiàng)l件和自然條件的影響，這一地區(qū)的生態(tài)脆弱是其本色，保護(hù)和修復(fù)難度較大。

(二)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾

歷經(jīng)改革開放、西部大開發(fā)以及“興邊富民”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧，內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，但受邊疆地域和生態(tài)保護(hù)紅線等主客觀條件的限制，與其他地區(qū)相比，邊境牧業(yè)旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問題仍然突出。在脫貧摘帽前，內(nèi)蒙古15個(gè)邊境旗中共有蘇尼特右旗等3個(gè)國貧旗市、新巴爾虎左旗等6個(gè)區(qū)貧旗。2019年，15個(gè)邊境旗的GDP總量僅占全區(qū)GDP的4.8%，其中阿拉善右旗、蘇尼特左旗、新巴爾虎左旗的全年地區(qū)生產(chǎn)總值均不足30億元，有一半的城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)不到國家平均水平。邊境牧區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)和其他因素共同決定了這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。例如邊境牧區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、成本高，不利于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作；人口密度低且居住分散，不利于生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，難以形成規(guī)模效應(yīng)。除此之外，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力長期被低估和忽視、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑也是影響這一區(qū)域發(fā)展的重要因素。據(jù)核算，2019年，內(nèi)蒙古全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)為44760.75億元，是同期GDP的2.6倍，其中，草原屏障帶生態(tài)產(chǎn)品總值為19416.04億元[9]，超過全區(qū)GDP總量，這意味著內(nèi)蒙古的草原生態(tài)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能。兼具生態(tài)安全屏障、踐行向北開放的敏感區(qū)和緩沖區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、“興邊富民”行動(dòng)的重要場(chǎng)域等多重非經(jīng)濟(jì)功能，內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局的構(gòu)建需要更強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)和外部助力。

(三)礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞問題

邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞問題也相對(duì)突出。在中央對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境問題的專項(xiàng)督察反饋意見中，有一半以上的問題涉及邊境牧區(qū)。例如，錫林郭勒礦山開采破壞草原問題嚴(yán)重、呼倫貝爾有18個(gè)A級(jí)以上景區(qū)因旅游開發(fā)占用草原、滿洲里市和扎賚諾爾區(qū)未按要求發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金導(dǎo)致部分草原過度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重等等。由于歷史遺留問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程具有明顯的公益性、外部性，內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入的有效政策，多元化投入機(jī)制尚未建立，生態(tài)修復(fù)的任務(wù)仍然以政府財(cái)政投入為主，投資渠道相對(duì)單一，總量有限，與生態(tài)安全屏障的建設(shè)需求不匹配。

另外，現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系到執(zhí)法改革和綜合行政執(zhí)法機(jī)制都與生態(tài)安全屏障建設(shè)的要求存在差距。在經(jīng)歷了“先發(fā)展后治理”后，邊境牧區(qū)草原的環(huán)境價(jià)值和功能逐漸凸顯，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念基本形成，一些盟市公開表示不在草原新上礦山開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，前期的過度開采加速了由自然因素引起的土地鹽漬、沙漠化等問題的發(fā)生，以犧牲草原生態(tài)環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具有可持續(xù)性，但也要充分認(rèn)識(shí)到邊境牧區(qū)作為農(nóng)牧民的重要生產(chǎn)生活場(chǎng)域，嚴(yán)格保護(hù)與永續(xù)利用并不矛盾，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)的過程中，要堅(jiān)決避免陷入完全排斥外來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)原教旨主義”，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，探尋“三生共贏”才是邊境牧區(qū)真正需要的發(fā)展路徑。

(四)受境外自然生態(tài)環(huán)境影響問題

與邊境牧區(qū)相鄰的蒙古國段由于湖泊面積萎縮，荒漠化嚴(yán)重(蒙古國已被聯(lián)合國列為受荒漠化威脅最嚴(yán)重的11個(gè)國家之一)，森林火災(zāi)和病蟲害等災(zāi)害頻發(fā)，給我國相鄰區(qū)域的生態(tài)保護(hù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》公布的數(shù)據(jù)顯示，蒙古國沙塵暴的發(fā)生頻率在最近幾十年顯著增加。20世紀(jì)60年代，蒙古國平均每年有18.3天發(fā)生沙塵暴，從2000年到2007年，蒙古國發(fā)生沙塵暴的天數(shù)已經(jīng)上漲到57.1天，增加了2倍多。其中，戈壁沙漠地區(qū)每年發(fā)生沙塵暴的天數(shù)已經(jīng)超過90天[10]。2021年3月，我國北方遭遇了近十年來最強(qiáng)沙塵天氣，影響范圍超過380萬平方公里，而此次沙塵天氣的沙源主要來自蒙古國。

內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)與蒙古國毗鄰而居，生態(tài)環(huán)境相似度高，蒙古國的生態(tài)惡化直接影響到內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)的生態(tài)屏障安全。不論是因?yàn)椴傻V大量抽取地下水還是因?yàn)檫^度放牧加劇荒漠化，造成的影響都是永久性的、不可逆的，中蒙兩國需要共同面對(duì)荒漠化和生物多樣性保護(hù)等問題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、邊疆牧區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)路徑

