北京冬奧場(chǎng)館賽后利用及公共體育服務(wù)內(nèi)容研究

邰 峰, 鄭 超， 梁 鑫, 王小凡， 李思佳

(1.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029； 2.大連理工大學(xué) 城市學(xué)院，遼寧 大連 116600)

大型體育場(chǎng)館的建設(shè)不僅僅服務(wù)于賽事的舉辦，其賽后也將作為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?duì)當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展起到極大的助力作用.回顧歷屆冬奧場(chǎng)館的賽后情況，因利用不合理而導(dǎo)致荒廢、拆除和改建的案例不在少數(shù).如何保證賽后場(chǎng)館的合理利用，已經(jīng)成為冬奧場(chǎng)館賽前設(shè)計(jì)以及規(guī)劃中的一項(xiàng)重要問題.本文旨在調(diào)查北京冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)與規(guī)劃現(xiàn)狀，總結(jié)并借鑒往屆冬奧場(chǎng)館賽后利用時(shí)出現(xiàn)的問題與經(jīng)驗(yàn)，探討北京冬奧場(chǎng)館賽后利用與公共體育服務(wù)建設(shè).

1 北京冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)與規(guī)劃

1.1 北京冬奧場(chǎng)館的基本建設(shè)情況

2022年北京冬奧會(huì)設(shè)有3個(gè)賽區(qū)，共建25個(gè)比賽場(chǎng)館，其中，競(jìng)賽場(chǎng)館12個(gè)，非競(jìng)賽場(chǎng)館13個(gè)[1].與2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)不同的是，2022年北京冬奧會(huì)部分場(chǎng)館是在原有場(chǎng)館基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，其目的是減少場(chǎng)館建設(shè)的資金投入與資源浪費(fèi).

1.1.1 北京賽區(qū)

北京是全國(guó)政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)有常住人口約2 154.2萬人.北京賽區(qū)共有12個(gè)場(chǎng)館，其中,競(jìng)賽場(chǎng)館5個(gè)，非競(jìng)賽場(chǎng)館7個(gè)(包括1個(gè)臨時(shí)場(chǎng)館).5個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館中，國(guó)家速滑館為新建場(chǎng)館，主要承辦女子冰球項(xiàng)目.首都體育館、五棵松體育館、鳥巢以及水立方是在原有場(chǎng)館基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，分別承辦短道速滑、花樣滑冰、冰球等項(xiàng)目.非競(jìng)賽場(chǎng)館中則有3個(gè)場(chǎng)館作為訓(xùn)練場(chǎng)館供冬奧會(huì)使用(表1).

表1 北京賽區(qū)場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造情況一覽表

1.1.2 張家口(崇禮)賽區(qū)

張家口賽區(qū)位于張家口市崇禮區(qū)，地處河北省西北部，屬內(nèi)蒙古與華北平原過渡性地帶.南臨張家口市中心城區(qū)，常住人口約有12.6萬人[2].為承辦好北京冬奧會(huì),張家口(崇禮)賽區(qū)總共建有8個(gè)場(chǎng)館：競(jìng)賽場(chǎng)館5個(gè)、非競(jìng)賽場(chǎng)館3個(gè)[3].在競(jìng)賽場(chǎng)館中，北歐中心跳臺(tái)滑雪場(chǎng)、北歐中心越野滑雪場(chǎng)和冬季兩項(xiàng)中心為新建場(chǎng)館，主要承辦跳臺(tái)滑雪、北歐兩項(xiàng)、越野滑雪等項(xiàng)目.云頂滑雪公園A和云頂滑雪公園B是在原基礎(chǔ)上進(jìn)行了功能與場(chǎng)館改造，承辦項(xiàng)目主要為自由式滑雪和單板滑雪，可容納7 500人.此外，還有50個(gè)小項(xiàng)比賽和6個(gè)分項(xiàng)在張家口賽區(qū)舉辦(表2).

