徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的研究

劉康泉

[摘 要] 廣大農(nóng)村地區(qū)的扶貧任務(wù)長(zhǎng)久以來(lái)都是我國(guó)政府最為關(guān)注的重點(diǎn)工作之一，精準(zhǔn)扶貧就是政府為了更好地改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題而提出的新思路。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程中，借助精準(zhǔn)識(shí)別、分類(lèi)管理以及聯(lián)動(dòng)幫扶等多種方式，更好地解決貧困對(duì)象的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)內(nèi)與國(guó)外扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有十分重要的幫助。文章針對(duì)徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村的精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)用現(xiàn)狀和成果分析，對(duì)扶貧成果鞏固提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村地區(qū);措施

中圖分類(lèi)號(hào)： D422.6? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）16-0019-03

習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)中最為關(guān)鍵的組成成分之一，能夠很好地保障我國(guó)人民生活質(zhì)量的提升。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年之久，雖然獲得了較好的成果，但是隨著時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下工作的需求，針對(duì)現(xiàn)階段的扶貧任務(wù)，需要探索出更加恰當(dāng)、科學(xué)的扶貧方式[1]。在精準(zhǔn)扶貧政策的應(yīng)用過(guò)程中，仍然面臨很多的阻礙與困難。因此，基層干部務(wù)必厘清精準(zhǔn)扶貧的深刻意涵，詳細(xì)掌握它的邏輯本質(zhì)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化和應(yīng)用。

一、精準(zhǔn)扶貧的概述

精準(zhǔn)扶貧通過(guò)科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)以及程序，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，對(duì)貧困地區(qū)以及貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，再根據(jù)具體的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)幫扶以及分類(lèi)管理，最后依照動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)的考核。精準(zhǔn)扶貧政策的目的是讓各類(lèi)的扶貧資源得到最充分的使用，進(jìn)而讓貧困地區(qū)、貧困人口得到更好的幫助，并建立完善的扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，讓扶貧工作的效率與質(zhì)量得到雙重提升，最終讓貧困地區(qū)、貧困對(duì)象等徹底實(shí)現(xiàn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧有極高的真實(shí)性與精細(xì)化，它主要涵蓋了精確識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類(lèi)管理以及動(dòng)態(tài)考核等內(nèi)容。

精確識(shí)別：依照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及貧困的狀況，對(duì)貧困對(duì)象的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)立，再通過(guò)特定的程序，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困地區(qū)、貧困人口以及導(dǎo)致貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

聯(lián)動(dòng)幫扶：即結(jié)對(duì)幫扶，聯(lián)動(dòng)幫扶需要將社會(huì)各界的力量聯(lián)系起來(lái)，共同參與到貧困對(duì)象的扶貧任務(wù)中去，針對(duì)不同的對(duì)象制定專(zhuān)門(mén)的幫扶計(jì)劃，將各界的力量進(jìn)行針對(duì)性的使用。

分類(lèi)管理：借助現(xiàn)代化的智能信息系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施。

動(dòng)態(tài)考核：對(duì)貧困地區(qū)、貧困對(duì)象的扶貧成果進(jìn)行規(guī)律性的量化考核，進(jìn)而避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)用動(dòng)態(tài)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制，更好地保障扶貧工作質(zhì)量。

二、徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村扶貧現(xiàn)狀

（一）徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

1.省市專(zhuān)項(xiàng)扶貧

在省市專(zhuān)項(xiàng)扶貧中，主要實(shí)施了光伏發(fā)電項(xiàng)目、商鋪投資項(xiàng)目、湛江市管企業(yè)投資項(xiàng)目，同時(shí)還對(duì)運(yùn)輸業(yè)以及種植養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化。在光伏發(fā)電項(xiàng)目中，投入的資金為131.6萬(wàn)元，共計(jì)為30戶(hù)貧困戶(hù)安裝了光伏發(fā)電。截止到2018年1月，所有的光伏發(fā)電設(shè)施已經(jīng)全部投入使用并產(chǎn)生收益，收益率約為9%。在商鋪投資項(xiàng)目中，投入的資金為282.2萬(wàn)元，共計(jì)為60戶(hù)貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了商鋪。截止到2018年1月，所有商鋪已投入使用并產(chǎn)生收益，收益率約為8%。在湛江市管企業(yè)投資項(xiàng)目中，投入的資金為88.4萬(wàn)元，共計(jì)為26戶(hù)貧困戶(hù)投資了湛江市管企業(yè)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目從2017年8月開(kāi)始投入，期限為6年，年收益為投入資金的6.5%。以上所有項(xiàng)目的收益均按貧困家庭資金投入比例分配給貧困戶(hù)。

