“雙碳”背景下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路探討

包思勤

(內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

引言

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛、復(fù)雜且影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要正確把握和處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系。

對(duì)于內(nèi)蒙古這樣的能源資源型地區(qū)來說，“雙碳”目標(biāo)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。挑戰(zhàn)主要來自短期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的巨大壓力和陣痛；機(jī)遇則是千載難逢的，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，特別是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級(jí)，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放將分別累計(jì)下降13.5%、18%。(1)本文引用的數(shù)據(jù)主要來自內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)以及自治區(qū)有關(guān)部門、盟市和企業(yè)提供的數(shù)據(jù)。我們必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移把牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，揚(yáng)長(zhǎng)避短、培優(yōu)增效，圍繞落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)蒙古在“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要以高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)基地”(2)“兩個(gè)基地”，即把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這是習(xí)近平總書記立足全國(guó)發(fā)展大局、精準(zhǔn)把握內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色和優(yōu)先方向，為內(nèi)蒙古自治區(qū)量身定制的戰(zhàn)略定位。為重點(diǎn)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)持續(xù)多年穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷躍上新臺(tái)階。2020年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”；豬牛羊禽四肉產(chǎn)量260.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”。牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一，具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出250億斤以上商品糧、500萬(wàn)噸牛奶和150萬(wàn)噸肉類的能力。全區(qū)耕地面積1.39億畝，是全國(guó)耕地保有量過億畝的4個(gè)省份之一，也是國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)糧食凈調(diào)出省份之一，更是國(guó)家重要的土壤固碳庫(kù)。經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展，內(nèi)蒙古已成為我國(guó)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)之一，為保障國(guó)家糧食安全和特色畜產(chǎn)品供給作出了重要貢獻(xiàn)，但農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放、質(zhì)量效益相對(duì)較低，農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

在“十四五”或更長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古要進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持打好綠色牌、特色牌、草原牌、質(zhì)量牌，抓好規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、清潔化生產(chǎn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從戰(zhàn)略高度加快布局農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的歷史性轉(zhuǎn)變。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，顯著提升全區(qū)農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高優(yōu)質(zhì)特色安全綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。依托內(nèi)蒙古區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育打造天賦河套、錫林郭勒羊、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安盟大米等全國(guó)知名區(qū)域公用品牌。加快農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體化發(fā)展進(jìn)程，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)短板，調(diào)整優(yōu)化玉米種植布局和品種結(jié)構(gòu)。

(二)進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古耕地質(zhì)量總體較低，大部分處于400毫米降水線以下，13—15等耕地占全區(qū)耕地的87%以上，是全國(guó)低等地分布最多的省份。要在基本穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，著力提高耕地質(zhì)量。在西遼河流域、河套灌區(qū)、嫩江流域、土默川平原大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升、鹽堿地改良、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。

(三)提升農(nóng)牧業(yè)減排固碳能力

通過提升農(nóng)田有機(jī)質(zhì)增加溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力，加快農(nóng)田從碳源向碳匯轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)高碳型生產(chǎn)資料的依賴，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，提高秸稈綜合利用率和畜禽廢棄物利用率，從而減少氧化亞氮和甲烷排放，降低農(nóng)牧業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度。持續(xù)提高土壤有機(jī)碳含量，增加農(nóng)田土壤碳匯。圍繞農(nóng)牧業(yè)減排固碳，開展綠色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)以及節(jié)能裝備等的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作。

(四)全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，加快構(gòu)建牛奶、羊絨、玉米、肉牛、肉羊、馬鈴薯等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批百億級(jí)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立更加有效的穩(wěn)固型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村牧區(qū)電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資者共同推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)牧民分享更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成果。

(五)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和人才支撐

目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板是科技和人才，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐在于科技和人才。各級(jí)政府要進(jìn)一步樹立科技興農(nóng)興牧意識(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多渠道科技投入，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技裝備，進(jìn)一步提高科技貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，特別是基層科技服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)興業(yè)農(nóng)民工為主體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