表2 張家口賽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造情況一覽表

1.1.3 延慶賽區(qū)

延慶賽區(qū)位于北京市的西北部，距市區(qū)大約74 km，常住人口約32.7萬人(2016年)[4].延慶賽區(qū)新建2個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館，3個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館中延慶奧運(yùn)村為新建場(chǎng)地，其余2個(gè)場(chǎng)地為臨時(shí)場(chǎng)地.在競(jìng)賽場(chǎng)館中，國(guó)家高山滑雪中心主要承辦高山滑雪，可容納8 500人，國(guó)家雪車雪橇中心主要承辦雪橇和雪車，可容納10 000人.其余還有20小項(xiàng)比賽任務(wù)將在延慶賽區(qū)舉行(表3).

表3 延慶賽區(qū)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造情況一覽表

1.2 北京冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后利用的規(guī)劃

冬奧場(chǎng)館的賽后利用是指通過冬奧場(chǎng)館的賽前規(guī)劃、建設(shè)，以及賽后利用與發(fā)展，挖掘其自身功能、作用與價(jià)值，最終產(chǎn)生社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益.因此，北京冬奧會(huì)后應(yīng)加快場(chǎng)館多元化建設(shè)，豐富和轉(zhuǎn)變場(chǎng)館職能，不斷拓展場(chǎng)館的使用功能與服務(wù)范疇，以此促進(jìn)冬奧場(chǎng)館賽后的可持續(xù)利用.

(1)北京賽區(qū)的場(chǎng)館大多為原有場(chǎng)館改建而來.在5個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館中，國(guó)家速滑館是新建場(chǎng)館，占地1.2萬 m2的冰面可以同時(shí)滿足滑冰、冰壺和冰球等項(xiàng)目的開展.在建設(shè)前期便對(duì)可利用空間進(jìn)行合理劃分，冰面可以分為5種方法使用，并且各區(qū)域擁有獨(dú)立的空調(diào)控制系統(tǒng)，在賽后可以很好地分區(qū)利用[5].并將賽后可能利用率較低的設(shè)施建設(shè)成臨時(shí)性設(shè)施，賽后即拆除.因此，在賽后利用的規(guī)劃中，國(guó)家速滑館不僅可以承接國(guó)內(nèi)外大型體育賽事，還可以為全民健身活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施.而對(duì)原有場(chǎng)地改建而來的其他競(jìng)賽場(chǎng)館，賽后將繼續(xù)承接體育競(jìng)賽和作為國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)所，同時(shí)也具有大眾休閑和全民健身功能.例如：首都滑冰場(chǎng)、首都短道速滑館、首都體育館在賽后與北京奧運(yùn)村形成集競(jìng)賽、培訓(xùn)和娛樂為一體的體育運(yùn)動(dòng)園區(qū)[6].北京新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)冬奧會(huì)滑雪大跳臺(tái)也將改建成主題公園，同時(shí)作為旅游景區(qū)對(duì)外開放.

(2)張家口賽區(qū)場(chǎng)館在賽后主要利用方向?yàn)榉e極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和大眾休閑體育場(chǎng)所.北歐中心跳臺(tái)滑雪場(chǎng)將被改建成集休閑體育、旅游、餐飲等服務(wù)為一體的綜合場(chǎng)地，提升區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量；北歐中心越野滑雪場(chǎng)賽后將打造成戶外冰雪娛樂中心和山地體育休閑公園；冬季兩項(xiàng)中心計(jì)劃賽后拆除部分利用率較低設(shè)施，冬季可為冰雪教學(xué)培訓(xùn)、冰雪運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)與體驗(yàn)提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所，夏季則會(huì)開展如定向越野、野營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)[7].

(3)延慶賽區(qū)場(chǎng)館多為新建，賽后將被改造成集競(jìng)賽、訓(xùn)練、旅游和健身為一體的體育休閑公園，并且實(shí)現(xiàn)四季運(yùn)營(yíng).冬季開展大眾冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游，夏季則開展戶外運(yùn)動(dòng).延慶奧運(yùn)村賽后將被改建成帶有溫泉的度假酒店，聯(lián)合體育休閑公園，整個(gè)賽區(qū)將成為競(jìng)賽和旅游為一體的綜合勝地[8].

