聚焦高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

丁桂學(xué)，李發(fā)萍

（楚雄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南楚雄 675000）

隨著國(guó)民生活水平不斷提高和國(guó)家“一帶一路”倡議與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及云南省“建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“打造世界一流‘三張牌’”的發(fā)展定位，像楚雄市這樣地處省會(huì)昆明周邊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小城市，將被賦予一種特殊的社會(huì)區(qū)域功能，那就是為一、二線(xiàn)城市提供大量的生態(tài)農(nóng)副食品。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的重要抓手。

一、存在問(wèn)題

（一）規(guī)模化發(fā)展水平低

楚雄市現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)整體規(guī)模小且分散、面積不足、農(nóng)戶(hù)參與度低、覆蓋范圍有限。目前全市僅有魔芋、核桃兩種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積相對(duì)集中，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)量多，產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式較為成熟。其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織和經(jīng)營(yíng)方式還處于摸索階段，未形成真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以發(fā)展成為龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）高新技術(shù)應(yīng)用率低

生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、生物多樣性栽培技術(shù)、農(nóng)作物（林果）間套作技術(shù)、沼氣技術(shù)等，雖然類(lèi)型多樣，但應(yīng)用范圍有限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比重小。沼氣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度最高，用戶(hù)數(shù)達(dá)2萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的22.99%；生物多樣性栽培技術(shù)推廣不到66.67 hm2，僅占總面積的0.25%。加上技術(shù)層次低，開(kāi)發(fā)程度有限，只注重農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、忽視原料生產(chǎn)技術(shù)，在生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、5G技術(shù)等高端領(lǐng)域的學(xué)科技術(shù)應(yīng)用還處于空白階段。

（三）政策扶持力度不夠

農(nóng)業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、稅收少，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率不高，加之楚雄市政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視度相對(duì)不夠，沒(méi)有成立或指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)主抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織形式上主要依靠企業(yè)和農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難以納入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有被作為重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，楚雄市財(cái)政投入的專(zhuān)項(xiàng)資金十分有限，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政扶持和補(bǔ)貼。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

楚雄市屬云貴高原中部，地勢(shì)陡峭、海拔落差大，山區(qū)和半山區(qū)面積占65%以上。由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，歷史欠債較多，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。當(dāng)前，全市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最佳適宜區(qū)普遍公路不暢、農(nóng)田機(jī)耕路配套率不足，僅占25%左右；骨干性水利工程欠缺、灌溉水利設(shè)施簡(jiǎn)陋、基本農(nóng)田溝（渠）配套率極低、農(nóng)村水池（窯）數(shù)量少且蓄水量有限，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)灌溉率不到30%。

（五）經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)能力差

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不僅需要掌握過(guò)硬的技術(shù)，還應(yīng)具備相應(yīng)的管理、經(jīng)營(yíng)知識(shí)和服務(wù)能力。目前全市生態(tài)農(nóng)業(yè)從事人員絕大多數(shù)缺乏先進(jìn)理念、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，自身能力只能滿(mǎn)足小規(guī)模的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目光短淺，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)意識(shí)明顯，“小富則安”思想特別嚴(yán)重，不思進(jìn)取特點(diǎn)十分明顯。全市生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識(shí)的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對(duì)欠缺；具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)人才稀少；具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的都市農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人才更是稀缺。

二、發(fā)展對(duì)策

（一）加大政府重視力度

1.健全機(jī)構(gòu)，明確職能。成立或指定生態(tài)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)、環(huán)境、管理等方面的技術(shù)人才，主抓生態(tài)農(nóng)業(yè)工作。

2.學(xué)習(xí)理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)以色列、荷蘭、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償理念，借鑒國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持措施和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.注入資金，政策扶持。對(duì)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人在資金、政策與技術(shù)方面給予支持，比如補(bǔ)貼生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等物資，另外在稅收、貸款利息、水、電等費(fèi)用上給予相應(yīng)減免和補(bǔ)助。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行考證，適宜發(fā)展的模式要加大投入和支持力度，對(duì)于效益不明顯、輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)的模式要堅(jiān)決淘汰或改用新模式替代。對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)民科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的地區(qū)，通過(guò)招商引資、扶持組建專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)等方式，發(fā)展一些效益突出的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

