職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的價值成效分析

謝露靜

摘? ?要： 職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的價值成效體現(xiàn)在經(jīng)濟價值、政治價值、教育價值、文化價值和人的價值五個方面，產(chǎn)教融合工作歷程表明，這五方面的價值成效比較明顯，但受政府、企業(yè)、學(xué)校、社會等多種因素的影響，各方面的價值體現(xiàn)與預(yù)期有一定的差距，需要進一步增強。有必要打通產(chǎn)教融合政策落地的縱深渠道，提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作對企業(yè)的吸引力，明確社會對職業(yè)教育的認知定位，構(gòu)建國家產(chǎn)教融合政策成效監(jiān)測體系。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合? ?價值成效? ?經(jīng)濟價值? ?教育價值

改革開放以來，我國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合政策歷經(jīng)40余年的發(fā)展，有三個典型的發(fā)展階段，即初步探索階段、多樣化創(chuàng)新階段和不斷深化階段[1]（40-46）。每一階段的政策都承擔(dān)一定的教育價值理想，服務(wù)國家和社會發(fā)展需要。我國職業(yè)教育的一系列產(chǎn)教融合政策寄予了我國政府對職業(yè)教育發(fā)展的價值選擇，這些價值選擇有機結(jié)合共同構(gòu)成了產(chǎn)教融合政策的價值體系。40余年來我國出臺了不少產(chǎn)教融合政策，價值體系內(nèi)容不斷豐富，教育價值、文化價值、人的價值等實現(xiàn)，但是也有不盡如人意之處，主要表現(xiàn)在政策文本繁榮與政策實踐消沉之間的矛盾[2]（17-19），這一矛盾的存在必然會影響政策價值的成效，影響政策價值理想的實現(xiàn)。因此，有必要研究政策價值實現(xiàn)的情況，查找出影響政策價值成效的深層原因，并提出提升政策價值成效的策略。

一、產(chǎn)教融合政策的價值表現(xiàn)及成效現(xiàn)狀

產(chǎn)教融合政策是我國職業(yè)教育政策體系中的重要政策類型，它的價值主要表現(xiàn)為經(jīng)濟價值、政治價值、教育價值、文化價值、人的價值等五種形式。從價值角度觀測其成效，可以更深入探索政策成效達成的影響因素或內(nèi)部根源。

（一）產(chǎn)教融合政策的經(jīng)濟價值成效

職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策歷時40余年，對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可忽視的作用。有數(shù)據(jù)表明，至2016年，我國推動建設(shè)了1300個職業(yè)教育集團，建成了62個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會[3]（10-32）。在經(jīng)費投入方面，2007年至2011年，企業(yè)分擔(dān)高等職業(yè)教育經(jīng)費的比例逐漸增加，從1.01%增加到了1.69%[4]（23）。說明產(chǎn)教融合政策具有明顯的經(jīng)濟價值，但從成效的現(xiàn)狀可以看出，產(chǎn)教融合政策的經(jīng)濟價值還沒有達到預(yù)期的效果，如對社會資源尤其是企業(yè)資源的真正利用度不高，我國參與職教集團的企業(yè)占所有企業(yè)的比例只有0.1%左右[5]。

（二）產(chǎn)教融合政策的政治價值成效

從早期的《關(guān)于教育體制改革的決定》到《深化產(chǎn)教融合的若干意見》等一系列不同程度涉及產(chǎn)教融合的政策出臺，都在一定程度上實現(xiàn)了國家的政治目標(biāo)。首先，體現(xiàn)在教育權(quán)力的分配方面。這些政策都提出要充分調(diào)動企事業(yè)單位辦學(xué)的積極性，鼓勵個人和集體自辦、聯(lián)辦或者合辦職業(yè)學(xué)校。其次，在政策層面充分體現(xiàn)對利益攸關(guān)方合法權(quán)益的確認。再次，產(chǎn)教融合政策的實施，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，社會作用越來越明顯。但在教育權(quán)力的分配、運用及在職教活動的落實中與預(yù)期成效還存在一定的差距，在促進社會和教育公平方面還存在不足，職業(yè)教育中職、高職、本科到碩博研究生的上升通道還沒有完全打通，高職院校學(xué)生繼續(xù)深造的機會遠沒有普通高等院校的學(xué)生多。

（三）產(chǎn)教融合政策的教育價值成效

近40年的產(chǎn)教融合政策實施后，職業(yè)教育在教育體系中發(fā)揮獨特作用。首先，創(chuàng)新了辦學(xué)模式：企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)活動中主要的合作伙伴，在政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)下參與辦學(xué)活動。其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等都是職業(yè)教育領(lǐng)域比較獨特的人才培養(yǎng)模式。第三，形成具有職業(yè)教育特色的“雙師型”師資隊伍?！半p師型”師資隊伍的建設(shè)讓職業(yè)院校教師加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，提高實踐教學(xué)技能，具備不同于普通高等院校教師的素質(zhì)。第四，專業(yè)實訓(xùn)基地在人才培養(yǎng)中發(fā)揮越來越重要的作用，沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的工作成效充分說明，凡是實訓(xùn)基地建設(shè)好的職業(yè)院校，為社會輸送的人才越符合社會的需要。但是，成效的取得還伴隨一些不足。一些成效顯著的辦學(xué)模式因條件的限制沒有得到很好的推廣，目前現(xiàn)代學(xué)徒制處于試運行階段，教育部批準(zhǔn)的三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校共有553所，職業(yè)院校所占比例不到5%，現(xiàn)實成效還有待進一步驗證。專業(yè)實訓(xùn)基地在很多職業(yè)院校還是教學(xué)的瓶頸，實踐教學(xué)課程開出的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足人才培養(yǎng)的需要。