2 往屆大型冰雪體育場(chǎng)館案例分析及問題總結(jié)

2.1 案例分析

2.1.1 溫哥華冬奧場(chǎng)館

溫哥華冬奧場(chǎng)館賽后建立了專門的奧運(yùn)遺產(chǎn)管理組織體系，通過多方位協(xié)作的方式，對(duì)場(chǎng)館賽后利用及運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理.該管理組織體系由各級(jí)政府、各個(gè)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、專門的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、溫哥華奧組委以及其他奧運(yùn)遺產(chǎn)組織組成，這種方式使得溫哥華冬奧會(huì)遺產(chǎn)工作滲透到冬奧會(huì)的各個(gè)層面，促使了場(chǎng)館的充分利用.溫哥華冬奧場(chǎng)館賽后利用與公共體育服務(wù)內(nèi)容以競(jìng)技體育賽事與全民健身服務(wù)功能為主，主要是承接大型體育賽事與服務(wù)大眾體育.其中，承辦速度滑冰項(xiàng)目的里士滿奧林匹克橢圓速滑館，在建設(shè)之初，考慮到賽后利用問題，該場(chǎng)館的建設(shè)選址被定在居民較多、群眾密集的里士滿地區(qū).在賽后進(jìn)行合理改造，將其轉(zhuǎn)化為社區(qū)體育活動(dòng)中心，吸引了大批居民以及游客到訪及消費(fèi)，為場(chǎng)館賽后的運(yùn)營(yíng)提供條件，成為溫哥華冬奧會(huì)賽后唯一盈利場(chǎng)館.溫哥華這種專門建立多方位協(xié)作管理機(jī)構(gòu)以及前瞻性規(guī)劃的方式值得效仿.

2.1.2 鹽湖城冬奧場(chǎng)館

鹽湖城冬奧場(chǎng)館無論在管理機(jī)構(gòu)還是賽后利用及公共體育服務(wù)內(nèi)容方面，都體現(xiàn)了多元化的特點(diǎn).管理模式主要為政企聯(lián)合，這種模式既能降低單純依靠政府管理的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以保障公共體育服務(wù)體系供給能力的提升.鹽湖城冬奧場(chǎng)館賽后經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)比較完整，除承接大型體育賽事外，還積極發(fā)展當(dāng)?shù)卮蟊姳┻\(yùn)動(dòng).如猶他奧林匹克橢圓速滑館與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作，開展青少年冰上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，不僅豐富了學(xué)生的體育課堂，也為當(dāng)?shù)乇┻\(yùn)動(dòng)的普及與發(fā)展提供助力.此外，鹽湖城冬奧場(chǎng)館打造了集旅游、休閑、餐飲為一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，多方位進(jìn)行場(chǎng)館的利用與運(yùn)營(yíng)，最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益.如斯諾本森滑雪場(chǎng)四季運(yùn)營(yíng)，提供休閑度假、餐飲住宿、游戲娛樂等配套服務(wù)，日常也可承接婚禮婚慶、團(tuán)隊(duì)拓展等活動(dòng).但由于鹽湖城地處美國(guó)西部，冬奧會(huì)整個(gè)場(chǎng)館設(shè)置也體現(xiàn)了鹽湖城的高原地形特點(diǎn)，周邊常住人口較少，消費(fèi)能力偏低成為該場(chǎng)館賽后發(fā)展中主要制約因素之一.因此，從鹽湖城冬奧場(chǎng)館發(fā)展中可看出場(chǎng)館選址的重要性，同時(shí)，多元化管理與經(jīng)營(yíng)的方式能夠?yàn)?022年北京冬奧場(chǎng)館的賽后利用提供一定的借鑒.