5.政府引導(dǎo)，創(chuàng)建品牌。做好生態(tài)環(huán)境、土地治理，水、電、路配套等產(chǎn)前基地建設(shè)工作；做好技術(shù)指導(dǎo)、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、市場(chǎng)信息提供和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，防止生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和超標(biāo)的產(chǎn)中工作；做好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，培育本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體幫助拓展銷(xiāo)售渠道的產(chǎn)后工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，扶持?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模、提高影響力，幫助創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，努力培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）加快基礎(chǔ)建設(shè)力度

1.開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和修復(fù)。一是采取工程建設(shè)與技術(shù)推廣相結(jié)合，實(shí)施退耕還林還草工程。二是開(kāi)展土地整治、中低產(chǎn)田改造、培肥地力，提高耕地生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實(shí)農(nóng)田殘膜回收，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)，加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。在田間開(kāi)展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈還田、實(shí)行畜禽糞便資源化利用，實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.改善區(qū)域交通運(yùn)輸條件。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和云南省深入西部大開(kāi)發(fā)及哀牢山北部生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶持，加強(qiáng)交通建設(shè)，提高現(xiàn)有道路級(jí)別，實(shí)施好“村村通”等工程，擴(kuò)大農(nóng)村通車(chē)率，保證貨車(chē)和農(nóng)用車(chē)輛的正常通行，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)原料和產(chǎn)品的正常運(yùn)輸。

3.加強(qiáng)灌溉區(qū)水利建設(shè)。由于水利工程建設(shè)不足、設(shè)施配套有限、水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，農(nóng)業(yè)有效灌溉率不高，僅占28.3%，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成重大影響。要將水利建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分整合煙草、財(cái)政、扶貧等部門(mén)的涉水項(xiàng)目資金，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域水利建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)大型水利工程建設(shè)，加大現(xiàn)有危險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，興建中小型水利設(shè)施，支持山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施配套，利用溝、渠、管道多方式引水，加強(qiáng)中小河流治理，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域用水環(huán)境。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度

抓住國(guó)家加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)的機(jī)遇，整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)、科技、營(yíng)銷(xiāo)等項(xiàng)目，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，面向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)先進(jìn)的科學(xué)理念，提高整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)則

行業(yè)準(zhǔn)則和法律法規(guī)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。第一，從基地的土壤、水質(zhì)、空氣認(rèn)證入手，必須按照相關(guān)程序進(jìn)行認(rèn)證，不符合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決取締，生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須有專(zhuān)門(mén)部門(mén)全程跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，加工、包裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須達(dá)到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決查處工礦企業(yè)污染物排放的行為，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，堅(jiān)決打擊假冒偽劣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境秩序，保護(hù)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。第四，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，讓涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人知法、懂法、守法，并運(yùn)用相關(guān)法律保護(hù)自身利益。

（五）健全社會(huì)服務(wù)體系

一是培育生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。整合現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，如種子、化肥經(jīng)銷(xiāo)商，種業(yè)公司；支持和鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)及個(gè)人利用自身優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技部門(mén)做好搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)工作，實(shí)現(xiàn)供求平臺(tái)的對(duì)接。二是拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)階段社會(huì)化服務(wù)組織從事生態(tài)農(nóng)資供應(yīng)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)孺湕l服務(wù)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)預(yù)測(cè)、信息傳遞、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推介、技術(shù)咨詢(xún)等新領(lǐng)域。大力支持工商資本、社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)種子、種苗、信息、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村宅基地、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具抵押貸款以及農(nóng)產(chǎn)品訂單和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等質(zhì)押貸款，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款，解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金不足問(wèn)題。實(shí)行多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助合作保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

稻田養(yǎng)魚(yú)