二、深入推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古抓住我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史機(jī)遇，依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源和原材料產(chǎn)業(yè)，客觀上形成了重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全區(qū)能源和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為82.1%，電力、化工、鋼鐵、有色、石化煉焦、建材六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重為89.4%，單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍。內(nèi)蒙古用占全國(guó)7.2%的碳排放生產(chǎn)了占全國(guó)1.7%的經(jīng)濟(jì)總量，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國(guó)平均水平的近4倍。到目前為止，內(nèi)蒙古“雙控”“雙碳”面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以在短期內(nèi)取得“立竿見影”的效果，仍需一定的時(shí)間和過程加以化解。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，我們要嚴(yán)格落實(shí)能耗、水耗控制目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步控制和減少上游高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、改造提升存量產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等措施降低耗能和排放，騰出空間大力發(fā)展以綠色低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

(一)推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向綠色能源大區(qū)轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源富集區(qū)，是國(guó)家重要的能源安全保障基地。2020年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.1億噸，占全國(guó)的1/4；煤炭外運(yùn)5.7億噸，占全國(guó)跨省份調(diào)煤量的1/3；油氣年生產(chǎn)總量3900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)前列；電力總裝機(jī)1.48億千瓦，火電裝機(jī)9428萬(wàn)千瓦，躍居全國(guó)第一位；建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達(dá)7000萬(wàn)千瓦，外送電量占全國(guó)跨省份送電量的17%，均居全國(guó)第一位，成為全國(guó)最大的電力保障基地。內(nèi)蒙古在為國(guó)家大氣污染治理、綠色發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理帶來了很大壓力。內(nèi)蒙古要在“雙碳”背景下實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，其根本出路在于構(gòu)建以新能源為主體的生產(chǎn)體系和新型電力系統(tǒng)，根本動(dòng)力和支撐在于科技創(chuàng)新，核心任務(wù)是在大規(guī)模新能源高效消納、先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、碳捕集封存與利用等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。 圍繞火電脫碳，國(guó)家應(yīng)優(yōu)先考慮在內(nèi)蒙古建設(shè)技術(shù)減碳國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)中心、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，支持綠色低碳技術(shù)在內(nèi)蒙古的試點(diǎn)示范與推廣應(yīng)用。

著力構(gòu)建以新能源為主體的清潔低碳安全高效能源體系。深入落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，切實(shí)做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章。緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展。充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)可再生能源替代行動(dòng)見效落地，加快打造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)煤電油氣的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。以新能源發(fā)展為主要抓手，積極發(fā)展風(fēng)能、光伏、氫能、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施好新能源倍增、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠電輸送、數(shù)字能源等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

在資源條件較好的沿邊地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電連片開發(fā)建設(shè)。在沙漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)等地重點(diǎn)布局光伏項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)光伏裝機(jī)規(guī)模。(3)近年來，內(nèi)蒙古積極推廣“光伏+生態(tài)治理”模式，全區(qū)近1/4光伏裝機(jī)用于生態(tài)治理和修復(fù)，在庫(kù)布齊沙漠建成了全國(guó)最大的光伏治沙基地，采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)光伏成為礦區(qū)生態(tài)治理的“新名片”。堅(jiān)持風(fēng)光火儲(chǔ)打捆外送，加快電力系統(tǒng)由以火電為主體向以新能源為主體轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。推進(jìn)實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。推動(dòng)碳排放交易制度的完善和市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)用能權(quán)交易和碳排放交易，加快建立碳排放強(qiáng)度考核機(jī)制。將碳定價(jià)作為推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和能源革命的重要手段，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展保障機(jī)制，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)燃煤電廠與新能源、儲(chǔ)能、氫能等耦合式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力電量綠色低碳供應(yīng)，加快新能源消納利用。發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)光氫儲(chǔ)、綠氫生產(chǎn)應(yīng)用等示范，加快構(gòu)建氫能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，多元發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈?！笆晃濉币詠?，內(nèi)蒙古煤制油氣、烯烴、乙二醇等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已建成全國(guó)最大、門類最全的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。要進(jìn)一步提高煤炭就地轉(zhuǎn)化和集中利用水平，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工清潔高效轉(zhuǎn)化。