2.1.3 法國(guó)冬奧場(chǎng)館

法國(guó)冬奧場(chǎng)館賽后利用及公共體育服務(wù)開展的主要特點(diǎn)是以政府為主導(dǎo)，為公民提供公共體育服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮蟊姳┻\(yùn)動(dòng)和競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展.也舉辦大型體育賽事和文藝演出活動(dòng)，其目的是借助賽事和大型活動(dòng)吸引大眾參與到體育鍛煉中來.此外，政府為促使大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)、參加體育鍛煉，眾多場(chǎng)館搭建綜合性公共體育服務(wù)平臺(tái)，采取各種制度和方法，以低價(jià)或無償?shù)姆绞綖楫?dāng)?shù)厝罕娞峁┫嚓P(guān)服務(wù).如蒂納滑雪場(chǎng)明確規(guī)定16歲以下的當(dāng)?shù)鼐用窨梢悦赓M(fèi)進(jìn)行滑雪培訓(xùn).但這類場(chǎng)館在賽后利用中，經(jīng)濟(jì)收益較小，無法平衡投入成本.且因場(chǎng)館的后期維護(hù)費(fèi)用過高，使得政府的負(fù)擔(dān)逐年加重.例如：梅杰夫體育中心，賽后雖開發(fā)游泳、攀巖、滑冰等多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但每年政府仍需投入900萬歐元的維護(hù)費(fèi)用，虧損金額高達(dá)300萬歐元.盡管以政府為主導(dǎo)的冬奧場(chǎng)館賽后經(jīng)濟(jì)收益較少，但其社會(huì)效益卻是其他類型場(chǎng)館無法比擬的.

2.1.4 平昌冬奧會(huì)

平昌冬奧會(huì)的場(chǎng)館選址與北京冬奧場(chǎng)館相似，同樣分布在3個(gè)地區(qū)，以平昌奧林匹克體育場(chǎng)為中心，雪上項(xiàng)目的場(chǎng)館分布在平昌與旌善地區(qū)，冰上項(xiàng)目的場(chǎng)館建在江陵地區(qū).三地之間的場(chǎng)館雖并非比鄰，但行程較短，歸屬同一區(qū)域內(nèi).在賽后利用方面，雪上場(chǎng)館以大眾體育休閑功能為主，將韓國(guó)當(dāng)?shù)靥厣c冰雪文化結(jié)合開展四季運(yùn)營(yíng)的體育旅游項(xiàng)目，同時(shí)，開發(fā)體育旅游附加產(chǎn)品.此外，還不時(shí)舉辦節(jié)事、慶典等活動(dòng)帶動(dòng)相應(yīng)的體育消費(fèi).冰上場(chǎng)館用于國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地外，還被改造成公共體育服務(wù)平臺(tái)，作為開展地方大眾體育的活動(dòng)場(chǎng)所供群眾進(jìn)行體育健身.同時(shí)，采取“教育+體驗(yàn)”模式，聯(lián)合地方學(xué)校，加大當(dāng)?shù)乇┻\(yùn)動(dòng)的普及和人才培養(yǎng).雖平昌冬奧會(huì)在賽后采取多元化的利用模式，但到訪人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期數(shù)量，經(jīng)濟(jì)收益難以平衡場(chǎng)館的后期維護(hù)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不僅成為當(dāng)?shù)卣木薮筘?fù)擔(dān)，更是導(dǎo)致2020年U20世界男子冰球世青賽江陵冰球中心場(chǎng)地內(nèi)出現(xiàn)了冰塊突然開裂的現(xiàn)象.此外，由于三地場(chǎng)館距離較近，部分場(chǎng)館功能相近、同化和單一，出現(xiàn)資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，特別是花費(fèi)1 160億韓元建設(shè)的奧林匹克體育場(chǎng)(開幕式主會(huì)場(chǎng))在舉辦后隨即拆除.因此，要以平昌冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后利用問題為戒，每所場(chǎng)館要開發(fā)自身的運(yùn)營(yíng)特色，并根據(jù)不同消費(fèi)者制定具有針對(duì)性的體育服務(wù)產(chǎn)品，從而吸引訪客并產(chǎn)生重復(fù)性消費(fèi)，避免場(chǎng)館閑置、荒廢與拆除.

2.1.5 第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱大冬會(huì))冰上場(chǎng)館

哈爾濱是我國(guó)雪上資源較為豐富的地區(qū)，曾承辦第24屆大冬會(huì).哈爾濱冰上項(xiàng)目場(chǎng)館大部分建設(shè)在高校內(nèi)，賽后由政府與各高校聯(lián)合管理.由于賽前規(guī)劃功能單一，其賽后利用及服務(wù)內(nèi)容主要是學(xué)生項(xiàng)目技能學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn).這種利用方式公益性較強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值與效益較大，對(duì)我國(guó)冰雪人才儲(chǔ)備與大眾體育的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用.但高校內(nèi)的管理方式與運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)滯后，賽后運(yùn)營(yíng)收入并不能與建設(shè)成本與維護(hù)費(fèi)用平衡.尤其是哈爾濱大冬會(huì)場(chǎng)館日常支出基本上都是靠政府維持，無形中為政府增添了一定的經(jīng)濟(jì)壓力.在哈爾濱大冬會(huì)新建的冰上場(chǎng)館中，處于高校內(nèi)的哈爾濱理工大學(xué)體育館和哈爾濱體育學(xué)院滑冰館由于公共體育服務(wù)功能不豐富、賽后利用內(nèi)容單一，再加上面對(duì)公眾開放時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)收益較低，導(dǎo)致場(chǎng)館入不敷出，現(xiàn)階段基本都進(jìn)行了閉館處理.