2.村集體扶貧

在村集體幫扶項(xiàng)目中，主要完成的內(nèi)容有農(nóng)用拖拉機(jī)的購(gòu)置、打井、垃圾清運(yùn)等。其中，為了進(jìn)一步加強(qiáng)后海村社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，投入了附二院自籌資金18.64萬(wàn)元，用于雇傭大型機(jī)械進(jìn)行“三清理、三拆除、三整治”。同時(shí)，還投入了13.7萬(wàn)元資金用于巷道的加寬硬化以及墻繪的宣傳中，進(jìn)而大幅提升村民的出行條件。

3.就業(yè)扶貧

開(kāi)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)以及勞務(wù)技能的培訓(xùn)。舉辦后海村貧困戶(hù)養(yǎng)牛技術(shù)、光伏發(fā)電項(xiàng)目、粵菜師傅（烹飪）等技術(shù)培訓(xùn)。讓貧困對(duì)象的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了貧困對(duì)象通過(guò)自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧的積極性，摒棄了傳統(tǒng)的等、靠、要的思維方式。在2020年初，由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，很多貧困對(duì)象外出務(wù)工受到嚴(yán)重的阻礙，最為重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式被切斷，部門(mén)貧困對(duì)象甚至出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象。為此，基層扶貧工作小組通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)際情況的排查，在第一時(shí)間解決了他們的困難，極大地避免了返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。后海村的貧困戶(hù)中，有勞動(dòng)能力的共有62戶(hù)，其中實(shí)際有勞動(dòng)能力的有145人。貧困戶(hù)現(xiàn)有外出打工的有勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)移性就業(yè)107人，其中10人是村委會(huì)公益性崗位。每一個(gè)有勞動(dòng)能力的家庭都通過(guò)自己的能力去生存，這也極大地減小了脫貧任務(wù)的工作量。

4.消費(fèi)扶貧

為了讓后海村的脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步的鞏固與完善，根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作的相關(guān)要求，改善了扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售對(duì)接，通過(guò)消費(fèi)的方式為貧困戶(hù)增加收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)對(duì)后海村具體情況的分析，消費(fèi)扶貧的主要形式為線下方式，引導(dǎo)扶貧單位職工以及其他非貧困人員購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而讓貧困戶(hù)可以通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。截止到2020年9月，累計(jì)幫助后海村貧困化銷(xiāo)售25.3斤雞、1224斤番薯，累計(jì)收入3877元。

5.貧困戶(hù)的“三保障”政策

近三年以來(lái)，每年為113名貧困戶(hù)的學(xué)生提供教育補(bǔ)貼;為364名貧困戶(hù)成員落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn);共為27戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)危房改造。避免貧困戶(hù)因?yàn)樯蠈W(xué)或疾病導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)或加重，同時(shí)也讓貧困戶(hù)的住房安全得到有效的保障。

6.幫扶項(xiàng)目的成果

截止到2020年9月，共投入省市扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金484.1348萬(wàn)元;投入后海村精準(zhǔn)扶貧幫扶單位（湛江市第二人民醫(yī)院、湛江風(fēng)電公司、國(guó)家電投徐聞風(fēng)電）自籌到位資金199.4685萬(wàn)元。投資光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率約9%;投資商鋪?lái)?xiàng)目收益率8%;投資徐聞縣新島養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)殖生豬項(xiàng)目收益率8.4%;投資湛江市管企業(yè)項(xiàng)目收益率6.5%。后海村貧困戶(hù)92戶(hù)365人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)疫情防控