改造優(yōu)化供能模式。以“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)為支撐，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳改造。提升燃煤電廠高可靠性供電保障能力、低碳智能運(yùn)行水平和深度調(diào)峰能力，構(gòu)建以電力安全供應(yīng)為前提、以清潔發(fā)電為主體、以智能綜合服務(wù)為目標(biāo)的新型綠色智慧電廠。實(shí)施再電氣化工程，不斷提高全社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)電氣化水平。

(二)全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”期間，內(nèi)蒙古有序退出過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能(4)“十三五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)化解煤炭過剩產(chǎn)能4639萬(wàn)噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬(wàn)噸，取締“地條鋼”243萬(wàn)噸，退出水泥熟料產(chǎn)能1070萬(wàn)噸。，實(shí)施了一批資源就地加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，煤炭、甲醇、電石、電解鋁、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源就地加工轉(zhuǎn)化水平穩(wěn)步提高。制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，高于工業(yè)增加值年均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴高耗能產(chǎn)業(yè)的總體格局尚未得到扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)發(fā)展還很不充分，制造業(yè)占GDP的比重為14%，不到全國(guó)平均水平的一半。2020年，全區(qū)高耗能行業(yè)投資仍占制造業(yè)投資的64.1%(不含電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))，資源型產(chǎn)業(yè)高能耗、低附加值導(dǎo)致能耗總量和強(qiáng)度持續(xù)結(jié)構(gòu)性上升。

在“十四五”或更長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古要深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極鍛造長(zhǎng)板，加快補(bǔ)齊短板，推動(dòng)內(nèi)蒙古制造業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”政策要求，無論是新上項(xiàng)目還是技改項(xiàng)目，在準(zhǔn)入上都要對(duì)標(biāo)國(guó)家能耗和排放先進(jìn)值、領(lǐng)跑值。建立制造業(yè)領(lǐng)域高耗能項(xiàng)目立項(xiàng)審批與能耗“雙控”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)節(jié)能改造，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，促進(jìn)合法合規(guī)用能。嚴(yán)格傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)控新增能耗，削減存量能耗。發(fā)揮電價(jià)調(diào)控作用，從需求端控制高耗能企業(yè)用電。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，對(duì)能源、原材料等領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)度重點(diǎn)高耗能項(xiàng)目的用能情況。

全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能賦智引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)技術(shù)裝備水平，加快設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。在現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)方面，不再擴(kuò)大單純甲醇、烯烴產(chǎn)能，鼓勵(lì)向醇醚類、聚酯類、纖維類等下游產(chǎn)品延伸加工。在精細(xì)化工方面，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列、有機(jī)硅系列、化工材料、氟化工等煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要聚力發(fā)展高純鐵、不銹鋼、稀土鋼、硅鋼等特種鋼和重軌型材、鋼結(jié)構(gòu)建筑型材、高端板材等高附加值鋼材。在電解鋁生產(chǎn)方面，重點(diǎn)配套布局板、帶、材、棒、管、箔等鋁后加工項(xiàng)目。銅冶煉的新上項(xiàng)目必須配套精煉裝置，配套布局銅導(dǎo)線、銅桿、銅合金等延伸加工項(xiàng)目。加大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工力度。在肉類加工方面，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，新上項(xiàng)目必須達(dá)到自治區(qū)規(guī)?；螅辉谘蚪q加工方面，應(yīng)主要支持品牌企業(yè)發(fā)展規(guī)?；瘋€(gè)性定制，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率；在玉米深加工方面，應(yīng)重點(diǎn)在玉米主產(chǎn)區(qū)布局氨基酸、黃原膠、淀粉、燃料乙醇、原料藥等玉米發(fā)酵項(xiàng)目；在馬鈴薯加工方面，應(yīng)主要擴(kuò)大淀粉、全粉、薯?xiàng)l薯片等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，提高鮮薯加工轉(zhuǎn)化率。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造潛力較大，要加大財(cái)政對(duì)節(jié)能技術(shù)改造的支持，同時(shí)加快推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，為實(shí)施綠色化改造企業(yè)優(yōu)先提供融資服務(wù)。