2.1.6 第6屆長(zhǎng)春亞冬會(huì)冰上場(chǎng)館

長(zhǎng)春市亞冬會(huì)場(chǎng)館賽后主要靠省市級(jí)政府進(jìn)行管理，資金投入也依靠政府，因此資金來源較為穩(wěn)定.在本屆亞冬會(huì)場(chǎng)館建設(shè)中，政府共投入200余億元.由于場(chǎng)館賽前規(guī)劃功能單一，賽后利用不得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低，且后期場(chǎng)館管理與經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)較重.在長(zhǎng)春亞冬會(huì)6個(gè)比賽場(chǎng)館中，僅有長(zhǎng)春五環(huán)體育館和蓮花山滑雪場(chǎng)配有專業(yè)的管理人才[9]，其他4所冰上場(chǎng)館由于未配有專業(yè)的管理隊(duì)伍，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)不善和閑置現(xiàn)象，其中，長(zhǎng)春富奧冰球館更是全年閑置.而其他3所冰上場(chǎng)館的利用內(nèi)容主要是為運(yùn)動(dòng)隊(duì)提供訓(xùn)練場(chǎng)地,僅有吉林省滑冰館對(duì)外開放.因此，長(zhǎng)春亞冬會(huì)冰上場(chǎng)館整體開放程度較小，公共體育服務(wù)質(zhì)量較低.由此可以看出，長(zhǎng)春亞冬會(huì)冰上場(chǎng)館無論是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都沒有得到有效回報(bào).

2.2 問題總結(jié)

2.2.1 賽前投入成本與賽后回報(bào)差值過大

經(jīng)過對(duì)往屆冬奧場(chǎng)館與國(guó)內(nèi)大型冰雪體育場(chǎng)館案例分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)冬奧舉辦國(guó)家與城市投入的實(shí)際成本遠(yuǎn)超預(yù)算的情況已然常態(tài)化.根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多冬奧會(huì)主辦城市賽后場(chǎng)館資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，多數(shù)主辦城市的實(shí)際花費(fèi)資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)估資金.例如：2002年美國(guó)鹽湖城冬奧會(huì)，前期成本預(yù)估約13億美元，后期統(tǒng)計(jì)實(shí)際花費(fèi)達(dá)19億美元[10].其中,在場(chǎng)館建設(shè)上花費(fèi)了2.4億美元.但賽后場(chǎng)館利用率較低，導(dǎo)致投入成本與回報(bào)差值較大.此外，由于冰雪項(xiàng)目的特殊性，與夏季場(chǎng)館相比，冬奧場(chǎng)館的賽后場(chǎng)地維護(hù)與運(yùn)營(yíng)成本更高，更易受季節(jié)影響.

2.2.2 維護(hù)費(fèi)用較高

場(chǎng)館后期維護(hù)費(fèi)用過高是國(guó)際冰雪體育場(chǎng)館建設(shè)中面臨的共性問題.例如:長(zhǎng)春市亞冬會(huì)的建設(shè)中政府共投入200余億元，賽后由于過低的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率以及過高的維護(hù)費(fèi)用，多數(shù)冰上場(chǎng)館出現(xiàn)了閑置狀況.再如:2013年對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)主要場(chǎng)館的賽后利用調(diào)研報(bào)告中顯示，場(chǎng)館的資產(chǎn)負(fù)債率均超過76%，特別是鳥巢、水立方和五棵松體育館的資產(chǎn)負(fù)債率均已經(jīng)超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的60%.可見，大型體育綜合類場(chǎng)館在賽后需要承擔(dān)高昂的運(yùn)營(yíng)成本與支出負(fù)擔(dān).可以看出，較高的場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用與稅收負(fù)擔(dān)是場(chǎng)館賽后利用中需重點(diǎn)考量的問題之一.