2020年年初，新冠肺炎疫情較為嚴(yán)重，扶貧工作小組與村委干部共同堅(jiān)守在防疫工作的一線，對(duì)村民的流轉(zhuǎn)情況以及旅居歷史進(jìn)行仔細(xì)排查與記錄，挨家挨戶(hù)地提醒村民做好自身的保護(hù)工作，同時(shí)對(duì)外來(lái)的車(chē)輛以及人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，通過(guò)廣播的方式反復(fù)提醒村民非必要不外出，不聚餐或參加一些人員密集的活動(dòng)。經(jīng)常蹲守、摸排、查訪不間斷，用心用情守護(hù)著后海村每一位村民的身體健康與生命安全。受到疫情的影響，學(xué)生的上課形式也轉(zhuǎn)為線上。后海村的貧困戶(hù)中，共有28名在讀學(xué)生，由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的原因，他們不能夠購(gòu)買(mǎi)手機(jī)或電腦等設(shè)備進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。因此，后海村扶貧工作小組在第一時(shí)間向幫扶單位附二院上報(bào)了實(shí)際情況，為每一個(gè)貧困戶(hù)的學(xué)子申請(qǐng)到一部手機(jī)，解決了學(xué)習(xí)上的阻礙。同時(shí)，幫扶單位向后海村村委會(huì)捐贈(zèng)了400個(gè)口罩，用于后海村的疫情防控工作使用。

（三）強(qiáng)化黨建促扶貧

后海村黨總支部，下設(shè)4個(gè)黨支部，現(xiàn)有正式黨員74名，預(yù)備黨員1名。各黨支部嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育。從2019年7月份開(kāi)始，后海村黨組織將“不忘初心，牢記使命”作為教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨組織的建設(shè)。結(jié)合教育工作的具體要求，后海村圍繞守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)等內(nèi)容開(kāi)展了學(xué)習(xí)教育、檢視問(wèn)題以及整改落實(shí)等一系列工作。2019年10月22日，組織黨員到徐聞縣下洋鎮(zhèn)墩尾村紅色教育基地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員初心思想，堅(jiān)定了干部使命意識(shí)。黨員干部積極參與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，以增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧愿望和信心，充分發(fā)揮黨員干部在扶貧工作中的先鋒模范作用，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境的治理

從2019年3月開(kāi)始，后海村開(kāi)始針對(duì)環(huán)境進(jìn)行有計(jì)劃的整治，駐村干部和村“兩委”齊心協(xié)力，從后海村村民的角度出發(fā)，把農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，積極引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境的治理中去，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與分析，改善后海村的生活環(huán)境。將綠化、農(nóng)村改廁以及垃圾處理等作為環(huán)境治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。截至目前，共清運(yùn)生產(chǎn)生活垃圾85處、1600方、626噸，完成村莊清理4個(gè);改造農(nóng)村危房28個(gè);整治廢舊房屋28處;新完成農(nóng)村污水治理村莊4個(gè);新完成村莊規(guī)劃4個(gè)?，F(xiàn)階段，后海村的環(huán)境得到了十分顯著的優(yōu)化，“三清、三拆、三整治”的任務(wù)也得到了完成。

三、鞏固徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村精準(zhǔn)扶貧成果的建議

（一）制定后續(xù)扶貧政策鞏固扶貧成果

在第一階段的扶貧工作中，徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村已經(jīng)摘掉了貧困的帽子，但是，該地區(qū)的自然環(huán)境較為脆弱，同時(shí)公共服務(wù)以及基礎(chǔ)性的設(shè)施還有待優(yōu)化，該地區(qū)的發(fā)展能力也較差，因此，扶貧成果正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一旦當(dāng)前的扶貧政策退出，極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。所以，要加快確立后續(xù)的扶貧政策，把預(yù)防返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)作為后續(xù)工作的重點(diǎn)。第一，要將當(dāng)前的扶貧政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)难悠?，避免因政策缺失而?dǎo)致的返貧現(xiàn)象的出現(xiàn);第二，加快確立后續(xù)的扶貧政策，借助更加全面的政策應(yīng)用，在制度層面上對(duì)現(xiàn)階段的脫貧成效進(jìn)行鞏固;第三，完善政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，努力提升政策的科學(xué)性以及合理性，進(jìn)而讓政策能夠最大限度地幫助貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧;第四，提高后續(xù)跟蹤調(diào)查環(huán)節(jié)的強(qiáng)度，針對(duì)脫貧后較為薄弱的部分進(jìn)行政策優(yōu)化，讓扶貧工作的成果更加可靠、穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施以建立扶貧工作根基