(一)申請(qǐng)整片區(qū)域列入國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

按照2021年財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》，結(jié)合西部大開發(fā)形成新格局等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和北方防沙帶的重點(diǎn)布局，突出邊境牧區(qū)生態(tài)脆弱集中連片的特點(diǎn)，爭取國家支持，系統(tǒng)開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)和治理。將邊境牧區(qū)申報(bào)為國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，以確定的北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程為依托，銜接呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙漠、陰山北麓草原的條塊化修復(fù)工作，進(jìn)行草原、荒漠、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的連片和系統(tǒng)性保護(hù)。一方面，要加強(qiáng)原生林草沙植被和生物多樣性保護(hù)，實(shí)施禁牧、休牧、輪牧等措施，采取全域育林、育草，提升水源涵養(yǎng)能力；另一方面，要推進(jìn)整片區(qū)域綜合治理，實(shí)施地下水超采綜合治理，加快歷史遺留廢棄礦山的綜合整治，推進(jìn)鹽漬化、荒漠化草原的綜合治理，科學(xué)有序地推進(jìn)退耕還林還草工程，營造多樹種、多層次的區(qū)域性防護(hù)林體系，提升林草沙生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，進(jìn)而提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

(二)構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展并重的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

申請(qǐng)建立國家草原生態(tài)保護(hù)屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合邊境牧區(qū)草原類型多樣、生態(tài)脆弱區(qū)集中連片且與周邊國家生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)等多重特點(diǎn)，探索多種類型的符合人口較少區(qū)域的草原生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式和市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，研究構(gòu)建生態(tài)安全屏障功能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)資源生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式等。借鑒云南省經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相融合的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)合理利用與保護(hù)并存，學(xué)習(xí)普達(dá)措國家公園的做法，在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線后，劃出一部分土地進(jìn)行適度旅游開發(fā)，讓草原生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。在完善社會(huì)參與機(jī)制方面，建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。突破依賴國家項(xiàng)目資金投入的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新能力，緩解“三線一單”背景下生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，先試先行，為國家提供可參考、可推廣的地方經(jīng)驗(yàn)和做法。

(三)創(chuàng)新草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧區(qū)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式

推進(jìn)“誰保護(hù)、誰受益”的利益分享機(jī)制，形成社會(huì)共建、社區(qū)參與的生態(tài)治理模式。按照2021年中央一號(hào)文件“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的規(guī)劃和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建設(shè)內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同示范區(qū)。堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、以牧民為主體的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估的基本制度，積極轉(zhuǎn)變草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式，理清現(xiàn)有社區(qū)居民參與的限制條件，發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用，有針對(duì)性地完善社區(qū)參與機(jī)制。通過補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)政策激發(fā)牧民的參與意識(shí)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與牧區(qū)振興和生態(tài)治理的有效銜接，通過社區(qū)將生態(tài)安全屏障建設(shè)與周邊社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，變牧民由草原利用者為草原保護(hù)者，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的雙贏局面，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)建立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理科研合作平臺(tái)和研究聯(lián)盟

加強(qiáng)與國內(nèi)外專業(yè)科研院所的合作交流，培養(yǎng)專業(yè)人才，建立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理科研合作平臺(tái)和研究聯(lián)盟，開展生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的污染治理和生態(tài)修復(fù)研究以及草原、荒漠生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)及資源環(huán)境承載力研究，學(xué)習(xí)云南省成立世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)起城市間合作聯(lián)盟共建，通過建立與國際組織機(jī)構(gòu)和各國專家開展對(duì)話交流的合作機(jī)制，引進(jìn)國際先進(jìn)的管理理念和工作經(jīng)驗(yàn)。建立成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，探索以需求為導(dǎo)向的重大科研成果落地服務(wù)機(jī)制，做好科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的銜接，形成推動(dòng)生態(tài)治理資源開放共享、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的科技合作新格局，形成一套可復(fù)制推廣的系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，將研究成果轉(zhuǎn)化成管理政策，為統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供科學(xué)依據(jù)，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供科學(xué)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

(五)建設(shè)生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。中蒙俄三國邊境區(qū)域生態(tài)相似度高，增進(jìn)三國跨境生態(tài)合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。建議將邊境牧區(qū)作為開展向北開放的生態(tài)合作示范區(qū)域，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”沿線區(qū)域積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，共建生態(tài)文明和綠色發(fā)展合作示范區(qū)。優(yōu)先開展水污染防治、荒漠化治理、生物多樣性保護(hù)、凍土層保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與協(xié)作，深化與俄羅斯、蒙古國在生態(tài)建設(shè)和污染防治等方面的合作交流。利用已建的中蒙俄生態(tài)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，借鑒瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，通過定期舉辦水資源合作部長級(jí)會(huì)議的形式，依托不同領(lǐng)域的跨境聯(lián)合工作組和合作中心，深入推進(jìn)各國各領(lǐng)域間的務(wù)實(shí)合作。落實(shí)國務(wù)院建設(shè)綠色絲路的要求，強(qiáng)調(diào)以保護(hù)生態(tài)空間為前提，以良好的生態(tài)環(huán)境為支撐，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以生態(tài)文化為靈魂，以生態(tài)制度為保障，加強(qiáng)跨界環(huán)境保護(hù)，探索中國北方邊境地區(qū)森林、草原、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際合作新路徑。

目前，我國執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策主要以行政區(qū)劃為單位，以指標(biāo)、任務(wù)為主要內(nèi)容，將邊境牧區(qū)作為整體，“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”是一個(gè)全新的視角，也是探索實(shí)現(xiàn)本區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑。合理評(píng)估邊境牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，需要從保護(hù)理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理補(bǔ)償、科技支撐、法律保護(hù)等方面建立健全相關(guān)制度，更需要合理的機(jī)制設(shè)計(jì)及創(chuàng)新性的嘗試和探索，邊境牧區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)不僅涉及生態(tài)治理，而且與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、民族團(tuán)結(jié)工作緊密相關(guān)。內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)屬于生態(tài)脆弱集中連片區(qū)，保護(hù)、管理和利用好這一區(qū)域是內(nèi)蒙古貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。