2.2.3 運(yùn)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)效率不佳

在賽事舉辦期間， 可帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)整體消費(fèi)水平的提高.但是，由于大型體育場(chǎng)館賽后的運(yùn)營(yíng)難度較大，同時(shí)，由于賽前的規(guī)劃不足、管理人才匱乏、運(yùn)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)效率不佳以及奧運(yùn)效應(yīng)的逐漸減弱等問題，導(dǎo)致大多數(shù)場(chǎng)館長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，場(chǎng)館公共體育服務(wù)供給能力不斷下降，阻礙了場(chǎng)館賽后的可持續(xù)利用.

2.2.4 選址偏僻，周圍常住人口較少

由于體育場(chǎng)館占地面積較大，所以體育場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，大多會(huì)在人口稀少的城市及周邊區(qū)域選址.而這些區(qū)域，常住人口較少、交通不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全等因素，直接影響了該區(qū)域大眾體育需求的滿足和消費(fèi)動(dòng)力提升，導(dǎo)致賽后大部分場(chǎng)館的使用率不高，效率下滑，進(jìn)而導(dǎo)致被閑置.例如：索契冬奧場(chǎng)館在賽后被多家媒體稱為“鬼城”“510億的貧民窟”等.其原因在于索契冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，選址距離市中心距離較遠(yuǎn)，并且附近沒有其他的旅游景點(diǎn)，無法吸引游客光顧.

2.2.5 過度聚集，功能單一重復(fù)

從往屆冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后利用來看，各場(chǎng)館的功能重復(fù)性較高，必定會(huì)導(dǎo)致某些場(chǎng)館始終處于閑置狀態(tài)，甚至部分場(chǎng)館在賽后即進(jìn)行改建或拆除.例如：韓國(guó)平昌冬奧會(huì)將場(chǎng)館建設(shè)分為平昌山脈場(chǎng)館群和江陵海岸場(chǎng)館群，場(chǎng)館之間距離較近，歸屬同一區(qū)域.由于部分場(chǎng)館功能單一重復(fù)，致使賽后出現(xiàn)資源閑置和浪費(fèi).特別是花費(fèi)1 160億韓元建設(shè)的奧林匹克體育場(chǎng)(開幕式主會(huì)場(chǎng))在舉辦后隨即拆除.可見，避免功能單一重復(fù)場(chǎng)館的過度聚集是場(chǎng)館建設(shè)時(shí)應(yīng)避免的主要問題之一.

3 北京冬奧場(chǎng)館賽后利用與公共體育服務(wù)建設(shè)的路徑研究

3.1 優(yōu)化資源配置，降低場(chǎng)館建設(shè)成本

相關(guān)研究表明，奧運(yùn)場(chǎng)館主要以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化資源配置，其中,市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)占主要部分[11].2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，使得社會(huì)企業(yè)找到新的投資與盈利方向，間接性地?cái)U(kuò)大了政府與社會(huì)資本在冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)與舉辦的合作空間.有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2022年北京冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)預(yù)算中，社會(huì)資本將占比65%.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)資本規(guī)模與營(yíng)收大幅度增加，成為我國(guó)最為重要的投資主體之一.因此，與社會(huì)資本合作進(jìn)行冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)，將降低政府投入成本，提高場(chǎng)館的社會(huì)資本盈余利用效率，賽后也將迎合地方發(fā)展，優(yōu)化場(chǎng)館的資源配置.因此，北京冬奧場(chǎng)館在優(yōu)化資源配置時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有場(chǎng)館改建的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低建設(shè)成本，充分把握新建場(chǎng)館的數(shù)量，在賽前做好臨時(shí)場(chǎng)館的建設(shè)與拆除準(zhǔn)備.目前，我國(guó)在場(chǎng)館規(guī)劃時(shí)，吸取了往屆奧運(yùn)賽事的成功經(jīng)驗(yàn)，沿用鳥巢、水立方等8個(gè)北京奧運(yùn)遺留場(chǎng)館，在原基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，使其滿足北京冬奧會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的可持續(xù)利用.