首先，進(jìn)一步完善交通、水資源、電力資源以及通信等基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，讓貧困地區(qū)的民眾能夠有更加堅(jiān)實(shí)、可靠的脫貧基礎(chǔ)[2]。因此，徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村要不斷強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓方煌ňW(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是入村以及入戶(hù)地區(qū)的公路建設(shè)，努力讓道路的等級(jí)以及通常率得到有效提升。其次，還需要針對(duì)一些小流域進(jìn)行高強(qiáng)度的管理，抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，讓貧困地區(qū)的民眾擁有更加優(yōu)良的生產(chǎn)條件，同時(shí)還能夠有效降低因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。最后，還需要不斷推進(jìn)地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立專(zhuān)門(mén)的電商平臺(tái)以及市場(chǎng)信息體系，讓貧困地區(qū)的民眾可以了解更加全面的信息。此外，還需要建立專(zhuān)門(mén)的、有脫貧人口參與的基礎(chǔ)設(shè)施使用、管理以及維護(hù)的制度體系，保障基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮出更大的作用，讓永久脫貧擁有更加可靠的根基。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)扶貧工作

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)定、持續(xù)脫貧最為堅(jiān)實(shí)的保障。徐聞縣新寮鎮(zhèn)后海村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較差，沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的綜合效益也迫切需要得到提升。首先，后續(xù)扶貧工作的重點(diǎn)要放在產(chǎn)業(yè)扶貧保障體系的完善中去，努力提升產(chǎn)業(yè)扶貧造血能力，讓脫貧產(chǎn)業(yè)的效益更高、能力更強(qiáng)。首先，需要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化與改進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，讓脫貧產(chǎn)業(yè)能夠更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展[3]。其次，要結(jié)合本土的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，針對(duì)電商扶貧、光伏發(fā)電以及鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，加快“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式的建立，著重培育效益好、潛力足、收益穩(wěn)的特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧產(chǎn)業(yè)有更加強(qiáng)大的造血能力。最后，還要大力扶持龍頭企業(yè)以及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，針對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，提高貧困對(duì)象的參與度。

（四）建立健全精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)機(jī)制

首先，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)資源進(jìn)行更加合理的分配，同時(shí)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的貧困村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)扶貧與東西部扶貧起著更好的引領(lǐng)作用。其次，不斷優(yōu)化、改進(jìn)各個(gè)主體間的信息共享機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)是扶貧工作者間的溝通與協(xié)作，但他們的價(jià)值觀以及行為方式等并不是完全相同的，所以，要不斷改進(jìn)扶貧工作者與扶貧工作者、扶貧工作者與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)等之間的信息溝通與分析方式，讓信息發(fā)揮出更大的作用。最后，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資源配置機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，讓資源能夠得到更高的利用率。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，我們要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策的優(yōu)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決扶貧工作中存在的問(wèn)題，同時(shí)給予精準(zhǔn)扶貧工作高度的重視，實(shí)事求是地開(kāi)展扶貧工作，既不能一味地空喊口號(hào)，也不能設(shè)立過(guò)于高遠(yuǎn)的目標(biāo)。要通過(guò)最恰當(dāng)、科學(xué)的方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氋Y源進(jìn)行整合，進(jìn)而更好地發(fā)揮出扶貧資源的價(jià)值。要做到精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧到戶(hù)、到人，針對(duì)不同的貧困戶(hù)狀況對(duì)癥下藥，靈活調(diào)整扶貧的方式，深入探究部門(mén)脫貧人員的返貧原因，努力推動(dòng)扶貧隊(duì)伍的建設(shè)，讓扶貧工作有更高的質(zhì)量與效率，也讓脫貧后返貧的現(xiàn)象得到有效控制。

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