全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施智能制造工程，在有條件的地區(qū)先行建設(shè)智能制造示范工廠。建立綠色制造體系，在全區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)施綠色制造工程。在大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)攻關(guān)。

(三)著力推動(dòng)建筑業(yè)低碳化發(fā)展

大力推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)新建民用建筑100%執(zhí)行國(guó)家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑實(shí)施范圍落實(shí)到固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查環(huán)節(jié)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以呼和浩特、包頭公共建筑能效提升重點(diǎn)城市為引領(lǐng)，以大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。推動(dòng)發(fā)展裝配式建筑，培育自治區(qū)級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推廣可再生能源在建筑行業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣應(yīng)用綠色建材。廣泛應(yīng)用強(qiáng)度高、耐久性較好的建筑材料。統(tǒng)籌規(guī)劃舊城區(qū)改造，避免不合理的大拆大建，推動(dòng)建筑業(yè)低碳技術(shù)、制度和工程創(chuàng)新。

三、著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。“十三五”以來，在政策等有利因素的推動(dòng)下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速始終高于全國(guó)工業(yè)總體增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能作用不斷增強(qiáng)。近年來，內(nèi)蒙古圍繞新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”五大工程，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右，高于工業(yè)增加值年均增速8.5個(gè)百分點(diǎn)，形成了全國(guó)最大的風(fēng)電裝機(jī)容量、全國(guó)最大的稀土永磁等稀土+新材料、全國(guó)最大的太陽(yáng)能用晶硅材料生產(chǎn)基地(5)位于呼和浩特市南郊的內(nèi)蒙古中環(huán)產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)重要的光伏材料產(chǎn)業(yè)基地，光伏單晶晶體年產(chǎn)能60GW，已形成了全球質(zhì)量最優(yōu)、單體規(guī)模最大的高效單晶硅材料研發(fā)與制造中心。，培育形成新能源、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保4個(gè)產(chǎn)值超百億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不到5%，遠(yuǎn)低于11.7%的全國(guó)同期平均水平。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)蒙古要牢牢把握這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，前瞻性謀劃布局新產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈。

(一)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)

依托國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)所形成的巨大機(jī)械裝備市場(chǎng)需求，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)蒙古特色制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。在新能源汽車制造業(yè)方面，要圍繞電動(dòng)重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。在新能源裝備制造業(yè)方面，要重點(diǎn)突破大規(guī)模儲(chǔ)能、分布式能源系統(tǒng)集成、新一代光伏等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，發(fā)展具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。支持氫燃料電池汽車整車制造和配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引進(jìn)發(fā)展電力儲(chǔ)能裝置制造項(xiàng)目，合理布局多種技術(shù)路線的儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化光伏裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建成全國(guó)最大的光伏發(fā)電裝備生產(chǎn)基地。鞏固發(fā)展呼和浩特光伏產(chǎn)業(yè)制造基地建設(shè)，支持發(fā)展太陽(yáng)能電池組件制造。發(fā)展壯大電力設(shè)備、先進(jìn)化工和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。加快培育高端醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人制造、3D打印及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。圍繞包頭國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)布局搶險(xiǎn)、消防、救援、醫(yī)療等應(yīng)急裝備制造項(xiàng)目。

(二)加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)基地化集群化發(fā)展

擴(kuò)大稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光、催化、助劑等新材料產(chǎn)能，著力打造以稀土為基礎(chǔ)的高精尖新材料產(chǎn)業(yè)集群，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為全國(guó)重要的稀土新材料生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展石墨電極、碳纖維等碳基材料，集中在烏蘭察布市、包頭市、阿拉善盟規(guī)?；季质?烯)新材料項(xiàng)目。要適度布局單晶硅、多晶硅項(xiàng)目，新上項(xiàng)目原則上配套切片、太陽(yáng)能電池組件等下游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展電子級(jí)晶硅。依托內(nèi)蒙古煤化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)先進(jìn)高分子材料和復(fù)合材料高端化終端化發(fā)展。