3.2 建立冬奧場(chǎng)館賽后利用與公共體育服務(wù)聯(lián)盟

建立冬奧場(chǎng)館賽后利用與公共體育服務(wù)聯(lián)盟，有利于進(jìn)行聯(lián)盟合作供給.所謂聯(lián)盟供給，是指在政府與市場(chǎng)兩者之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同規(guī)劃場(chǎng)館的賽后利用與公共體育服務(wù)體系建設(shè)[12].聯(lián)盟供給可以細(xì)化為橫向聯(lián)盟和縱向聯(lián)盟.橫向聯(lián)盟目的是優(yōu)化管理，形成專業(yè)“一體化”；縱向聯(lián)盟的目的是各社會(huì)資源相互整合，建立優(yōu)勢(shì).大型體育場(chǎng)館的聯(lián)盟供給是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一種常見模式.其特點(diǎn)是：①劃分區(qū)域體育場(chǎng)館服務(wù)功能，互補(bǔ)短缺，降低場(chǎng)館之間的無序競(jìng)爭(zhēng)力；②有助于推動(dòng)大型體育賽事、教育培訓(xùn)、文化交流和政治安全等方面協(xié)同發(fā)展；③有利于擴(kuò)大冬奧場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)規(guī)模，獲得多渠道的融資模式.從某種意義上看，打造場(chǎng)館聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)信息咨詢的互通和資源的有效利用，從而保持場(chǎng)館的持續(xù)發(fā)展.北京冬奧場(chǎng)館大多是在現(xiàn)有場(chǎng)館基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，在改造后各場(chǎng)館的服務(wù)功能與屬性將不斷拓展，成為“資產(chǎn)專用性程度”場(chǎng)館.因此，政府需從消費(fèi)者與市場(chǎng)需求出發(fā)，制定相關(guān)市場(chǎng)激勵(lì)政策，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn).同時(shí)，政府與市場(chǎng)中多部門機(jī)構(gòu)合作，并且及時(shí)監(jiān)督，建立一種制度化、規(guī)范化以及持續(xù)化的戰(zhàn)略式聯(lián)盟關(guān)系，這將有利于2022年北京冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用及公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建.可以有效促進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，滿足人們對(duì)體育休閑服務(wù)與健康水平提升的需求.

3.3 采用融資運(yùn)營(yíng)模式，提高賽后經(jīng)營(yíng)效率

北京冬奧場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重考慮其賽后的可持續(xù)利用、經(jīng)營(yíng)管理與公共體育服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)問題防范.大型體育場(chǎng)館作為特殊建筑群，其利用價(jià)值主要是服務(wù)全民健身運(yùn)動(dòng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為周邊地區(qū)居民提供體育健身、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、安全庇護(hù)等場(chǎng)所.因此，需要采用有效的運(yùn)營(yíng)模式和科學(xué)化的管理手段.第一，可以引入PPP融資模式.我國(guó)早在2008年奧運(yùn)會(huì)賽后就引入了PPP融資模式，如國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目選擇合伙經(jīng)營(yíng)模式，將公共體育服務(wù)設(shè)施采用新融資運(yùn)作模式引進(jìn)社會(huì)資本共同經(jīng)營(yíng).融資新模式的建立解決了資金供應(yīng)問題，節(jié)省了政府經(jīng)費(fèi)，降低了經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障公共服務(wù)體系供給能力的提升.第二，可以打造多元化融合模式.打破以往奧運(yùn)場(chǎng)館賽后單純依靠政府投資的固有模式，打造多元化、多形式、多類型的融合發(fā)展機(jī)制，為場(chǎng)館賽后利用提供動(dòng)力.第三，引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì).直接或間接引進(jìn)專門型人才可以直接、快速、有效地提升場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效率與管理質(zhì)量.以場(chǎng)館為物質(zhì)基礎(chǔ)，弘揚(yáng)與傳承奧運(yùn)文化、體育文化等無形遺產(chǎn)，利用冬奧會(huì)與場(chǎng)館的文化價(jià)值增加場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值.并且通過場(chǎng)館建設(shè)提升相鄰城市之間的融合、共建、協(xié)同、互通發(fā)展，科學(xué)合理地使用資源，從而降低冬奧場(chǎng)館賽后使用率低與公共服務(wù)供給不足等問題.