（四）產(chǎn)教融合政策的文化價值成效

隨著產(chǎn)教融合政策的出臺和執(zhí)行，全社會逐漸形成職業(yè)教育文化。一是對職業(yè)教育逐步信任，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國1388所高職院校平均人數(shù)達到6662人[6]，較10年前有大幅度增加，人數(shù)的增加在很大程度上說明職業(yè)教育的社會信任度不斷提升;二是對職業(yè)教育必須重視技術(shù)技能教育達成共識。技能大賽已經(jīng)成為職業(yè)教育的一種重要賽事文化現(xiàn)象，工匠精神的培養(yǎng)成了職業(yè)教育的重要內(nèi)容。三是參與職業(yè)教育成為企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。無論是提“并舉”“參與”還是“主體”的政策，企業(yè)都應(yīng)以不同的形式承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任。雖然職業(yè)教育的社會信任度有了增加，但是，高水平的職業(yè)院校比較少，尤其是高職院校。真正具有工匠精神的大師進入職業(yè)院校開展言傳身教工作的比較少，如何有效開展工匠精神的培育有待進一步深入研究。

（五）產(chǎn)教融合政策人的價值成效

高等職業(yè)教育的產(chǎn)教融合政策，極大提高了學(xué)生的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展能力。據(jù)2013年至2018年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年報的相關(guān)資料顯示，隨著高等職業(yè)教育成為農(nóng)村孩子的重要受教育途徑，培養(yǎng)的農(nóng)家子弟數(shù)量呈逐年上升趨勢，2015年所占比例超過了50%。根據(jù)對就業(yè)質(zhì)量的分析發(fā)現(xiàn)，在專業(yè)相關(guān)度、就業(yè)現(xiàn)狀滿意度、自主創(chuàng)業(yè)等指標(biāo)上，也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢[7]。這些充分說明，產(chǎn)教融合政策支持下的高等職業(yè)教育對提高農(nóng)家子弟的就業(yè)能力具有很好的幫助，同時表明在提高社會人員的整體適應(yīng)能力和發(fā)展能力上有很大貢獻。但調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力還存在一定的問題，如專業(yè)技能用于實踐的能力、信息分析分辨能力、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、自我情緒調(diào)節(jié)能力等還有待進一步強化[8]（105-111）。

二、產(chǎn)教融合政策價值成效的相關(guān)影響因素

從目前產(chǎn)教融合政策呈現(xiàn)出的價值效應(yīng)可以看出，它在社會上已經(jīng)產(chǎn)生各種效應(yīng)，成效比較明顯，但與預(yù)期還有差距，這種現(xiàn)象源于多種因素的影響。

（一）教育行政部門沒有構(gòu)建有利于產(chǎn)教融合縱深發(fā)展的渠道

目前我國職業(yè)教育體系中，中高職之間的銜接渠道已經(jīng)打通，但是高等職業(yè)教育中開展本科職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校比較少，?？?、本科及碩士、博士的職業(yè)教育體系沒有正式形成，這在很大程度上影響了產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。從目前很多產(chǎn)教融合形式或者項目來看，很多是一次性的合作，長久深入合作的比較少，呈現(xiàn)一種校企關(guān)系維系而非真正合作的狀態(tài)。

（二）職業(yè)院校缺乏開展產(chǎn)教融合的吸引力

產(chǎn)教融合是一種全方位、深入的合作，合作雙方之所以能在一起執(zhí)行政策允許的相關(guān)活動，歸根結(jié)底在于合作雙方有共同利益，且能在平等、互利的基礎(chǔ)上共享資源。在目前的產(chǎn)教融合工作中，因職業(yè)院校的吸引主動參與產(chǎn)教融合工作的較少，究其原因是職業(yè)院校沒有充分的潛能吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。

（三）社會對職業(yè)教育的認知定位還處于低端教育類型

隨著國家對職業(yè)教育重視程度的提升，各種產(chǎn)教融合促進職業(yè)教育發(fā)展的政策不斷出臺，職業(yè)教育獲得前所未有的發(fā)展，社會對職業(yè)教育由不認可到逐漸認可，但是并沒有充分認可。在整個社會的認知中，職業(yè)教育還屬于教育中比較低端的類型，尤其是與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育無論在教育質(zhì)量還是畢業(yè)生的綜合素質(zhì)方面，整體都低于普通本科教育。

（四）國家產(chǎn)教融合政策的落地成效缺乏有效的監(jiān)測措施

近40年來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃的態(tài)勢，形勢一片大好。但是成效究竟如何，學(xué)術(shù)界有很多關(guān)于成效的理論研究，絕大部分是從現(xiàn)象層面研究得出的結(jié)論，從量化層面研究得出的結(jié)論比較少。究其原因在于職業(yè)教育缺乏相關(guān)的政策成效監(jiān)測體系，無法得到一手的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，因而無法精準(zhǔn)分析政策成效，也無法有針對性地深入探究問題存在的根源并提出可行的解決方案。

三、進一步提高產(chǎn)教融合政策價值成效的策略

進一步提高產(chǎn)教融合政策的價值成效，一是要加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善專、本、碩、博貫通的職業(yè)類人才培養(yǎng)體系，打通產(chǎn)教融合政策落地的縱深渠道。二是要提高師資素質(zhì)和水平，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作對企業(yè)的吸引力。三是要提高社會對職業(yè)教育的認知定位。四是要構(gòu)建國家產(chǎn)教融合政策成效監(jiān)測體系，可以定期收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，得到動態(tài)的變化數(shù)據(jù)，有利于進行階段性分析，及時了解政策執(zhí)行過程中成功和不成功的案例，發(fā)現(xiàn)影響政策執(zhí)行的因素，及時調(diào)整執(zhí)行方案，保證政策成效不偏離預(yù)期。

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