(三)加快構(gòu)建特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

積極構(gòu)建綠色醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。擴(kuò)大生物制劑產(chǎn)能，加快發(fā)展動(dòng)物疫苗、寵物疫苗，研發(fā)非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)病等急需疫苗。培育發(fā)展一批具有全球影響力的抗生素類原料藥企業(yè)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古玉米資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)以玉米淀粉為原料的國(guó)家級(jí)原料藥基地建設(shè)。依托傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，在通遼、呼和浩特等地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)生產(chǎn)基地。配套道地藥材種植基地集中布局藥材加工項(xiàng)目，推動(dòng)切片向單味小包裝、超微飲片、營(yíng)養(yǎng)食品、保健品等方向發(fā)展。

(四)創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加大環(huán)保材料及環(huán)保藥品研發(fā)與生產(chǎn)。建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用、資源再生利用等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、秸稈有機(jī)肥資源循環(huán)利用。大力發(fā)展立體生態(tài)光能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?、集約化、立體化的“大漠綠電”工程，利用沙漠豐富的光照、廣闊的未利用土地，創(chuàng)新發(fā)展板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖模式，構(gòu)建“風(fēng)、光、農(nóng)、牧、氫、儲(chǔ)”一體化立體生態(tài)光能示范基地，在沙漠周邊配套發(fā)展新材料和新肥料綠色消納產(chǎn)業(yè)。

四、加快由以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，服務(wù)業(yè)一直是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，服務(wù)業(yè)增加值占比和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終低于全國(guó)平均水平。從全區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于主導(dǎo)地位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。內(nèi)蒙古新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇、提供新動(dòng)能?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古要著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

(一)推動(dòng)文化旅游大區(qū)向文化旅游強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古大草原是令人神往的旅游目的地。地處祖國(guó)北疆的內(nèi)蒙古，自然風(fēng)光神奇壯美、民族文化底蘊(yùn)深厚、民俗風(fēng)情多姿多彩，具備發(fā)展文化旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。文化旅游業(yè)是真正的“無煙工業(yè)”、綠色產(chǎn)業(yè)，也是民生產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的必然選擇。

“十四五”期間，要把文化旅游業(yè)發(fā)展成為內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為除能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)之外的第三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵要著力改變內(nèi)蒙古旅游業(yè)結(jié)構(gòu)單一、粗放發(fā)展、低端發(fā)展的不利局面，推動(dòng)旅游業(yè)從以觀光式為主向觀光式、體驗(yàn)式、康養(yǎng)式協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善全區(qū)文化旅游業(yè)規(guī)劃體系，大力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大的文旅集團(tuán)，科學(xué)設(shè)計(jì)標(biāo)志性旅游精品線路，規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)的整體性、配套性建設(shè)，延伸拉長(zhǎng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古口岸資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)開放發(fā)展，深入推進(jìn)邊境游和跨境游融合發(fā)展。要改變內(nèi)蒙古旅游宣傳定位模糊不清的狀況，研究確定真正體現(xiàn)內(nèi)蒙古文化旅游精髓的永久性宣傳廣告語(yǔ)。要解決好內(nèi)蒙古旅游業(yè)存在的“旅游貴”、“旅游累”、如廁難等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，盡快取消不合理公路收費(fèi)，清理整頓不合理景區(qū)門票收費(fèi)，加快建設(shè) “草原驛站”，爭(zhēng)取“十四五”期間所有旅游線路的“草原驛站”全覆蓋。“十四五”期間，要從自治區(qū)層面有計(jì)劃、有步驟地拆除妨礙旅游業(yè)正常發(fā)展的不合理草原網(wǎng)圍欄。