3.4 搭建一體化服務(wù)平臺(tái)，提升體育消費(fèi)動(dòng)力

往屆冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后因消費(fèi)群體不明確、市場(chǎng)管理不平衡、運(yùn)營(yíng)模式不成熟等因素，導(dǎo)致場(chǎng)館難以產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)收益.為此，我國(guó)提出“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”“百萬青少年上冰雪”等目標(biāo)，明確冬奧場(chǎng)館賽后應(yīng)以社會(huì)效益為首要條件進(jìn)行合理利用.提升場(chǎng)館的社會(huì)效益，合理安排場(chǎng)館開放時(shí)間，從引導(dǎo)大眾參與休閑體育以及體育鍛煉入手，拉動(dòng)體育消費(fèi)動(dòng)力提升，促進(jìn)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)和相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家速滑館在賽后可以劃分不同利用區(qū)域，一部分場(chǎng)地繼續(xù)保留其體育競(jìng)賽功能,一部分場(chǎng)地賽后改造建立“體育場(chǎng)館網(wǎng)”或冰上運(yùn)動(dòng)樂園，為服務(wù)大眾體育活動(dòng)提供平臺(tái)，促進(jìn)全民健身計(jì)劃的開展.同時(shí)，圍繞體育場(chǎng)館構(gòu)建相關(guān)配套設(shè)施，形成具有餐飲、購(gòu)物、住宿、旅游、健身、休閑和娛樂等功能匯聚于一體的公共體育服務(wù)建筑群，保證大眾體育休閑與娛樂功能的服務(wù)質(zhì)量.提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展.此外，利用場(chǎng)館與學(xué)校之間的聯(lián)合，開設(shè)中小學(xué)冰雪體育課堂，一方面加大我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及，一方面加強(qiáng)我國(guó)冰雪人才的培養(yǎng).同時(shí)，聯(lián)合高校培養(yǎng)場(chǎng)館管理或冰雪運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人才，為場(chǎng)館培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)而打造具有經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益為一體的冰雪多功能帶.

3.5 豐富服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)多元化功能場(chǎng)館建設(shè)

場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的內(nèi)容有：北京賽區(qū)如鳥巢、冰立方、國(guó)家速滑館等場(chǎng)館日常承辦大型體育賽事與文藝演出，也可作為城市觀景進(jìn)行盈利，同時(shí)打造“雙奧”旅游景點(diǎn).延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)均為雪上場(chǎng)館，賽后主要利用方向?yàn)榇蟊婓w育休閑與全民健身功能.延慶賽區(qū)賽后主要開發(fā)冰雪或體育旅游度假村，在保障場(chǎng)館物質(zhì)資源豐富的同時(shí)，周邊酒店、餐飲及交通等配套設(shè)施需要做到齊全，并且價(jià)格合理.景區(qū)內(nèi)不僅要開設(shè)常規(guī)性旅游項(xiàng)目，還要開發(fā)體驗(yàn)式服務(wù)項(xiàng)目，為游客留下美好回憶與體驗(yàn).同時(shí)，可以定時(shí)舉辦大眾冰雪賽事或節(jié)事，擴(kuò)展場(chǎng)館賽后文化交流與活動(dòng)組織功能.并加大宣傳力度，在賽事與節(jié)事中創(chuàng)造具有區(qū)域特色與針對(duì)性的體育旅游產(chǎn)品，吸引游客重復(fù)性消費(fèi).張家口雪上場(chǎng)館賽后聯(lián)合太子城遺址作為體育冰雪小鎮(zhèn)進(jìn)行利用，需開發(fā)適合各年齡段人群從事的冬、夏體育活動(dòng)項(xiàng)目.冬季以雪上項(xiàng)目為主，夏季則開展戶外越野、山地旅行或攀巖等項(xiàng)目.此外，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可將體育與慈善相關(guān)事業(yè)相結(jié)合，通過體育比賽、文藝演出進(jìn)行捐款等活動(dòng)，吸引更多群眾參與體育運(yùn)動(dòng)，從而促進(jìn)場(chǎng)館賽后的可持續(xù)發(fā)展，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容.