(二)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和集聚區(qū)載體建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，要以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為方向，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。金融業(yè)要加快適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建安全暢通、集約高效的智慧化現(xiàn)代物流體系，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，完善物流集疏運(yùn)通道，構(gòu)建綜合型物流園區(qū)、特色型物流中心、集散型配送中心三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度優(yōu)化從接貨、配貨調(diào)度到運(yùn)輸?shù)娜鞒?，提高運(yùn)輸組織集約化程度。構(gòu)建物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)物流信息共享。在科技服務(wù)業(yè)方面，要重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在會(huì)展服務(wù)業(yè)方面，要著力打造全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)展品牌，重點(diǎn)培育和發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化、貿(mào)易型會(huì)展。

(三)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)

大力推進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力。在商貿(mào)業(yè)方面，要加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)城市商業(yè)消費(fèi)綜合體布局建設(shè)。在家庭服務(wù)業(yè)方面，要深度開發(fā)、高品質(zhì)提供居民從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)。加快發(fā)展數(shù)字家庭，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。在呼和浩特、包頭等地率先建設(shè)公益性數(shù)字家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)數(shù)字家庭與社區(qū)、醫(yī)院等公共服務(wù)區(qū)域的銜接和協(xié)同。

(四)大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

制造業(yè)企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，提供更多基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式、體驗(yàn)式服務(wù)。支持要素配置方式創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化發(fā)展。大力培育智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化新型生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)工廠、模擬制造、眾包眾創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式。

五、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界最具活力的經(jīng)濟(jì)模式和創(chuàng)新先導(dǎo)，代表著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重普遍超過50%。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)主導(dǎo)地位，貴州、重慶、四川、廣西等西部省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。相比而言，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖有一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，但總體處于落后狀態(tài)。全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為22.8%，比全國(guó)平均水平低15.8個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第28位。

近年來，內(nèi)蒙古信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，建成了呼和浩特國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、中蒙俄國(guó)際光纜和烏蘭察布直通北京光纜。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到120萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)首位，和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、烏蘭察布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古要發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

(一)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

擴(kuò)大新基建投資，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加強(qiáng)5G基站建設(shè)和應(yīng)用。在大型露天煤礦全面推廣無人駕駛重卡，井工煤礦作業(yè)面全部實(shí)現(xiàn)無人采掘，工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號(hào)覆蓋，加快升級(jí)改造全域數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)北斗數(shù)據(jù)中心、共性應(yīng)用支撐、共享網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商與電力企業(yè)協(xié)同布局大型、超大型數(shù)據(jù)中心。

(二)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

依托海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快建設(shè)自治區(qū)“能源云大腦”，依托智慧園區(qū)、智慧礦山建設(shè)，配套發(fā)展電子信息設(shè)備制造、數(shù)據(jù)應(yīng)用及運(yùn)維產(chǎn)業(yè)，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。加快實(shí)施智能化改造工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)制造業(yè)普遍提質(zhì)換擋升級(jí)。加快實(shí)施工業(yè)化、信息化融合改造，爭(zhēng)取“十四五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)率先建設(shè)智能工廠和智能車間，電石、鐵合金、民爆行業(yè)的高危生產(chǎn)工序全部完成“機(jī)器換人”。創(chuàng)新發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、柔性制造等服務(wù)型制造模式。在能源、冶金、化工、裝備制造、消費(fèi)品、食品等行業(yè)建設(shè)特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)終端，推動(dòng)大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸通信信息骨干網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⑵脚_(tái)建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智能化、自動(dòng)化成套裝備技術(shù)在節(jié)水灌溉、疫病快速診斷等方面的集成應(yīng)用，支持農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。

(三)加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新動(dòng)能

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動(dòng)力源。內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于硬件設(shè)施建設(shè)水平。要充分挖掘和發(fā)揮內(nèi)蒙古的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，不斷延伸以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從有數(shù)據(jù)、匯數(shù)據(jù)向運(yùn)用數(shù)據(jù)、增值數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，把內(nèi)蒙古服務(wù)器裝機(jī)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，真正做到讓數(shù)據(jù)形成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、形成新動(dòng)能。